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【摘要】公路工程的施工合同管理在建設(shè)工程中是十分重要的一個(gè)環(huán)節(jié),合同的各項(xiàng)條款對(duì)施工的各個(gè)環(huán)節(jié)起到了一定的約束作用,從而更好地保證了公路工程建設(shè)的質(zhì)量。論文通過(guò)對(duì)合同管理的概述,分析了公路工程施工合同管理中存在的不足之處及其改善措施。
【關(guān)鍵詞】公路工程;施工建設(shè);合同管理
1合同管理概述
1.1招標(biāo)階段的合同管理
在招標(biāo)階段,首先要根據(jù)工程的可批復(fù)建設(shè)期,科學(xué)地對(duì)標(biāo)段進(jìn)行劃分,標(biāo)段劃分的合理與否是合同管理的基礎(chǔ)。在劃分標(biāo)段時(shí),責(zé)任者要對(duì)工程的人文、地理、周邊等環(huán)境因素以及工期和資金投入等方面進(jìn)行綜合考慮,合理的標(biāo)段劃分有利于保證施工單位的施工質(zhì)量,防止延誤工期造成成本損失等。工程量清單及標(biāo)底的編制是否合理以及是否齊全,與合同管理能否順利實(shí)行息息相關(guān)。根據(jù)公路工程項(xiàng)目招標(biāo)的相關(guān)文件中的各清單細(xì)目的計(jì)量規(guī)則、工作內(nèi)容、單價(jià)所包含的費(fèi)用內(nèi)容等,建設(shè)單位的高級(jí)管理人員應(yīng)針對(duì)有多個(gè)設(shè)計(jì)單位的大項(xiàng)目進(jìn)行合理的分配和協(xié)調(diào),按照公路設(shè)計(jì)圖紙和招標(biāo)文件的計(jì)量規(guī)則,將各合同段工程量清單統(tǒng)計(jì)出來(lái),使整體公路建設(shè)的工程量清單和計(jì)量單位保持一致。并且建設(shè)單位應(yīng)預(yù)先在工程量清單中,對(duì)施工期間可能會(huì)出現(xiàn)的工程但施工設(shè)計(jì)圖紙中未包含的工程,合理預(yù)估其數(shù)量并給定細(xì)目名稱(chēng),盡可能減少工程出現(xiàn)變更的情況,保證工程量清單的全面性。標(biāo)底是衡量投標(biāo)報(bào)價(jià)的尺子,能夠衡量投標(biāo)報(bào)價(jià)是否合理,同時(shí)標(biāo)底也是衡量投標(biāo)單位能否中標(biāo)的依據(jù),并且還是建設(shè)單位投資控制的手段[1]。在標(biāo)底編制前,需要相關(guān)人員對(duì)招標(biāo)的文件、技術(shù)說(shuō)明、施工圖紙等方面有詳細(xì)了解,并認(rèn)真勘察公路沿線的物理價(jià)格與分布情況、地質(zhì)環(huán)境等方面,根據(jù)工程所在地及工程條件確定費(fèi)率,結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查結(jié)果,確保編制的標(biāo)底科學(xué)合理,為項(xiàng)目建設(shè)和合同管理奠定良好基礎(chǔ)。
1.2參建單位的合同管理
參建單位的合同管理包括對(duì)設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位以及施工單位的合同管理。
1.2.1設(shè)計(jì)單位的管理
公路工程設(shè)計(jì)的質(zhì)量?jī)?yōu)化,能夠有效減少工程出現(xiàn)變更以及索賠的問(wèn)題。工程的設(shè)計(jì)會(huì)對(duì)公路工程施工造成嚴(yán)重影響,因此,應(yīng)選擇一個(gè)報(bào)價(jià)合理、施工質(zhì)量和信譽(yù)較好的設(shè)計(jì)公司,以更好地管理合同,提高建筑質(zhì)量。
1.2.2監(jiān)理單位的管理
監(jiān)理人員需要對(duì)施工合同的落實(shí)情況進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管,確保符合高速公路項(xiàng)目承建要求以及合同內(nèi)容更加科學(xué)合理,從而更好地控制公路工程的施工質(zhì)量。建設(shè)單位應(yīng)選擇有資格證書(shū)的監(jiān)理工程師,確保公路工程合同的落實(shí),提高公路工程建設(shè)的管理水平。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立合理的考核標(biāo)準(zhǔn),對(duì)監(jiān)理工程師的能力進(jìn)行審查,從而確保監(jiān)理人員具備專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。監(jiān)理人員應(yīng)時(shí)刻保持工作熱情,營(yíng)造良好的工作氛圍,為公路合同管理提供更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
1.2.3施工單位的管理
施工單位在進(jìn)行投招標(biāo)時(shí),要嚴(yán)格遵循“公平、公開(kāi)、公正”的原則,遵守相關(guān)公路工程建設(shè)投招標(biāo)的法律法規(guī),在競(jìng)爭(zhēng)性公開(kāi)招標(biāo)的企業(yè)中選取具備較強(qiáng)施工專(zhuān)業(yè)素質(zhì),并且譽(yù)高、價(jià)格低的施工承包單位。在競(jìng)爭(zhēng)性公開(kāi)招標(biāo)過(guò)程中,最低價(jià)中標(biāo)容易造成公路工程的質(zhì)量和工期得不到保證,所以我國(guó)現(xiàn)階段的合理低價(jià)中標(biāo)是最能實(shí)現(xiàn)建設(shè)方和施工方“雙贏”的合同授予方式[2]。這就要求評(píng)標(biāo)小組的專(zhuān)家具有較強(qiáng)的分辨能力,從合格投標(biāo)書(shū)中的技術(shù)、管理、機(jī)械設(shè)備等方面詳細(xì)辨別,選擇各方面均優(yōu)的施工單位,從而保障公路工程的建設(shè)質(zhì)量。施工單位為了保障公路建設(shè)的質(zhì)量,可以通過(guò)合理配置施工資源和工期,并加強(qiáng)對(duì)施工過(guò)程的動(dòng)態(tài)管理,提高施工人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和安全意識(shí),從而保證施工單位能夠保質(zhì)保量的完成工程建設(shè),給企業(yè)帶來(lái)最大化的經(jīng)濟(jì)利益。
2計(jì)量與支付
承包商給定的合格工程量或者按照合同計(jì)價(jià)的工程量及其支付的過(guò)程為工程的計(jì)量與支付,包括合同工程量清單內(nèi)的工程項(xiàng)目、變更工程量增加的工程項(xiàng)目及索賠、價(jià)格調(diào)整等。
2.1合同工程量清單內(nèi)工程的計(jì)量和支付
合同清單包含的工程量在支付過(guò)程中,必須符合一定的流程,即首先由承包商提交中間交驗(yàn)申請(qǐng)、試驗(yàn)報(bào)表等計(jì)量資料給監(jiān)理工程師,按照合同規(guī)定的工程價(jià)格,支付雙方在現(xiàn)場(chǎng)簽字確認(rèn)工程量。在支付過(guò)程中,需注意支付工程款必須具備齊全的手續(xù)才給予支付,否則不予以支付;支付時(shí)需扣除預(yù)付材料款、開(kāi)工預(yù)付款以及質(zhì)量保證金等款項(xiàng)。
2.2變更工程量的計(jì)量與支付
工程的變更將對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生直接影響,因此,在確定需要變更時(shí),應(yīng)制定相應(yīng)的變更程序,在經(jīng)得業(yè)主及設(shè)計(jì)單位的同意后,確認(rèn)變更規(guī)模的大小是否符合預(yù)算,超出預(yù)算或合同暫定金額的需要報(bào)給主管部門(mén),獲得批準(zhǔn)后才可實(shí)施變更。規(guī)模變更的原因往往是施工設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)或進(jìn)度等造成的,業(yè)主在變更的過(guò)程中,應(yīng)按照合同規(guī)定支付給承包商變更費(fèi)用。變更工程費(fèi)用的計(jì)算應(yīng)遵循相關(guān)原則,在變更工程單價(jià)確認(rèn)后,即可按核定的變更工程量進(jìn)行計(jì)量與支付。
3工程索賠
合同實(shí)施過(guò)程中,合同雙方中存在一方人員違背了合同的要求,或沒(méi)有(完全)履行合同的內(nèi)容,而導(dǎo)致工程發(fā)生實(shí)際的經(jīng)濟(jì)損失,另一方就有資格提出索賠的要求,這就是工程索賠的概念。工程索賠是正當(dāng)?shù)臋?quán)利要求,要得到工程索賠,必須提供真實(shí)、有效的索賠依據(jù)。工程索賠的存在是保證合同實(shí)現(xiàn)的依據(jù),是約束合同雙方的重要工具,用以保障合同雙方的利益不受損害并及時(shí)履行義務(wù);另外,工程索賠也可以使工程造價(jià)更加合理,可以采用工程價(jià)款補(bǔ)償或工期補(bǔ)償兩種方式進(jìn)行工程索賠,索賠費(fèi)用是用來(lái)賠償工程實(shí)際損失的,因此不能套用工程量清單的單價(jià)計(jì)算。
4公路工程合同管理中存在的不足及改善措施
現(xiàn)階段,在公路工程建設(shè)合同管理中依然存在一些不足之處,如缺乏一定的管理制度和機(jī)構(gòu)、存在違法轉(zhuǎn)包和分包的現(xiàn)象、合同價(jià)款引發(fā)糾紛、施工索賠難等問(wèn)題亟待解決,下文將對(duì)上述不足進(jìn)行分析,并提出相應(yīng)的改善措施。
4.1管理制度和機(jī)構(gòu)的缺乏
由于部分投標(biāo)單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于合同管理的重視程度不足或者合同管理的實(shí)施力度不足,造成施工現(xiàn)場(chǎng)偶有出現(xiàn)實(shí)際情況與合同內(nèi)容不符的現(xiàn)象。另外,沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的合同管理機(jī)構(gòu),導(dǎo)致施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督管理工作都是委托給監(jiān)理單位全盤(pán)負(fù)責(zé)的,使得合同管理容易出現(xiàn)相應(yīng)的糾紛。針對(duì)這一情況,投標(biāo)單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)合同管理的重視程度,制定相應(yīng)的制度,保障合同管理的規(guī)范化、科學(xué)化和有序化。政府應(yīng)設(shè)立相關(guān)的合同管理機(jī)構(gòu),加強(qiáng)對(duì)施工過(guò)程的監(jiān)督和管理,有效防止合同糾紛的發(fā)生。
4.2存在違法轉(zhuǎn)包和分包的現(xiàn)象
相關(guān)法規(guī)中明確提出禁止公路工程承包人將承包的項(xiàng)目非法轉(zhuǎn)包給其他人,并且禁止將承包工程分解,并分包給第三方。雖然轉(zhuǎn)包和分包是法律明令禁止的,但這種現(xiàn)象在我國(guó)依然頻繁發(fā)生。非法轉(zhuǎn)包和分包的第三方普遍是自身實(shí)力水平不足難以憑自身實(shí)力得到工程項(xiàng)目的施工隊(duì)伍,因此可能對(duì)施工項(xiàng)目的質(zhì)量安全造成嚴(yán)重影響。另外,這種不守法的現(xiàn)象會(huì)危及我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。為解決這一問(wèn)題,應(yīng)強(qiáng)化施工的合同管理,在進(jìn)行合法分包的過(guò)程中,總包單位必須加強(qiáng)審查并進(jìn)行記錄,防止不良企業(yè)參加合法分包。對(duì)于已經(jīng)合理分包的工程,應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)其施工的管理,防止分包單位再次進(jìn)行非法轉(zhuǎn)包和分包。
4.3施工索賠難
施工現(xiàn)場(chǎng)的施工條件,物價(jià)和工程量等都會(huì)對(duì)施工單位造成影響。在公路工程施工過(guò)程中,某一方若是未能及時(shí)履行合同,則會(huì)對(duì)施工單位造成經(jīng)濟(jì)損失,且難以在有效時(shí)間內(nèi)索賠,從而影響工程的正常建設(shè)。公路工程建設(shè)的索賠涉及情況較為復(fù)雜,常受到工程行政管理機(jī)構(gòu)的干預(yù),索賠時(shí)可能會(huì)因各種原因使得索賠難度較大,給公路工程承包人帶來(lái)嚴(yán)重?fù)p失。因此,應(yīng)在公路建設(shè)施工的合同管理中積極引入工程擔(dān)保制度,使得公路工程建設(shè)單位能夠更好地規(guī)避和轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。合理的工程索賠能夠保障合同雙方履行合同,從而有效地制約雙方責(zé)任,是保護(hù)合同雙方的利益不受侵害,促進(jìn)公路建設(shè)與發(fā)展的良好前提。
【參考文獻(xiàn)】
【1】梁玉才.淺談公路工程合同管理的要點(diǎn)[J].大眾科技,2018,20(08):124-126.
【2】鮑洪永.公路工程施工合同管理[J].中國(guó)高新區(qū),2017(20):199.
作者:沈浩 單位:中交第一公路工程局有限公司埃塞俄比亞辦事處