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高校肩負(fù)立德樹人的重任,管理人員作為高校的重要組成部分,對高校實(shí)現(xiàn)管理育人功能起著至關(guān)重要的作用?!蛾P(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下高校思想政治工作的意見》指出,學(xué)校管理工作要體現(xiàn)育人導(dǎo)向,將育人融入學(xué)校管理的始終。隨著高水平大學(xué)建設(shè)步伐的推進(jìn),高層次人才成了高校競相搶奪的稀缺資源,除了人才資源,科學(xué)高效的管理隊(duì)伍更是高校實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展的有力助推器。對于高校管理人員而言,職稱晉升和職員晉升是目前普遍可行的兩條晉升路徑。本文嘗試以職稱晉升為切入點(diǎn),探尋提高高校管理人員科研水平、實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展的有效路徑。在各高校的職稱評審條件中,論文是衡量管理人員水平的重要參考,本文基于高校管理隊(duì)伍現(xiàn)狀,根據(jù)職稱晉升困境中存在的問題,探討高校管理人員職稱晉升的改進(jìn)方向。
一、高校管理人員職稱評聘制度變革
高校教育管理人員職稱評聘一直是管理人員普遍關(guān)注的問題,1983年,國家頒布《關(guān)于高等學(xué)校教育管理干部評定職稱的通知》,《通知》規(guī)定,高等學(xué)校各級從事教學(xué)等業(yè)務(wù)管理工作的干部,凡具有高等學(xué)校本科畢業(yè)學(xué)歷或同等學(xué)力的,評定相應(yīng)的教師職稱。受當(dāng)時(shí)高校歷史遺留問題太多的影響,此政策在實(shí)施過程中,被論資排輩操作,失去了政策的最初意義。為整頓這一混亂現(xiàn)象,國家于1983年9月出臺(tái)了《關(guān)于整頓職稱評定工作的通知》,對職稱評定工作進(jìn)行為期一年的整頓。1986年2月,國家頒布《關(guān)于實(shí)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度的規(guī)定》,《規(guī)定》明確提出,行政領(lǐng)導(dǎo)一般不兼任專業(yè)技術(shù)職務(wù)。專業(yè)技術(shù)人員兼任行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的,任職期間的工資待遇,在專業(yè)技術(shù)職務(wù)工資和行政職務(wù)工資中,按較高的職務(wù)工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,這給高校教育管理人員提供了“兩條腿走路”的發(fā)展通道。在政策的有力推動(dòng)下,各省開始制定教育管理人員職稱評審資格條件,高校開始允許教育管理人員進(jìn)行職稱評審。以江蘇省為例,2002年江蘇省《江蘇省高等學(xué)校專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘工作意見》《江蘇省高等學(xué)校教育管理研究職務(wù)任職資格評審條件標(biāo)準(zhǔn)》等文件,對教育管理人員評定職稱的條件進(jìn)行了明確規(guī)定。隨著高等教育事業(yè)的發(fā)展和職稱評審權(quán)的下放,高校職稱評審資格條件也需不斷更新完善。2017年江蘇省專業(yè)技術(shù)人員職稱工作領(lǐng)導(dǎo)小組頒布了《江蘇省高等學(xué)校教育管理研究人員評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》,對教育管理人員職稱資格條件進(jìn)行了更新細(xì)化。
二、高校管理人員職稱資格條件
一項(xiàng)對國內(nèi)62所高校的調(diào)查顯示,有85.48%的高校允許教育管理人員進(jìn)行職稱晉升,有14.52%的高校不允許教育管理人員進(jìn)行職稱晉升。教育管理人員作為高水平大學(xué)建設(shè)中至關(guān)重要的一環(huán),高校應(yīng)重視教育管理人員職業(yè)發(fā)展通道的通暢。教育管理人員大多都是非管理人員出身,所學(xué)專業(yè)與管理專業(yè)聯(lián)系不大,通過對教育管理人員資格條件對比發(fā)現(xiàn),從事管理工作年限、發(fā)表CSSCI等高水平文章、主持或起草制定重要的政策規(guī)范性文件是參加職稱評審的基礎(chǔ)性條件。和教學(xué)科研人員相比,教育管理人員也需主持科研課題,在59所高校中,有44.07%的高校要求主持省部級及以上課題,40.68%的高校要求主持廳局級及以上課題,16.95%的高校要求參與省部級及以上課題,10.17%的高校要求參與廳局級及以上課題。
三、高校管理隊(duì)伍職業(yè)現(xiàn)狀
陳濤、邵遠(yuǎn)(2013)運(yùn)用SPSS統(tǒng)計(jì)軟件對教育管理工作者的工作狀態(tài)及影響因素進(jìn)行了分析,認(rèn)為男性管理人員的工作滿意度高于女性;36歲-40歲管理人員和正科級管理人員工作滿意度較低,工作投入程度不高,對組織的歸屬感和認(rèn)同感最低;副高職稱的管理人員工作滿意度最高。張瑩瑞、俞書平(2017)通過問卷調(diào)查,對江蘇省7所高校415名教育管理人員的職業(yè)幸福感進(jìn)行了研究分析,認(rèn)為高校教育管理人員職業(yè)幸福感整體處于中等偏上水平;男性教育管理人員的職業(yè)幸福感明顯高于女性;正科級教育管理人員的職業(yè)幸福感最低。張吉(2009)對貴州省197名高校教育管理人員的主觀幸福感和職業(yè)倦怠現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查研究,發(fā)現(xiàn)高校教育管理人員主觀幸福感處于中等偏低水平;不同性別的管理人員主觀幸福感和職業(yè)倦怠無顯著差異。從目前高?;厩闆r看,管理人員多為碩士研究生,職稱以中級專業(yè)技術(shù)資格居多,這與高水平大學(xué)建設(shè)的要求還有一定的差距,管理隊(duì)伍的水平在一定程度上影響和決定了高校的深層次發(fā)展。從目前高校教育管理隊(duì)伍建設(shè)情況看,主要存在以下困境。
1.專業(yè)化程度不高。專業(yè)化一般指某個(gè)職業(yè)經(jīng)過不斷發(fā)展成熟,逐漸符合專業(yè)標(biāo)準(zhǔn),成為專門職業(yè)并獲得相應(yīng)專業(yè)地位的動(dòng)態(tài)過程。教育管理隊(duì)伍不同于教師隊(duì)伍,學(xué)科專業(yè)與管理工作普遍不相符,專業(yè)化結(jié)構(gòu)比例失調(diào),管理效率不高。一項(xiàng)對江蘇省11所高校管理隊(duì)伍水平的調(diào)查顯示,有51.9%的人認(rèn)為管理水平較低;45.5%的人認(rèn)為正常水準(zhǔn),基本可以滿足工作需要;1.9%的人認(rèn)為管理水平較高。在實(shí)際管理工作中,管理者往往會(huì)出現(xiàn)力不從心的困境,尤其在高水平大學(xué)建設(shè)進(jìn)程中,管理人員所面臨的工作任務(wù)與實(shí)際個(gè)人工作能力存在很大懸殊,高水平大學(xué)建設(shè)急需一批具有宏觀把控能力和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、專業(yè)化程度較高的管理骨干。
2.職業(yè)晉升通道不通暢。根據(jù)馬斯洛的需要層次理論,自我實(shí)現(xiàn)是最高層次的需要。作為教育管理人員晉升的一條途徑,職員制的實(shí)施,在某種程度上更有論資排輩的傾向。通過職員制晉升的人員,也多為工作年限較長、年齡稍長的管理人員。職稱作為管理人員專業(yè)水平的體現(xiàn),是高校管理人員的重要價(jià)值追求。一項(xiàng)對全國59所高校的調(diào)查顯示,有30.51%的高校在管理人員職稱晉升后不兌現(xiàn)待遇,無形中阻礙了管理人員的工作積極性。教育管理隊(duì)伍作為學(xué)校發(fā)展的重要力量,在當(dāng)前的發(fā)展態(tài)勢下,存在學(xué)歷相對較低、經(jīng)濟(jì)收入相對較低、職稱晉升較難、進(jìn)修機(jī)會(huì)較少、工作難度較大的困境。在高校公開選拔、競爭上崗的選拔方式下,教育管理隊(duì)伍迫于職業(yè)晉升無望,開始萌生調(diào)換崗位或者攻讀博士學(xué)位的念頭,無法再專心從事管理工作,造成管理隊(duì)伍不穩(wěn)定、人心渙散的結(jié)局,給高校管理工作帶來了不良影響。
3.培育機(jī)制和保障機(jī)制不健全。從高校目前的培訓(xùn)狀況看,教育管理人員參加專業(yè)化培訓(xùn)的機(jī)會(huì)較少,培訓(xùn)的實(shí)效性有待提高。當(dāng)前高校管理隊(duì)伍的培育和保障制度普遍不到位,高校應(yīng)根據(jù)本校管理隊(duì)伍的實(shí)際水平,有針對性地對科級干部開展管理專業(yè)的相關(guān)培訓(xùn),讓管理人員切實(shí)從培訓(xùn)中獲益,為今后工作的開展打下良好基礎(chǔ)。
四、教育管理隊(duì)伍職業(yè)發(fā)展路徑
1.堅(jiān)持管理育人,提升管理隊(duì)伍專業(yè)素養(yǎng)。立德樹人是高校的核心要?jiǎng)?wù),因此,高校的教育管理工作也應(yīng)緊緊圍繞立德樹人這個(gè)基本任務(wù)展開,堅(jiān)持育人導(dǎo)向,遵循管理工作規(guī)律,凸顯價(jià)值引領(lǐng),以管理隊(duì)伍的專業(yè)化素養(yǎng)提升管理育人成效。我國高校應(yīng)樹立現(xiàn)代大學(xué)管理理念,借鑒發(fā)達(dá)國家做法,樹立教育管理隊(duì)伍的專業(yè)化意識(shí),提高管理隊(duì)伍的專業(yè)化水平。
2.遵循成長規(guī)律,打通管理隊(duì)伍晉升通道。在管理育人過程中,管理者的素質(zhì)直接影響管理工作的履行和育人成效的高低。高校應(yīng)遵循管理者的成長規(guī)律,提高管理者的綜合素質(zhì)和管理水平,同時(shí)為管理者打通晉升通道,兌現(xiàn)職級待遇。在管理人員職稱晉升中,科研仍占較大比重,管理工作所占份額較少。管理人員的中心工作是管理,科研份額的加大嚴(yán)重影響了管理工作,管理人員為了實(shí)現(xiàn)職稱晉升,將大部分精力都放在了寫論文做科研上,對待管理工作就是安于現(xiàn)狀。因此,高校應(yīng)針對管理隊(duì)伍的特點(diǎn),制定科學(xué)合理的考核評價(jià)和職稱晉升制度。
3.完善管理制度,優(yōu)化管理隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制。制度文明是人類自身追求的重要目標(biāo),制度建設(shè)是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢,人類的進(jìn)步和社會(huì)的發(fā)展都離不開科學(xué)健全的制度。管理工作的規(guī)范需要有章可循,完善的規(guī)章制度是確保管理育人落地落實(shí)的重要保障。對高校教育管理隊(duì)伍而言,科學(xué)的選拔制度、培養(yǎng)制度、考核制度和保障制度是激發(fā)管理隊(duì)伍活力的源泉。在各項(xiàng)考核評價(jià)中,應(yīng)堅(jiān)持素質(zhì)考核與業(yè)績考核相結(jié)合。
作者:任歡歡 單位:江蘇師范大學(xué)人事處