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建設(shè)單位工程施工合同管理思考

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建設(shè)單位工程施工合同管理思考

【內(nèi)容摘要】本文從工程施工合同的簽訂和履行兩個(gè)方面入手,淺議了建設(shè)單位加強(qiáng)施工合同管理的必要性,并對(duì)整個(gè)項(xiàng)目工程全過程的影響及應(yīng)采取的措施進(jìn)行了探討。

【關(guān)鍵詞】建設(shè)單位;施工合同;項(xiàng)目管理

一、加強(qiáng)工程合同管理的必要性

在建筑領(lǐng)域中,工程施工合同是規(guī)范建筑市場經(jīng)濟(jì)秩序的有效手段,也是完善和履行社會(huì)信用制度的重要保障。作為建設(shè)單位的管理人員,能否在整個(gè)工程項(xiàng)目的管理過程中,簽訂和履行好工程施工合同,將是一個(gè)非常重要的問題。幾十年以來,我國建筑業(yè)發(fā)展迅猛,眾多建筑企業(yè)為生存發(fā)展,惡性競爭和不規(guī)范運(yùn)作時(shí)有發(fā)生,隨之而來的,因建設(shè)工程合同糾紛所引起的訴訟和仲裁案件,在民商事務(wù)糾紛案件中的比例逐年遞增,停建工程、爛尾工程以及豆腐渣工程在各地層出不窮,這樣不但給本單位造成了巨大的損失,也給本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展帶來了負(fù)面影響。究其原因,在客觀上有資金不到位、市場機(jī)制不健全以及大的空間環(huán)境下的不可預(yù)見性等因素外,主觀上有法律意識(shí)淡薄、決策人失誤、現(xiàn)場管理不嚴(yán)等因素的影響。但是,在基本建設(shè)管理的整個(gè)過程中,缺乏對(duì)工程施工合同的有效管理是造成上述現(xiàn)象的根本原因。所以在現(xiàn)有市場環(huán)境下,加強(qiáng)對(duì)工程施工合同的管理,對(duì)建設(shè)單位節(jié)省投資,提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益有著十分重要的意義。

二、目前建設(shè)單位工程施工合同管理中存在的問題

工程施工合同即建筑安裝工程承包合同,簽訂的主要目的是為了明確責(zé)任,分工協(xié)作,共同完成招標(biāo)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)任務(wù)。施工合同是發(fā)包人和承包人在招標(biāo)階段結(jié)束后為完成約定的建筑安裝工程,明確相互之間權(quán)利和義務(wù)關(guān)系的重要法律文件。其中包括工程項(xiàng)目本身的質(zhì)量要求、工期期限、工程費(fèi)用、款項(xiàng)支付、結(jié)算辦法、竣工驗(yàn)收以及索賠和違約條件等要素,內(nèi)容涵蓋了技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律、管理等許多知識(shí)領(lǐng)域,在工程項(xiàng)目管理全過程中處于核心地位,極具特殊性。作為建設(shè)單位的項(xiàng)目主管部門由于管理人員有限,專業(yè)單一,層次也參差不齊,直至目前很多施工方面的具體問題還借助于監(jiān)理把關(guān)。但由于我國現(xiàn)有的監(jiān)理行業(yè)尚處于摸索階段,使得許多施工監(jiān)理咨詢還尚未真正形成市場的需求,施工合同的管理問題作為施工管理中的重要組成尤顯突出,其主要表現(xiàn)以下幾個(gè)方面。

(一)合同簽訂日期滯后,管理流程不規(guī)范。中標(biāo)通知書的發(fā)出,就意味著招標(biāo)階段的結(jié)束,按《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定,招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi),按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。但是不少建設(shè)單位在實(shí)際管理中,合同簽訂日期滯后嚴(yán)重,簽訂時(shí)間少則數(shù)月,多則半年,根據(jù)會(huì)簽流程,主管部門起草施工合同后需由各個(gè)部門(造價(jià)、技術(shù)、審計(jì)、財(cái)務(wù)、律師)審閱后在合同會(huì)審表中簽字,個(gè)別部門領(lǐng)導(dǎo)若不在,合同會(huì)簽就會(huì)停滯,如果提出一些修改意見,主管部門就要反饋信息,再重復(fù)洽談,如此反復(fù)多次,不但降低工作時(shí)效,有時(shí)還會(huì)出現(xiàn)個(gè)別條款的嚴(yán)重紕漏。

(二)合同管理理念淡薄,操作過程缺乏嚴(yán)肅性。在實(shí)際的整個(gè)施工管理中,人們普遍認(rèn)為合同管理是由單個(gè)部門或少數(shù)幾個(gè)人的事情,從事技術(shù)工作的工程師只管技術(shù),造價(jià)部門的造價(jià)員只抓預(yù)(結(jié))算或工程量清單,材料管理人員只看品牌或出廠合格證,已簽合同形同虛設(shè),完全與合同管理主線脫節(jié),合同意識(shí)僵化,缺乏合同管理協(xié)作理念,甚至工程已近尾聲,有些專業(yè)人員還不知道合同內(nèi)涉及到自身專業(yè)的具體內(nèi)容,例如,簽證變更認(rèn)證手續(xù)合同一般約定在14日內(nèi)履行完成,發(fā)包人無正當(dāng)理由不確認(rèn)時(shí),視為變更審核通過。但在實(shí)際操作中,大都在結(jié)算審計(jì)階段完成補(bǔ)簽手續(xù),但時(shí)過境遷,變更內(nèi)容已真實(shí)難辨,無疑給結(jié)算審核工作帶來巨大隱患。

(三)合同條款嚴(yán)謹(jǐn)不足,不斷引發(fā)經(jīng)濟(jì)糾紛。合同管理大致可分為簽訂與履行兩個(gè)階段,兩者相輔相成密不可分,雙方一旦訂立合同,就具有法律約束力,任何一方不得單獨(dú)更改,雙方都要按照合同的每個(gè)條款認(rèn)真履行,工程施工合同的簽訂是合同重要管理的基礎(chǔ),它約定了承、發(fā)包雙方在項(xiàng)目管理整個(gè)過程中的三大目標(biāo),即質(zhì)量、工期和費(fèi)用,并在此基礎(chǔ)上確定雙方各方的權(quán)利和義務(wù)。但有些建設(shè)單位利用自己在招標(biāo)中的強(qiáng)勢地位,隨意設(shè)置霸王條款,使工程項(xiàng)目無法按合同的內(nèi)容正常履行。甚至有些違約的責(zé)罰力度已超出國家和本地區(qū)的法律和條例范圍,形成無效合同。

三、建設(shè)單位在工程施工合同管理中應(yīng)采取的措施

(一)轉(zhuǎn)變管理觀念,提高團(tuán)體協(xié)作水平。要制定行之有效的合同管理制度,融入全新理念,使之有章可循。所謂建設(shè)單位合同管理人員就是從合同簽訂之前到對(duì)工程項(xiàng)目施工過程中所發(fā)生的或所涉及到的一切經(jīng)濟(jì)、技術(shù)的履行、變更、索賠、解除、解決爭議、終止的具體經(jīng)辦者。就管理而言,由于施工合同的標(biāo)的較大,履行期較長,其內(nèi)容本身具有復(fù)雜性、長期性、特殊性等屬性,因此在簽訂合同之前,就需要通過各部門(審計(jì)、財(cái)務(wù)、律師)共同參與,更需要本部門的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)各方人員通力協(xié)作,各方人員圍繞項(xiàng)目本身從各個(gè)不同的角度對(duì)合同進(jìn)行審核并提出意見或建議,由合同經(jīng)辦者進(jìn)行篩選、歸納、反饋、整理,形成一套內(nèi)容完整,思路縝密的適合于本單位實(shí)際情況和特點(diǎn)的合同固定范本。在合同履行過程中,合同管理人員要分工明確,責(zé)任到位,同時(shí)也應(yīng)要求各專業(yè)管理人員(含監(jiān)理)發(fā)揮團(tuán)隊(duì)精神,認(rèn)真履行職責(zé),在熟悉施工合同的前提下,結(jié)合現(xiàn)場的情況,按照?qǐng)D紙、清單和技術(shù)要求,提出不背離合同條款的解決方案。

(二)端正態(tài)度,追求雙利共贏。從理論上說,建設(shè)單位與施工單位是通過合同確定的平等的等價(jià)交換的經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系。但在建筑業(yè)供大于求的市場環(huán)境中,建設(shè)單位顯然處于強(qiáng)勢地位,雖然雙方所從事的事情是一樣的,但雙方所追求的目的卻不同,一方追求完美的建筑產(chǎn)品,另一方追求利益最大化,自然在施工合同中也會(huì)有所體現(xiàn),比如隨意壓價(jià)、縮短工期、延期付款等不合理現(xiàn)象。承包單位為降低成本,就會(huì)在材料、設(shè)備上大做文章,最終受到損害的還是工程質(zhì)量本身。因此,建設(shè)單位的管理人員,必須要端正態(tài)度,追求雙利共贏。應(yīng)該對(duì)方得到的合理利潤必須給予,同時(shí)要求對(duì)方完成的也必須得到有效保證。本著“平等、自愿、公平、誠實(shí)信用”的原則,簽訂和履行好施工合同。

(三)努力培養(yǎng)和造就合同管理人員的綜合素質(zhì)。合同管理人員的培養(yǎng)無外乎要從思想素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)兩個(gè)方面進(jìn)行,目前很多從事建設(shè)工程項(xiàng)目合同管理的人員,多數(shù)是造價(jià)專業(yè)出身,也有的是工程技術(shù)人員和管理人員,思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力參差不齊,懂經(jīng)濟(jì)的不懂技術(shù),懂技術(shù)的不懂法律。僅憑用造價(jià)或其他單一專業(yè)知識(shí)去管理合同,顯然是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,培養(yǎng)一批具有綜合素質(zhì)的合同管理人員已成為建設(shè)單位管理和發(fā)展的主要瓶頸。概括起來,應(yīng)從以下兩個(gè)方面得以加強(qiáng):

1.培養(yǎng)合同管理人員良好的敬業(yè)精神和職業(yè)道德。合同管理是一門很崇高的職業(yè),也是一門很重要和紛繁復(fù)雜的工作,來不得半點(diǎn)馬虎,認(rèn)真簽訂和履行好合同,不但是對(duì)工作負(fù)責(zé),也是對(duì)自己負(fù)責(zé),因此就要求每一個(gè)從事此項(xiàng)工作的人員從內(nèi)心深處熱愛它、敬畏它,不斷加強(qiáng)自身修養(yǎng),提高職業(yè)道德水平,樹立高度的事業(yè)心和責(zé)任感,自覺維護(hù)國家利益,正確處理國家、單位、個(gè)人三者間的利益關(guān)系。

2.努力造就合同管理人員的業(yè)務(wù)綜合素質(zhì)。在當(dāng)今科技文化發(fā)達(dá)的社會(huì)中,信息資源飛速發(fā)展,新知識(shí)、新工藝、新技術(shù)層出不窮,影響著我們周圍每一個(gè)人,建設(shè)單位合同管理人員必須勇于面對(duì),增加緊迫感和責(zé)任感,不斷加強(qiáng)自身業(yè)務(wù)綜合素質(zhì)的提高。作為建設(shè)單位的人事部門,也應(yīng)該適應(yīng)當(dāng)前新的環(huán)境,營造健康向上的學(xué)習(xí)氛圍,建立健全年度培訓(xùn)和考核制度,或以其他不同形式,緊密結(jié)合本職工作,不斷拓展知識(shí),更新知識(shí),努力造就出既懂經(jīng)濟(jì),又懂技術(shù)和管理的復(fù)合型人才。

作者:朱金良 單位:燕山大學(xué)