煤炭經(jīng)濟(jì)環(huán)境保護(hù)分析

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1引言

淮南礦區(qū)位于安徽中北部,礦區(qū)東西長(zhǎng)約100公里,南北傾斜寬約30公里,面積約3000平方公里。煤炭儲(chǔ)量豐富,總儲(chǔ)量占安徽省的74%,華東地區(qū)的50%。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心和中國(guó)煤炭工業(yè)發(fā)展咨詢研究中心的專家認(rèn)定,淮南礦區(qū)煤炭資源是中國(guó)東部和南部地區(qū)資源最好,也是最大的、唯一的煤炭資源,是一塊難得的整裝煤田,建設(shè)億噸級(jí)煤炭基地和大型煤炭基地,比較優(yōu)勢(shì)明顯。2004年,煤炭產(chǎn)量2982噸,實(shí)現(xiàn)銷售收入87億元,實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)8000萬(wàn)元,上繳稅費(fèi)10.7億元。煤炭開(kāi)采在本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著巨大作用,同時(shí)也對(duì)環(huán)境產(chǎn)生了許多不利影響。在礦區(qū),環(huán)境污染與生態(tài)破壞并存;經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一;經(jīng)濟(jì)極化現(xiàn)象突出;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不完善;社會(huì)環(huán)境和生活環(huán)境質(zhì)量不高;造成許多“礦城”、“礦區(qū)”問(wèn)題,這些問(wèn)題不解決,會(huì)妨礙本地經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

2煤炭開(kāi)采帶來(lái)的影響

2.1對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響

與國(guó)外煤炭工業(yè)和國(guó)內(nèi)加工制造行業(yè)相比,中國(guó)煤炭工業(yè)形成了有特色的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。其特點(diǎn)是環(huán)境污染與生態(tài)破壞并存,造成煤矸石、廢水、廢氣和塌陷區(qū)“三廢一沉”等環(huán)境問(wèn)題;以資源消耗和生態(tài)損害為主,消耗大量的土地、水和環(huán)境旅游資源。煤炭開(kāi)采造成的環(huán)境問(wèn)題和生態(tài)問(wèn)題引起了桂和榮等專家的關(guān)注,大量礦井水排放造成地下水資源流失,致使許多礦區(qū)礦業(yè)、工農(nóng)業(yè)及群眾的生產(chǎn)、生活用水緊缺。煤炭開(kāi)采地面沉陷損害了土地資源,影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活。煤礦固體廢物堆積占地,部分發(fā)生滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害。工業(yè)廢水、煤矸石等對(duì)環(huán)境的污染也較為嚴(yán)重。

2.2對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響

煤炭作為本地區(qū)煤電化三大支柱產(chǎn)業(yè)的龍頭,2004年,煤炭產(chǎn)量2982噸,實(shí)現(xiàn)銷售收入87億元,實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)8000萬(wàn)元,上繳稅費(fèi)10.7億元,在崗職工人均收入2.6萬(wàn)元。2005年目標(biāo)是,總產(chǎn)3260萬(wàn)噸,利潤(rùn)1億元,在崗職工人均收入3.7萬(wàn)元。煤炭開(kāi)采的繁榮也帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,對(duì)淮南地區(qū)的積極發(fā)展功不可抹。但是,這種過(guò)重依靠煤炭的格局造成了淮南市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理。經(jīng)濟(jì)極化現(xiàn)象突出,體現(xiàn)為“二個(gè)單一”,主要表現(xiàn)為“二個(gè)單一”,即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一和經(jīng)濟(jì)成份單一。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,主要體現(xiàn)在煤炭及其初級(jí)加工業(yè)在全市經(jīng)濟(jì)中處于主體地位。經(jīng)濟(jì)成份單一,具體表現(xiàn)在全民所有制工業(yè)企業(yè)在各種經(jīng)濟(jì)成份中占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。過(guò)多的依靠煤炭產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),形成了本市經(jīng)濟(jì)隨著國(guó)際煤炭市場(chǎng)的波動(dòng)而大幅度震蕩,不利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。當(dāng)前煤炭能源市場(chǎng)過(guò)熱,行業(yè)收入差別過(guò)大,過(guò)多吸引了本地區(qū)的資金、人才和其它資源,對(duì)其它非相關(guān)產(chǎn)業(yè)和弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)形成較大沖擊。短時(shí)間過(guò)多的資金收入出現(xiàn)資本尋租。在短時(shí)間煤炭市場(chǎng)發(fā)生巨大的變化,市場(chǎng)一時(shí)難以適應(yīng),資金過(guò)多集中在少數(shù)幾個(gè)“短平快”行業(yè),特別是房地產(chǎn)行業(yè),房?jī)r(jià)上漲過(guò)快,帶動(dòng)物價(jià)上漲,出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的趨勢(shì)。行業(yè)的極化還拉大貧富差距,目前農(nóng)民人均純收入2088元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入3814元,淮南礦業(yè)集團(tuán)在崗職工人均收入3.7萬(wàn)元。造成淮南市行業(yè)收入差別上的天塹,行業(yè)收入差別的過(guò)大可能直接沖擊其它行業(yè)的發(fā)展,影響社會(huì)治安的穩(wěn)定。

2.3對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響

淮南市經(jīng)濟(jì)明顯存在“兩多一少”的結(jié)構(gòu)特點(diǎn),即以煤炭為主體的采掘業(yè)和以電力、化工為主體的初級(jí)加工多,而其它深加工產(chǎn)品少。在淮南市,以煤炭及其初級(jí)加工為主體的煤、電、化等基本部門得到了較大的發(fā)展。但在其發(fā)展過(guò)程中,未能有效地波及關(guān)聯(lián)行業(yè)的發(fā)展。主要行業(yè)的規(guī)模發(fā)展較快,但門類與層次較少。與此同時(shí),城市的其它行業(yè)和輔助行業(yè)發(fā)展不夠。這種單一的行業(yè)結(jié)構(gòu),存在著以下二個(gè)方面的缺陷:第一,礦產(chǎn)品加工深度不夠,資源利用面窄;第二,社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境較差;第三,科技結(jié)構(gòu)、人才結(jié)構(gòu)單一。從而對(duì)城市綜合經(jīng)濟(jì)效益的提高和可持續(xù)發(fā)展造成結(jié)構(gòu)性障礙。根據(jù)淮南市統(tǒng)計(jì)局的數(shù)字,淮南市的煤、電、化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值在鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以上全部工業(yè)產(chǎn)值中的比重,從1993年的30.6%增加到1997年的37.3%,這反映了非煤、電、化產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢的狀況。煤炭開(kāi)采是以消耗土地和水等資源為代價(jià)的。這些資源的消耗顯著的影響了本地區(qū)農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展。近年來(lái),淮南市耕地總量和人均耕地?cái)?shù)量總體呈下降趨勢(shì)。從1992年的99874.2hm2減少到2003年的96892hm2,11年累計(jì)減少量2855.2hm2。

2.4對(duì)社會(huì)環(huán)境的影響

隨著煤炭開(kāi)采的迅速擴(kuò)張,隨礦建城,城市規(guī)模也隨之?dāng)U大,但同時(shí),城市建設(shè)并沒(méi)有相應(yīng)的跟上,形成了百里煤城,城鄉(xiāng)交錯(cuò)。城鎮(zhèn)分散、布局失調(diào)、城市功能弱化。這種格局給市容、生活、交通和治安帶來(lái)了很大的障礙。過(guò)快的煤炭發(fā)展影響了本地區(qū)的生活質(zhì)量。張桂芳對(duì)淮南礦業(yè)集團(tuán)職業(yè)病防治院1998年至2002年間所收治的煤工塵肺肺部真菌感染病例進(jìn)行了回顧性調(diào)查與分析后發(fā)現(xiàn),煤工塵肺真菌感染率呈逐年上升趨勢(shì),且合并真菌感染的死亡比例也呈逐年上升趨勢(shì)。礦區(qū)的環(huán)境不僅形成了塵肺、關(guān)節(jié)疾病多種職業(yè)病,危害職工的健康,礦區(qū)的環(huán)境污染也影響著當(dāng)?shù)鼐用竦纳钯|(zhì)量和身體健康。淮南采煤沉陷區(qū)范圍大,約有1.7萬(wàn)余戶、12.8萬(wàn)百姓生活在沉陷區(qū)內(nèi)。

3對(duì)策

3.1做好長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃,走可持續(xù)發(fā)展的道路

礦產(chǎn)資源的儲(chǔ)藏量決定了企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模和服務(wù)年限。因礦產(chǎn)資源枯竭而衰亡或轉(zhuǎn)型,是礦業(yè)城市發(fā)展的必然趨勢(shì)。礦產(chǎn)資源的可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用是礦業(yè)城市所面臨的共同難題和持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。焦作市是以眾多煤礦為基礎(chǔ)發(fā)展起來(lái)的典型煤礦城市。但是,近年來(lái),焦作礦區(qū)步入大規(guī)模衰減階段,陸續(xù)關(guān)閉了位于城區(qū)的王封礦等多個(gè)礦區(qū),其它開(kāi)采區(qū)也面臨資源枯竭,瀕臨關(guān)閉。礦業(yè)城市大都要經(jīng)歷“起步-成長(zhǎng)-成熟-衰退或轉(zhuǎn)型振興”四個(gè)發(fā)展階段。在此過(guò)程中,如果非礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)育不充分或停滯不前,受資源可耗竭性的制約,礦業(yè)城市會(huì)隨著礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的衰竭而走向衰亡;相反,如果非礦業(yè)經(jīng)濟(jì)在資源枯竭前得到充分發(fā)展并成為支撐礦業(yè)城市發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè),則會(huì)出現(xiàn)礦竭城榮。

3.2保護(hù)環(huán)境,走生態(tài)發(fā)展道路

礦業(yè)城市必須堅(jiān)決摒棄“先開(kāi)發(fā)后治理”或者是“嚴(yán)格環(huán)境限制下的資源開(kāi)發(fā)利用”模式,而應(yīng)走一條資源開(kāi)發(fā)最優(yōu)化和生態(tài)環(huán)境影響最小化的協(xié)調(diào)發(fā)展道路。這就需要礦業(yè)城市不斷加快資源型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整步伐,構(gòu)建清潔型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系和綠色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系,大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè),使原來(lái)以黑色的重工業(yè)為主導(dǎo)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系逐漸向綠色生態(tài)的、輕重比例協(xié)調(diào)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系轉(zhuǎn)變,由“黑色生存經(jīng)濟(jì)”向“綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變,由資源主導(dǎo)向科技主導(dǎo)轉(zhuǎn)變,由“地下”向“地上”轉(zhuǎn)變,由開(kāi)發(fā)礦山向開(kāi)發(fā)旅游轉(zhuǎn)變,由加工礦產(chǎn)資源向加工農(nóng)副產(chǎn)品轉(zhuǎn)變,由黑色主宰向綠色主題轉(zhuǎn)變,推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綠色化和生態(tài)化,突出城市功能的多元化和特色化。

3.3注重科技,走科技興市道路

煤炭型經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)關(guān)鍵是科技發(fā)展。我國(guó)煤炭業(yè)“十一五”戰(zhàn)略任務(wù)第一項(xiàng)是在保證安全清潔生產(chǎn)的前提下,煤炭產(chǎn)量到2010年翻一番;要求開(kāi)發(fā)總量與環(huán)境總量基本平衡。到2010年,SO2不超過(guò)1200萬(wàn)m3。第二項(xiàng)任務(wù)是生產(chǎn)清潔煤炭23億噸,加強(qiáng)煤炭綠色產(chǎn)業(yè)建設(shè),加大綜合加工利用力度,如矸石利用率超過(guò)50%,這些任務(wù)離不開(kāi)科學(xué)技術(shù)。地方經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展也離不開(kāi)科技。1990年8月,淮南市提出了“科技興市”的決定,1993年2月,被國(guó)家科委列為全國(guó)“科技興市”試點(diǎn)城市,1995年9月又被國(guó)家科委命名為“全國(guó)科技興市先進(jìn)城市”。但是形式并不樂(lè)觀。目前在全市68家國(guó)有企業(yè)中.高新技術(shù)企業(yè)只有9家,僅占13.2%,高新技術(shù)產(chǎn)值占全市GDP的1.09%.占全省高新技術(shù)產(chǎn)值的1.72%。

3.4優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

實(shí)現(xiàn)礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展,必須發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。在開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)上進(jìn)行產(chǎn)業(yè)縱向發(fā)展和技術(shù)改造,擴(kuò)展原有產(chǎn)業(yè)鏈,增加產(chǎn)品的加工深度,從而使資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),使原有的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為礦業(yè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合優(yōu)勢(shì)。在煤、電、化三大支柱產(chǎn)業(yè)繼續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的同時(shí),積極尋求有技術(shù)優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)前景的新技術(shù)、新項(xiàng)目,形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn).是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

3.5國(guó)有和民營(yíng)、外資相結(jié)合

合理的資本結(jié)構(gòu)可以促進(jìn)未來(lái)城市順利轉(zhuǎn)型,民營(yíng)資本本身具有資本小、轉(zhuǎn)型快、外資資本掌握較高的技術(shù)的優(yōu)勢(shì)。合理地利用這些優(yōu)勢(shì),協(xié)調(diào)好公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)的關(guān)系,在資源開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中,要緊緊圍繞建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度,優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu),雙軌并行,大力發(fā)展公有制與非公有制并重的混合所有制經(jīng)濟(jì)。一方面要從政策、法律法規(guī)方面消除非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙,放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入;另一方面,要大力發(fā)展國(guó)有資本、集體資本和非公有制資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì),積極引導(dǎo)國(guó)外和國(guó)內(nèi)其它地區(qū)企業(yè)通過(guò)聯(lián)合、兼并、租賃、參股等多種形式,實(shí)現(xiàn)投資主體多元化,實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下資源開(kāi)發(fā)利用的多元化和靈活化。