公路工程預算編制及成本控制要點

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摘要：近年來中國公路建設(shè)飛速發(fā)展，市場競爭也日趨激烈，部分施工企業(yè)為了爭奪市場占有份額，采取低價投標方式提高中標率，而目前人工、材料及機械成本日趨增高，必然導致項目成本增加。在這樣的形勢下，既要保證工程質(zhì)量，又要實現(xiàn)利潤最大化，施工企業(yè)必須做到開源節(jié)流。掌握預算編制及成本控制要點是開源節(jié)流的重要方式之一。文中結(jié)合工程實踐，對公路工程預算編制及成本控制原則、預算編制技巧和注意事項及成本控制要點等進行闡述。

關(guān)鍵詞：工程管理；公路；預算編制；成本控制

1公路工程預算編制及成本控制原則

1．1整體控制原則

公路工程建設(shè)是一個龐大的協(xié)作過程，參與協(xié)作的部門多，綜合性強，需調(diào)動各部門工作人員的積極性，加大對公路工程建設(shè)成本控制的重視力度。

1．2確定目標原則

公路工程企業(yè)管理人員應充分發(fā)揮目標管理的能動性，確立一個整體目標預算，包括制定計劃、確定實施方針、制定可行性目標、采取措施等環(huán)節(jié)，并一切從實際出發(fā)，結(jié)合理論，全面落實并貫徹到實際操作中，同時各項目應積極響應并嚴格執(zhí)行和完成目標任務(wù)。

1．3杜絕浪費原則

控制成本最基本的要求就是杜絕浪費，應在人力、物力和財力方面合理控制，嚴格要求各項目、各科室遵循杜絕浪費的原則。相關(guān)部門落實嚴格的財務(wù)管理制度，嚴格監(jiān)督、控制和管理每一筆支出和收入。從實際出發(fā)，根據(jù)實際需要，各相關(guān)部門不斷優(yōu)化符合實際的方案，保證方案的可預見性，防范于未然，即使發(fā)生突發(fā)情況也能及時作出應對。

1．4比較收支原則

加強公路工程項目賬目管理，認真核對每一筆收入與支出，嚴格監(jiān)督、檢查每個部門與項目各環(huán)節(jié)的成本賬目情況，發(fā)現(xiàn)問題及時分析，找出問題的根源并及時采取措施，有效控制項目成本。

2公路工程預算編制

2．1編制依據(jù)

（1）《公路工程預算定額》、《公路工程機械臺班費用定額》及定額釋義、使用手冊等全套資料。交通運輸部已于2018年12月17日最新版《公路工程預算定額》和《公路工程機械臺班費用定額》，將于2019年5月1日正式實施，新版預算定額包括總說明、章節(jié)說明、定額表和定額的4個附錄。（2）《公路工程建設(shè)項目概算預算編制辦法》。該編制辦法作為預算定額的配套工具文件，和預算定額的、實施時間同步。編制預算時，造價人員應掌握概預算的取費標準和計算方法。（3）2018版《公路工程標準施工招標文件》及項目招標文件。造價人員應仔細、反復閱讀每個清單細目所包含的內(nèi)容、范圍，了解哪些可以單獨計量，哪些應攤?cè)胂鄳募毮恐卸粏为氂嬃俊τ诓粏为氂嬃康募毮繎诰幹祁A算時納入綜合單價中，不能漏計（4）工程所在地的人工、材料、機械及設(shè)備預算價格或當?shù)匦畔r（按招標文件要求）。（5）施工組織設(shè)計（包括投標施工組織設(shè)計和經(jīng)監(jiān)理批復的實施性施工組織設(shè)計）、施工工藝及措施性施工方案等。（6）招標圖紙、施工圖紙、有關(guān)合同、協(xié)議及其他相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程等。

2．2預算編制中需注意的問題

（1）正確選擇子目，做到不重不漏。（2）修改子目名稱時做到名稱簡練直觀。（3）看清工程量計量單位，尤其是在抽換、增量計算時應特別注意。例如：碎石排水溝的清單單位為m3，而某造價軟件中的定額細目“1－2－2－4碎石料盲溝斷面尺寸60×80cm”的單位為m，造價人員需根據(jù)斷面尺寸進行換算，將定額工程量手動輸入軟件中。（4）仔細閱讀預算定額總說明、各章節(jié)說明及小注。（5）結(jié)合施工組織設(shè)計及現(xiàn)場實際條件確定施工方法，并讓造價人員參與施工方案編制。例如：四川省某高速公路大橋5－11＃墩樁基設(shè)計圖紙為沖孔樁，而該施工區(qū)域為流沙層且緊臨居民區(qū)，只能采用人工挖孔，并采取帷幕注漿的基礎(chǔ)加固措施。（6）認真核對工程內(nèi)容，根據(jù)施工經(jīng)驗及對定額的了解確定工程內(nèi)容。如四川省某高速公路某合同段主合同清單中上部砼細目為“410－3現(xiàn)澆C50砼上部結(jié)構(gòu)”、T梁砼細目為“411－8－b預制C50砼T梁”，根據(jù)施工圖紙及施工經(jīng)驗，造價人員發(fā)現(xiàn)主合同中這兩項細目的砼均不含預應力，而實際施工圖紙含預應力，根據(jù)合同文件中規(guī)定的優(yōu)先解釋順序，通過重新編制預算文件，為項目增加合同收入435萬元。

2．3預算編制技巧

由于目前新版預算定額還未正式實施，以下預算編制技巧是基于2007版預算定額的總結(jié)。（1）套用不同的費率對造價影響很大，經(jīng)分析、比較，對于橋梁、隧道工程及鋼材費率，由高到低排列為構(gòu)造物Ⅱ、構(gòu)造物Ⅰ、技術(shù)復雜大橋、構(gòu)造物Ⅲ、隧道、鋼材，正確的優(yōu)先秩序為鋼材、構(gòu)造物Ⅲ、技術(shù)復雜大橋、構(gòu)造物Ⅰ（或構(gòu)造物Ⅱ或隧道）。但為了提高預算金額，造價人員應反復對比相近定額，盡量就高。例如：在編制四川省某新建道路施工預算時，費率取構(gòu)造物Ⅱ，相比取構(gòu)造物Ⅰ，預算金額增加78萬元。（2）商品砼的預算軟件代號為“sh＊＊”，自動不參與取費，編制預算時不能采用該代號，而應采用新增代號。（3）用某軟件編制預算時，套用定額后會自動彈出對應的費率代號，在編制變更預算時，可將其調(diào)整為對企業(yè)有利的費率，做到先入為主。（4）細讀定額說明、小注，切忌只依賴預算軟件而不看定額。切忌預算編完就萬事大吉，應反復思考、反復琢磨，使預算文件的品質(zhì)更高。（5）造價人員應勤到施工一線了解施工工序，搜集施工現(xiàn)場第一手基礎(chǔ)資料，為編制施工預算作好充足準備。

3公路工程成本控制要點

目前，很多項目中標后，企業(yè)沒有及時制定科學的目標預算成本，人為因素過大，導致項目經(jīng)濟目標責任缺少可靠數(shù)據(jù)作為依據(jù)；施工過程中部分項目負責人對成本關(guān)注不夠，對項目盈虧狀況掌握不夠清楚；部分項目完工后沒有進行目標考核，沒有相應的激勵機制，項目人員在施工過程中缺乏主人翁責任感，未能充分發(fā)揮主觀能動性，造成項目成本狀況不樂觀。針對這些問題，提出如下成本控制要點。

3．1施工企業(yè)成本控制要點

（1）施工企業(yè)作為各項目的管理單位，應統(tǒng)籌管理項目成本，制定并不定期優(yōu)化成本指標體系，探索總體量化考核與分項量化考核相結(jié)合的綜合考評模式，在施工企業(yè)設(shè)置的項目總體盈利目標體系下，根據(jù)項目特點設(shè)置控制指標項。（2）重視成本基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的集成，形成實質(zhì)意義的企業(yè)定額，并進行動態(tài)。如借鑒《工程造價信息》的模式，施工企業(yè)同期各項目可供內(nèi)部公開的各類指標、指數(shù)。（3）收集施工企業(yè)各項目或其他同行業(yè)公司項目在成本管理中的典型案例并進行專業(yè)分析，匯編成案例手冊，為項目成本管理提供經(jīng)驗或教訓方面的借鑒。

3．2實施項目的成本控制要點

（1）項目作為成本控制的實際主體，應做到細化管理項目成本，探索更有效的方法或機制，提高全員的成本意識、成本管理基本技能，這是提高成本管理水平的最重要一環(huán)?？赏ㄟ^對全員進行培訓、制定獎罰措施、案例模擬等方式增強項目成本控制管理水平。（2）嚴謹?shù)貙Υ婕绊椖恐卮蟪杀居绊懙姆桨浮⒁?guī)劃，杜絕決策性失誤。如項目總體規(guī)劃、大型臨設(shè)規(guī)劃、關(guān)鍵（重、難點）方案編制等，應經(jīng)過廣泛摸排、精心編制、充分討論、嚴格審批后方可實施。（3）分層次、分類別地杜絕管理漏洞。對主要材料、大宗設(shè)備、大宗勞務(wù)的采購嚴格按規(guī)定程序執(zhí)行。同時以一竿子插到底的精神，區(qū)別對待日常管理中的各類成本浪費行為。不合理的成本支出，所對應的必然是項目管理人員的不合理管理行為。（4）集思廣益，努力創(chuàng)新，達到更好的成本效果。創(chuàng)新是推動民族進步和社會發(fā)展的不竭動力，是項目節(jié)約成本的重要手段。例如：四川省某高速公路大橋是西南首座波形鋼腹板連續(xù)剛構(gòu)橋，項目團隊大膽創(chuàng)新、積極探索，采用裝配式牛腿施工，成功利用波形鋼腹板作為掛籃主承重梁的頂、底板異步澆筑施工工藝，累計節(jié)約成本480多萬元。

4結(jié)語

做好公路工程預算編制與施工成本管理，加強施工成本控制力度，保證工程質(zhì)量、工程進度，取得最大經(jīng)濟利潤，是企業(yè)生存、發(fā)展的關(guān)鍵。施工企業(yè)加強成本控制，既要合理降低成本耗費，又要擴大項目收入，最大限度地實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟效益，增強企業(yè)自身競爭力，使企業(yè)獲得更大發(fā)展空間。

參考文獻：

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［4］劉金棟．市政給排水工程中施工成本管理與控制分析探討［J］．黑龍江科技信息，2016（2）．

作者：何詠竹 單位：四川省路網(wǎng)監(jiān)測與應急處置中心