民族地區(qū)礦產(chǎn)資源許可制度價值分析

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【摘要】生態(tài)文明下的民族地區(qū)礦產(chǎn)資源許可制度的價值取向是人與自然的和諧。而設定這個價值取向，有其一定的法理基礎:礦產(chǎn)資源行政許可制度的價值是自然規(guī)律的反映;礦產(chǎn)資源行政許可法律制度是一個限制權利(力)、倡導義務的法律;礦產(chǎn)資源行政許可法律制度是一個適應性的法律。

【關鍵詞】民族地區(qū);礦產(chǎn)資源許可制度;價值;法理

一、礦產(chǎn)資源行政許可制度的價值是自然規(guī)律的反映

生態(tài)文明的思想要求人類社會與自然生態(tài)應處于一個平衡、協(xié)調(diào)的狀態(tài)，這是人類能夠得以存續(xù)以及其各種行為能得以實施的基礎，其中包含著安全與秩序。安全是人類存續(xù)的第一要素。生態(tài)安全，不僅僅是指生態(tài)系統(tǒng)能夠不受或少受人類不當行為的損害，從而保持表面和結(jié)構(gòu)的完整、生態(tài)系統(tǒng)及其各組成要素的持續(xù)存、生態(tài)系統(tǒng)及其各組成要素功能和質(zhì)量的正常，同時整體性處于一種不受現(xiàn)實的損害或者損害的威脅，且生態(tài)系統(tǒng)的存在狀態(tài)不會威脅人類生存發(fā)展的安全狀態(tài)。它包括生態(tài)環(huán)境安全、自然資源安全。同時，因為生態(tài)狀況與國家經(jīng)濟、社會穩(wěn)定和軍事戰(zhàn)略方面的聯(lián)系特征，生態(tài)安全同時也是國家安全的表現(xiàn)。目前，生態(tài)安全問題是世界各國普遍予以高度重視的問題，因為生態(tài)危機一旦形成，其存在和造成的影響在很長時期內(nèi)都難以消除，并且這個破壞在人類持續(xù)存在、在人類對礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用行為的持續(xù)存在的情況下，對人力來講，在短期內(nèi)是不可逆轉(zhuǎn)的，那么人類將長期處于危機威脅之下，其生存的環(huán)境和基礎將受到根本的威脅，人類的持續(xù)前景將變得渺茫，而以自然生態(tài)為物質(zhì)財富來源的經(jīng)濟增長就更不用說了，而且會被不斷地削弱，直至取得的成果最終消亡，那么人類也將不斷地退步，直至最終的滅絕。因此，面對生態(tài)危機的威脅，生態(tài)安全的提出是一種必然選擇。生態(tài)文明視野下，能否維持一個良好的秩序?qū)τ诮ㄔO生態(tài)文明也是一個至關重要的環(huán)節(jié)或要素。我們要建設一個良好的生態(tài)秩序?qū)嶋H上就是要確立人類對生態(tài)環(huán)境的正常態(tài)度和良性行為、確立人與生態(tài)環(huán)境之間的和諧關系。當然要使人類樹立一個對生態(tài)環(huán)境的良性態(tài)度和行為，就必須有一個對人類開發(fā)利用行為予以調(diào)控的規(guī)則，當然這個規(guī)則也應是一個適應了自然規(guī)律的良性規(guī)則。當前，人類社會整體正遭遇著愈發(fā)嚴重的生態(tài)危機，而且這個危機時刻在威脅著人類自身的安全。因此，人們有著強烈的動機去追求人與自然間的秩序生活。作為一個人類追求的理想目的，作為生態(tài)價值的一個組成部分，生態(tài)秩序確立一個存在于人與自然之間的有規(guī)則、有秩序的狀態(tài)。在生態(tài)秩序中，人類只有正確的認識生態(tài)及其規(guī)律，減少與自然的沖突，合理安排自己的行動和計劃，才能減少對生態(tài)環(huán)境和自然資源的濫用、破壞?？傊?，在立法過程中，要將生態(tài)秩序確定為指導環(huán)境保護法律制度體系建構(gòu)的法律價值，其中最主要的、最核心的內(nèi)容就是要求人類社會立法的所有環(huán)節(jié)都應以生態(tài)性的理念思維和生態(tài)價值理解、分析制定涉關礦業(yè)活動法律規(guī)則的起因、步驟、內(nèi)容和結(jié)構(gòu)，通過立法程序制定出來的規(guī)范人的行為的規(guī)則必須反映和正確反映自然規(guī)律。

二、礦產(chǎn)資源行政許可法律制度是一個限制權利(力)、倡導義務的法律

伯爾曼對西方法律史進行研究發(fā)現(xiàn)了一個悖論:“法律的本旨是保護人的權利的，但現(xiàn)在的法律卻處處限制人的權利。”而導致這個現(xiàn)象產(chǎn)生的原因是人的現(xiàn)代性導致的，人的現(xiàn)代性表現(xiàn)在自以為是、自我中心、一切以感官和欲望為支配。同時與現(xiàn)代性關聯(lián)的就是權利，權利是人類通過不斷的斗爭，才最終在法律上被確定下來，理應得到法律的保護。但是，我們對現(xiàn)實的環(huán)境與資源問題進行梳理分析后會發(fā)現(xiàn)，很多環(huán)境問題正是由被賦予了正當?shù)牡V產(chǎn)資源開發(fā)權利的正?；虿徽５牡V業(yè)活動行為造成的。尤其是被賦權人為了私欲，為了滿足自我而濫用權利導致礦產(chǎn)資源的枯竭和生態(tài)危機等不良結(jié)果的發(fā)生，也就是說“權利”與生態(tài)環(huán)境問題連接了起來，“權利”的負面價值顯現(xiàn)。當然，其中作為行政權力的行政許可權，既具有維護社會公益、保障社會秩序的良好設計，但也同時存在破壞社會秩序，為了私益而損害公共利益的可能或必然。根據(jù)孟德斯鳩的論斷，“所有掌握權力的人都極有可能濫用或亂用其手中的權力，這幾乎已經(jīng)成了一個社會規(guī)律。而且只有到他們遇到界限或阻礙時方會停止其濫用或亂用其權力的現(xiàn)象?！碑斎?，在當代社會濫用的對象不僅是指權力，也應包含權利，那么為保持權利(力)行使的正當性，就必須設置一個紅線，而讓權利(力)人不至于跨越這個紅線，就應當設定其遵守紅線規(guī)定的責任，這個責任是相對于整個人類整體的生態(tài)系統(tǒng)而言的對整個社會應當承擔的責任。這個責任“要求每一個社會主體都能在保障和保護其整體利益中揮積極的作用，且一旦發(fā)生了公私利益之間的沖突，就應當將共同的整體利益置于個人或局部利益之上。而這樣的行為的實施對于其每一個社會成員來講只能是義務而絕不可能會成為權利?！奔慈祟惿鐣某蓡T在其共同體中的生產(chǎn)生活過程中，首先強調(diào)的不應是其權利的多少，而是其應當履行的責任或義務的內(nèi)容確定，如果不履行這些責任或義務就要對其施加不利的法律后果。因此，為了關系人類存亡和發(fā)展的公共利益———生態(tài)系統(tǒng)的良好，在環(huán)境法領域、在礦產(chǎn)資源行政許可法律制度領域，不是以權利(力)為出發(fā)點的，而是以責任或義務為出發(fā)點的。即只有對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用行為和對其進行監(jiān)管的行為設定一定的責任或義務，并設定不履行這個責任或義務應當承擔的否定性的法律后果，才能保證礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用，才能保證正常的生態(tài)秩序。涉關礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動的所有主體都必須(可能是不情愿)接受這個約束、限制，甚至在一定程度上犧牲自己的權利(力)。責任或義務才是生態(tài)文明下的礦產(chǎn)資源行政許可法律制度的法理基石。而且，要明確的是，履行保護礦產(chǎn)資源和生態(tài)環(huán)境的責任主體不能僅僅是礦山企業(yè)或其他礦業(yè)活動主體，這個主體更應是政府礦產(chǎn)資源的主管部門，甚或是整個政府。政府也要采取各種保護礦產(chǎn)資源和生態(tài)環(huán)境的措施、加強礦產(chǎn)資源和生態(tài)環(huán)境保護的管理工作。因此，在保護生態(tài)環(huán)境方面，不僅僅是政府權力的體現(xiàn)，更應是其責任的體現(xiàn)。而且現(xiàn)代政府只有真正建立了一套具有實質(zhì)內(nèi)容和執(zhí)行效力的責任追究機制，其才能得到社會公眾的普遍信任和支持，政府的工作也才能得以有效運作，實現(xiàn)其應有的職能。因此，現(xiàn)代責任政府有責任和義務去，也有能力為維系和不斷提高人們所賴以生存的生態(tài)環(huán)境的功能和質(zhì)量做出貢獻，因此，只有政府才是承擔生態(tài)責任的當然第一責任主體。

三、礦產(chǎn)資源行政許可法律制度是一個適應性的法律

生態(tài)文明是人類適應自然生態(tài)、適應生態(tài)規(guī)律的認知，因此，可以判斷生態(tài)文明社會形態(tài)下的法律制度也應當是與自然生態(tài)規(guī)律相適應的法律。在生態(tài)文明視野下，我們要完善的礦產(chǎn)資源行政許可法律制度也應是一個適應性的法律。在生態(tài)文明下，法律必須接受生態(tài)規(guī)律的約束，按照生態(tài)規(guī)律的要求制定。并且立法者應當當然地把生態(tài)規(guī)律作為其建構(gòu)法律體系的重要標準，并將生態(tài)規(guī)律的內(nèi)容作為檢驗已經(jīng)或?qū)⒁ㄟ^法定程序制定的涉關生態(tài)環(huán)境保護的法律制度體系的恰當與否。這個生態(tài)規(guī)律是在人類產(chǎn)生之前、在人類有所作為之前就已經(jīng)存在的自然法則。而且自然生態(tài)系統(tǒng)在沒有人類參與以前，在生態(tài)規(guī)律的作用下，是基本處于平衡穩(wěn)定狀態(tài)的。那么，在人類產(chǎn)生后，特別是人類的能力不斷提高以后，其行為的實施就是要改造自然、利用自然，追求并創(chuàng)造其意欲創(chuàng)造的各種目標，但這帶來的最終結(jié)果是生態(tài)危機。生態(tài)危機的發(fā)生就是人類不按照生態(tài)規(guī)律任意而為的結(jié)果，人類也必須要遵守一定的規(guī)則，這個規(guī)則不僅指自然規(guī)則，也包含社會法則。因此，要避免生態(tài)危機就必須規(guī)范、限制人類的行為，使人類的行為符合自然生態(tài)規(guī)律的要求，就必須通過相應法律制度的制定來實現(xiàn)。那么，規(guī)范人類礦產(chǎn)資源開發(fā)利用行為的礦產(chǎn)資源行政許可法律制度的目的也是要限制人類不合理的、無限的開發(fā)利用礦產(chǎn)資源的行為，將人類的行為引向符合自然生態(tài)規(guī)律的要求，避免生態(tài)危機的出現(xiàn)。而要達到這個目的，礦產(chǎn)資源行政許可法律制度首先應當是按照生態(tài)規(guī)律的要求制定的，是適應生態(tài)規(guī)律要求的法律，人類對這個法律不能挑戰(zhàn)、隨意改變，并且要高度認同，人類應嚴格執(zhí)行由此決定的合理合法的規(guī)劃和許可。既然礦產(chǎn)資源行政許可法律制度是適應生態(tài)規(guī)律要求的法律，才能實現(xiàn)既定的保護生態(tài)的目的，那么其就不應是按市場或經(jīng)濟規(guī)律要求來發(fā)揮其法律作用的。生態(tài)文明社會形態(tài)中的民族地區(qū)礦產(chǎn)資源行政許可法律制度重點要調(diào)整的對象就是民族地區(qū)礦業(yè)活動主體對礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用和向自然環(huán)境的排污行為，處理好其對礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用行為與保護礦產(chǎn)資源和生態(tài)環(huán)境之間的矛盾統(tǒng)一的關系，切實地保障民族地區(qū)生態(tài)安全和生態(tài)秩序，減少生態(tài)危機出現(xiàn)的可能，保障民族地區(qū)的生存發(fā)展。那么，生態(tài)文明下的民族地區(qū)礦產(chǎn)資源行政許可法律制度也就必須首先是調(diào)整民族地區(qū)礦業(yè)主體對礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用行為，使之保持一個合理的狀態(tài)，從而減少因正?；虿划?shù)牡V產(chǎn)資源開發(fā)利用行為對民族地區(qū)礦產(chǎn)資源和生態(tài)環(huán)境造成的損害后果，協(xié)調(diào)民族地區(qū)近期經(jīng)濟增長與遠期社會發(fā)展對礦產(chǎn)資源的不同需求之間的矛盾，協(xié)調(diào)民族地區(qū)開發(fā)利用礦產(chǎn)資源與保護礦產(chǎn)資源和生態(tài)環(huán)境之間的矛盾關系，實現(xiàn)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展與礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用、環(huán)境保護相和諧，確立保證民族地區(qū)生態(tài)安全、維持良好生態(tài)秩序法律價值的法律體系。

【參考文獻】

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作者：馮振強 單位：許昌學院法政學院