煤炭地質(zhì)環(huán)境治理研究

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一、導(dǎo)論

于2013年在納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表了演講，在涉及到生態(tài)環(huán)境保護問題時指出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。”這充分表明了我國在對待生態(tài)環(huán)境建設(shè)和環(huán)境治理上的立場和決心。山西省在今年召開的2015年經(jīng)濟工作會議中，明確指出了山西省要在今后的發(fā)展中加強對重點地區(qū)、重點領(lǐng)域環(huán)境治理和保護，特別是加快地質(zhì)環(huán)境損害的沉陷區(qū)治理的綜合治理，不斷的完善生態(tài)文明建設(shè)機制。本次以太原市萬柏林區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境建設(shè)與轉(zhuǎn)變發(fā)展模式作為典型案例進行研究，總結(jié)“西山模式”的特點，從中提取出可以借鑒、可復(fù)制、可實施的礦山地質(zhì)環(huán)境治理的典型經(jīng)驗。

二、西山地區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理情況

西山位于太原市萬柏林區(qū)，這個區(qū)域是山西省重點工業(yè)企業(yè)建設(shè)的集中區(qū)域。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，西山地區(qū)成為全省重工業(yè)企業(yè)較為集中的區(qū)域。在西山地區(qū)分布著西山煤電、太原重工這兩個大型國有企業(yè)，另外還有大量的洗煤廠、化工等眾多污染企業(yè)，特別是煤炭企業(yè)，在該區(qū)域最多時分布著近150座有證煤礦和2000多個私挖亂采的“黑口子”。隨著時間的推移，這些企業(yè)的發(fā)展帶了很高的經(jīng)濟效益并且?guī)恿水?dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展和社會進步，但是同時帶來的還有生態(tài)環(huán)境的嚴重破壞。造成了大量的地質(zhì)環(huán)境問題：土地裂縫、塌陷、滑波、地表水體污染、地下水位下降、土壤侵蝕加劇等。并且在當(dāng)時沒有意識到該區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害治理的重要性和緊迫性。在這個發(fā)展階段，西山區(qū)域和全國大多數(shù)的工業(yè)集中地一樣，用青山綠水去換金山銀山，在經(jīng)濟增長的同時并沒有注重資源環(huán)境的承載力，導(dǎo)致資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)嚴重退化、特別是地質(zhì)環(huán)境破壞嚴重等問題的出現(xiàn)。西山地區(qū)對于太原市的發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義和作用，從2008年開始，政府開始對西山進行治理。治理過程并非一帆風(fēng)順，出現(xiàn)了一系列的問題，其中較大的難題就是資金問題。在早期治理中，主要以政府投資為主，這部分資金來源于三個方面：山西省煤炭可持續(xù)發(fā)展基金、太原市配套資金和萬柏林區(qū)配套資金。但是西山地理范圍如此之廣，想要恢復(fù)已破壞的環(huán)境，沒有大量的資金是行不通的，只依靠政府投資對西山的治理而言是杯水車薪，因此必須拓寬融資渠道，發(fā)揮企業(yè)和民間資本的作用，通過正確的途徑引導(dǎo)這些資金流入西山治理，這樣不僅可以解決治理的資金難題，也為企業(yè)轉(zhuǎn)型、民間資本的有效利用提供一個新的實現(xiàn)途徑，為資源型地區(qū)實現(xiàn)資源的重新配置和調(diào)整提供了新的配置和調(diào)整。在2009-2011年期間，以政府為主導(dǎo)，通過宣傳、教育、出臺文件等方式使企業(yè)參與綠化工程中。2009年制定了《加快西山地區(qū)綜合整治生態(tài)綠化建設(shè)實施方案》，2010年、2011年通過林地認養(yǎng)等辦法實施綠化。這些方案在一定的程度上起到了緩解地質(zhì)災(zāi)害治理的作用，但是在實施過程中有些企業(yè)沒有按時完成任務(wù)，而且因為植樹造林、維護工程等會增加企業(yè)的運營成本導(dǎo)致企業(yè)參與性不高。為了更好的調(diào)動起企業(yè)的積極性，發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用，讓企業(yè)更好的執(zhí)行政策，這些都成為困擾太原市政府、萬柏林區(qū)政府的問題。通過無數(shù)次的調(diào)研、學(xué)習(xí)和討論，政府在2011年出臺了新的政策規(guī)定，核心是企業(yè)對于西山地區(qū)進行城郊森林公園建設(shè)，在保證80%的綠化面積的前提下，其余20%的土地面積可進行公園配套建設(shè)和適度開發(fā)。西山的治理，是我省礦山環(huán)境治理的一個典型案例。和眾多采礦區(qū)一樣，在最開始的發(fā)展中，政府和民眾過分注重經(jīng)濟的增長和收入的提高，忽略了環(huán)境保護。要金山銀山，不要青山綠水，這種發(fā)展思路在短期內(nèi)雖然獲得較大的經(jīng)濟利益，但是對長遠未來的發(fā)展是有危害的。以破壞環(huán)境為代價的發(fā)展沒有可持續(xù)性，因此要轉(zhuǎn)變發(fā)展的思路。在萬柏林區(qū)的西山治理中，充分體現(xiàn)了這種思路的轉(zhuǎn)化，第一階段：要金山銀山，不要青山綠水；第二階段：要金山銀山，也要青山綠水；第三階段：青山綠水，也是金山銀山。目前，西山地區(qū)正處于第二個階段，而且是第二階段的前期發(fā)展過程中，所以還有很大的提升空間。西山擁有廣闊的地域和豐富的歷史文化背景，這為西山進一步的旅游開發(fā)提供了物質(zhì)和精神基礎(chǔ)，并且其獨有的礦山開采文化更為西山增添了歷史的厚重感，我們要充分挖掘這些現(xiàn)有的資源，將政治、經(jīng)濟、文化的特色發(fā)展理念融入西山模式中，使西山在改革發(fā)展中有自己的獨特亮點，將西山打造成為山西乃至全國的著名礦山旅游景點、開創(chuàng)西山發(fā)展的新篇章。

三、西山地區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理的成效

西山地區(qū)在太原市萬柏林區(qū)政府的統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)下，特別是在萬柏林區(qū)國土局的嚴格執(zhí)行落實下，立足于西山的實際情況、大膽探索、先試先行，形成了特有的“西山模式”。

（一）綠色轉(zhuǎn)型模式

西山地區(qū)是煤礦、化工、水泥重工業(yè)集聚大區(qū)。近年來，萬柏林區(qū)政府通過創(chuàng)新發(fā)展模式，積極實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，向三產(chǎn)靠攏，基本上跳出了一直以來靠重工業(yè)發(fā)展的格局，保持了區(qū)域經(jīng)濟的持續(xù)增速發(fā)展，保證了人民的生活水平不斷提高，擺脫環(huán)境了污染帶來的困擾。特別是實施了生態(tài)恢復(fù)工程和萬畝生態(tài)園工程，把西山生態(tài)修復(fù)納入了城市建設(shè)體系，造林面積達16萬畝，森林覆蓋率以每年1個百分點的速度遞增，增加到了20%以上，趟出了一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的生態(tài)環(huán)境修復(fù)的好路子。

（二）和諧發(fā)展模式

萬柏林區(qū)政府政府大膽實踐，先試先行，總結(jié)經(jīng)驗為轉(zhuǎn)型跨越提供了和諧發(fā)展的保障。一是建立了嚴格的創(chuàng)建工作機制。萬柏林區(qū)政府積極引導(dǎo)區(qū)域地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理方向，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動、人人和睦、眾志成城的工作格局。二是全面實現(xiàn)了整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的長效管理新機制，全面強化了聯(lián)合執(zhí)法和共同監(jiān)管責(zé)任，實現(xiàn)了礦產(chǎn)資源的合理利用和高效保護，為人與自然的和諧相處提供了制度依據(jù)。三是實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境和平發(fā)展。萬柏林政府采取多方面措施，著重加強市場機制建設(shè)，本著“要經(jīng)濟、要環(huán)境”的發(fā)展觀念，采取“兩手抓、兩手都要硬”的工作思路，積極引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)在保持自身發(fā)展的基礎(chǔ)上，積極投身環(huán)境建設(shè)，促進區(qū)域整體環(huán)境的改善。

（三）可持續(xù)發(fā)展模式

萬柏林區(qū)政府通過項目治理解決影響人居環(huán)境、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城市發(fā)展等重大礦山地質(zhì)環(huán)境問題，實現(xiàn)了經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益的“三豐收”，是一種有生命力的、不斷前進的、可持續(xù)的發(fā)展模式，為今后經(jīng)濟社會的進一步發(fā)展鋪平了道路，充分體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的理念。

四、對我省資源型地區(qū)發(fā)展的建議

1、山西省太原市萬柏林政府根據(jù)國家、地方相關(guān)政策制度

注重頂層設(shè)計、全面協(xié)調(diào)、統(tǒng)一部署、充分體現(xiàn)了轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色發(fā)展、安全發(fā)展和統(tǒng)籌發(fā)展的新型發(fā)展理念。為此面對山西省資源型地區(qū)進行地質(zhì)環(huán)境治理時也要從深入貫徹“六個發(fā)展”的理念，從頂層設(shè)計方面入手，完善山西省地質(zhì)環(huán)境修復(fù)治理規(guī)劃和山西省自然資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。通過制定山西省地質(zhì)環(huán)境修復(fù)治理規(guī)劃，明確山西省各個功能區(qū)治理任務(wù)和目標(biāo)，從全局把握山西省地質(zhì)環(huán)境修復(fù)的進展，從細處落實每項生態(tài)恢復(fù)治理任務(wù)，促進山西省在高效率利用自然資源促進經(jīng)濟社會發(fā)展同時，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展無污染、技術(shù)含量高的一些新型戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。

2、要不斷完善生態(tài)文明建設(shè)機制

建立資源有償使用制度和生態(tài)補償制度，健全地質(zhì)環(huán)境保護責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度。進一步推進全省重點地區(qū)、重點領(lǐng)域地質(zhì)環(huán)境治理和保護，加快采煤沉陷區(qū)治理，做到補上舊賬，不欠新賬?？己嗽u價要科學(xué)，根據(jù)治理的結(jié)果和地質(zhì)環(huán)境變化及時調(diào)整指標(biāo)，不斷提高考核結(jié)果的準(zhǔn)確性、合理性和有效性；對于存在的問題要有切實可行的解決方案，針對不落實的任務(wù)要依紀依規(guī)嚴肅追究責(zé)任。

3、探索多元化市場融資機制。

市場融資的基本思路：如果是礦山企業(yè)自己實施地質(zhì)環(huán)境治理的，可以由礦山企業(yè)通過發(fā)行股票和發(fā)行債券融通資金，或通過間接融資的方式籌集資金；如果是專業(yè)投資公司實施地質(zhì)環(huán)境治理的，也可以通過直接融資方式從資本市場融通資金，或通過間接融資的方式向銀行借款。推動礦山生態(tài)地質(zhì)治理工作需要政策的支持，這主要集中在資金、人才和土地三大類。建議政府認定山西省礦山地質(zhì)環(huán)境治理的特別示范區(qū)，通過認定示范區(qū)，可以在資金、人才和土地三個方面給予示范區(qū)更大的支持，不斷地進行探尋和摸索，這將會為我省礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理提供新借鑒、為我省資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供新模式、為我省礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理提供新思路。

作者：劉斌