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建設(shè)工程造價控制關(guān)鍵問題分析

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建設(shè)工程造價控制關(guān)鍵問題分析

摘要:PPP模式是指政府和社會資本方一起進(jìn)行合作,完成基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),通過這種長期的合作來簽訂協(xié)議。現(xiàn)在外界對于PPP的理解是,社會資本方作為投資人會主動來控制PPP的工程造價,而政府是負(fù)責(zé)采購,對于造價不需要去控制。這種觀念是錯誤的,事實(shí)證明,PPP模式下,政府對于造價也有必要好好把控,本文就PPP模式下的造價問題進(jìn)行分析并提出對策。

關(guān)鍵詞:PPP模式;建設(shè)工程;造價控制

引言

我國建設(shè)中PPP模式被應(yīng)用得較晚,在中共十八大召開后,政府對于PPP模式才開始重視起來。并出臺一系列政策,推廣PPP模式,也鼓勵建筑企業(yè)都能開啟對PPP模式的應(yīng)用。就目前來看,我國建設(shè)工程過于龐大,任務(wù)重,資金不足,這是因?yàn)樵诠こ淘靸r上沒有科學(xué)的管理,而導(dǎo)致工程中造價上出現(xiàn)問題,因此對PPP模式下的工程造價是非常必要的。

1PPP模式概述

1.1PPP模式的定義

PPP模式是一種“公共私營合作制”,是現(xiàn)在社會上一種全新形式的企業(yè)融資方式,加強(qiáng)我國政府部門和私營企業(yè)之間的合作關(guān)系,可以對政府和企業(yè)的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行明確的劃分,有利于雙方一起共同參與工程的建設(shè),為工程項(xiàng)目取得良好利益。

1.2PPP模式的優(yōu)勢

PPP模式作為一種全新的運(yùn)作模式,與其他模式相比具有以下的優(yōu)勢:①自治形式,PPP模式下的建設(shè)項(xiàng)目,是由政府和社會一起發(fā)起資金籌備工作,共同投資,再由政府和社會組織一起合作,社會資本方占據(jù)投資主要地位,政府對其進(jìn)行輔助的作用。所以,通過社會資本占據(jù)的股份逐漸提高,可以使PPP項(xiàng)目穩(wěn)定的運(yùn)行,在政府與社會合作期間,能實(shí)現(xiàn)利益共享,有風(fēng)險一起承擔(dān),降低了項(xiàng)目投資的風(fēng)險,對于構(gòu)建穩(wěn)定和諧的長期合作機(jī)制有著很好的推進(jìn)作用。緩解了政府財政的負(fù)擔(dān),極大程度保障了工程的質(zhì)量。②資源利用率大大提升,服務(wù)水平也有所改善,私營企業(yè)注重利益。通過PPP模式吸引他們,避免過度浪費(fèi)。③建筑施工使用PPP模式,有助于實(shí)現(xiàn)政府和社會的需求。

2PPP模式下的難點(diǎn)

2.1項(xiàng)目設(shè)計和施工遇到的突發(fā)情況

施工前要對現(xiàn)場提前勘察,并制定有效施工方案,這一階段,是建設(shè)中的重心,需要合理把握,但是目前大多數(shù)的建設(shè)單位沒有意識到設(shè)計方案的重要性。對于方案也不是很重視,導(dǎo)致預(yù)算編制時沒有相應(yīng)的動態(tài)管理,過度地去注意工程質(zhì)量和設(shè)計創(chuàng)新性,在真正施工的過程中出現(xiàn)與設(shè)計不符合的問題。施工上,傳統(tǒng)模式造價存在諸多隱患,施工過程中,很多問題會相繼出現(xiàn),如周圍環(huán)境的因素,不利于施工怎么辦,或者建筑物出現(xiàn)破損,對于這些,傳統(tǒng)造價沒有將其考慮在內(nèi),導(dǎo)致項(xiàng)目有超標(biāo)的情況。

2.2造價缺乏依據(jù)

PPP模式下的造價就是指市場的平均價格,做定額時與市場發(fā)展達(dá)到同步,但是實(shí)際造價時,定額計算的需求比實(shí)際要高,而且在定額中沒有涉及到市場中新材料的成本等。傳統(tǒng)模式造價復(fù)雜繁瑣,需要政府審批,確定之后無法更改,但是PPP模式卻有變通性,針對不合理的地方,隨時修改。還有企業(yè)為了私欲,擅自提高造價成本,導(dǎo)致公眾利益受損,導(dǎo)致公共信任度降低。

3如何控制

3.1思路調(diào)整和對施工項(xiàng)目的管控

(1)隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展,政府針對于造價控制問題越來越重視,PPP模式下的造價控制問題重視程度得到提高。因此在PPP工程項(xiàng)目運(yùn)行的過程中,各個單位要對自身的定位有所認(rèn)知,依據(jù)當(dāng)前形勢及時調(diào)整,政府要做好輔助的工作,這樣才能讓政府和企業(yè)都能盈利,構(gòu)建雙方間平穩(wěn)的關(guān)系,對于工程的風(fēng)險,政府要和企業(yè)一起承擔(dān),進(jìn)而保障工程項(xiàng)目的穩(wěn)定建設(shè)和投資收益,讓雙方都能達(dá)到盈利的目標(biāo),政府需要對PPP模式有更深入的研究,吸收借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)和案例,制定科學(xué)完美可行的造價方案,從而提高PPP模式下工程造價的控制水平[1]。思想上向潮流看齊,與時俱進(jìn),做到觀念與當(dāng)下發(fā)展模式相符合,例如,政府不光是輔助者,也是管理者,更是合作者。當(dāng)有風(fēng)險出現(xiàn)時需要和投資人一起承擔(dān)風(fēng)險,盡到責(zé)任和義務(wù)在項(xiàng)目合同中,發(fā)揮自身最大職能,科學(xué)合理完善PPP造價體系。

(2)在建設(shè)工程施工的過程中,對于工程造價有必要實(shí)施動態(tài)管控,這對于整個工程是十分重要的。在工程項(xiàng)目確定之后,對于合同上的方案必須嚴(yán)格遵守并去執(zhí)行,這樣利于工程項(xiàng)目的施工。在工程項(xiàng)目需要變更的時候,需要各個部門都對變更事宜知情,審核之后再簽字,對造價進(jìn)行修改。不能擅自變更方案,這樣會給工程項(xiàng)目帶來不必要的損失。工程項(xiàng)目中采購組負(fù)責(zé)的材料,可以多家比對,擇優(yōu)選取,進(jìn)行造價成本的控制,避免不必要的成本浪費(fèi)。針對于項(xiàng)目工程中所出現(xiàn)的各種風(fēng)險,都需要動態(tài)管控,對資金合理把控,觀察市場上的風(fēng)吹草動,有效合理的節(jié)約成本,控制造價。

3.2造價控制管理

(1)建設(shè)項(xiàng)目在前期的選擇到分析風(fēng)險去確定造價,就傳統(tǒng)的造價控制對比,PPP模式的造價是更為謹(jǐn)慎的,雖然屬于民生項(xiàng)目,但是投資者更看重其帶來的經(jīng)濟(jì)收益,在風(fēng)險評估時,工程造價估價的范圍是要有參考項(xiàng)的,針對風(fēng)險評估,越高的造價越要精確,將項(xiàng)目風(fēng)險掌握在手中,做到風(fēng)險可控[2],增加項(xiàng)目實(shí)施概率。在各個方面都要分析透徹,包括合同、資金流向等等。以此保障工期的順利實(shí)施,不同項(xiàng)目存在差異,單位根據(jù)實(shí)際去施工,避免資金浪費(fèi),制定成本控制措施,將項(xiàng)目風(fēng)險掌握在可控范圍內(nèi),在符合國家規(guī)定的前提下,實(shí)現(xiàn)收益最大化。

(2)針對于PPP模式下的工程造價,控制要點(diǎn)上需精準(zhǔn)明確,施工準(zhǔn)備的階段中,政府社會的資本雙注入,要加強(qiáng)溝通,共同制定合理方案,進(jìn)行招投標(biāo)的工作并成立小組,就投資進(jìn)行一系列的估算,最后確定造價數(shù)據(jù)。招投標(biāo)階段,傳統(tǒng)項(xiàng)目中造價有定額參考,在做預(yù)算時可以照搬套用,過程復(fù)雜,且工程中如果有新的材料,而定額中卻沒有,那么造價的準(zhǔn)確性會大打折扣。傳統(tǒng)造價,招投標(biāo)的對象是單一的,根據(jù)業(yè)主要求直接報價就可以,例如:工程包含了22棟單體建筑,和園區(qū)的相關(guān)配套設(shè)置,規(guī)劃用地是45334.74m2,建筑總體面積為76302.97m2,工程內(nèi)容有土建部分和安裝部分。施工材料價位浮動因素的影響下,進(jìn)而導(dǎo)致該工程施工和施工進(jìn)度不約而同地受到影響。但是PPP模式下的造價預(yù)算相對于傳統(tǒng)造價,更加的靈活和變通。招標(biāo)由單一模式變成多方聯(lián)合模式,招標(biāo)時多方一起進(jìn)行審核,對項(xiàng)目可行性進(jìn)行詳細(xì)分析探討,通過對投標(biāo)方各方面因素進(jìn)行綜合的篩選,公平合理的選出適用的企業(yè),進(jìn)行合同的簽訂。較以往更加快捷便利,PPP模式中標(biāo)后,參與者需要就項(xiàng)目的相關(guān)問題進(jìn)行會議談判,明確彼此的風(fēng)險、責(zé)任問題,加強(qiáng)建造決策制定,對資金使用有更詳細(xì)的計劃制定,相比之下PPP模式雖然復(fù)雜,但是準(zhǔn)確性更高[3]。

(3)建設(shè)項(xiàng)目階段,對于項(xiàng)目實(shí)施過程的造價控制問題顯得比較突出,施工中的資金、進(jìn)度都影響著工程造價的控制,尤其是設(shè)計方面,如果有改動,那么對于工程又要進(jìn)行再一次的造價預(yù)算,浪費(fèi)人力資源。當(dāng)市場融資環(huán)境發(fā)生變化,不僅直接影響項(xiàng)目的進(jìn)度,還會損害社會投資者們的共同利益,對公共信服力造成影響,不利于社會的穩(wěn)定發(fā)展。因此,對于每一項(xiàng)工程都要三思后行,盡量多做出一些實(shí)施方案,把施工時能遇到的問題都想到,在綜合考慮到各種因素的情況下進(jìn)行合理的方案制定。保障施工的合理性。

(4)目前在PPP模式項(xiàng)目中都存在一個問題,就是沒有明確造價,造成取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范,大多數(shù)投資者為了自身能得到更多的利益,無故增加成本,這樣的行為,在政府那里是不被認(rèn)可的,造價也都不會通過,因此合理造價是十分重要的,要聯(lián)合各方單位本著為民服務(wù)的宗旨去辦事,才能合理控制造價成本。

4結(jié)論

總而言之,PPP模式對于推動國家建設(shè)發(fā)展有至關(guān)重要的作用,關(guān)系到建筑行業(yè)的發(fā)展。在造價過程中,對PPP模式靈活的運(yùn)用,嚴(yán)格控制造價成本,科學(xué)有效制定方案,了解市場當(dāng)前的發(fā)展趨勢,對項(xiàng)目涉及到的信息做好分析,才能對造價合理的把控,嚴(yán)格控制工程造價的成本,才能更好的節(jié)約資金,保證施工的質(zhì)量,提升工程建設(shè)的效益。

參考文獻(xiàn)

[1]陳穎,林清波.PPP項(xiàng)目模式下建設(shè)工程造價控制與管理[J].工程造價管理,2018(4):63-66.

[2]朱習(xí)章.PPP模式下工程建設(shè)項(xiàng)目造價控制重點(diǎn)及難點(diǎn)[J].建材與裝飾,2018(24):127-128.

[3]胡春林,楊躍輝,黃權(quán)國.PPP模式下的建設(shè)工程造價控制的若干關(guān)鍵問題研究[J].中外建筑,2017(7):191-193.

作者:趙國彥 單位:貴州省建設(shè)工程造價管理總站