地方公共支出績(jī)效管理研究

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摘要：隨著新一輪財(cái)稅體制改革序幕的拉開(kāi)，以及新《預(yù)算法》地頒布、實(shí)施，地方政府的公共支出績(jī)效管理，已經(jīng)成為社會(huì)公眾和理論界關(guān)注的熱點(diǎn)。地方公共支出是地方政府為了滿足社會(huì)公共需求而耗費(fèi)的資金，地方政府公共支出績(jī)效的是否高效以及管理的是否合理，直接影響著地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。本文通過(guò)對(duì)當(dāng)前地方政府績(jī)效管理中存在的主要問(wèn)題地分析，提出了改進(jìn)地方政府公共支出績(jī)效管理的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：地方政府；公共支出；績(jī)效管理

引言

目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，為拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提升地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率，地方政府各部門(mén)應(yīng)對(duì)公共支出進(jìn)行績(jī)效管理，避免公共資源的浪費(fèi)，提高政府部門(mén)管理水平和公共財(cái)政資金的使用效益。公共財(cái)政支出發(fā)揮了其看得見(jiàn)的手的作用，為社會(huì)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，與看不見(jiàn)的手即市場(chǎng)一起，共同促進(jìn)資源的合理配置，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)健康發(fā)展。因此，如何加強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)公共支出的監(jiān)督、提高地方政府的公信度和公共支出的績(jī)效，已經(jīng)成為當(dāng)前地方合理穩(wěn)定發(fā)展所面臨的重要任務(wù)。

一、地方政府公共支出績(jī)效管理存在的主要問(wèn)題

伴隨著經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的到來(lái)以及經(jīng)濟(jì)下行壓力的增大，地方政府的公共財(cái)政收入和支出增速都在放緩，但是公共財(cái)政支出總體仍然呈逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)。面對(duì)不斷增加的公共財(cái)政支出，地方政府公共財(cái)政資金在使用上和績(jī)效管理上難免會(huì)暴露出一些問(wèn)題。

（一）公共支出績(jī)效管理的相關(guān)法規(guī)制度不統(tǒng)一、不健全。

從中西方研究理論與實(shí)踐上看，有序和有效的開(kāi)展公共支出績(jī)效管理的前提和保證，就是要建立統(tǒng)一規(guī)范的公共支出績(jī)效管理法規(guī)體系。雖然各部門(mén)、各單位在開(kāi)展公共支出績(jī)效管理的過(guò)程中針對(duì)不同情況設(shè)定了不同的績(jī)效目標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)、合理的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)方法和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)報(bào)告撰寫(xiě)規(guī)則，對(duì)財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益型進(jìn)行客觀、公正的評(píng)價(jià)。但是現(xiàn)行的績(jī)效評(píng)價(jià)制度存在著缺陷：一是不統(tǒng)一，各部門(mén)、單位在績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)上存在著明顯的差異；二是不完整，現(xiàn)行的績(jī)效評(píng)價(jià)制度只是對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容和容易操作的部分進(jìn)行了界定，而對(duì)其他相關(guān)的內(nèi)容和難操作的部分則沒(méi)有涉及；三是立法層次低，現(xiàn)行的績(jī)效評(píng)價(jià)制度大部分是以財(cái)政部門(mén)的名義的地方部門(mén)規(guī)章，法律層次較低，難以形成在法律層面形成較強(qiáng)的約束力。從法律上講，缺乏確定公共支出績(jī)效的約束力和權(quán)威性，使得政府官員只是熱衷于政績(jī)工程和形象工程的建設(shè)，而沒(méi)有將為經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會(huì)公共服務(wù)作為公共支出的重心，使得大量公共財(cái)政資金支出后不經(jīng)濟(jì)，無(wú)效果。

（二）信息公開(kāi)透明沒(méi)有得到有效落實(shí)。

地方政府公共支出信息對(duì)社會(huì)的公開(kāi)透明，就是要將政府的公共支出信息定時(shí)公布，將政府的活動(dòng)置于社會(huì)公眾的監(jiān)督之下。由于地方政府“官本位”、“政府本位”等價(jià)值觀念的存在，難免會(huì)忽略社會(huì)公眾的利益，忽視社會(huì)公眾的需求，而且現(xiàn)有公共支出的使用效果都存在著嚴(yán)重的信息不對(duì)稱，社會(huì)公眾無(wú)法了解政府公共支出的詳細(xì)信息，使得政府活動(dòng)難以得到社會(huì)公眾的有效監(jiān)督。在績(jī)效執(zhí)行過(guò)程中，地方政府過(guò)度重視上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)而忽視了社會(huì)公眾的滿意度，社會(huì)公眾的知情權(quán)和話語(yǔ)權(quán)沒(méi)有得到很好的使用。

（三）社會(huì)公眾參與和監(jiān)管公共支出活動(dòng)的積極性有待提高。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)政府編制預(yù)算過(guò)程缺乏國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾的參與。每年的政府預(yù)算的編制都是在上年度的基礎(chǔ)上，采用“滾動(dòng)預(yù)算”的方法編制，其數(shù)據(jù)來(lái)源和解釋只有財(cái)政部門(mén)人員才能“心中有數(shù)”，其他部門(mén)和社會(huì)公眾很少參與。除個(gè)別主要項(xiàng)目需要各級(jí)人員和審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展績(jī)效評(píng)估外，多數(shù)績(jī)效評(píng)估活動(dòng)還是由地方政府內(nèi)部來(lái)統(tǒng)計(jì)實(shí)施，這樣就降低了公共支出活動(dòng)的透明度。且由于在具體實(shí)施和執(zhí)行過(guò)程中，公共支出信息也沒(méi)有得到及時(shí)的公布，使得社會(huì)公眾即使想?yún)⑴c監(jiān)督，也無(wú)據(jù)可依、無(wú)法可施。

二、改進(jìn)地方公共支出績(jī)效管理的對(duì)策

隨著新一輪財(cái)稅體制改革的開(kāi)展以及新預(yù)算法的頒布、實(shí)施，我國(guó)在公共支出績(jī)效管理的理論和大方向上有了實(shí)質(zhì)性和長(zhǎng)遠(yuǎn)的進(jìn)步，但是其切實(shí)落實(shí)到地方，仍需要一段時(shí)間。新常態(tài)下的地方公共支出績(jī)效管理，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅要考慮完善績(jī)效管理體系，提高公共財(cái)政資金使用效率，以支持地方經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展，還要考慮如何讓公共支出滿足社會(huì)公眾的利益訴求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）建立健全統(tǒng)一的績(jī)效管理的法律和制度。

目前，我國(guó)地方政府對(duì)公共支出實(shí)施績(jī)效管理，法律依據(jù)和制度都不完備，導(dǎo)致地方政府不能“有的放矢”進(jìn)行績(jī)效管理。因此，應(yīng)從立法層次上樹(shù)立公共支出績(jī)效管理的權(quán)威性，任何地方政府公共服務(wù)部門(mén)在進(jìn)行績(jī)效管理和績(jī)效評(píng)價(jià)與改進(jìn)時(shí)，不受上級(jí)機(jī)構(gòu)和其他部門(mén)、個(gè)人的干擾和影響。在績(jī)效管理的法律制度中，不僅要規(guī)范工作制度、各級(jí)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)以及預(yù)算執(zhí)行是否達(dá)到預(yù)期效果的評(píng)價(jià)，要有“問(wèn)責(zé)”制度的詳細(xì)規(guī)定，以確保整個(gè)績(jī)效管理工作在法律制度化框架內(nèi)運(yùn)行。

（二）大力推進(jìn)公共支出信息的公開(kāi)透明。

實(shí)踐表明，提高公共支出的透明度，推進(jìn)公共支出的信息公開(kāi)，使納稅人的每一筆錢(qián)都花的清清楚楚，給老百姓一本明白賬，不但是建立現(xiàn)代財(cái)政制度，建設(shè)陽(yáng)光政府、責(zé)任政府的需要，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，落實(shí)人民群眾對(duì)公共支出的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的必然要求。一要推動(dòng)政府和部門(mén)依法公開(kāi)。對(duì)公共支出的信息在指定時(shí)間內(nèi)做出公布，做到公布及時(shí)、公布準(zhǔn)確，政府采購(gòu)情況要及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。二要細(xì)化公開(kāi)內(nèi)容。公共支出的信息要細(xì)化，要準(zhǔn)確，確保社會(huì)公眾和人大代表看得清、看得懂、看的明白。三要建立公共支出信息公開(kāi)平臺(tái)和監(jiān)督體系。人大和政府、部門(mén)應(yīng)在官方網(wǎng)站、主要新聞媒體設(shè)置專欄公開(kāi)財(cái)政預(yù)算和審計(jì)報(bào)告，向社會(huì)全面反映政府各部門(mén)的財(cái)政狀況和收支活動(dòng)結(jié)果，將公共支出信息置于“陽(yáng)光”下。同時(shí)，要建立完善社會(huì)監(jiān)督體系，為公眾和社會(huì)組織充分發(fā)揮監(jiān)督作用提供保障。

（三）提高社會(huì)公眾參與和監(jiān)管政府公共支出活動(dòng)的積極性。

隨著政府公共支出信息的透明公開(kāi)，社會(huì)公眾參與和監(jiān)督公共支出的活動(dòng)變得有據(jù)可依，地方政府要進(jìn)一步營(yíng)造良好的氛圍，引導(dǎo)社會(huì)公眾轉(zhuǎn)變觀念、解放思想，鼓勵(lì)社會(huì)公眾積極參與公共支出活動(dòng)的監(jiān)督。建立各種形式的社會(huì)公眾參與渠道，并且以一定的法律形式加以明確，使社會(huì)公眾有序、有法、有途地積極參與和監(jiān)督政府公共支出活動(dòng)。

參考文獻(xiàn)

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作者：申州 董宏朝 單位：河北大學(xué)管理學(xué)院