煤炭經(jīng)濟(jì)政策措施建議

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12009年以來煤炭經(jīng)濟(jì)運行情況

1•1煤炭產(chǎn)量明顯下降

從2008年四季度至2009年1月底,受市場需求大幅度減少的影響,全國煤炭產(chǎn)量明顯下降。自2008年12月以來,部分產(chǎn)煤地區(qū)和一些煤炭企業(yè)主動控制產(chǎn)量,進(jìn)行停產(chǎn)檢修、職工培訓(xùn)等工作,原煤產(chǎn)量由2008年11月的增長5•7%快速下降到12月的-4•98%。2009年1月,全國完成原煤產(chǎn)量1•55億t,同比減少2302萬t,下降12•96%。春節(jié)期間,許多企業(yè)合理安排了一年一度的停產(chǎn)大檢修,全國正常生產(chǎn)的礦井有1591處,占全國礦井總數(shù)的10%,占全國礦井總生產(chǎn)能力的30%;全國共生產(chǎn)原煤1750萬t,日均生產(chǎn)250萬t;其中,國有重點煤礦生產(chǎn)原煤1260萬t,日均生產(chǎn)180萬t,占全國總產(chǎn)量的72%。與2008年同期相比,國有重點煤礦春節(jié)期間的原煤產(chǎn)量日均減少160萬t,同比下降47%。但是,重點合同供應(yīng)量仍不減少,確保了春節(jié)期間的供暖。

1•2煤炭鐵路運輸出現(xiàn)負(fù)增長

2008年,全國(國有)鐵路煤炭運量完成13•4億t,同比增加1•2億t,增長10•2%。2008年12月當(dāng)月,全國(國有)鐵路煤炭運量完成9810萬t,比8月減少2507萬t,下降20•4%;日均裝車47586車,比8月減少11725車,下降19•8%;同比減少699車,下降7•12%,這是幾年來煤炭鐵路運量首次出現(xiàn)負(fù)增長。2009年以來,受節(jié)日期間客運增長、煤炭需求減少等因素影響,煤炭鐵路運量繼續(xù)下降。2009年1月,全國煤炭鐵路運量完成10460萬t,同比下降562萬t,下降5•1%;全國鐵路煤炭日均裝車50666車,同比減少3140車,下降5•8%。但是,各地區(qū)并沒有出現(xiàn)因煤炭資源問題而導(dǎo)致的停發(fā)、停供情況。

1•3煤炭庫存有所變化

2008年底,全國社會煤炭庫存超過2億t,比7月底增加6300萬t,增幅上升45•98%。其中,直供電網(wǎng)電廠煤炭庫存達(dá)到4300萬t以上。2009年以來,由于工業(yè)企業(yè)開工不足,電煤需求大幅下降,同時煤炭企業(yè)停產(chǎn)、檢修造成煤炭供應(yīng)量迅速下降,直供電網(wǎng)電廠煤炭庫存有所減少,截至2009年2月5日,直供電網(wǎng)電廠煤炭庫存仍保持在3600萬t以上,可用21天。近期大風(fēng)、大霧等惡劣天氣影響運輸不暢,截至2009年2月5日,秦皇島港煤炭庫存702萬t,比春節(jié)前增加155萬t,比年初增加179萬t。到1月末,全國社會煤炭庫存1•89億t,比2008年12月末減少1200萬t,下降5•97%。

1•4煤炭價格出現(xiàn)止跌企穩(wěn)跡象

2008年,煤炭價格經(jīng)歷了“過山車”式的變化。全國平均煤炭價格由7月的高位快速下降,11月當(dāng)月下降超過30%;12月中下旬,開始出現(xiàn)止跌企穩(wěn)跡象。2009年2月6日,熱值24•24MJ/kg動力煤的秦皇島港平倉價600~620元/t,22•99MJ/kg平倉價570~585元/t,20•90MJ/kg平倉價475~490元/t。煉焦煤價格在2008年12月、2009年1月連續(xù)上調(diào)后,在當(dāng)前的位置獲得了支撐,并已出現(xiàn)震蕩盤整的格局。

1•5煤炭利潤增幅快速下降,有的已出現(xiàn)虧損,應(yīng)收賬款大幅上升

據(jù)統(tǒng)計,2008年全國大型煤炭企業(yè)補(bǔ)貼后實現(xiàn)利潤總額1163•47億元,同比增加445•31億元,增長62•01%。但從2008年11月后,煤炭企業(yè)開始出現(xiàn)煤炭產(chǎn)銷和價格“雙降”,月度當(dāng)期利潤大幅下滑,僅2008年12月山西國有重點煤企虧損額就高達(dá)33•75億元。2008年全國大型煤炭企業(yè)原煤平均售價357•03元/t,同比增加90•79元/t,提高34•10%;原煤單位成本339•86元/t,同比增加96•48元/t,上升39•64%。截至2008年12月末,大型企業(yè)應(yīng)收賬款余額749•68億元,同比增加342億元,增長83•92%。

1•6國際煤炭市場基本穩(wěn)定

國際煤炭到岸價格仍要高于國內(nèi)煤炭價格。據(jù)當(dāng)前價格測算,從澳大利亞進(jìn)口煤炭到廠價格仍高于國內(nèi)煤炭到廠價格。春節(jié)過后,國際海運費急劇大幅上漲,2月10日澳大利亞紐卡斯?fàn)柛鄣綇V州港的海運費上升到13美元/t,澳大利亞BJ價格為78•3美元/t,離岸價加海運費,到港折合人民幣約620元/t,而進(jìn)口煤炭需要繳納17%的增值稅,短途運輸后到廠價格在720元/t左右;2009年2月6日,同熱值的大同優(yōu)混價格為600元/t,從秦皇島港到廣州的海運費是37元/t,短途運輸后到廠價格在660元/t左右。綜合比較,國際市場進(jìn)口的澳煤價格要比國內(nèi)同質(zhì)煤價高出約50元/t,比國內(nèi)國有大型煤炭企業(yè)重點電煤報價高出100元/t左右。2009年現(xiàn)階段煤炭市場有回暖跡象,價格下跌走勢趨緩。但世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體萎靡,國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的不確定性因素增多,下行壓力仍然很大。煤炭相關(guān)下游產(chǎn)業(yè)如火力發(fā)電、化工、房地產(chǎn)、汽車等行業(yè)未見明顯起色,作為源頭產(chǎn)業(yè)的煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展有滯后性,預(yù)計未來數(shù)月,特別是2009年上半年,我國煤炭市場整體可能還將持續(xù)低迷,市場供需繼續(xù)呈現(xiàn)寬松局面。

2政策措施對煤炭行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展將發(fā)揮積極作用

近期,國家啟動了一攬子拉動內(nèi)需的政策,在2008年底推出4萬億元固定資產(chǎn)投資計劃的基礎(chǔ)上,2009年以來,國務(wù)院又陸續(xù)審議通過了紡織、技術(shù)裝備等9大行業(yè)振興規(guī)劃,這些應(yīng)對金融危機(jī)、拉動相關(guān)行業(yè)發(fā)展的規(guī)劃實施的時間段為2009-2011年。因為這些政策的針對性非常強(qiáng),對促進(jìn)煤炭相關(guān)行業(yè)的發(fā)展必將產(chǎn)生較大的拉動作用,從而帶動煤炭消費需求增長。有關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)計,2009年上半年全社會用電量增速將延續(xù)2008年10月后的下滑態(tài)勢,下半年會有所提高,全年全社會用電量將達(dá)到3•4~3•6萬億kWh,同比增長3%~5%。一季度,全國用電增速環(huán)比將出現(xiàn)逐步回暖,但由于2008年上半年用電量維持較高增速,2009年一季度用電同比增速仍維持負(fù)增長。隨著宏觀政策刺激經(jīng)濟(jì)逐步顯現(xiàn)成效,2009年下半年用電量增速同比將維持正增長,全年發(fā)電量增速在2%~5%水平,火力發(fā)電量增速與2008年相比可能不會有較大的提高,新增電煤需求1億t左右。從鋼鐵行業(yè)的情況看,我國鋼材價格從2008年12月以來出現(xiàn)反彈,一些原本停產(chǎn)、限產(chǎn)的中小鋼廠開始大面積復(fù)產(chǎn),增加了煉焦煤的需求。2008年12月以來,國內(nèi)鋼材綜合價格指數(shù)連續(xù)9周上升,2009年2月6日為109•3點,價格達(dá)到4546元,上漲323元/t。鋼價呈現(xiàn)企穩(wěn)回升之勢主要是因為鋼企持續(xù)減產(chǎn),資源供給量保持低位,緩解了鋼材市場的供需矛盾;受益于國家宏觀調(diào)控政策,國內(nèi)市場生產(chǎn)及流通企業(yè)資金緊張狀況有所緩解等因素。由于鋼價企穩(wěn)回升,煉焦用煤需求有一定程度的增加。預(yù)計2009年全年冶金行業(yè)煤炭需求將有所增長。初步預(yù)計,2009年全國煤炭消費量可能增長3•5%左右,增幅與2008年水平基本相當(dāng)。

3需要進(jìn)一步解決的問題及對策措施建議

3•1影響當(dāng)前煤炭經(jīng)濟(jì)運行的主要矛盾和問題

3•1•1煤炭企業(yè)之間、地區(qū)之間發(fā)展極不平衡

2008年,雖然煤炭企業(yè)整體盈利水平大幅度提高,但是結(jié)構(gòu)不盡合理。神華集團(tuán)、中煤能源集團(tuán)兩家企業(yè)的利潤占大型企業(yè)利潤總額的44%,前4家企業(yè)利潤總額占利潤總額的54•68%,前10家企業(yè)利潤占利潤總額的72•94%;90%的大型煤炭企業(yè)利潤只占大型煤炭企業(yè)利潤總額的27%左右。從各地區(qū)煤炭價格看,華東、中南地區(qū)煤炭價格高位運行,企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益相對較好,但是西北、東北、華北、西南等地區(qū)煤炭企業(yè)還相當(dāng)困難,煤炭價格仍在低位運行。2008年重點煤礦電煤價格,全國6大地區(qū)電煤平均售價華東地區(qū)最高430•10元/t,西北地區(qū)最低246•94元/t,價格相差183元/t。在全國煉焦煤價格已經(jīng)與市場接軌、電煤價格與市場煤價格逐步接軌的情況下,西北、東北地區(qū)電煤價格與市場煤價差距過大。

3•1•2部分電煤合同至今沒有簽訂

2009年春季的煤炭經(jīng)濟(jì)運行走勢,目前還不十分明朗。盡管五大電力集團(tuán)仍未簽訂2009年的重點電煤合同,給煤炭價格造成了很大的不確定性,但在沒有合同可執(zhí)行的情況下,國內(nèi)大型煤炭企業(yè)于春節(jié)期間仍然對電力企業(yè)正常發(fā)運電煤,保證了國民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運行。煤炭企業(yè)一直積極與電力企業(yè)進(jìn)行協(xié)商,希望能盡快確定2009年度電煤合同價格,但到目前為止仍然沒有結(jié)果。1月初,黑龍江省政府推出“比去年年初重點煤合同價格上漲50元/t的臨時價格方案”,以保春節(jié)期間的電煤供應(yīng);河南省政府也出面協(xié)調(diào),敲定了電煤臨時價格從2008年年初的每千卡8分錢上漲到9分錢的臨時方案。2009年2月9日,陜西省政府出臺意見,要求供應(yīng)省內(nèi)電煤的價格按2008年底實際價格進(jìn)行結(jié)算。這些意見對于保證電煤平穩(wěn)供應(yīng)起到了非常重要的作用,但由于始終沒有訂貨合同,給企業(yè)貨款正常結(jié)算帶來很大的困難。

3•1•3煤炭政策性成本增加,企業(yè)負(fù)擔(dān)加重

(1)政策性增支因素多。近年來,國家提高煤炭資源稅,推進(jìn)資源有償使用,提高煤礦安全標(biāo)準(zhǔn),征收礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金,征收煤炭可持續(xù)發(fā)展基金,建立煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展基金,繼續(xù)征收鐵路建設(shè)基金等。據(jù)財政部和國家稅務(wù)總局對大型煤炭企業(yè)稅費情況調(diào)查,山西焦煤集團(tuán)2008年上半年稅費總額占銷售收入的34•78%,陽泉煤業(yè)集團(tuán)占銷售收入的37•91%。

(2)地方政府設(shè)立的行政性收費項目繁多。目前,部分產(chǎn)煤地區(qū)設(shè)立了煤炭價格調(diào)節(jié)基金、水資源補(bǔ)償費、塌陷補(bǔ)償費、河道費、青苗補(bǔ)償費等各類名目繁多的行政性收費項目,煤炭成本大幅增加。如,山西省大同市由地方稅務(wù)局向煤炭企業(yè)征收的地方性收費多達(dá)13項;黑龍江省對煤炭生產(chǎn)企業(yè)按實際銷量征收噸煤10元的交通建設(shè)費;寧夏自治區(qū)要求煤炭企業(yè)對鐵合金和電石等行業(yè)生產(chǎn)用電按3•465min/kWh給予補(bǔ)貼。

(3)即將出臺和醞釀出臺的政策還將推動煤炭成本增長。目前,煤炭企業(yè)面臨著增值稅轉(zhuǎn)型、征收資源型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金和資源稅改革等3項政策性增支因素。據(jù)部分大型煤炭企業(yè)測算:增值稅轉(zhuǎn)型后,煤炭企業(yè)實際增值稅率稅負(fù)將提高2•5~3•89個百分點。如山東新汶礦業(yè)集團(tuán)轉(zhuǎn)型后增加稅負(fù)2•72個百分點,實際增值稅負(fù)達(dá)13•01%;淮南礦業(yè)集團(tuán)公司增加3•89個百分點,增值稅負(fù)提高到13•82%。按噸煤計算,平均噸煤成本增加22元左右。根據(jù)財政部財辦企[2008]106號《資源型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金財務(wù)管理試行辦法修改意見的函》,煤炭企業(yè)將按噸煤提取15~30元的可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金。根據(jù)煤炭資源稅從量計征向從價計征改革方案,按初步擬定3%~5%的稅率征收測算,平均t煤成本增加10~15元。上述3項政策實施后,平均煤炭成本增加52~67元/t。

3•2對策措施建議

(1)堅持煤炭市場化改革方向,進(jìn)一步理順電煤價格。積極推動完善反映市場供求關(guān)系、反映資源稀缺程度、反映環(huán)境損害成本等煤炭完全成本價格形成機(jī)制的運行。落實煤炭供需企業(yè)自主訂貨,協(xié)商定價。實現(xiàn)煤炭價格市場化并軌。實現(xiàn)以質(zhì)論價,同質(zhì)同價,優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。

(2)進(jìn)一步推進(jìn)煤炭交易市場化改革。要繼續(xù)推進(jìn)煤炭交易方式改革,加快以全國煤炭交易中心為主導(dǎo),以區(qū)域市場為補(bǔ)充的現(xiàn)代煤炭市場體系的建立。加快全國煤炭交易中心建設(shè),搭建煤炭日常交易平臺,實現(xiàn)煤炭年度訂貨與日常交易的合理銜接,相互補(bǔ)充。

(3)統(tǒng)籌兼顧,穩(wěn)步推進(jìn)改革。在推進(jìn)煤炭外部成本內(nèi)部化、完全化改革進(jìn)程中,要充分考慮煤炭成本增長過快,煤礦工人收入偏低、要求提高工資水平的愿望迫切等因素。在煤炭經(jīng)濟(jì)進(jìn)入下行、煤炭企業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)困難時期,建議暫緩出臺煤炭資源稅改革方案、暫緩出臺征收資源型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金等增加煤炭成本的政策,支持煤炭企業(yè)提振發(fā)展活力。

(4)加強(qiáng)宏觀調(diào)控,穩(wěn)定煤炭市場。要密切關(guān)注煤炭市場變化,切實做好總量調(diào)控,努力保持煤炭供需基本平衡。要抓住時機(jī)大力進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是加大安全整治力度,關(guān)閉小煤礦和不符合安全生產(chǎn)條件的礦井,促進(jìn)煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化;二是大力推進(jìn)資源整合,盡快出臺煤炭企業(yè)兼并重組指導(dǎo)意見和實施方案,提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度;三是嚴(yán)格煤礦建設(shè)項目審批,嚴(yán)格煤炭生產(chǎn)經(jīng)營準(zhǔn)入制度;四是加強(qiáng)煤炭需求側(cè)管理,加大淘汰落后產(chǎn)能;五是鼓勵煤炭消費產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步,降低煤炭消耗,促進(jìn)節(jié)能減排。