高校繼續(xù)教育的質量報告體系結構研究
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摘要：在新時代新任務下，教育質量報告對于提高高校繼續(xù)教育質量意義重大。高校繼續(xù)教育質量報告應當把重點放在質量標準、學生思想政治工作、教學秩序、辦學自主權、文化建設、社會評價等方面。
關鍵詞：高校繼續(xù)教育；教育質量報告；要點
一、質量報告制度是滿足新要求的有效途徑
教育質量報告是學校用信息公開的方法，向利益相關者說明學校使命、質量標準、人才培養(yǎng)、資源配置、存在的主要問題、改進措施和預期目標，并接受社會監(jiān)督。學校如實地通過教育質量報告，用事實和數據說明學校狀態(tài)和問題，并表明工作態(tài)度。社會公眾和利益相關者則通過教育質量報告這一陽光、透明的渠道，全面系統(tǒng)地了解并掌握學校人才培養(yǎng)的原則、過程和結果，研判學校的育人質量，從而對學校產生理解和信心。所謂利益相關者，是指政府、納稅人、學校師生、校友、同行、人才需求單位，以及未來的學生、學生家長和未來的員工。所謂如實，就是不作任何優(yōu)劣篩選，不作任何副詞修飾，不作任何主觀評價，不掩飾任何問題。教育質量報告不同于工作總結，不同于日常公文，更不是業(yè)績報告或事跡宣傳材料，它是教育質量的體檢報告、診斷報告，是質量狀況的“白皮書”和改進計劃的承諾書。教育質量報告不是一次性的上級隨機檢查或專項評估，也不是流水匯報，而是一個制度。學校應定期（例如按年度）主動向社會公布，成為自主辦學的重要組成部分。這是因為教育質量問題是一個長期不斷優(yōu)化、不斷提高的問題。這種形式對于高校繼續(xù)教育端正辦學思想、維護教學秩序、提高培養(yǎng)質量，滿足新時期對高校繼續(xù)教育新要求無疑是一個有效的途徑。
二、高校教育質量報告的共性和高校繼續(xù)教育質量報告的特性
2011年起，普通本科教育和高等職業(yè)教育開始實施教育質量報告制度，幾年來不斷修訂。2017年的要求是，本科教學質量報告應重點體現基本情況、師資與教學條件、教學建設與改革、質量保障體系、學生學習效果、特色發(fā)展和需要解決的問題等7個方面內容和25項支撐數據，高等職業(yè)教育質量年度報告則應至少包含學生發(fā)展、教學改革、政策保障、國際合作、服務貢獻和面臨挑戰(zhàn)等6個部分和“計分卡”“資源表”“服務貢獻表”“落實政策表”“國際影響表”等5張表格。兩者在體現辦學指導思想、基本條件和師資力量方面的要求是一致的，但在其他方面的差別就相當大。如果比較必報數據，兩者的差別就更明顯，如表1。普通本科教育十分注重學校的基本設施、課程結構等因素，而高等職業(yè)教育對學生的實踐實習、就業(yè)質量、服務社會、國際交流有更多的內容。這是由兩者的教育使命與質量內涵不同，以及培養(yǎng)學生的方案、質量標準和培養(yǎng)途徑不同而決定的。因此，在設計高校繼續(xù)教育質量報告總框架時，也必須立足于它的教育使命、質量內涵和辦學特性。高校繼續(xù)教育培養(yǎng)具有崗位創(chuàng)新能力的在職人員，辦學具有教育類型多樣、辦學關系復雜、生源組成特殊、思政工作獨特、質量層級不顯等特點，所以普通本科教育和高等職業(yè)教育質量報告的經驗只能參考，主要是參考其指導思想、價值體現、制度制定等宏觀方面的經驗，而架構和內容是不能直接搬用的。例如生均教學科研儀器設備值、生均教學行政用房、應屆學生就業(yè)率、體質測試達標率、年生均財政撥款水平、雇主滿意度等指標，對于高校繼續(xù)教育而言是沒有意義的，而校外合作辦學單位的條件與投入、遠程教學資源建設等卻是非常重要的內容。高校繼續(xù)教育質量報告必須從自身的特點出發(fā)專門設計，形成自己的報告要點。
三、高校繼續(xù)教育質量報告的要點
（一）高校繼續(xù)教育質量的標準與檢測
既然是教育質量報告，那么確定教育質量即培養(yǎng)質量標準就是前提。普通高等教育的質量標準在國家層面有《高等教育法》的規(guī)定，在高校層面有學校章程明確具體的要求。從理論上說，《高等教育法》的規(guī)定對于高等學歷繼續(xù)教育同樣有效，但在實際操作中，高等學歷繼續(xù)教育的特殊性是明顯存在的，例如《高等教育法》中沒有關于專升本層次教育的表述，而學歷繼續(xù)教育中的本科主要是專升本。2017年廣東成人高考第一次錄取中，專升本102598人，高起本5564人;河南省成人高等學校招生計劃為專升本75931人，高起本7182人，兩省高起本人數占比僅6.7%。又如學歷繼續(xù)教育與普通高等教育兩套高考難度相去極遠，入學門檻即先期基礎差別懸殊等等。高校繼續(xù)教育質量實際上是使用另外一套質量標準，這個標準因學校而異，高低差別也相當大。因此，公布教育質量標準，應當是高校繼續(xù)教育質量報告中最重要的內容之一。有了質量標準以后，與之緊密相連的就是質量檢測問題。沒有檢測無異于沒有標準，檢測方法與檢測結果在報告中的重要性不亞于質量標準。同一個事件，因標準和檢測方法不同，就會有不同的結果，不同結果之間的差異也會很大。這正是教育質量報告的功能及意義所在，不論標準是高或低，不論檢測是嚴或寬，都要曬出來。通過這一曬，達到不斷提高教育質量的目的。這個工作是嚴謹的、科學的，要用數據和實例說話，不能用“教育質量較高”“有了長足進步”“獲得普遍好評”之類的含糊語言下籠統(tǒng)的結論。
（二）高校繼續(xù)教育思政工作的開展與效果
思政工作在學校教育中的位置是首位的。2016年全國高校思想政治工作會議上，習強調，高校黨委要“掌握高校思想政治工作主導權，保證高校始終成為培養(yǎng)社會主義事業(yè)建設者和接班人的堅強陣地”，會議指出，要堅持把立德樹人作為中心環(huán)節(jié)，把思想政治工作貫穿教育教學全過程，實現全程育人、全方位育人，努力開創(chuàng)我國高等教育事業(yè)發(fā)展新局面。1987年頒發(fā)的《普通高等學校函授教育暫行工作條例》第二十四條和1993年頒發(fā)的《普通高等學校函授教育輔導站暫行規(guī)程》第三條，都把學生思想政治教育工作放在函授站。這個做法已經不能適應繼續(xù)教育發(fā)展的要求了。主辦繼續(xù)教育高校的黨委應該把繼續(xù)教育學生的思想政治工作納入議事日程。學習方式為“自學+教材+課件+輔導”的繼續(xù)教育的學生思政工作應怎么開展？主辦學校和校外合作單位應分別履行哪些職責？繼續(xù)教育學生還兼有在職從業(yè)人員身份，如何把這兩種身份的思政教育工作對接？在師生交流時間十分有限、繼續(xù)教育教材建設又比較滯后的條件下如何做到課程思政？上述工作的實際效果如何？這些都是不可回避、并且在質量報告中必須回答的問題，哪怕做得不夠好甚至不好，也要在報告中清晰反映。隨著工作的不斷開展和深入，高校繼續(xù)教育思政工作在質量報告中的突出要求會越來越高、越來越實。從另一個層面來看，教育質量報告作為平臺，也是對高校繼續(xù)教育思政工作的促進，同時也有利于學校之間切磋、交流和相互學習高校繼續(xù)教育思政工作。
（三）高校繼續(xù)教育秩序的監(jiān)控與維持
高校繼續(xù)教育秩序涉及入口、過程、出口三個階段。對于目前狀況，比較溫和的批評是“改革進程仍然比較緩慢”，“日常管理出現了許多漏洞”，比較悲觀的估計是，這三個階段“亂象叢生……不符合新常態(tài)發(fā)展的要求與趨勢”，有調查反映，81%的學生認為繼續(xù)教育沒有效果或效果一般。這不是我們在這里要討論的問題，我們討論的問題是，在教育質量報告中，如何做到如實報告高校在這三個階段的監(jiān)控與維持上做的工作。入口方面，成人高等教育有國家成教高考予以“質量把關”，教育部在宏觀上控制高校的專業(yè)設置、生源地域和招生規(guī)模，函授、業(yè)余教育占用一定師資而會影響普通本?？平逃鷰煴鹊膯栴}也使學校對學歷繼續(xù)教育的規(guī)模持謹慎態(tài)度，這些因素在形式上對維持成人高教的秩序多少有一些作用。網絡教育的入學測試由主辦學校組織，指導思想是“寬進嚴出”，入學測試的形式性極重，主辦學校甚至不能提供測試是由考生本人完成的證據。因此，學歷繼續(xù)教育學生的入學資格實際上是通過教育部招生平臺進行前置學歷核查而完成的。凡前置學歷核查不合格者將不能進行電子注冊，結果是最后也不能進行畢業(yè)證書注冊。學校都知道違反這個規(guī)定的嚴重結果。所以說，學校只要按時按規(guī)定，認真準確地完成學生電子注冊，就是保證了入學秩序。也就是說，入學秩序問題在教育質量報告中應有所體現，但不是重要內容。高校繼續(xù)教育秩序的重點在教學過程，而且是從設計人才培養(yǎng)方案開始、直到教學計劃完成的全過程。為完成這個過程，可將學歷繼續(xù)教育的相關工作分列為教學設計、教師隊伍、教學資源、學習服務、實驗實習、質量核檢、教改科研等7個方面，這7個方面進一步細分為共21項.這里的21項內容都是組成教學過程不可或缺的環(huán)節(jié)，應該說它們是同等重要的。有些環(huán)節(jié)在普通教育中是錦上添花，但在學歷繼續(xù)教育中卻是必需的。例如“日常管理人員”這一項，是因為繼續(xù)教育學生的高度分散性，學習習慣也各不相同，例如有的學生沒有每天上網查看學校通知的習慣，就有可能錯過一些關節(jié)時點而誤事。日常組織工作要有專門人員負責落實。又如教學資源，繼續(xù)教育學習僅靠教材和課件是不夠的，還應當有必要的學習指導材料或支持資料、擴展知識讀物等。再如在教改科研方面，面對新時期新任務，繼續(xù)教育與普通高校是同等重要。對于繼續(xù)教育，教改科研不是奢侈品，而是生長素，是保證繼續(xù)教育質量不斷提高，以滿足國家建設和個人發(fā)展需要的必要途徑。這7個方面21項在教育質量報告中都要得到反映，成為報告的核心內容。教學過程的質量一旦保證，學生出口質量問題也就隨之得到解決。所以，出口環(huán)節(jié)也不是教育質量報告的重點。
（四）高校繼續(xù)教育辦學自主權的掌控
函授站、校外學習中心這些合作辦學單位，是繼續(xù)教育的重要組成部分，是聯系高校和學生的驛站。但繼續(xù)教育的辦學主體是高校而不是合作辦學單位。所謂主體，就是享受權利和負擔義務的一方，是活動的承擔者。舉辦繼續(xù)教育，權利和義務都在高校?！陡叩冉逃ā焚x予高?！耙婪ㄗ灾鬓k學”的權利，并明確在設置調整學科專業(yè)、制定教學計劃、組織實施教學活動等7個方面具有自主權。這些權利是法定的，是不能轉移的。2007年前后，繼續(xù)教育管理特別是招生管理出現過一次較大的混亂，對此教育部為加強成人高等教育和繼續(xù)教育的規(guī)范管理專門發(fā)文，再次強調高校要“依法治教”，“要堅持辦學的主體地位，嚴禁轉移和下放教學權和辦學權”。掌握辦學自主權，是保證繼續(xù)教育質量的必要條件。我們不妨在此梳理一下學歷繼續(xù)教育系統(tǒng)中各有關單位的關系格局。兩種格局只有一線之差，是主辦高校為核心的格局，學生是高校的直接服務對象，因而是辦學主體；b圖所示的格局中，核心位置被函授站或校外學習中心代替，它們要承擔甚至主持大部分教學工作，學費分成比例也占50%以上，主辦高校的服務對象是函授站或校外學習中心，于是喪失了辦學自主權。函授站的職責是對函授生進行教學輔導和行政管理，網絡教育校外學習中心的作用是傳遞教學內容、加強對學生支持服務、營造教書育人環(huán)境。函授站和校外學習中心都是高校繼續(xù)教育的助手，好比動手術，它們都是護士身份，而主辦繼續(xù)教育的高校才是主刀醫(yī)師，絕不能反過來。怎樣才表示主辦高校掌握了辦學自主權呢？就是教育全程事關教育質量的核心工作由高校負責。哪些是事關教育質量的核心工作呢？圖1所示各環(huán)節(jié)中，除了輔導教師、日常管理人員、其他資料、答疑、實驗、實習、作業(yè)外，都是核心工作，都是辦學自主權之內的事情。即便是函授站負責完成的工作，主辦高校也應每學期或每學年對其進行檢查或評估。這些在《普通高等學校函授教育輔導站暫行規(guī)程》中都是有明確規(guī)定的。學生獲得的畢業(yè)證是由主辦高校頒發(fā)的，不是由函授站或校外學習中心頒發(fā)的，質量責任由主辦高校承擔。在繼續(xù)教育質量報告中顯示高校辦學權的掌控能力，本質上是顯示教育質量的保障機制。如果沒有質量保障機制，那么談質量就是空話。
（五）高校繼續(xù)教育環(huán)境的建設與投入
高校繼續(xù)教育是大學教育，學生就應吸收并培養(yǎng)所就讀大學獨特氣質的精神，即大學的文化精神。校訓是大學文化精神的主要體現，校園文化建設、治學精神、師生關系、對學生的人文關懷、校友業(yè)績，都是大學文化精神的載體。學生的價值取向、道德品質、生活態(tài)度、思維方式、創(chuàng)新精神等等，無不與大學文化精神緊密相連，文化精神是大學教育質量中極其重要的部分。然而，對于在校園外進行學習的學生而言，這些都是奢侈品。文化精神的建立是依靠環(huán)境的長期浸潤性、滲透性工作，決不是幾位校派教師通過幾次面授就能實現的，大部分繼續(xù)教育學生獲得的，只能是函授站文化精神、校外學習中心文化精神，而與大學文化精神相去甚遠。解決這個問題的辦法就是充分利用互聯網，建立數字化的校園文化。這可能是最有效的辦法?；ヂ摼W技術已經高度發(fā)達，就連最偏僻的邊寨也能使用移動終端，建立與使用數字校園，在技術上已經沒有任何困難。難是難在高校對繼續(xù)教育數字校園的建設與投入力度，這是人力、物力和財力的投入，其中對智力和精力投入的要求就更高。這個數字校園應是正氣向上的、生機勃勃的，而不只是文字和圖片的堆砌。在這個校園里，實現師生交互，學生交流，開展網上文化活動，傳遞學校文化精神。不夸張地說，一個不能為繼續(xù)教育學生開設優(yōu)秀的數字校園、不能開展豐富的在線活動的高校，其培養(yǎng)學生的全面質量也不會太高。因此，高校繼續(xù)教育環(huán)境的建設與投入是教育質量報告的一個重要內容。
（六）高校繼續(xù)教育的社會評價
教育質量（對于學生來說是學習質量）的評價有學校質量和社會質量兩種標準。學校質量標準基于學生在學習過程中的學業(yè)進步程度，還有非智力水平的提高程度。對于繼續(xù)教育學生，主要側重于專業(yè)水平的判定，而學校判定學生專業(yè)水平的主要方法，是課程考核和畢業(yè)論文。社會質量標準不采用考試的形式，而是衡量一個人完成工作任務（包括創(chuàng)新）的優(yōu)劣程度。兩種標準之間存在一定聯系，卻沒有完全對應的函數關系。站在社會用人單位的立場看，對畢業(yè)學生更看重的是他們的能力而不是哪門課程考了多少分，學生的能力才是檢驗學校教育質量的標準。在向社會的教育質量報告中可以列舉考試通過率、優(yōu)秀率、畢業(yè)率等數據，但都遠不及來自用人單位的發(fā)聲。因此，包括企事業(yè)單位和校友在內的社會評價以及有代表性的案例，盡管不能量化呈現，卻是高校繼續(xù)教育質量報告中很有特色、很有說服力的部分。
（七）非學歷繼續(xù)教育培養(yǎng)質量的表述
與高校教育質量報告不能缺少繼續(xù)教育一樣的道理，在繼續(xù)教育質量報告中也不能缺少非學歷繼續(xù)教育。非學歷繼續(xù)教育在“加快建設學習型社會，大力提高國民素質”的發(fā)展戰(zhàn)略中具有舉足輕重的意義，它也在培養(yǎng)人才、服務社會，也在不斷改革創(chuàng)新教學模式、提高教育質量。盡管目前還存在定位欠缺（辦學中缺少明確的地位和描述）、定位偏差（或保守回避或失控擴張）等問題，但作為落實國家長遠戰(zhàn)略規(guī)劃、推動學習型社會建設需要，作為大學后人員的教育提升，作為高校補償性學歷繼續(xù)教育的轉型，作為普通高校的子品牌，它的作用會越來越突出，會越來越受到全社會的重視。非學歷繼續(xù)教育的開辦時間較短，不少普通高校剛剛起步，或者還在研討論證階段。除了少數頂尖級大學，大多數高校的非學歷繼續(xù)教育的規(guī)模、效益等方面還比較薄弱，影響力還不大，再加上多元化辦學模式、市場運作機制、多維的培養(yǎng)質量標準，非學歷繼續(xù)教育的教育質量問題在報告中不會、也不應有統(tǒng)一的要求，但卻是一個極大的亮點。
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作者:吳斌 范太華 胡鐵成 高慶元 單位:中南大學繼續(xù)教育學院
