高校管理體制泛行政化弊端研究

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摘要：我國(guó)高校組織管理權(quán)的泛行政化現(xiàn)象，造成了行政與學(xué)術(shù)等權(quán)力的互相對(duì)抗甚至發(fā)生沖突，很大程度上制約了國(guó)家高等教育事業(yè)的健康發(fā)展。本文將就高校管理體制泛行政化產(chǎn)生的弊端等問(wèn)題予以研究并提出相應(yīng)的對(duì)策，希冀為教育界的有志之士提供一點(diǎn)理論參考。

關(guān)鍵詞：高校；管理體制；泛行政化；弊端分析

一、高校管理去行政化的意義所在

在高校內(nèi)部管理工作上，其內(nèi)涵豐富涵蓋內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)管理、高校人事管理特別是教師、學(xué)生以及后勤等管理等。其“去“行政化”改革不僅是高校內(nèi)部管理理論工作的一次創(chuàng)新活動(dòng)，更是順應(yīng)了國(guó)家高等教育發(fā)展的新形勢(shì)，為我國(guó)構(gòu)建并培養(yǎng)更多的現(xiàn)代大學(xué)奠定了基礎(chǔ)。為高校適應(yīng)社會(huì)變革，郭清了發(fā)展道路上的障礙因素，解決了高校行政權(quán)力對(duì)學(xué)校甚至是學(xué)生應(yīng)有的自主管理權(quán)過(guò)多干預(yù)的弊端，高校管理去行政化開(kāi)展在我國(guó)高校改革進(jìn)程中具有里程碑的意義，高校管理“去行政化”之舉是構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)的柱礎(chǔ)，是我國(guó)高等教育高速發(fā)展的歷史選擇。更為高校教育推行以人為本的管理理念和管理民主化、自主化之路開(kāi)啟了方便之門(mén)。

二、高校管理中泛行政化狀況所在

當(dāng)前，國(guó)家高校管理中，留存著管理權(quán)泛行政化現(xiàn)象。造成了行政權(quán)與學(xué)術(shù)等權(quán)力相交織，很多時(shí)候都是矛盾與沖突并存，制約著我國(guó)高等教育事業(yè)的發(fā)展壯大?，F(xiàn)有的高校管理體制是推行的與跟各級(jí)政府部門(mén)相同的命令管理模式，所有高校行政級(jí)別都是國(guó)家政府部門(mén)認(rèn)定的，高校各個(gè)階層的管理者都被賦予相應(yīng)的行政級(jí)別，即使高校的具體事務(wù)管理部門(mén)、業(yè)務(wù)部門(mén)也有行政級(jí)別，推行政府部門(mén)辦公模式。致使高校管理效率低、機(jī)構(gòu)龐大、臃腫、資源浪費(fèi)，特別是教育資源浪費(fèi)嚴(yán)重。其行政化管理體制，必然會(huì)使教學(xué)科研的自主管理、決策等權(quán)力，被無(wú)情的放置在次要地位從屬地位。教學(xué)、科研活動(dòng)為主要任務(wù)的老師、教授工作重心被翻轉(zhuǎn)，被行政權(quán)利的魅力所誘導(dǎo)，反到把行政權(quán)利作為主攻、“科研”的對(duì)象。造成高校整體工作重點(diǎn)本末倒置，導(dǎo)致高校向教學(xué)與學(xué)術(shù)為中心的現(xiàn)代大學(xué)邁進(jìn)的步伐放緩甚至被迫停下，令人扼腕嘆息。

三、我國(guó)高校管理體制泛行政化弊端所在

（一）教育資源浪費(fèi)嚴(yán)重容易滋生腐敗

高校臃腫的行政化管理機(jī)構(gòu)，不僅造成了巨額的財(cái)政支出，靡費(fèi)了本來(lái)不多的高校教育資金，囿于高校財(cái)政資金運(yùn)作管理中沒(méi)有科學(xué)的管理模式與資金使用監(jiān)督機(jī)制，易造成高校教育資金被挪用。學(xué)術(shù)與教學(xué)等活動(dòng)中，行政權(quán)利支配著教育資金、資源，高校行政權(quán)利擁權(quán)者會(huì)有分流、甚至截留高校教育資金的途徑與機(jī)會(huì)，例如，相似的課題研究申請(qǐng)、學(xué)術(shù)、各種專利申請(qǐng)等必要的學(xué)術(shù)以及教學(xué)活動(dòng)中都有可能出現(xiàn)學(xué)術(shù)腐敗的現(xiàn)象。長(zhǎng)期以來(lái)必然導(dǎo)致高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理效率不高，整體學(xué)術(shù)與教學(xué)質(zhì)量、品質(zhì)的下降。甚至?xí)霈F(xiàn)高校教育資金腐敗案件的不斷上升。不在少數(shù)，例如，武大黨委副書(shū)記龍小樂(lè)就是最為典型的一個(gè)。

（二）學(xué)術(shù)權(quán)力被迫讓位于行政權(quán)力

高校中本來(lái)學(xué)術(shù)與教學(xué)工作應(yīng)該由學(xué)術(shù)權(quán)力支配的。學(xué)術(shù)權(quán)力一般指各種學(xué)術(shù)組織或人員依照學(xué)術(shù)規(guī)律對(duì)其事務(wù)、活動(dòng)及學(xué)術(shù)關(guān)系予以影響或控制的特別的權(quán)力形式，它是學(xué)科知識(shí)體系與專家的學(xué)術(shù)能力為基礎(chǔ)的特殊權(quán)力。然，高校管理的行政權(quán)力是便于處理內(nèi)部各種繁多的龐大的規(guī)劃、人事關(guān)系、財(cái)政、校用的基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備及外聯(lián)等事務(wù)設(shè)置。旨在提升起管理效率于教學(xué)質(zhì)量，本是為學(xué)術(shù)權(quán)力服務(wù)的。致使部分學(xué)者、教授專心向行政權(quán)利靠攏、將學(xué)術(shù)研究拋擲腦后。不僅激發(fā)學(xué)術(shù)和行政權(quán)力的矛盾還極大危害了高校學(xué)術(shù)創(chuàng)新與教學(xué)的氛圍，阻礙了我國(guó)高校教育前進(jìn)的腳步。

四、解決高校管理泛行政化的途徑

（一）走宏觀調(diào)控與校方自我管理互相結(jié)合之路

政府部門(mén)要改變對(duì)高校管理模式，賦予高校自我管理的權(quán)力，而不應(yīng)該以行政命令方式對(duì)高校的正常發(fā)展劃杠、圈點(diǎn)，應(yīng)該為高校辦學(xué)的方向或者管理模式上給予宏觀指導(dǎo)或監(jiān)督，而具體的辦學(xué)措施、具體的操作步驟應(yīng)交給高校自主去完成、自由發(fā)揮。

（二）走學(xué)術(shù)權(quán)力和實(shí)際需要的行政權(quán)力分和之路

在高校管理上，第一要要求就是用制度確定行政權(quán)力管理的范圍，具體事務(wù)，在高校的各項(xiàng)日常各種管理上設(shè)置行政權(quán)和學(xué)術(shù)權(quán)力有機(jī)結(jié)合和相互制衡之路形成有效機(jī)制，尋覓泛行政化與完全去行政化的契合點(diǎn)，科學(xué)規(guī)范學(xué)術(shù)與行政等權(quán)力領(lǐng)城、分管范圍以及管理的手段、程序，確保高校學(xué)術(shù)管理活動(dòng)不被行政化干擾。行政不能無(wú)止境凌駕在學(xué)術(shù)權(quán)力之上，使其能全心全意的為高校的主要業(yè)務(wù)工作服務(wù)，迫使行政權(quán)力在高校教育工作中不但發(fā)揮服務(wù)的作用，又能為高校學(xué)術(shù)開(kāi)展、發(fā)展、壯大提供可靠行政權(quán)利保障。使高校成為研究學(xué)術(shù)理想、滋養(yǎng)學(xué)術(shù)氣場(chǎng)、弘揚(yáng)學(xué)術(shù)精神、提升學(xué)術(shù)地位、豎起學(xué)術(shù)權(quán)威的高校本來(lái)就有的學(xué)習(xí)氛圍。

五、結(jié)語(yǔ)

高校內(nèi)部管理的行政化通常指高校管理階層人員，用行政權(quán)力、行政手段壓制教師、教授的學(xué)術(shù)權(quán)力，甚至為此贏得更多的不應(yīng)有的各種資源，從而扭曲了高校的價(jià)值取向，這種不良風(fēng)氣的一旦形成氣候?qū)Ω咝９芾韼?lái)的傷害將巨大的。故，只有解決了高校管理泛行政化的現(xiàn)象，才能規(guī)避高校行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力間的隔閡與沖突，為高校內(nèi)部自主管理完善、推進(jìn)高校整體提供更多的發(fā)展空間，為推動(dòng)高校改革輸入更多的正能量。

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作者：余孟輝 單位：湖南涉外經(jīng)濟(jì)學(xué)院