建設(shè)工程造價管理改革思考

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一、當(dāng)前我國工程造價管理工作的現(xiàn)狀

我國最早的工程造價管理制度起源于20世紀50年代，當(dāng)時我國各項法律法規(guī)尚不健全，建筑工程基本都是由國有企業(yè)進行施建，缺乏專業(yè)的工程造價人員，經(jīng)常在工程項目建設(shè)過程中出現(xiàn)各種問題。隨著時間的推移，我國工程造價管理制度也在不斷完善，政府部門編制了概算、預(yù)算制度，并制定了相關(guān)原則，也對工程項目的造價費用進行了規(guī)定，形成了較為完善的概預(yù)算定額管理體系。但是我國市場經(jīng)濟體制也在逐漸改變，原有的概預(yù)算定額管理體系已經(jīng)被社會所淘汰，所以在工程建設(shè)過程中問題也開始暴露出了，主要是以下幾個方面。

（一）工程造價缺乏競爭性

由于我國長期受計劃經(jīng)濟體制的影響，導(dǎo)致我國工程造價體系一直在計劃經(jīng)濟形勢下生存，許多工程項目都是由國有企業(yè)承接，工程造價都是由國有企業(yè)自己說了算，根本沒有市場競爭壓力，造價部門基本都是單獨與國有企業(yè)聯(lián)系，缺乏競爭性，國有企業(yè)工程造價體系存在著諸多問題，工程計價體系急需完善。

（二）造價控制重施工輕設(shè)計

由于我國國有經(jīng)濟體制的限制，工程建設(shè)項目基本都是走一步看一步，根本沒有將前期的準備階段重視起來，造價重點主要放在了項目的施工階段，這樣就經(jīng)常會出現(xiàn)工程造價超支問題。如果工程項目嚴重超支，就直接會影響到施工企業(yè)的經(jīng)濟效益，所以近些年我國施工企業(yè)也開始重視工程造價管理。但是我國在工程造價管理方面起步較晚，較之西方發(fā)達國家經(jīng)驗較少，沒有重視起事前預(yù)控、事中控制，而是重施工輕設(shè)計，導(dǎo)致工程項目完工后，所有賬目一起結(jié)算，出現(xiàn)資金虧空，嚴重影響到施工企業(yè)的經(jīng)濟效益。

（三）工程造價咨詢機構(gòu)不健全，工程咨詢業(yè)發(fā)展還不成熟

由于工程造價管理在我國起步時間較晚，缺乏專業(yè)的工程造價管理咨詢機構(gòu)，經(jīng)驗豐富的工程造價管理人員較少，很多剛剛成立的工程造價管理咨詢機構(gòu)根本就不能滿足建筑市場需求，自身經(jīng)濟實力和技術(shù)實力較差，發(fā)揮不了多大作用，所以說我國工程咨詢業(yè)發(fā)展尚不成熟，這種弊端主要表現(xiàn)在基礎(chǔ)差、素質(zhì)低、單一從事編制工程預(yù)算業(yè)務(wù)、不適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求；行業(yè)體制較為混亂，很多領(lǐng)域尚處于壟斷局面，嚴重阻礙了工程造價市場的公平競爭，與西方發(fā)達國家的工程造價咨詢機構(gòu)水平差距較大。

（四）高素質(zhì)的工程造價技術(shù)人才嚴重不足

當(dāng)前我國專業(yè)的工程造價技術(shù)人才較少，雖然有些造價人員有了執(zhí)業(yè)資格，但是工作時間較短，缺乏工程造價經(jīng)驗，許多施工企業(yè)都沒有專業(yè)的工程造價師，工程項目在施工前沒有經(jīng)過精確規(guī)劃，領(lǐng)導(dǎo)缺乏造價管理意識，經(jīng)常是依靠主觀意志下達工作指令，這樣根本無法給予工程造價人員鍛煉自身能力的機會，很多工程造成人員光有高學(xué)歷文憑，卻不能滿足社會需求。

（五）工程造價管理相關(guān)的法律、法規(guī)不健全

工程造價管理在我國起步較晚，我國工程造價管理相關(guān)法律法規(guī)尚不健全，尤其是我國加入WTO以來，許多國外施工企業(yè)開始進入中國市場，這對我國本土企業(yè)造成了極大的沖擊，無論是在施工管理方面還是工程造價管理方面，我國企業(yè)都存在著諸多問題，企業(yè)經(jīng)濟效益逐漸下降，我國法律與國際法律法規(guī)相背離。

二、加強工程造價控制與管理的對策

（一）合理確定工程造價

1.設(shè)計階段的造價管理

眾所周知，工程項目的設(shè)計階段對于整個工程項目的工程造價十分重要，必須要以先進的科學(xué)技術(shù)、合理的方案為依據(jù)，提高企業(yè)經(jīng)濟效益、減少成本投入、加快工程進度。在工程項目實施前，建筑企業(yè)就需要對工程項目進行造價預(yù)算，然后公平開展招投標環(huán)節(jié)，由承建單位對多種設(shè)計方案進行評選，并請專家進行綜合評審，確保設(shè)計功能全面、技術(shù)先進、結(jié)構(gòu)合理。在設(shè)計方案選定后，還要進行初步施工圖紙的設(shè)計，這就需要工程造價人員對施工現(xiàn)場進行勘查，根據(jù)各個施工環(huán)節(jié)進行造價預(yù)算，積極推行“限額設(shè)計”，合理分配資源。

2.招投標階段工程造價管理

近些年我國建筑工程項目招投標階段經(jīng)常出現(xiàn)各種問題，這主要是由于我國對招投標工程造價管理制度尚未健全，業(yè)主應(yīng)該是通過招投標環(huán)節(jié)選擇最佳的施工單位和材料供貨商，但是很多企業(yè)和承建單位都未重視起招投標環(huán)節(jié)的重要性，經(jīng)常出現(xiàn)徇私受賄問題，那么在招投標工程造價管理中應(yīng)該注意哪些方面呢？主要包括：

（1）要始終堅持公正、公平的原則，業(yè)主要考察施工單位的建筑資質(zhì)，同時還要做好實地考察工作，確保施工單位有能力承接該項目。

（2）施工單位要做好招標文件，對于工程項目的資料搜集和篩選要加強重視，要能對有價值的數(shù)據(jù)進行歸類，同時還要對招標文件進行反復(fù)推敲，不斷完善招標文件。

（3）嚴格報價評審，合理低價者中標。對于造價的控制一般采用經(jīng)過評審的最低投標價法———合理低價法為主。目前推行工程量清單計價報價與合理低價中標，但作為業(yè)主方應(yīng)杜絕一味尋求絕對低價中標，以避免投標單位以低于成本價惡意競爭。以上三點缺一不可。

（二）加強工程造價管理控制

1.施工階段的造價管理

在工程項目招標完成后，施工單位就可以進行施工了，主要是按照合同控制價款進行施工，如果工程中出現(xiàn)任何問題，都要及時上報給工程負責(zé)人，需要變革合同時要及時變更，避免給工程項目造成延期。第一，要嚴格控制工程變更關(guān)。在施工過程中經(jīng)常會出現(xiàn)突發(fā)情況，比如工程圖紙不相符，工程設(shè)計粗糙，市場供應(yīng)材料不及時等，這些都是不可避免的，造價管理人員要時刻跟隨施工環(huán)節(jié)，在發(fā)現(xiàn)有不合理的地方，要及時更改，并且考慮到工程質(zhì)量、工程進度和造價等因素，要選擇最為節(jié)省、經(jīng)濟的方案進行施工，同時還要實行“分級控制、限額簽證”政策，要對施工各個環(huán)節(jié)嚴格把控。第二，嚴把現(xiàn)場簽證關(guān)。在制定工程簽證時，首先要建立技術(shù)經(jīng)濟簽證制度，要先對施工現(xiàn)場進行勘查，由造價管理人員對施工費用進行大致預(yù)算，盡量減少不必要的費用開支，對每個施工人員都要進行簽證管理。在施工過程中，造價管理人員要做好監(jiān)督工作，要對工程施工方案進行重新審核，要劃定施工范圍，要及時應(yīng)對施工現(xiàn)場工程造價變化，要對施工材料進行檢查，確保不合格產(chǎn)品進入工地，同時還要對必須的簽證進行先算賬、后花錢的方案，確保每筆費用開支的記錄，對于建設(shè)單位的現(xiàn)場代表和監(jiān)理人員，要多進行溝通，相互交換意見，挖掘施工過程中存在的問題，嚴格杜絕虛假工程信息的出現(xiàn)。此外，造價管理人員應(yīng)積極促進施工單位改進施工方法和技術(shù)措施，這也是有效控制施工投資的重要一面。

2.竣工結(jié)算審核的造價管理

在工程項目完成后就是竣工結(jié)算階段，施工企業(yè)按照合同規(guī)定完成所承包的工程項目，然后由發(fā)包單位對工程項目進行審查驗收。竣工結(jié)算也是評定施工工程造價管理好壞的標準，所以施工單位必須要加強對竣工結(jié)算審核的重視。一個工程項目往往是由許多個小型施工單位共同建設(shè)的，每個施工單位的管理制度和人員素質(zhì)也是存在差異的，很容易造成施工過程中建筑材料的浪費，施工環(huán)節(jié)漏洞較多的問題，而竣工結(jié)算費用往往能占到整個工程項目總費用的8%左右，許多施工單位不注重施工環(huán)節(jié)的成本控制，就會加大竣工結(jié)算的費用，所以在工程項目竣工結(jié)算時，務(wù)必要對建筑材料價格進行比對，不得隨意更改合同內(nèi)容等，要嚴格按照設(shè)計方案進行施工。第一，嚴格執(zhí)行合同款項。在工程項目竣工結(jié)算時，發(fā)包單位要嚴格按照合同內(nèi)容進行審查，如果發(fā)現(xiàn)合同內(nèi)容以外的工程費用，要一律扣減，同時對于合同中屢次強調(diào)的施工環(huán)節(jié)，如果沒有按照合同內(nèi)容進行施工，要給予相應(yīng)費用處罰，加強合同執(zhí)行力度。第二，嚴格審核設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證等。在施工過程中經(jīng)常會遇到各種突發(fā)情況，施工單位在遇到問題時要及時與發(fā)包單位進行協(xié)商，如果私自對設(shè)計方案進行變更，那發(fā)包單位可以不予負擔(dān)其費用。同時發(fā)包單位還必須要審核施工企業(yè)上報的核算類別，檢查其準確性，并對現(xiàn)場情況進行考察。第三，嚴格執(zhí)行投標單價。對使用工程量清單招標的工程結(jié)算，投標人的綜合單價是一次包死的，結(jié)算時對所發(fā)生的工程變更和簽證單價要嚴格執(zhí)行投標單價，對于因建設(shè)單位的原因和清單的漏項及計算誤差應(yīng)按計價規(guī)則規(guī)定和合同約定予以調(diào)整。

三、結(jié)束語

總之，工程造價管理在工程項目建設(shè)中至關(guān)重要，貫穿于工程項目整個過程，造價人員不僅要具備豐富的預(yù)算經(jīng)驗，還要具有高度的責(zé)任感，能夠與施工單位和監(jiān)理人員進行溝通交流，在施工過程中做好監(jiān)督工作，及時總結(jié)經(jīng)驗，學(xué)習(xí)先進的造價管理技術(shù)，不斷完善我國工程造價管理體系。

作者：金景華 單位：中國電力顧問集團東北電力設(shè)計院有限公司