公路工程建設(shè)施工合同管理探究

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摘要:在公路工程的建設(shè)過(guò)程中，施工合同是統(tǒng)領(lǐng)工作全流程的重要約束性工具，對(duì)整體的工作起到了控制、規(guī)劃和調(diào)整的作用。只有完善的合同才能夠保障聯(lián)通工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，打通不同部門之間的溝通與合作，從而保障整體工程建設(shè)的順利開展，確保最終的建設(shè)成果符合要求。因此，有必要重視公路工程建設(shè)中的施工合同管理工作。本文從這一工作的重要性入手，針對(duì)當(dāng)前公路工程建設(shè)的施工合同管理工作中存在的不足，提出了改進(jìn)合同管理工作的方法與思路。

關(guān)鍵詞:公路工程;施工合同;合同管理

開展公路工程建設(shè)時(shí)，施工合同作為統(tǒng)領(lǐng)整個(gè)工程全局的重要性基礎(chǔ)工作，必須對(duì)其予以重視。因?yàn)槭┕ず贤?，是劃清發(fā)包方與承包方之間的重要契約，更是具有法律效應(yīng)、維護(hù)雙方權(quán)益的重要文件。因此，必須重視施工合同管理工作，從合同的訂立到合同的履行以及最后的驗(yàn)收，全方位予以科學(xué)的管理和有力控制，避免合同陷阱、規(guī)避違約風(fēng)險(xiǎn)、保障工程質(zhì)量。

1公路工程建設(shè)的施工合同

1．1公路工程施工合同

公路工程施工合同是統(tǒng)籌整體公路建設(shè)工作的重要紙質(zhì)化文件，其明確了公路工程建設(shè)的具體質(zhì)量目標(biāo)、工期目標(biāo)、價(jià)格目標(biāo)。因此，有必要根據(jù)具體的工作需要以及公路工程建設(shè)需求，系統(tǒng)化、科學(xué)化開展公路工程施工合同管理工作，保障合同的簽訂、更改、執(zhí)行、索賠、終止、爭(zhēng)議仲裁等全流程開展順暢、降低雙方的爭(zhēng)議、斡旋成本，使用法律工具維護(hù)雙方的權(quán)益。其是劃分雙方權(quán)責(zé)的重要指示性文件，更是規(guī)范雙方行為的重要框架。

1．2公路工程建設(shè)施工合同的特性

合同是雙方洽談、斡旋、妥協(xié)之后的成果的文字化、紙質(zhì)化保障，其效益受到法律的保護(hù)，是開展工程建設(shè)工程交付價(jià)格結(jié)算時(shí)的唯一依據(jù)。而在公路工程施工時(shí)，由于工程的建設(shè)投資規(guī)模較大，涉及的工程建設(shè)周期長(zhǎng)、工程建設(shè)規(guī)模大、工程技術(shù)含量高，因此，公路工程的施工合同，其生命周期也隨之拉長(zhǎng)，其中蘊(yùn)含的風(fēng)險(xiǎn)也隨之提升。此外，由于在實(shí)際的建設(shè)工作中，公路工程是一項(xiàng)涉及多單位、多部門以及多個(gè)子項(xiàng)目的綜合性大型工程。因此，合同還會(huì)涉及不同主體的對(duì)接，各項(xiàng)目承包商之間的溝通與協(xié)調(diào)，這就導(dǎo)致了公路工程的建施工合同具有一定的流動(dòng)性，并不是一成不變的。

1．3制定公路工程施工合同的難點(diǎn)

在制定公路工程施工合同時(shí)，往往會(huì)遇到一些問題。例如，由于某一方在市場(chǎng)或社會(huì)上，具有較高的話語(yǔ)權(quán)或較高的地位，導(dǎo)致雙方在磋商時(shí)出現(xiàn)了不對(duì)等乃至不平等的情況，使得部分業(yè)主在簽訂合同的時(shí)候，以其話語(yǔ)權(quán)為支撐，回避主營(yíng)業(yè)務(wù)、簽訂非標(biāo)準(zhǔn)化的合同，使工程出現(xiàn)了轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)，并最終造成了施工執(zhí)行中發(fā)生大量的爭(zhēng)議乃至沖突。此外，由于工程的建設(shè)周期較長(zhǎng)，還會(huì)有一些臨時(shí)增添的補(bǔ)充合同、口頭協(xié)議，這些協(xié)議或沒有落成書面化的合同，或與前文存在一定的矛盾，就會(huì)導(dǎo)致在工程建設(shè)之后出現(xiàn)大量的糾紛和扯皮。最后，在某些工程的建設(shè)過(guò)程中，還會(huì)出于敷衍上級(jí)主管部門的檢查或縮減工程建設(shè)的成本等目的訂立“陰陽(yáng)合同”、私立合同等與中標(biāo)之時(shí)的合同產(chǎn)生大量沖突，乃至對(duì)立的第二份合同，這就導(dǎo)致在執(zhí)行公路工程施工合同時(shí)，施工單位會(huì)面臨著巨大的違約風(fēng)險(xiǎn)，乃至法律風(fēng)險(xiǎn)。

2為何要重視公路施工合同管理工作

2．1國(guó)家法律法規(guī)及政策的要求

《中華人民共和國(guó)合同法》《公路建設(shè)工程施工合同》等相關(guān)法律法規(guī)及政策，都明確要求:在訂立公路施工合同時(shí)，必須要遵守照雙方平等、自愿、公平和誠(chéng)實(shí)信用的原則，在磋商一致后訂立相關(guān)的公路施工合同。因此，有必要重視公路施工合同的管理工作，在此前就進(jìn)行周密的考察和細(xì)致的分析。從而確保雙方在訂立合同之時(shí)，具有對(duì)等的信息，明確在公路工程施工時(shí)的責(zé)任模糊地帶、劃分雙方權(quán)責(zé)，明確施工要求，通過(guò)這些手段，全面提升公路施工合同的嚴(yán)謹(jǐn)性、合理性和周密性，保障合同符合國(guó)家法律法規(guī)以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求。

2．2保障工程建設(shè)質(zhì)量的要求

公路施工合同管理的管理工作，是公路施工管理工作中的重要組成部分，其強(qiáng)化了合同的管理力度，并確保公路工程的施工建設(shè)工作能夠準(zhǔn)確順利的依照合同開展，從而更快更好地完成公路施工，為社會(huì)交付一份滿意的答卷。只有降低了公路施工合同中的管理風(fēng)險(xiǎn)，才能夠提升公路施工合同的嚴(yán)謹(jǐn)性，從而保障依據(jù)這份合同開展的公路施工工程的質(zhì)量，能夠符合合同要求、滿足社會(huì)需要。

2．3提高企業(yè)效益的要求

公路工程施工單位的利潤(rùn)和效益來(lái)源于一個(gè)個(gè)公路工程的建設(shè)，而只有嚴(yán)謹(jǐn)周密的公路工程施工合同，才能夠確保他們?cè)陂_展這些建設(shè)的過(guò)程時(shí)合理到位地完成這些建設(shè)。并且，一份嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?、協(xié)商一致的合同，還能夠確保公路工程建設(shè)中的效率，避免多次返工、調(diào)整、再磋商時(shí)帶來(lái)的成本;此外，有效的公路施工合同管理風(fēng)險(xiǎn)與控制工作，可以降低企業(yè)在建設(shè)公路工程時(shí)所面臨的合同風(fēng)險(xiǎn)與法律風(fēng)險(xiǎn)，避免不必要的賠償。這樣，就可以全面提升企業(yè)的建設(shè)效率，并推動(dòng)企業(yè)營(yíng)收的增長(zhǎng)。

3公路工程建設(shè)的施工合同管理節(jié)點(diǎn)

3．1公路施工合同的招標(biāo)合同管理

招標(biāo)階段，是公路工程建設(shè)的重要工作，其確定了工程建設(shè)承包公司能否成功在激烈的招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)中中標(biāo)，以及后續(xù)的成本以及定價(jià)核算基礎(chǔ)。只有科學(xué)的、合理的、符合市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)場(chǎng)域的合同，才能夠既能中標(biāo)，又能順利地開展建設(shè)與盈利工作。在這一階段的合同管理工作，必須要充分考慮工程項(xiàng)目建設(shè)的地理人文環(huán)境，充分考慮公路工程在建設(shè)中可能遇到的季節(jié)性問題，例如季節(jié)性材料價(jià)格上漲、季節(jié)性勞動(dòng)力流動(dòng)等問題，確保簽訂的合同、規(guī)劃的交付日期與建設(shè)時(shí)間表、核算的整體成本符合客觀事實(shí)，避免工程后期的臨時(shí)建設(shè)調(diào)整，導(dǎo)致不必要的成本上升以及違約風(fēng)險(xiǎn)。其次，還應(yīng)當(dāng)確保工程的整體建設(shè)量以及標(biāo)的符合客觀需求需要，既要避免規(guī)劃得不全面，也要避免過(guò)度施工導(dǎo)致的成本與報(bào)價(jià)上升，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量與價(jià)格的有效統(tǒng)一。要保障合同與前期磋商、工程要求、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)的一致性，避免多頭管理、目標(biāo)分散等合同、規(guī)劃不合理造成的問題。

3．2工程建設(shè)中的合同管理工作

在工程建設(shè)當(dāng)中，只有科學(xué)管理了工程的合同，將整體化的合同拆分為不同建設(shè)部分、不同建設(shè)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)的具體任務(wù)，并加之以嚴(yán)格的監(jiān)督和管理，保障在開展工程建設(shè)時(shí)，確保合同能夠在復(fù)雜的各環(huán)節(jié)配合中精確、系統(tǒng)的完成合同規(guī)劃確定的建設(shè)任務(wù)，保障公路工程整體建設(shè)的質(zhì)量和水平。

3．3公路工程驗(yàn)收階段的施工合同管理

在開展公路工程驗(yàn)收階段，施工單位必須要與監(jiān)理單位配合，嚴(yán)格依照合同開展驗(yàn)收檢查工作，保障整體工程能夠符合施工合同的要求。應(yīng)當(dāng)從工程的整體建設(shè)使用材料、工程建設(shè)進(jìn)度、工程建設(shè)工藝、工程建設(shè)質(zhì)量等角度，全方位地核查公路工程的整體建設(shè)是否符合合同，工程的建設(shè)質(zhì)量是否滿足實(shí)際的使用需要。

4公路工程建設(shè)合同管理中遇到的問題

4．1市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)導(dǎo)致的合同管理問題

由于公路施工是一項(xiàng)建設(shè)周期較長(zhǎng)的工作，因此，在其工程建設(shè)時(shí)，就會(huì)面臨一定的市場(chǎng)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。如果在簽訂合同時(shí)，未能對(duì)相關(guān)材料的定價(jià)以及工程技術(shù)的定價(jià)予以合理的波動(dòng)、調(diào)整范圍的話。就會(huì)導(dǎo)致建設(shè)施工單位獨(dú)自承受建設(shè)材料突然上漲所帶來(lái)的不良后果，或使發(fā)包方在技術(shù)革新、材料降價(jià)后依然支付本不應(yīng)支付的溢價(jià)費(fèi)用。

4．2公路施工合同訂立雙方的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)

在當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，無(wú)論是國(guó)有企事業(yè)單位還是民營(yíng)企業(yè)，其都受到市場(chǎng)規(guī)律的作用，在市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中自負(fù)盈虧。因此，對(duì)于周期長(zhǎng)、涉及面廣的公路工程而言，某些主體可能會(huì)在建設(shè)中因某些突發(fā)狀況陷入運(yùn)營(yíng)危機(jī)面臨破產(chǎn)。這會(huì)導(dǎo)致某些公路工程在建設(shè)施工后難以交付、相關(guān)款項(xiàng)也難以兌現(xiàn)。

4．3公路工程的合同可能存在爭(zhēng)議

合同是對(duì)磋商結(jié)果紙質(zhì)化、書面化的表達(dá)和落成，但書面語(yǔ)言、口頭語(yǔ)言以及腦內(nèi)理解的意義都會(huì)產(chǎn)生不同程度上的傳遞損耗和偏差，尤其是某些具有爭(zhēng)議性的詞匯或模糊不清的概念和定義。這些文字語(yǔ)言的模糊地帶，就會(huì)使得書面合同產(chǎn)生一定的釋義風(fēng)險(xiǎn)。這些風(fēng)險(xiǎn)往往會(huì)導(dǎo)致處于合同雙方中弱勢(shì)地位的一方承受對(duì)方理解偏差所帶來(lái)的不良后果。

5科學(xué)制定公路施工合同風(fēng)險(xiǎn)控制方案

5．1打造全流程合同管理體系

要推進(jìn)全過(guò)程的施工合同管理工作，以合同為基礎(chǔ)，對(duì)公路施工建設(shè)的全流程進(jìn)行科學(xué)的控制與管理。要確保工程的各部分施工人員都深入了解本環(huán)節(jié)、本部門所擔(dān)負(fù)的施工要求和相關(guān)責(zé)任，并制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，從而確保公路施工過(guò)程中的科學(xué)性與嚴(yán)謹(jǐn)性。

5．2全面確保合同訂立的標(biāo)準(zhǔn)化與體系化

制定標(biāo)準(zhǔn)化、體系化、制度化的合同訂立流程，是降低雙方合同管理風(fēng)險(xiǎn)的一項(xiàng)重要工作。通過(guò)詳盡到位的前期工程考察，和全面系統(tǒng)的責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)劃定工作，在合同訂立之初，就明確各類行為的后果和相應(yīng)的成本。減少雙方在建設(shè)中遇到的突發(fā)狀況，消除施工中的扯皮與責(zé)任不明，從而極大的降低雙方的合同管理風(fēng)險(xiǎn)。具體而言，要依照工作規(guī)范開展公路工程施工合同的訂立，從工程建設(shè)目的、工程建設(shè)要求，到具體需要使用的技術(shù)指標(biāo)、建設(shè)材料標(biāo)準(zhǔn)、人員雇傭情況、保險(xiǎn)類型、責(zé)任交割時(shí)限、突發(fā)事故處理、不可抗力因素免責(zé)條款等方面，細(xì)化合同內(nèi)容，保障合同制定的標(biāo)準(zhǔn)化與體系化。

6結(jié)語(yǔ)

公路施工的合同管理風(fēng)險(xiǎn)與控制工作，是有關(guān)公路工程施工建設(shè)整體建設(shè)質(zhì)量的重要工作。必須要依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)及政策的要求，以建設(shè)高質(zhì)量工程為目的，創(chuàng)造企業(yè)收益為指引。通過(guò)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、制度化的合同訂立體系，開展全過(guò)程的合同管理工作等手段，劃分合同雙方權(quán)責(zé)，明確工程建設(shè)要求，全面提升公路施工合同管理的風(fēng)險(xiǎn)控制水平，確保工程建設(shè)的質(zhì)量，為社會(huì)、市場(chǎng)提供更高質(zhì)量的公路工程，實(shí)現(xiàn)企業(yè)效益和社會(huì)效益的全方位和諧統(tǒng)一。

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作者:唐俊杰 單位:甘肅省隴南公路局