學(xué)生參與高校管理建議

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美國(guó)著名的政治哲學(xué)家沃爾夫（R.P.Wolff）在《大學(xué)的理想》一書中認(rèn)為：“既然所有政府的合法權(quán)利都來(lái)自被統(tǒng)治者的同意，那么所有與學(xué)生有重要關(guān)系的決策都應(yīng)該征求學(xué)生的意見”。[1]這為學(xué)生參與高校管理提供了一個(gè)基本依據(jù)。當(dāng)前，學(xué)生參與高校管理得到越來(lái)越多的關(guān)注，同時(shí)也暴露出了諸多問(wèn)題。本文擬通過(guò)分析學(xué)生參與高校管理的現(xiàn)狀，提出學(xué)生參與高校管理的政策建議。

1學(xué)生參與高校管理的必要性

學(xué)生參與高校管理對(duì)于維護(hù)學(xué)生自身的合法權(quán)益、完善大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)以及順應(yīng)高等教育轉(zhuǎn)型發(fā)展有著非常積極的意義。具體體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

1.1維護(hù)學(xué)生自身合法權(quán)益的需要

依法維護(hù)學(xué)生自身的合法權(quán)益是學(xué)生參與高校管理的基礎(chǔ)。在我國(guó)，特別是2005年教育部頒布的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第四十一條規(guī)定“:學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立和完善學(xué)生參與民主管理的組織形式，支持和保障學(xué)生依法參與學(xué)校民主管理?！边@一條例的頒布為學(xué)生參與高校管理提供了法規(guī)保障。同時(shí)，在當(dāng)前依法治國(guó)、依法治校的新形勢(shì)下，學(xué)生參與高校管理也成為學(xué)生維護(hù)自身合法權(quán)益的重要途徑。學(xué)生作為高校的主體構(gòu)成之一，參與高校管理體現(xiàn)了其權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一。學(xué)生有權(quán)對(duì)學(xué)校重大發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃等提出自己的建議，并能夠依法維護(hù)涉及學(xué)生自身的合法權(quán)益，比如教學(xué)改革等決策，同時(shí)通過(guò)監(jiān)督學(xué)校黨政權(quán)力的行使來(lái)履行自己的權(quán)利與義務(wù)，充分實(shí)現(xiàn)自我的價(jià)值。

1.2完善大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的需要

高校的持續(xù)發(fā)展需要與之相適應(yīng)的高校管理體系。大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)要求構(gòu)建學(xué)校內(nèi)部的利益相關(guān)者，包括學(xué)生和教職員工，共同參與大學(xué)管理，形成多元主體、共同治理的大學(xué)治理體系。這表明，治理理論充分肯定了學(xué)生在高校管理中的主體地位。因此，從治理的角度來(lái)看，學(xué)生作為大學(xué)內(nèi)部治理的主體性力量之一，對(duì)于完善大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。學(xué)生通過(guò)參與高校管理，可以準(zhǔn)確了解學(xué)校的治理狀況，與高校的管理人員、教師共同探討大學(xué)內(nèi)部治理的方法途徑，用親身體會(huì)評(píng)價(jià)大學(xué)內(nèi)部治理的成效，不斷提升大學(xué)內(nèi)部治理的水平。而且，學(xué)生參與高校管理，在一定程度上彰顯了學(xué)生主體的治理價(jià)值，使得學(xué)生這個(gè)治理主體的作用得到切實(shí)的發(fā)揮，從而推動(dòng)多元治理，進(jìn)一步完善大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。

1.3順應(yīng)高等教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要

當(dāng)前，隨著學(xué)生參與高校管理領(lǐng)域的增多和覆蓋面的擴(kuò)大，學(xué)生參與高校管理既是學(xué)生服務(wù)高校發(fā)展大局的重要責(zé)任，也成為了實(shí)現(xiàn)高等教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的有效切入點(diǎn)。學(xué)生參與高校管理是在高校的人才培養(yǎng)等職能的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的。從高等教育發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型來(lái)看，我國(guó)高等教育已從以往的外延式發(fā)展逐步進(jìn)入到以提高質(zhì)量為核心的內(nèi)涵式發(fā)展的轉(zhuǎn)型階段。學(xué)生參與高校管理，可以在一定程度上提高人才培養(yǎng)質(zhì)量以及教育質(zhì)量，達(dá)到優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)和高等教育結(jié)構(gòu)，從而推動(dòng)高等教育的內(nèi)涵式發(fā)展；同時(shí)，學(xué)生參與高校管理也符合了高等教育治理方式的轉(zhuǎn)型，從一元、單向管理向多元治理的轉(zhuǎn)型，通過(guò)多元化方式，擺脫“被動(dòng)的客體”這個(gè)身份，充分發(fā)揮學(xué)生的主體作用。

2學(xué)生參與高校管理面臨的困難

2.1對(duì)學(xué)生參與管理的認(rèn)識(shí)有待提高

雅斯貝爾斯曾說(shuō)過(guò)：“大學(xué)的理想要靠每一位教師和學(xué)生來(lái)實(shí)踐”。[2]這充分肯定了學(xué)生在高校管理中的主體性地位。但是，受傳統(tǒng)教育管理理念的制約，高校中的行政管理者及教師并沒有真正認(rèn)識(shí)到學(xué)生在參與高校管理中的重要性和必要性，忽視了學(xué)生在高校管理中所應(yīng)具有的主體地位，學(xué)生參與高校管理在我國(guó)高校內(nèi)部管理中未能得到足夠的重視。此外，從學(xué)生自身方面來(lái)講，學(xué)生的責(zé)任意識(shí)、權(quán)利意識(shí)還比較薄弱，“主人翁”的積極性不高，且大多數(shù)學(xué)生缺乏對(duì)高校管理目標(biāo)的認(rèn)同感，這也就導(dǎo)致了學(xué)生對(duì)參與高校管理的意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)為參與高校管理是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和老師們所應(yīng)做的事，與學(xué)生自身無(wú)關(guān)。

2.2“以生為本”的民主參與環(huán)境尚待深化

管理人員、教師以及學(xué)生作為高校的三大主體，在高校內(nèi)部管理中應(yīng)是一種平等和諧的關(guān)系。但是，長(zhǎng)期以來(lái)，受中國(guó)傳統(tǒng)文化，特別是“官本位”、“師道尊嚴(yán)”等思想觀念的影響，高校內(nèi)部管理中行政權(quán)力泛濫，學(xué)生權(quán)力被忽視，學(xué)生通常處于不平等的地位，導(dǎo)致學(xué)生缺乏興趣來(lái)參與高校管理。此外，中國(guó)的文化傳統(tǒng)與政治體制十分強(qiáng)調(diào)社會(huì)本位的價(jià)值導(dǎo)向，政府出資辦學(xué)，人才培養(yǎng)需著眼于國(guó)家的計(jì)劃和宏觀調(diào)控，滿足于社會(huì)、政府的需求。除了政策法規(guī)做出明確規(guī)定外，學(xué)生個(gè)人的特殊需求是不會(huì)被考慮和支持的。[3]因此，在實(shí)際的高校管理中，學(xué)生一直處于弱勢(shì)地位，“以生為本”的教育觀念得不到貫徹，民主的參與環(huán)境也得不到保障。2.3對(duì)學(xué)生參與高校管理的信任與互動(dòng)不足學(xué)生作為大學(xué)中的主體之一，在參與高校管理中長(zhǎng)期處于一個(gè)“尷尬”的位置，而這種“尷尬”主要是由于缺乏對(duì)參與主體——學(xué)生本身的信任。大多數(shù)高校管理者及教師只是把學(xué)生當(dāng)作大學(xué)中的“受教育者”、“學(xué)習(xí)者”等這樣的一個(gè)身份主體，認(rèn)為學(xué)生在參與高校管理中存在著因年齡、知識(shí)結(jié)構(gòu)欠缺而帶來(lái)的考慮問(wèn)題不成熟、眼光不長(zhǎng)遠(yuǎn)等不足，且學(xué)生在校時(shí)間短暫，不能夠充分了解學(xué)校發(fā)展的方方面面，也就提不出符合學(xué)校實(shí)際情況的建議，這些都充分表現(xiàn)出對(duì)學(xué)生參與高校管理缺乏信任。此外，學(xué)生也普遍存在著對(duì)自身能力的不信任，認(rèn)為自己在高校管理方面缺乏經(jīng)驗(yàn)，實(shí)踐能力不足，且認(rèn)為高校管理者不可能聽取自己的意見，也就不愿意參與到高校的決策中去，這些不信任也就導(dǎo)致了學(xué)生與高校管理者、教師之間缺乏互動(dòng)，學(xué)生也就不可能充分的參與到高校管理中去。

2.4學(xué)生參與高校管理的制度保障有所欠缺

雖然學(xué)生參與高校管理得到了人們的普遍認(rèn)同，但是卻缺乏有效的保障學(xué)生參與高校管理相配套的制度。就目前情況來(lái)看，我國(guó)大學(xué)實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，這種自上而下的行政管理制度造成了“上傳下達(dá)”的管理模式，阻礙了學(xué)生參與高校管理的有效性。此外，我國(guó)現(xiàn)行高校也缺乏學(xué)生參與高校管理的具體制度，雖然現(xiàn)行的法律規(guī)定了學(xué)生參與的權(quán)利，但是有關(guān)如何去參與、參與的內(nèi)容及程度等都沒有做出明確、具體的說(shuō)明。大學(xué)中也沒有相關(guān)的條例來(lái)說(shuō)明這些問(wèn)題，即使有的大學(xué)章程中對(duì)學(xué)生參與高校管理作了簡(jiǎn)要規(guī)定，而這些簡(jiǎn)要規(guī)定卻也不具有多少可操作性，無(wú)法起到保障學(xué)生參與高校管理的作用。

3完善學(xué)生參與高校管理機(jī)制的政策建議

3.1加強(qiáng)學(xué)生參與高校管理的引導(dǎo)機(jī)制

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。要提高對(duì)學(xué)生參與高校管理的認(rèn)識(shí)，首要的、基礎(chǔ)的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作還是要加強(qiáng)學(xué)生參與高校管理的引導(dǎo)機(jī)制，樹立學(xué)生參與高校管理的正確認(rèn)識(shí)。首先，引導(dǎo)機(jī)制要注意樹立正確的思想觀念。高校中的管理人員及教師要及時(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，承認(rèn)學(xué)生在參與高校管理中的主體地位，正視學(xué)生在參與高校管理中的主體作用；其次，引導(dǎo)機(jī)制要注意把握科學(xué)的方法。根據(jù)學(xué)生參與高校管理的特點(diǎn)有針對(duì)性地采取正確有效的方式對(duì)學(xué)生參與進(jìn)行合理的規(guī)范和引導(dǎo)，增強(qiáng)引導(dǎo)的針對(duì)性和實(shí)效性；最后，引導(dǎo)機(jī)制要注意提高學(xué)生主體的參與能力與自身素質(zhì)。結(jié)合學(xué)校的辦學(xué)目標(biāo)，開展有針對(duì)性的參與水平的學(xué)習(xí)，培養(yǎng)學(xué)生的自主意識(shí)與參與管理的意識(shí)，充分發(fā)揮學(xué)生在高校管理工作中的參與性。

3.2創(chuàng)設(shè)“以生為本”的民主參與環(huán)境

《世界高等教育大會(huì)宣言》指出：高等教育要采取學(xué)生為中心的新思路以及新模式，國(guó)家和高等院校的決策者應(yīng)把學(xué)生及其需要作為關(guān)心的重點(diǎn)。因此，要發(fā)揮學(xué)生在高校管理中的主體作用，就應(yīng)切實(shí)樹立“以生為本”的管理理念，營(yíng)造“以生為本”的民主參與環(huán)境。首先，創(chuàng)設(shè)“以生為本”的民主參與環(huán)境的前提就是要了解學(xué)生的訴求。“以生為本”就是以學(xué)生的需求為本。在參與高校管理中，高校管理人員及教師要注意貼近學(xué)生的心理和生活，采取最貼近學(xué)生的語(yǔ)言和學(xué)生進(jìn)行交流，了解學(xué)生在參與高校管理中的各種心理和需求，并及時(shí)給予理解和滿足。其次，“以生為本”的核心就是激發(fā)學(xué)生參與高校管理的興趣。利用參與高校管理來(lái)吸引學(xué)生，激發(fā)學(xué)生的積極參與，創(chuàng)設(shè)輕松愉快的氛圍，讓學(xué)生去參與、去表現(xiàn)；最后，要尊重學(xué)生，尊重他們的參與權(quán)，合理地分享權(quán)利。在涉及學(xué)生利益和學(xué)生所關(guān)心的管理事務(wù)上，要認(rèn)真聽取學(xué)生的意見及建議，并及時(shí)向?qū)W生提供反饋意見。

3.3建立學(xué)生參與高校管理的信任與互動(dòng)機(jī)制

學(xué)校對(duì)學(xué)生的普遍信任是學(xué)生參與高校管理的必要條件，良好的參與必須建立在對(duì)學(xué)生參與工作充分信任的基礎(chǔ)上。因此要促進(jìn)學(xué)生參與高校管理，必須建立學(xué)生參與高校管理的信任與互動(dòng)機(jī)制。首先，要建立起學(xué)生與高校管理人員、教師之間的相互信任關(guān)系，首要的任務(wù)是要增強(qiáng)學(xué)生的參與知識(shí)與能力。學(xué)生要重視自身能力建設(shè)，努力學(xué)習(xí)相關(guān)的專業(yè)知識(shí)，提高參與能力。同時(shí)學(xué)校也要多提供學(xué)生參與學(xué)校管理的機(jī)會(huì)，為學(xué)生更好的理論聯(lián)系實(shí)踐創(chuàng)造機(jī)會(huì)和條件；[4]其次，在參與高校管理的過(guò)程中，高校管理人員及教師要學(xué)會(huì)尊重和賞識(shí)學(xué)生，消除學(xué)生與高校管理人員、教師之間的隔閡。教育者不能無(wú)視學(xué)生的現(xiàn)實(shí)處境和精神狀況，而認(rèn)為自己比學(xué)生優(yōu)越，對(duì)學(xué)生耳提面命，不能與學(xué)生平等相待，更不能向?qū)W生敞開自己的心扉；[5]最后，在信任的基礎(chǔ)上，要拓展高校管理中的管理人員、教師與學(xué)生的良性互動(dòng)形式，加強(qiáng)主體間的溝通與融合，及時(shí)了解學(xué)生的參與情況，鼓勵(lì)學(xué)生對(duì)高校管理的各項(xiàng)事務(wù)提出不同的意見及建議。

3.4完善學(xué)生參與高校管理的保障機(jī)制

完善學(xué)生參與高校管理的保障機(jī)制，對(duì)于促進(jìn)學(xué)生參與高校管理的規(guī)范化、制度化，推動(dòng)學(xué)生參與高校管理的有效實(shí)施具有根本性的重要意義。因此要促進(jìn)學(xué)生參與高校管理，必須完善學(xué)生參與高校管理的保障機(jī)制。首先，建立健全學(xué)生參與的規(guī)章制度，增強(qiáng)對(duì)管理人員及教師的約束力。根據(jù)學(xué)生實(shí)際參與情況，修訂具體的有關(guān)參與的規(guī)章制度，對(duì)學(xué)生參與的內(nèi)容、層次、方式等做出明確說(shuō)明，為學(xué)生參與高校管理提供明確的制度依據(jù)；其次，建立合理的組織管理形式，改變以往強(qiáng)制性的行政管理方式，充分發(fā)揮學(xué)生組織的作用，通過(guò)學(xué)生組織協(xié)調(diào)學(xué)生與高校管理人員、教師的利益關(guān)系，使學(xué)生能夠有機(jī)會(huì)、有組織來(lái)參與到高校管理中來(lái)，充分表達(dá)自己的意見及建議；最后，把學(xué)生參與與學(xué)校的日常管理相結(jié)合，將學(xué)生參與融入到高校的日常管理工作中，通過(guò)高校的日常管理工作，落實(shí)學(xué)生參與的各項(xiàng)內(nèi)容，從而加強(qiáng)學(xué)生參與的監(jiān)督管理。

作者：朱凱迪 張洪高