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教師參與高校管理制度研究

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教師參與高校管理制度研究

摘要:基于國家提出的2020年基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的前提下以及推進(jìn)建設(shè)世界一流大學(xué)、樹立高等教育強(qiáng)國建設(shè)的目標(biāo)。需要高校實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化治理方式,而實(shí)現(xiàn)高校現(xiàn)代化治理的前提,則是需要高校教師高度有效地參與相關(guān)高校教育的治理過程中,即形成高校教師在民主化治理理念下參與高校管理制度。面對教師對高校管理主觀能動性差、責(zé)任意識淡漠以及相關(guān)組織權(quán)利的邊緣化和參與渠道不暢等現(xiàn)狀,需要改變高?!肮芾硇姓?,并向“服務(wù)行政”的轉(zhuǎn)變,協(xié)調(diào)行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的平衡,構(gòu)建完整有效的高校教師參與機(jī)制。為此,文章進(jìn)行深入的探討。

關(guān)鍵詞:教師;治理;高校;民主化治理理念

當(dāng)前,我國高校教師參與治理表現(xiàn)出兩種不同的形態(tài):一是教師對不能真正參與高校重大決策的抱怨;二是教師對參與高校治理的積極性不高,參與效果不佳[1]。面對高等教育管理的諸多矛盾、挑戰(zhàn)與機(jī)遇,我國高校只有不斷深化改革,改變政府的行政權(quán)力本位,增強(qiáng)高校辦學(xué)的自主權(quán),發(fā)揚(yáng)民主管理、公共參與、公共服務(wù)的民主化治理理念,激發(fā)教師、學(xué)生的主體意識,調(diào)動師生的主觀能動性,才能真正提高我國高校的核心競爭能力,實(shí)現(xiàn)更好、更快、可持續(xù)發(fā)展。

一、中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度與高校民主化治理理念

1.中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度

中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度是基于全面深化改革在教育領(lǐng)域的一個重要的內(nèi)容,是《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》中重點(diǎn)建設(shè)的教育改革任務(wù);是基于我國教育方針的前提下建立具有現(xiàn)代化特征和中國特色的適應(yīng)我國社會主義發(fā)展的現(xiàn)代化大學(xué)制度?,F(xiàn)代化大學(xué)制度的本質(zhì)是反映高校內(nèi)部與外部治理結(jié)構(gòu)的規(guī)范和秩序?,F(xiàn)代大學(xué)制度的意義在于協(xié)調(diào)高校內(nèi)部和外部的治理關(guān)系以及規(guī)范高校的制度,使得高校能夠充分地發(fā)揮文化教育的傳承和創(chuàng)新[2]。而現(xiàn)代大學(xué)制度高校內(nèi)部治理的關(guān)鍵在于民主化治理,強(qiáng)調(diào)教育主管部門要減少對其直接干預(yù),克服高校行政化的泛化,為其提供法律保障。適應(yīng)中國國情和時代要求,建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學(xué)校制度,構(gòu)建政府、學(xué)校、社會之間新型關(guān)系;適應(yīng)國家行政管理體制改革要求,明確政府管理權(quán)限和職責(zé),明確各級各類學(xué)校辦學(xué)權(quán)利和責(zé)任。

2.高校民主化治理理念

高校民主化治理理念具有特定的高校民主性,是高校形成共同的價值觀和行為方式的內(nèi)在凝聚力。總的來說,高校民主化治理理念具有以下三個特點(diǎn):一是民主性。任何人都是高校的主體,都可以自由表達(dá)或參與。參與的人都要維護(hù)高校利益和尊重他人的利益,因而都賦予其一份責(zé)任。全體參與的人都會在互動的過程中達(dá)成一種共識,形成一種共同的價值信仰和追求,即一致認(rèn)可的特性。二是政治性。高校民主化治理理念是對民主、平等、自由、秩序、公共利益等基本目標(biāo)的追求和認(rèn)可,突顯出高校民主化治理理念的政治性。高校民主化治理理念不同于個人的人格美德,需要遵循國家和高校的法律、政策和法規(guī),因此高校民主化治理理念具有特定的政治特征。三是擴(kuò)散性。擴(kuò)散性也稱輻射性,是指高校民主化治理理念有擴(kuò)散強(qiáng)化他人的作用。高校民主化治理理念對于不同的人和職位,它的表現(xiàn)是不同的,但是它可以蔓延,激發(fā)更多的人具備高校民主化治理理念,循環(huán)往復(fù)以至無窮,從而使高校民主化治理理念在所有高校得到發(fā)展與強(qiáng)化。高校民主化治理理念的本質(zhì)在于高校內(nèi)所有成員都可以“平等參與、共同決策、有效監(jiān)督”。也就是說,高校內(nèi)所有成員都可以依據(jù)相關(guān)國家法律的規(guī)定,通過直接或間接地參與高校事務(wù)的管理方式來行使自己的民主化治理權(quán)利。

3.理論依據(jù)及實(shí)踐意義

在《教育法》《教師法》《高等教育法》中均明確了教師參與民主管理這一規(guī)定,但是受到“官本位”、高校行政化傾向等現(xiàn)行管理體制的影響,高校教師參與管理的現(xiàn)狀仍然不太理想。教師既是高校教育教學(xué)中的主導(dǎo)者,也是高校履行教育職責(zé)的直接執(zhí)行者,還是高校教育管理的重要參與者。因此,高校教師在民主化治理理念下參與高校管理將會提高高校教育質(zhì)量和效率,有利于實(shí)現(xiàn)高校現(xiàn)代化進(jìn)程。

二、基于民主化治理理念下教師參與高校管理現(xiàn)狀及問題

1.行政權(quán)力的主導(dǎo)不利于民主化治理理念的推行

目前,我國高校的權(quán)利結(jié)構(gòu)模式依然處于行政管理階段。高校的管理方式為黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制,校長一般是由高校內(nèi)部一定范圍的民主選舉產(chǎn)生并通過教育部主管部門的認(rèn)可和委任;或者是由教育主管部門直接任命。黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制,很少干預(yù)高校內(nèi)部的具體行政事務(wù)和學(xué)術(shù)事務(wù)。行政權(quán)力,嚴(yán)格地講,它表現(xiàn)出“科層制”特征。高校行政權(quán)力一般分為校、院、系等三個等級,三者關(guān)系構(gòu)成一個自上而下的權(quán)力體系,維持著高校的日常運(yùn)作。這種高校管理體制在執(zhí)行國家教育政策方針方面體現(xiàn)出優(yōu)越的效果,提高了高校內(nèi)部管理的工作效率。而這種側(cè)重于行政的管理的方式嚴(yán)重制約了學(xué)術(shù)權(quán)力的發(fā)揮,影響了教授在高校決策中的權(quán)威,以及制約了基層教學(xué)管理的自主權(quán),進(jìn)而制約了民主化理念在高校管理中的推行,影響了我國高校特色現(xiàn)代大學(xué)制度發(fā)展。

2.邊緣化的學(xué)術(shù)權(quán)力不利于民主化治理理念的發(fā)展

中華人民共和國成立以來,由于計劃經(jīng)濟(jì)管理體制下的高度集權(quán),高校成為黨政部門的附屬單位。高校成為亞行政機(jī)構(gòu)而忽略了原本的高校學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)性質(zhì),學(xué)校行政臃腫,黨政管理和后勤管理的非教學(xué)人員過多。教師和學(xué)生成為行政管理的對象。高校的黨政組織對處理校內(nèi)事務(wù)擁有絕對的管理權(quán),操控著高校的運(yùn)行工作,削弱甚至剝奪了教師的權(quán)力。行政人員成為學(xué)校的主體,成為支配學(xué)校一切工作的核心。教學(xué)和科研人員成為行政人員執(zhí)行行政權(quán)力意志的工具,喪失主人翁意識和責(zé)任感,當(dāng)然也失去他們的公共精神[3]。行政主導(dǎo)的結(jié)果導(dǎo)致行政功能泛化。在高校內(nèi)部,其行政機(jī)關(guān)猶如政府機(jī)關(guān)一樣,擁有很大的權(quán)力。科長或處長在某些學(xué)校內(nèi)部事務(wù)上就能有很大的決定權(quán),其結(jié)果導(dǎo)致部分高校行政部門背離為教師和學(xué)生服務(wù)的本意。行政部門在課程結(jié)構(gòu)、教學(xué)內(nèi)容、各院系的專業(yè)設(shè)置和調(diào)整、教師職稱評定、教師的招聘、教師的考核、教師的晉級等方面也擁有最終的決定權(quán),即無論是行政事務(wù)還是學(xué)術(shù)事務(wù),都是由行政部門來決定。教授卻很少有發(fā)言權(quán)力、決策權(quán)力,把學(xué)術(shù)管理行政化。教師作為高校主體,在行政化管理體制下被邊緣化[4]。由于校內(nèi)處級和科級干部是由高校黨政機(jī)關(guān)、高校領(lǐng)導(dǎo)任命的,因此導(dǎo)致下屬成員必須服從,在工作中主要對校領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)。雖然眾多高校設(shè)有校務(wù)委員會、學(xué)術(shù)委員會、教代會和工會,但有的卻是形同虛設(shè),并沒有真正的實(shí)權(quán),因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)擁有很大的權(quán)力,而且黨政主要領(lǐng)導(dǎo)兼任這些委員會及工會組織機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人。因此,在高校中,教師權(quán)利被邊緣化,處在一種沒有說話權(quán)的狀態(tài)中。學(xué)術(shù)權(quán)力的邊緣化不利于民主化治理理念的發(fā)展,不利于高校學(xué)術(shù)的創(chuàng)新和發(fā)展。

3.不暢的參與高校治理渠道不利于民主化治理理念的進(jìn)行

近年來,高校在民主管理工作中做出很多努力和嘗試,取得一些成績,但是高校民主管理的現(xiàn)狀仍不盡如人意。缺乏深入的民主治校理念和完善的治校機(jī)制,沒有形成濃厚的民主治校的氛圍和民主參與以及民主決策的局面。因此,當(dāng)前我國高校還未體現(xiàn)出民主辦學(xué)效果。高校管理機(jī)關(guān)部門林立,教學(xué)、科研本位的意識不強(qiáng),有些高校機(jī)關(guān)人員將教職員工當(dāng)成受教育的客體,這種縱向的組織結(jié)構(gòu)削弱了民主管理氣氛的形成。高校民主化管理的法制意識淡薄,教職員工行使民主化管理、民主化監(jiān)督與民主化決策權(quán)利缺乏法律支持,在民主化管理過程中往往缺乏程序觀念。高校教師代表大會、工會會員代表大會、校務(wù)公開會、教代會民主評議等民主化機(jī)制建設(shè)還很不完善,有些流于形式,走過場,需要進(jìn)一步推動和改革。教代會性質(zhì)模糊,與職權(quán)相矛盾,權(quán)限設(shè)定太多,不符合高校實(shí)際,使得教代會不能有效地保障教師參與民主化管理和監(jiān)督[5]。有些高校教代會上許多涉及教職員工切身利益的提案得不到落實(shí),教職員工的權(quán)益受到侵犯不找工會,而是直接找學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)。高校的這種文化背景不利于建立高?,F(xiàn)代化大學(xué)制度的進(jìn)程和民主管理工作的運(yùn)行和整個依法維權(quán)工作的步伐。由于當(dāng)前高校民主化管理仍然不夠理想,教師參與學(xué)校管理渠道不暢,廣大教師的公共參與積極性不高,他們的主觀能動性也未能最大限度地發(fā)揮出來。

三、民主化治理理念下教師參與高校管理存在問題的原因

1.民主法治管理的滯后導(dǎo)致行政權(quán)力的主導(dǎo)

民主化治理理念的養(yǎng)成與學(xué)校民主化管理的發(fā)展?fàn)顩r具有正相關(guān)性,沒有廣泛的公共領(lǐng)域以及由此伴生的公共生活,教師的民主化理念意識不可能產(chǎn)生。民主渠道不暢,公共參與平臺不足,這構(gòu)成高校民主理念缺失的現(xiàn)實(shí)障礙。長期以來學(xué)校與師生地位不平等,義務(wù)不確定。行政機(jī)關(guān)人員作風(fēng)官僚,一言堂、家長制作風(fēng)仍然普遍,師生沒有足夠的發(fā)言權(quán)。教師缺乏當(dāng)家作主的責(zé)任感,教授學(xué)者也缺乏治校的積極性。缺乏平等就缺乏民主理念落實(shí)的基礎(chǔ)。一些高校教育工作者法制意識淡薄,對依法治校觀念的理解流于表面和形式,而且存在很多認(rèn)識誤區(qū)。由于缺乏法律意識,所以學(xué)校制定的一些規(guī)章與國家法律相悖,一些管理行為也常有不合法的地方。

2.學(xué)術(shù)權(quán)力弱化導(dǎo)致學(xué)術(shù)權(quán)力的邊緣化

在高校內(nèi)部,由于管理模式不符合辦學(xué)規(guī)律,指標(biāo)化和量化形式的學(xué)術(shù)管理模式,嚴(yán)重影響了教授治學(xué),使得學(xué)術(shù)自由變成沒有活力和創(chuàng)新的活動。在制度上,也缺乏前后一致的連貫性。由于社會呈現(xiàn)不斷多元狀態(tài),高校的制度并沒有隨之做出調(diào)整,造成實(shí)際發(fā)生情況與制度的脫節(jié),甚至制度與規(guī)章之間也存在矛盾、權(quán)責(zé)分工不合理,容易致使部門與部門之間出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象發(fā)生。有些部門雖然制定了相關(guān)的制度、規(guī)章,但是在運(yùn)行上缺少具體的操作規(guī)范。教職工代表大會的民主決策和監(jiān)督職責(zé)、學(xué)術(shù)委員會的輔助決策雖然在《高等院校教職工代表大會條例》和《高等院校學(xué)術(shù)委員會條例》中明確予以規(guī)定,但卻沒有明確的執(zhí)行程序予以保障,使二者的權(quán)力被虛化。管理體制的行政化導(dǎo)向,使在高校中擔(dān)任行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的學(xué)者在教學(xué)資源分配中占據(jù)主導(dǎo)地位,學(xué)術(shù)權(quán)力被弱化。雖然每所大學(xué)都設(shè)有校務(wù)委員會、教師代表大會制度,但是大多數(shù)的民主化治理趨于形式化,教師以及學(xué)術(shù)組織缺少影響決策的制度化渠道,不能有效地參與或影響高校的決策。學(xué)術(shù)組織的成員構(gòu)成也存在一定的缺陷,從而形成雙重身份的學(xué)者,這就造成在學(xué)術(shù)事務(wù)決策時摻雜了許多行政色彩。由于教師以及學(xué)術(shù)組織缺乏參與高校決策的方式和途徑,其民主權(quán)利有名無實(shí)制約了民主理念的發(fā)揮,影響了他們參與公共管理的積極性和創(chuàng)造性。

3.“組織—制度”的不足導(dǎo)致參與高校治理的渠道不暢

依法治校、學(xué)術(shù)自由、民主管理是現(xiàn)代大學(xué)制度的主要內(nèi)涵;其核心就是民主管理,學(xué)術(shù)自由的保障更需要民主管理,它也是依法治校的基礎(chǔ)。民主管理就是要求廣泛聽取學(xué)校師生的意見,給予他們參與學(xué)校事務(wù)決策的機(jī)會。由于行政權(quán)力太大,每項(xiàng)工作都是按上級意愿辦事;行政機(jī)構(gòu)中的人員是上一級任命,對上級負(fù)責(zé);領(lǐng)導(dǎo)意識較強(qiáng)、民主意識在管理實(shí)踐中顯得太弱。內(nèi)部大小事務(wù)都由行政機(jī)構(gòu)包攬,造成內(nèi)部行政機(jī)構(gòu)的權(quán)力過大,教師代表大會、教授委員會、學(xué)術(shù)委員會不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。在我國高校中,由于行政權(quán)力在起主導(dǎo)作用,學(xué)術(shù)權(quán)力被行政權(quán)力取代,教授作為高校教學(xué)的主要力量,他們不但是所在學(xué)科的專家,而且他們也熟悉教學(xué)規(guī)律、學(xué)術(shù)規(guī)律,如果按照這種邏輯推理,教授就應(yīng)在高校辦學(xué)中發(fā)揮積極作用。當(dāng)前,我國高?,F(xiàn)代化大學(xué)制度的建設(shè)中存在教師參與治理渠道不足或效用不高的問題。這種情況的產(chǎn)生不能有效地滿足教師參與治理的需求。由于當(dāng)前的科學(xué)技術(shù)的高速發(fā)展,網(wǎng)絡(luò)平臺為教師提供了新的參與治理渠道,并具有相當(dāng)高效、便捷等優(yōu)勢,成為教師參與高校治理的重要渠道,但是其參與渠道方式并未形成制度化。當(dāng)前的教師或?qū)W術(shù)組織參與高校治理的制度存在較大缺陷,使得教師或?qū)W術(shù)組織參與高校民主化治理的渠道不暢,從而制約了教師以及教師群體對自身利益的訴求得不到有效的滿足。目前,高校的民主化參與制度不完善存在一定的可操控性,原則性規(guī)定和可操作性規(guī)程影響了民主化參與制度的運(yùn)行。

四、民主化治理理念下教師參與高校管理制度構(gòu)建

1.不斷完善高校民主法治管理體制推行民主化治理理念

高校要根據(jù)國家的相關(guān)教育法律法規(guī)和教育政策,結(jié)合本校的辦學(xué)目標(biāo)和辦學(xué)特色制定并完善自己的規(guī)章制度,通過學(xué)校的章程賦予組織內(nèi)部相關(guān)人員行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力,明確組織內(nèi)部全體成員的權(quán)利和義務(wù),使高校的管理和決策更加規(guī)范化、制度化,做到有法可依、有章可循。高校要建立民主管理制度,重視并加強(qiáng)學(xué)術(shù)委員會、校務(wù)會等學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和學(xué)生會、教代會、工會等組織的全面建設(shè)。實(shí)行信息公開,接受社會和專業(yè)機(jī)構(gòu)的評價和監(jiān)督,建立有效的監(jiān)督、反饋機(jī)制。充分發(fā)揮教師代表大會的作用,開通民主監(jiān)督渠道。為培養(yǎng)教師的社會責(zé)任感,培養(yǎng)教師的民主化理念,加強(qiáng)其民主化法制建設(shè),優(yōu)化學(xué)校管理模式,建設(shè)和諧校園,建立良好的教師與學(xué)校關(guān)系,高校必須大力提倡、鼓勵、激發(fā)教師的參與管理的熱情,拓寬多種參與管理的途徑,使教師掌握更多、更扎實(shí)的管理知識和技能,擁有更理性、更執(zhí)著的參與熱情和態(tài)度。同時通過人性化管理,讓廣大教師對學(xué)校管理擁有知情權(quán)、建議權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)。教師參與管理既有利于高校形成規(guī)范化的民主管理和深厚的校園民主氛圍,也有利于教育學(xué)生現(xiàn)代公民素質(zhì)、民主理念的養(yǎng)成。

2.強(qiáng)化學(xué)術(shù)權(quán)力促進(jìn)教授治校發(fā)展民主化治理理念

學(xué)術(shù)自由的保障在于法律具體化,應(yīng)該從憲法的角度制定和保護(hù)公民對學(xué)術(shù)自由的權(quán)力。修正原有規(guī)定的原則保障內(nèi)容,通過禁止性的規(guī)定限制政府對公民對學(xué)術(shù)自由的研究。學(xué)術(shù)自由的規(guī)范化既有利于保障高校學(xué)術(shù)自由的發(fā)揮,又合理制約了學(xué)術(shù)權(quán)力的隨意性。通過完善高校內(nèi)部法律制度的規(guī)定,使學(xué)術(shù)自由和學(xué)術(shù)權(quán)力在合理的限度內(nèi)規(guī)范化地運(yùn)行。法律化、具體化的法律保障以及合理的制約規(guī)定,強(qiáng)制性地規(guī)范高校學(xué)術(shù)權(quán)力的使用,使高校內(nèi)的學(xué)術(shù)權(quán)力得到合理的強(qiáng)化,促進(jìn)學(xué)術(shù)科技的發(fā)展和繁榮,加快建設(shè)民主化理念下的高校管理制度。高校作為培養(yǎng)高級人才的機(jī)構(gòu),既是探索高深學(xué)識的地方,也是集人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)三重職能于一體的學(xué)術(shù)團(tuán)體;一個以高深學(xué)問和專業(yè)知識為基礎(chǔ)的重要的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu),高校的根本性質(zhì)就是學(xué)術(shù)性,高校的生命力也是學(xué)術(shù),是高校進(jìn)步和存在的源頭。在管理機(jī)構(gòu)和高校內(nèi)部決策中,我們應(yīng)更多地將教授納入其主要成員。高校在行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的協(xié)調(diào)平衡的問題上應(yīng)將“教授治校”理念作為高校內(nèi)部各級決策機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理的重要途徑,使教授占有絕對的數(shù)量優(yōu)勢。尊重教授地位、保障高校教師的利益,學(xué)術(shù)價值作為高校的生命力是高于行政權(quán)力價值的。在高校內(nèi)部,教授作為學(xué)術(shù)力量對高校進(jìn)行治理,以此來取代以行政為中心的權(quán)力系統(tǒng),行政系統(tǒng)僅作為一個服務(wù)或辦事機(jī)構(gòu)而存在,全面地實(shí)行教授治校。

3.探索增進(jìn)教師參與大學(xué)治理的協(xié)商機(jī)制進(jìn)行民主化治理理念

大學(xué)作為學(xué)術(shù)性質(zhì)的機(jī)構(gòu)是我國自治的基層組織和民主化理念運(yùn)行的基礎(chǔ),高校教師應(yīng)該廣泛多渠道地參與高校民主化治理和決策,無論是在學(xué)術(shù)還是行政方面,都應(yīng)該貫徹民主理念。建立健全合理有序的教師參與機(jī)制,充分發(fā)揮高校教師的民主作用和能力:在學(xué)術(shù)方面,教師具有專業(yè)化技能發(fā)揮專業(yè)的決策功能;在行政方面,教師從專業(yè)化角度發(fā)揮有序的咨詢建議功能。教職工代表大會和學(xué)術(shù)委員會是國家法律支持下的教師權(quán)利組織,是教師參與高校治理的決策性機(jī)構(gòu)。在未來現(xiàn)代化大學(xué)制度建設(shè)過程中,有必要制約大學(xué)行政權(quán)力的參與,促使更多的教師參與教代會和學(xué)術(shù)委員會,發(fā)揮教師群體的民主化治理建議和意見。完善教師組織在高校管理中的決策性協(xié)商權(quán)利。教師和行政人員就具體決策工作需要合理地溝通和合作,可以通過會議交流的方式互相協(xié)商具體關(guān)聯(lián)事務(wù),在充分了解對方的觀點(diǎn)和問題的前提下表達(dá)自身的觀點(diǎn)和政策傾向。而針對具體的事務(wù)需要遵循同行決策的原則,學(xué)術(shù)權(quán)力的實(shí)施重點(diǎn)在于學(xué)術(shù)事務(wù),行政權(quán)力的重點(diǎn)側(cè)重于行政事務(wù),通過協(xié)調(diào)二者之間的關(guān)系來達(dá)到充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢,共同建設(shè)民主化理念下的高校管理制度。針對彼此間存在的對方專業(yè)問題,可以通過咨詢性協(xié)商方式成立專業(yè)化小組提出科學(xué)、專業(yè)的意見和建議,基于現(xiàn)代化大學(xué)制度建設(shè)的民主化治理理念的需要,高校開展基層教師參與高校決策,將有利于高校決策方案的科學(xué)性。完善高校咨詢性協(xié)商制度將會反映高校利益相關(guān)者的具體意見,以及為高校提出更加科學(xué)合理的決策方案。雖然咨詢性協(xié)商的方案對大學(xué)行政的決策沒有強(qiáng)制性約束,但是針對拒絕的方案需要給出合理的解釋。大學(xué)向來是不同思想觀點(diǎn)生成、匯聚、碰撞、激蕩的場域,是學(xué)術(shù)觀點(diǎn)創(chuàng)新、學(xué)科體系創(chuàng)新和研究方法創(chuàng)新的園地。營造寬松的學(xué)術(shù)環(huán)境既是高校生存和發(fā)展的精神根基,也是大學(xué)保持不竭創(chuàng)新動力的源頭活水。世界一流大學(xué)都具有一個寬松自由的學(xué)術(shù)環(huán)境,學(xué)者們在這樣的環(huán)境中心無旁騖、潛心研究、自由交流,很少受到外界的控制與干擾而成果斐然。因此,我國高校建設(shè)世界一流大學(xué),樹立高等教育強(qiáng)國的前提是形成高校教學(xué)環(huán)境的民主化,加強(qiáng)高校教師針對高校治理的參與力度,成立各學(xué)科、各專業(yè)權(quán)威咨詢委員會等機(jī)構(gòu),并參與決策和管理。通過平等對話的服務(wù)機(jī)制,以實(shí)現(xiàn)廣大師生的利益目標(biāo)為其開展日常行政活動的基本原則。因此,實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)自由,一定要給教師以寬松的學(xué)術(shù)環(huán)境,崇尚學(xué)術(shù)、尊重學(xué)者。

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作者:許謙 葉忠 單位:南京師范大學(xué)