公路工程造價(jià)控制管理難點(diǎn)及對(duì)策

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摘要:公路工程造價(jià)貫穿于公路工程建設(shè)的投資決策階段、設(shè)計(jì)階段和施工階段，是公路工程建設(shè)的重要組成部分。加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目成本的控制和管理，就是要合理確定和有效控制項(xiàng)目成本，合理利用人力、物力、財(cái)力，控制固定資產(chǎn)的投資效益。本文首先對(duì)全生命周期工程造價(jià)管理控制進(jìn)行概述，分析了公路工程全生命周期造價(jià)控制管理實(shí)施的難點(diǎn)，并針對(duì)性地提出了公路工程造價(jià)控制與管理措施，確保公路工程的科學(xué)性和安全性。

關(guān)鍵詞:全生命周期;造價(jià)控制管理;施工成本

0前言

近年來(lái)，隨著國(guó)家公路建設(shè)的增加，公路總長(zhǎng)度逐年增長(zhǎng)，公路建設(shè)正以前所未有的速度發(fā)展，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。同時(shí)，在公路建設(shè)的過(guò)程中，通常存在造價(jià)問(wèn)題，如超出預(yù)算決算、超出預(yù)決算的概算、預(yù)算的高估等，這就需要施工方在加大公路建設(shè)的同時(shí)，必須有效控制公路工程造價(jià)以便進(jìn)行科學(xué)的管理，這樣才可以充分利用有限的資金。

1全生命周期工程造價(jià)管理控制概述

項(xiàng)目成本是項(xiàng)目從內(nèi)容確定到合格交付的總成本。成本管理是指通過(guò)有計(jì)劃地分析和控制項(xiàng)目進(jìn)度過(guò)程中的成本支出，以達(dá)到管理項(xiàng)目成本降低的最終效果。全生命周期成本管理是指項(xiàng)目成本管理的全過(guò)程，為了降低成本和提高競(jìng)爭(zhēng)力，企業(yè)必須要加強(qiáng)整個(gè)生命周期的成本控制，使其達(dá)到最小化。這一管理工作不是短期或單一的，而是貫穿整個(gè)項(xiàng)目過(guò)程的，并且管理對(duì)象非常多，難度很大。對(duì)于企業(yè)或個(gè)人來(lái)說(shuō)，整個(gè)生命周期項(xiàng)目的成本控制對(duì)于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益是非常重要的，對(duì)于一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，其也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，如何利用最小成本獲得最大效益，是企業(yè)生存和發(fā)展的首要考慮。眾所周知，公路工程是一個(gè)乏味而精確的建筑工程，公路工程造價(jià)是制約公路發(fā)展的關(guān)鍵。

2公路工程全生命周期造價(jià)控制管理實(shí)施的難點(diǎn)

2．1施工前準(zhǔn)備時(shí)間不足

近年來(lái)，我國(guó)的公路建設(shè)行業(yè)發(fā)展迅速，并且有大量的項(xiàng)目已經(jīng)建成，但仍有許多工程在建設(shè)之前準(zhǔn)備不足，大大降低了其可行性，促使項(xiàng)目施工過(guò)程面臨更多未知的問(wèn)題，嚴(yán)重影響項(xiàng)目的后續(xù)工作，以至于不能按時(shí)完成。

2．2項(xiàng)目周期的設(shè)計(jì)不合理

合理的工程設(shè)計(jì)和準(zhǔn)確的工程預(yù)算對(duì)工程造價(jià)有很大的影響。但是許多項(xiàng)目大大縮短了設(shè)計(jì)周期和地質(zhì)調(diào)查時(shí)間，導(dǎo)致設(shè)計(jì)周期不合理、地質(zhì)調(diào)查深度不夠、數(shù)據(jù)采集有限等，使設(shè)計(jì)參考數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確進(jìn)而影響施工質(zhì)量。此外，部分設(shè)計(jì)師沒(méi)有足夠的時(shí)間去研究路線規(guī)劃，也沒(méi)有足夠的精力去優(yōu)化設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致設(shè)計(jì)不合理進(jìn)而浪費(fèi)資源［1］。

2．3項(xiàng)目實(shí)施管理不科學(xué)

有些項(xiàng)目不遵循項(xiàng)目管理程序;還有些項(xiàng)目還沒(méi)有得到批準(zhǔn)，只得到領(lǐng)導(dǎo)的一句話，就盲目擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，提高項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致前期的精心編制和準(zhǔn)確的預(yù)算估算失去了指導(dǎo)意義;有些施工方只考慮成績(jī)，忽略了很多項(xiàng)目工期緊的現(xiàn)實(shí)情況，濫用私權(quán)行政干預(yù)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程，盲目縮短施工周期。而為了按時(shí)完成，施工單位將會(huì)增加投資，業(yè)主也要提供一定的補(bǔ)償費(fèi)用，這樣就大大增加了工程造價(jià)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)地超出工程預(yù)算。

2．4工程結(jié)算管理不科學(xué)

我國(guó)公路工程監(jiān)理和服務(wù)水平很低，業(yè)主方管理力度不夠強(qiáng)，導(dǎo)致工程變更、計(jì)量、索賠、結(jié)算存在諸多漏洞。例如，重復(fù)測(cè)量、過(guò)高估計(jì)、高單價(jià)和不合理的變更等，都會(huì)大大增加項(xiàng)目成本。

2．5定額使用以及工程量問(wèn)題

在整個(gè)公路建設(shè)過(guò)程中，如果土石方機(jī)械選擇不當(dāng)造成的斷面形狀與機(jī)器不匹配，將會(huì)產(chǎn)生大量的額外費(fèi)用。其次是公路工程路面的施工，目前還沒(méi)有關(guān)于補(bǔ)充配額政策，在預(yù)算中普通瀝青和改性瀝青的成本是不同的，但沒(méi)有添加機(jī)械效率的結(jié)果是會(huì)減少額外的成本，所以在制備改性瀝青的設(shè)計(jì)項(xiàng)目成本時(shí)需要進(jìn)行再次討論。最后，在調(diào)整路面基層材料的比例時(shí)，容易出現(xiàn)計(jì)算誤差。

3公路工程造價(jià)控制與管理措施

3．1提高認(rèn)識(shí)，改變觀念

項(xiàng)目的投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、項(xiàng)目承包階段和項(xiàng)目實(shí)施階段都是公路項(xiàng)目成本控制和管理的重要階段。隨著公路工程投資的不斷加大，公路工程造價(jià)控制與管理越來(lái)越受到人們的重視。近年來(lái)，施工方都在努力探索在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下更適合公路建設(shè)工程造價(jià)管理的模式。要在每個(gè)公路建設(shè)時(shí)都進(jìn)行成本控制，每個(gè)階段不是獨(dú)立存在，而是相互依賴(lài)、緊密聯(lián)系的，需要建立一套科學(xué)、合理、完善的成本管理體系。對(duì)各階段的檢查是不能松懈的，為了獲得更好的效益，在施工前后要充分利用各種資源，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化。

3．2做好前期設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制

在中國(guó)公路建設(shè)的相關(guān)流程中，必須注意設(shè)計(jì)階段在整個(gè)項(xiàng)目中的作用，因?yàn)樵陧?xiàng)目的后期，往往會(huì)出現(xiàn)投資過(guò)度和資金缺口較大的情況。整個(gè)成本控制工作最重要的階段是前期設(shè)計(jì)階段。早期的成本控制直接影響著施工的速度和效率。在前期，要使設(shè)計(jì)工作更合理、更科學(xué)，就必須對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行監(jiān)督，控制項(xiàng)目成本。在工程施工方案的設(shè)計(jì)中因其結(jié)構(gòu)部分或功能的設(shè)計(jì)是不一樣的，想要有效地控制項(xiàng)目的成本，可以將項(xiàng)目資金劃分為若干單元，然后設(shè)計(jì)師結(jié)合實(shí)際情況設(shè)計(jì)相關(guān)的工程，控制至最低的成本消耗，從而確保資金能得到均衡的使用，造價(jià)師尤其要對(duì)各種方案的經(jīng)濟(jì)性、實(shí)用性和可操作性進(jìn)行比較，優(yōu)化設(shè)計(jì)階段。施工人員要在施工之前去材料市場(chǎng)對(duì)施工材料進(jìn)行價(jià)格調(diào)查與對(duì)比，選出價(jià)格低、質(zhì)量好的材料，以控制施工成本。

3．3組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)相結(jié)合

為了控制公路工程的成本，片面地依賴(lài)公路工程其中一個(gè)管理階段是不現(xiàn)實(shí)的。項(xiàng)目的組織結(jié)構(gòu)必須明確，要了解成本控制人的意圖和任務(wù)，造價(jià)成本由專(zhuān)家進(jìn)行控制，嚴(yán)格檢查和監(jiān)督初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)和施工設(shè)計(jì)，盡可能地節(jié)約成本。在項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)方面，設(shè)計(jì)價(jià)值與項(xiàng)目成本的實(shí)際價(jià)值之間的差異不應(yīng)該太大，要嚴(yán)格檢查各項(xiàng)費(fèi)用的支出情況，不應(yīng)該匆忙地完成公路建設(shè)工程。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，有必要將組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面結(jié)合起來(lái)，明確組織結(jié)構(gòu)，比較技術(shù)差異，分析經(jīng)濟(jì)的合理利用，使先進(jìn)的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)能夠合理利用和共存，提高公路項(xiàng)目成本控制和管理效率，提高項(xiàng)目的投資效益和社會(huì)效益。

3．4針對(duì)定額使用方面和工程量問(wèn)題

首先，在運(yùn)輸方式和運(yùn)輸機(jī)械的選擇和使用上，工程造價(jià)人員需要更加充分和完善的考慮;其次，建議巖土邊坡應(yīng)采用新的管理方法。由于目前還沒(méi)有相應(yīng)的補(bǔ)充配額，一般的瀝青只在精細(xì)和中等的顆粒瀝青混凝土配額制的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)整，不考慮由于機(jī)械工作效率的降低而增加的成本。公路建設(shè)的相關(guān)企業(yè)迫切需要一套完整的、適合企業(yè)本身特點(diǎn)的公路工程造價(jià)管理的相關(guān)知識(shí)理論和方法，實(shí)現(xiàn)公路項(xiàng)目知識(shí)的積累，有效利用成本，從而提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

3．5明確施工成本控制是施工項(xiàng)目管理的核心

施工項(xiàng)目管理的核心是施工成本控制，這也是使施工企業(yè)獲得更多效益的一種手段。進(jìn)入工程實(shí)施階段是在投標(biāo)工作結(jié)束后，在實(shí)施階段，很明顯受到外部客觀因素的影響，尤其是設(shè)計(jì)階段的不足。在公路工程施工階段會(huì)出現(xiàn)很多設(shè)計(jì)階段沒(méi)有考慮的問(wèn)題，導(dǎo)致設(shè)計(jì)成本超標(biāo)。施工過(guò)程中各個(gè)階段的控制是相互依存并密切相關(guān)的，不是單獨(dú)存在的。

3．6綜合評(píng)價(jià)、科學(xué)管理

培養(yǎng)一支高素質(zhì)的造價(jià)工程師隊(duì)伍，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行控制和管理是十分必要的。造價(jià)工程師不僅需要很好地掌握專(zhuān)業(yè)知識(shí)，而且需要熟悉方案設(shè)計(jì)、施工技術(shù)、項(xiàng)目管理、經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)等，并能很好地結(jié)合書(shū)本知識(shí)和實(shí)踐技術(shù)。隨著社會(huì)的快速發(fā)展，項(xiàng)目規(guī)模逐漸擴(kuò)大，要想提高項(xiàng)目管理的質(zhì)量，公路建設(shè)要更好地控制成本以及挖掘高質(zhì)量人才。

3．7積極引入計(jì)算機(jī)技術(shù)

科技的進(jìn)步為人們節(jié)省大量的人力和物力，現(xiàn)在最廣泛使用的是計(jì)算機(jī)軟件操作。計(jì)算機(jī)軟件開(kāi)發(fā)的應(yīng)用系統(tǒng)，可以提高工作效率和減少數(shù)據(jù)誤差。目前我國(guó)公路工程成本控制和管理軟件受到很多限制，公路建設(shè)工程施工技術(shù)還不是足夠先進(jìn)，這就需要施工人員在工程施工時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)成本管理和控制的協(xié)調(diào)，盡量減少工程造價(jià)，同時(shí)還要保證施工質(zhì)量［2］。

4施工方案優(yōu)化實(shí)例

某公路改建項(xiàng)目，在編制造價(jià)文件前先確定技術(shù)方案和施工工藝，重點(diǎn)對(duì)材料運(yùn)距、機(jī)械使用率等進(jìn)行充分考慮，明確總體施工方案后再作造價(jià)分析。例如把土石方廢方改成砂石原料利用，把原設(shè)計(jì)混凝土擋土墻改為漿砌片石擋土墻，把土石方調(diào)配運(yùn)距10km改為棄方作觀景平臺(tái)后，運(yùn)距減少6km，投資下降了20%?？傊?，通過(guò)多途徑、全要素、預(yù)先分析的方式做好造價(jià)控制，將大幅度節(jié)約成本。

5結(jié)束語(yǔ)

公路建設(shè)成本控制和管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要對(duì)其整個(gè)過(guò)程進(jìn)行綜合管理，公路工程成本控制應(yīng)持續(xù)改進(jìn)管理流程，及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，確保公路工程建設(shè)的科學(xué)性、合理性和安全性，為項(xiàng)目建設(shè)畫(huà)出完美的句號(hào)。

參考文獻(xiàn):

［1］呂崇志．解決公路工程全生命周期造價(jià)控制管理實(shí)施的關(guān)鍵問(wèn)題［J］．湖南交通科技，2011，37(2):62－63．

［2］鄭倩，盧楊路．基于全生命周期視角的公路工程造價(jià)控制分析［J］．科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2015，5(11):225．

作者：青喜 單位：甘孜藏族自治州交通建設(shè)工程造價(jià)管理站