建設(shè)工程預(yù)算管理

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建設(shè)工程預(yù)算管理可以定義為，在建設(shè)工程項目的全部施工環(huán)節(jié)和階段中，通過有關(guān)財務(wù)管理組織部門及其財務(wù)工作人員開展科學(xué)、合理的財務(wù)預(yù)算，為建設(shè)工程項目的順利開展提供指導(dǎo)，確保建筑項目工程的成本資金、經(jīng)濟收入明細和各項花費支出都符合建設(shè)項目最終目標。于此同時，企業(yè)能夠根據(jù)財務(wù)預(yù)算目標和預(yù)算標準，將施工費用成本支出、設(shè)備與原材料的采購等都控制在合理范圍內(nèi)。

一、建筑預(yù)算管理中存在的不合理因素

(一)建設(shè)預(yù)算管理的理論知識缺乏

從我國現(xiàn)階段的建設(shè)行業(yè)發(fā)展情況了解，很多城市建設(shè)項目的開展都缺少科學(xué)財務(wù)預(yù)算管理方法和理論知識的指導(dǎo)，部分建設(shè)工程項目僅僅對個別下屬施工環(huán)節(jié)進行了預(yù)算管理，但是沒有從建設(shè)工程管理上進行整體、全面的財務(wù)預(yù)算管理。另一方面的原因，是因為建設(shè)項目工程通常繁雜龐大，涵蓋眾多施工環(huán)節(jié)和下分施工項目，從整體上做好財務(wù)預(yù)算難度比較大;另一方面的原因，是由于各建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)督管理單位之間的工作權(quán)限分工模糊不清，財務(wù)預(yù)算管理不明容易造成建設(shè)設(shè)計單位的設(shè)計或者求新求異地脫離實際，或者受到財務(wù)預(yù)算的限制過于保守、沒有創(chuàng)新性。

(二)各有關(guān)建設(shè)單位之間缺少對話和交流

由于建設(shè)設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)督管理單位之間常常缺乏有效的對話和交流，在各單位之間存在管理權(quán)限分工混亂，對某項工作存在多個管理權(quán)，多方干涉進行領(lǐng)導(dǎo)的矛盾，或者是有管理權(quán)限的多方單位之間相互推脫責任，造成無人管理的情況。針對以上問題的解決方式是通過建設(shè)項目工程的預(yù)算管理工作，對整體建設(shè)施工進行階段劃分，各有關(guān)單位在不同的施工階段中承擔不同的管理職權(quán)和監(jiān)督責任，并且可以通過包含各種形式的設(shè)計圖分析和修改、建設(shè)環(huán)境與施工條件考察，避免在工程設(shè)計與實際施工條件相互矛盾，也避免在施工環(huán)節(jié)中隨意對建筑設(shè)計作出修改和調(diào)整。

(三)財務(wù)管理人員的職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平不高

在建設(shè)項目工程的財務(wù)管理過程中，財務(wù)管理人員的專業(yè)能力對建設(shè)施工組織進程、建設(shè)工程的財務(wù)預(yù)算管理和結(jié)算審核、建設(shè)施工安全監(jiān)督管理等方面都起到了積極作用，因此財務(wù)管理人員的職業(yè)能力和專業(yè)水平的提高是非常重要的。但是部分建設(shè)單位在對財務(wù)管理人員的資格評定和人才選拔標準不嚴格，造成財務(wù)管理人員的職業(yè)素養(yǎng)參差不齊，有的財務(wù)管理人員并不具備這樣的能力，也沒有得到相應(yīng)的工作培訓(xùn)和經(jīng)驗傳授與指導(dǎo)。對此，各建設(shè)單位應(yīng)當對其內(nèi)部的財務(wù)管理組織部門和財務(wù)人員專業(yè)能力提高重視，并定期為其組織相關(guān)專業(yè)培訓(xùn)和安排學(xué)習(xí)，提高財務(wù)管理人員的專業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)，建立明確的責任承擔和智能分工機制，提高財務(wù)人員的工作責任心和工作積極性。

(四)原材料和設(shè)備費用管理是建筑預(yù)算管理中的弱項

隨著我國建筑行業(yè)的不斷發(fā)展，城市化進程的急劇加快，建筑原材料市場和建筑設(shè)備機器的生產(chǎn)發(fā)展也受到了帶動。由于對建筑原材料和建筑設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)的缺乏統(tǒng)一的管理和調(diào)控，各生產(chǎn)廠家的產(chǎn)品質(zhì)量和價格存在高低差異，產(chǎn)品質(zhì)量也高低不齊。為了在建筑行業(yè)中，規(guī)范采購行為，有效控制建設(shè)工程項目中的采購支出費用。經(jīng)過對原材料和設(shè)備采購的情況的實際考察，發(fā)現(xiàn)其價格從建設(shè)施工的初步預(yù)算階段到施工實際采購階段發(fā)生了變化，按照原財務(wù)預(yù)算已經(jīng)無法完成采購計劃。

(五)建設(shè)財務(wù)預(yù)算管理失去市場自由調(diào)節(jié)

現(xiàn)階段我國大多數(shù)建設(shè)項目工程的財務(wù)預(yù)算管理都受到定額計算方法的限制，導(dǎo)致建設(shè)單位在進行財務(wù)預(yù)算的時候，依據(jù)建設(shè)承包方與發(fā)包方之間的雙方定價方式進行項目工程的招投標工作，將市場自由調(diào)節(jié)機制排除在財務(wù)預(yù)算管理之外。失去了市場經(jīng)濟中供需關(guān)系的引導(dǎo)和推動，建設(shè)工程預(yù)算管理與實際經(jīng)濟發(fā)展情況脫離開來，不利于建設(shè)單位在市場經(jīng)濟中參與良性競爭提高自身綜合實力，也造成市場經(jīng)濟的資源優(yōu)化配置作用失去原有效力。建設(shè)單位的自主創(chuàng)新能力沒有發(fā)揮的空間。部分建設(shè)單位貪圖定額計算方法的財務(wù)管理結(jié)算方式簡便，并從建設(shè)單位自己的利益和需求出發(fā)進行財務(wù)預(yù)算定價和報價，但在實際操作中因為財務(wù)管理人員的專業(yè)能力和經(jīng)驗的不足，沒有將市場變化因素考慮到財務(wù)預(yù)算之中。

二、建筑預(yù)算管理的優(yōu)化策略

(一)提高建設(shè)預(yù)算管理的組織領(lǐng)導(dǎo)功能

預(yù)算組織機構(gòu)可以由全面預(yù)算管理委員會和預(yù)算管理辦公室兩個層面組成。全面預(yù)算管理委員會是實施全面預(yù)算管理的最高管理機構(gòu)，其成員由單位負責人和各部門的第一負責人組成。預(yù)算管理辦公室是具體處理全面預(yù)算管理日常事務(wù)的職能部門，主要由財務(wù)部門的人員組成，其他職能部門各抽一人參加預(yù)算管理辦公室。預(yù)算管理的兩級組織應(yīng)在事前事中事后都積極地發(fā)揮作用，尤其在事中，要積極進行差異分析，及時調(diào)整預(yù)算差異較大的項目，及時調(diào)整目標，保證預(yù)算管理的順利實施。

(二)提高建筑預(yù)算管理的監(jiān)督管理功能

在預(yù)算中期和后期我們要加強審查力度，督促人員要保質(zhì)保量的完成任務(wù)，依據(jù)各責任部門對預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果，實施績效考核。沒有考核，預(yù)算工作就無法執(zhí)行，全面預(yù)算管理就變得毫無意義。將建筑施工企業(yè)全面預(yù)算管理實施過程和結(jié)果納入企業(yè)績效評價體系，與經(jīng)營管理者年薪和職工工資總額聯(lián)系，其目的在十避免預(yù)算的執(zhí)行流于形式，促使各預(yù)算主管部門和相關(guān)人員加強責任心，同時建立有效的獎懲制度，提高人員的積極性。

(三)在建筑預(yù)算管理中加入市場調(diào)控機制

建筑預(yù)算人員應(yīng)多走訪建材市場做好統(tǒng)計，并掌握建筑材料的一些新變化、新動態(tài)、新趨勢外，還要深入到建筑市場了解建筑材料的價格，進而做到審核決算中的材料調(diào)差項目時心中有數(shù)，這樣才能進一步提高預(yù)算結(jié)果的準確性。并可根據(jù)實際情況，如人力、物力、財力，進行全審、抽審、或在一份決算中審核一些造價比較高的項目，以實事求是為原則，以完善制約機制為目的，與項目主管負責人員積極配合，盡量做到支付給建設(shè)單位的建設(shè)資金支付合理，不流失、不浪費。同時能減少那些另有用心的施工人員有機可乘的機會。

(四)使用科學(xué)的建筑預(yù)算計算方法

各企業(yè)要推行清單計價方式取代傳統(tǒng)定額計價方式，并在滿足質(zhì)量的要求下，再來追求利潤，但需要盡量做到物超所值。這樣才能在建筑市場上具有競爭力，同時在工程預(yù)算環(huán)節(jié)中進行監(jiān)督和校審，防止出現(xiàn)大面積錯誤和人為錯誤。讓有不良用心的人員從中謀取私利，而不顧市場競爭力。然后嚴明建筑預(yù)算校審工作紀律，防止工程預(yù)算校審走形式，造成工程預(yù)算校審形同虛設(shè)，最后企業(yè)在挑選校審人員時，必須要挑選那種具備豐富的建筑預(yù)算經(jīng)驗，并要有能力承擔起工程校審的職責的人員。綜上所述，合理、全面的建筑工程預(yù)算管理方法能夠為建設(shè)項目工程的順利開展提供標準和保證，有關(guān)建設(shè)單位及其財務(wù)人員應(yīng)當提高建設(shè)預(yù)算管理的組織領(lǐng)導(dǎo)功能和監(jiān)督管理功能，在建筑預(yù)算管理中加入市場調(diào)控機制，使用科學(xué)的建筑預(yù)算計算方法，促使企業(yè)合理分配和使用建設(shè)資金，為建設(shè)項目的順利實施提供幫助。

作者：劉曉燕 單位:大連藍敦實業(yè)有限公司