互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下快遞員群體社會(huì)保險(xiǎn)參保模式

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【摘要】隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代進(jìn)程的推進(jìn)，快遞行業(yè)蓬勃發(fā)展、重要性不斷提升，但快遞員群體社會(huì)保障參保率低下。整體而言，加盟式網(wǎng)點(diǎn)快遞員的參保范圍、參保意識(shí)均遠(yuǎn)低于其他快遞員。本文分別從用人單位、勞動(dòng)者、行業(yè)協(xié)會(huì)與政府部門四個(gè)方面分析快遞員參保率低下的引致因素，指出快遞行業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)具有一體性的緊密聯(lián)系，快遞員群體屬于新興業(yè)態(tài)群體，不應(yīng)簡單的將其歸類于非正規(guī)就業(yè)參保問題。針對問題特殊性，提出通過改革與強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)的職能并引入信用機(jī)制，改善加盟式網(wǎng)點(diǎn)快遞員參保問題，彌補(bǔ)非正規(guī)就業(yè)參保對策在解決此問題方面的不足。

【關(guān)鍵詞】非正規(guī)就業(yè)；快遞員；行業(yè)協(xié)會(huì)；參保平臺(tái)

近年來，隨著中國從工業(yè)化社會(huì)向信息化社會(huì)轉(zhuǎn)型的不斷深入，以及人民群眾生活與消費(fèi)水平的不斷提高，電子商務(wù)飛速崛起?？爝f行業(yè)，作為電子商務(wù)的配套行業(yè)以及信息社會(huì)背景下有著強(qiáng)烈需求的新興行業(yè)，近年來蓬勃發(fā)展，方興未艾。據(jù)中國國家統(tǒng)計(jì)局2014-2015年度數(shù)據(jù)，2014年全國快遞量1,395,925.30（萬件），2015年全國快遞量為2,066,636.84（萬件），同比增長48.05%；2014年全國快遞業(yè)務(wù)收入20,453,586.23(萬元)，2015年全國快遞業(yè)務(wù)收入27,696,465.85（萬元)，同比增長35.41%；2014年全國快遞營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)共130456（處），2015年全國快遞營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)共183270（處），同比增長40.48%。截止至2015年底，中國全國物流費(fèi)用占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比率已達(dá)到16%?？爝f行業(yè)已成為中國第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)中的一項(xiàng)重要構(gòu)成，同時(shí)關(guān)系到中國信息化電子商務(wù)能否平穩(wěn)、持續(xù)、高效的發(fā)展。中國快遞行業(yè)在規(guī)模劇增的同時(shí)，也吸納了一個(gè)龐大的社會(huì)群體就業(yè)，即快遞員群體。但與快遞行業(yè)飛速發(fā)展的現(xiàn)狀相比，快遞員作為勞動(dòng)者卻普遍缺失對自身權(quán)利的保護(hù)——極低的勞動(dòng)合同簽署率與社會(huì)保險(xiǎn)繳納率。快遞業(yè)內(nèi)企業(yè)間普遍采用加盟模式①，快遞員群體多為非正規(guī)就業(yè)。在中國只有約10%的正規(guī)就業(yè)快遞員簽訂了正式的勞動(dòng)合同并參與了城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)。而在其他各類小型加盟公司及加盟網(wǎng)點(diǎn)下屬的非正規(guī)就業(yè)快遞員之間則普遍存在著“缺合同”與“缺?！钡膭趧?dòng)關(guān)系。目前快遞行業(yè)中快遞員嚴(yán)重缺保的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，不僅違反了《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》與《社會(huì)保險(xiǎn)法》中的相應(yīng)條款、損害了100多萬快遞業(yè)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，同時(shí)也持續(xù)造成一種快遞員就該“不繳納社?！?、“不簽勞動(dòng)合同”的“潛規(guī)則”行業(yè)風(fēng)氣。該問題是引發(fā)快遞行業(yè)人員頻繁流動(dòng)的重要原因之一，同時(shí)也嚴(yán)重?fù)p害了快遞員群體的社會(huì)保障權(quán)，違背了社會(huì)保障制度建立的宗旨。在信息社會(huì)不斷發(fā)展的進(jìn)程中，快遞員群體的角色將更加重要，而部分快遞員群體社會(huì)保障權(quán)的缺失不僅會(huì)在快遞員群體內(nèi)部造成不公，還將使這部分群體成為社會(huì)發(fā)展的“犧牲者”，有違社會(huì)正義。在此背景下，本文將開展互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代背景下快遞員群體社會(huì)保險(xiǎn)參保模式創(chuàng)新的研究。

一、研究綜述

在各國現(xiàn)有研究中，少有針對快遞員參保問題而提出的研究，此類問題常常被覆蓋在靈活就業(yè)或非正規(guī)就業(yè)參保問題之下。自20世紀(jì)70年代以來，各國專家就對非正規(guī)就業(yè)進(jìn)行了研究，20世紀(jì)80年代以后，國外學(xué)者開始注意到非正規(guī)就業(yè)的形成機(jī)制及其對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用，并且承認(rèn)非正規(guī)就業(yè)組織已經(jīng)融入了發(fā)展中國家的國民經(jīng)濟(jì)之中。20世紀(jì)90年代以后，國際上非正規(guī)就業(yè)研究的重點(diǎn)主要集中在對非正規(guī)就業(yè)的管理、社會(huì)保障、如何有效維護(hù)非正規(guī)就業(yè)者的合法權(quán)益，以及如何實(shí)現(xiàn)體面就業(yè)的研究。面對非正規(guī)就業(yè)組織在發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家都有著廣闊的生存空間這樣一個(gè)客觀事實(shí)，學(xué)者開始研究如何因勢利導(dǎo)，解決非正規(guī)就業(yè)發(fā)展中存在的生產(chǎn)條件差、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高、缺乏必要保障、收入不穩(wěn)定等問題，以期為非正規(guī)就業(yè)者提供一個(gè)更為公平、體面的就業(yè)環(huán)境。有些學(xué)者對發(fā)達(dá)國家的非正規(guī)就業(yè)進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)發(fā)達(dá)國家非正規(guī)就業(yè)在初期同樣存在著無序管理與非正規(guī)就業(yè)者缺乏必要就業(yè)保障的問題。20世紀(jì)90年代以后，發(fā)達(dá)國家統(tǒng)一實(shí)施了對非正規(guī)就業(yè)的改革。歐洲通過財(cái)政政策鼓勵(lì)企業(yè)雇用非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)者，通過稅收、社會(huì)保障制度和非正規(guī)就業(yè)立法來規(guī)范勞動(dòng)力市場，提高對非正規(guī)就業(yè)的勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)。根據(jù)已有研究，在發(fā)達(dá)國家，非正規(guī)就業(yè)人員的社會(huì)保障問題主要可以通過兩種途徑來應(yīng)對。一是通過社會(huì)保障全覆蓋保障非正規(guī)就業(yè)人員的保障權(quán)；二是家庭成員依附家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力參保。這些因素在一定程度上緩解了非正規(guī)就業(yè)人員社會(huì)保障制度建設(shè)的緊迫性。同時(shí)，為了推動(dòng)自營就業(yè)的發(fā)展，有些國家近年來還推出了適用于自營就業(yè)人員的社會(huì)保障措施，進(jìn)一步完善了非正規(guī)就業(yè)人員的社會(huì)保障制度，為非正規(guī)就業(yè)方式的發(fā)展提供了更為寬松的條件。在發(fā)達(dá)國家，快遞業(yè)本身已實(shí)現(xiàn)了高度正規(guī)就業(yè)，而沒有正式進(jìn)入市場的人口也享有基于公民身份的社會(huì)福利，其參保不以工作為依托，因而規(guī)避了非正規(guī)就業(yè)參保問題。在以中國為首的發(fā)展中國家，非正規(guī)就業(yè)參保是難以避免的問題，一是正式就業(yè)比例低，二是基于公民權(quán)利的社會(huì)福利不完善。所以，中國的很多現(xiàn)有研究在關(guān)注參保問題時(shí)，采取的是正規(guī)就業(yè)與非正規(guī)就業(yè)的二元分割視角。但以快遞業(yè)為首的新興產(chǎn)業(yè)對互聯(lián)網(wǎng)有著緊密的依賴關(guān)系，快遞員群體具有同其他非正規(guī)就業(yè)人員的異質(zhì)性。從高效與便捷的角度出發(fā)，在解決其行業(yè)內(nèi)參保問題時(shí)不應(yīng)忽視對網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的有效利用。隨著互聯(lián)網(wǎng)作用的逐漸深化與信息化社會(huì)的到來，參保不應(yīng)只以就業(yè)的正規(guī)性作為區(qū)分。首先，正規(guī)就業(yè)與非正規(guī)就業(yè)群體并不是以根本理念或機(jī)制功能作為出發(fā)點(diǎn)來進(jìn)行區(qū)分的，而是僅僅局限于客觀現(xiàn)實(shí)進(jìn)行描述性的劃分。而這種劃分視角是對社會(huì)現(xiàn)象被動(dòng)的分類，缺乏對問題的深度認(rèn)識(shí)與解釋，也缺乏從根本上變革機(jī)制并解決問題的能動(dòng)性與目的性。其次，即便快遞員群體參保問題的表面特征與非正規(guī)就業(yè)群體有一致性，但其成因與趨勢卻并不一定能用共性研究解釋，對全體非正規(guī)就業(yè)群體進(jìn)行的研究得出的共性判斷也并不一定完全適合指導(dǎo)快遞員群體?？爝f員群體的獨(dú)特性已不可忽視。因此，本文將關(guān)注快遞員參保獨(dú)特性，并研究基于這種獨(dú)特性的制度變革。

二、快遞員參保率低下的引致因素分析

（一）快遞員對參保的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)——不愿參也不必參

據(jù)《全國社會(huì)化電商物流從業(yè)人員報(bào)告》顯示，有44.2%的站點(diǎn)，快遞員平均工作年限在一到三年之間。很多快遞員屬于進(jìn)城務(wù)工人員和外來打工人員。這種比例的人口結(jié)構(gòu)流動(dòng)性較強(qiáng)。而在年齡組成上，快遞員群體中以青壯年勞動(dòng)力居多，尋找新工作的指向性需求比較強(qiáng)?？爝f員對行業(yè)認(rèn)同感不高或本身就將快遞工作認(rèn)定為臨時(shí)性質(zhì)的工作，從事快遞的目的就是完成職業(yè)流動(dòng)間的銜接。對于這部分群體，擁有有勞動(dòng)合同與社會(huì)保障，反而妨礙了他們轉(zhuǎn)業(yè)跳槽。另一方面快遞員的工資類型屬于少量底薪+績效工資模式。這種多勞多得的工作現(xiàn)狀，使其更容易重視給付周期短的工資形式報(bào)酬，忽視具有共濟(jì)性和延后性的社會(huì)保險(xiǎn)形式報(bào)酬。該群體的參保意識(shí)存在誤區(qū)且相關(guān)法律知識(shí)缺乏，并未引起自身的重視。此外，部分快遞員已經(jīng)擁有基于自身其他身份的社會(huì)保險(xiǎn)②，從而對于在快遞行業(yè)參保的需求并不高。

（二）加盟連鎖方式帶來的參保隱患

加盟公司與快遞網(wǎng)點(diǎn)是一種半加盟半委托的關(guān)系組成的集合體，快遞公司將一些快遞郵件任務(wù)委托分配給網(wǎng)點(diǎn)。為保證其自身的經(jīng)濟(jì)競爭力，公司將收取一定的加盟費(fèi)用，且對網(wǎng)點(diǎn)承包的快遞任務(wù)作出嚴(yán)格未完成處罰。據(jù)統(tǒng)計(jì)，快遞網(wǎng)點(diǎn)平均月收入的毛利潤只有百分之八。邊際利潤率低造成了雇主方入行退行的流動(dòng)性很大，低利益削弱了用人單位為員工繳納社保的主觀意愿。而用人單位和勞動(dòng)者的雙向高流動(dòng)性又進(jìn)一步降低了用人單位對具有穩(wěn)定性質(zhì)的社會(huì)保障的繳納動(dòng)力。很多站點(diǎn)本身的存在時(shí)間就很短，只為了進(jìn)行短期的資本運(yùn)營，所以雇主只需要短期就業(yè)與靈活就業(yè)的員工，沒有雇傭正規(guī)勞動(dòng)力的需求。對這部分雇主而言，為快遞員繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)增加了成本卻無法帶來相應(yīng)的收益。在少數(shù)提供社會(huì)保險(xiǎn)的快遞公司或網(wǎng)點(diǎn)中，則存在參保險(xiǎn)種有限③繳費(fèi)年限短等問題。很多加盟網(wǎng)點(diǎn)只提供給快遞員一個(gè)相關(guān)法規(guī)規(guī)定必須繳納的商業(yè)意外險(xiǎn)代替社會(huì)保險(xiǎn)。

（三）行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)有職能的缺位

目前，雖然多家大型快遞企業(yè)之間共同簽訂類似的協(xié)議并有了專屬的網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)雛形，但該協(xié)議是企業(yè)作為主體從約束快遞員的服務(wù)行為的目的出發(fā)，希望從更好的行業(yè)聲望中共同受益。其作用單一，不具有真正行業(yè)平臺(tái)的廣泛與獨(dú)特功能，對企業(yè)經(jīng)濟(jì)行為約束力低、在市場上的認(rèn)可度不足等問題有待改良與提高。

（四）針對性制度空缺，政府未意識(shí)到快遞行業(yè)的特殊性和重要性

從其產(chǎn)生開始一直發(fā)展到目前階段，中國的快遞業(yè)一直被視為物流行業(yè)的子系統(tǒng)，并沒有針對快遞員群體的社會(huì)正常。這其中有政策制定滯后于快遞行業(yè)的快速發(fā)展的原因，也有政府對于快遞行業(yè)的獨(dú)特性不夠重視的引致因素。各級政府與相關(guān)部門對行業(yè)協(xié)會(huì)大都持有嚴(yán)格控制、不支持甚至反對的態(tài)度。事實(shí)上，快遞行業(yè)作為一種互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)內(nèi)生有這樣一種不斷增強(qiáng)的需求：即快遞員的社會(huì)保障問題需要針對快遞行業(yè)的特殊性加以解決。在現(xiàn)階段，雖然政府不必對快遞員的社會(huì)保障本身出臺(tái)獨(dú)立的政策措施，但可以進(jìn)行對快遞員參保途徑進(jìn)行政策創(chuàng)新。此外，從參保平臺(tái)與參保途徑的角度分析快遞員參保問題，中國快遞員參保的參保平臺(tái)與參保途徑狹窄、單一且激勵(lì)力度不足。在目前中國職工參加社會(huì)保險(xiǎn)的制度體系下，只有“個(gè)人—單位—社保部門”與“個(gè)人—社保部門”這兩種模式的參保途徑。本質(zhì)上，在所有勞動(dòng)關(guān)系中，用人單位是社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系最主要的平臺(tái)，通過用人單位進(jìn)行社保繳費(fèi)也是最主要的參保繳費(fèi)方式。而要打破中國參保模式的正規(guī)就業(yè)與非正規(guī)就業(yè)這種二元區(qū)分的僵局現(xiàn)狀，同時(shí)又不違背國家關(guān)于社會(huì)保障相關(guān)法律規(guī)章的立意宗旨，探索新的參保途徑的模式與新的參保平臺(tái)將是合理的出路。

三、以行業(yè)平臺(tái)促進(jìn)快遞員群體參保的路徑探索

目前快遞行業(yè)的流動(dòng)性很大，勞動(dòng)關(guān)系不正規(guī)、不穩(wěn)定，不參保的風(fēng)氣和潛規(guī)則盛行。在這種流動(dòng)性很大的行業(yè)中，任何進(jìn)入行業(yè)的快遞員都難免受到行業(yè)大環(huán)境的風(fēng)氣影響，產(chǎn)生不參保的從眾心理；即使是有著正規(guī)勞動(dòng)關(guān)系需求與參保需求的一些快遞員，也很難特立獨(dú)行的違反雇主意愿和行業(yè)環(huán)境進(jìn)行參保。在社會(huì)分工越來越明確、產(chǎn)業(yè)規(guī)模越來越大的現(xiàn)代化市場中，行業(yè)協(xié)會(huì)的產(chǎn)生與發(fā)展具有必要性。通過行業(yè)協(xié)會(huì)將參保制度融入行業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)可的行為規(guī)范，將改善快遞員無保的行業(yè)風(fēng)氣與行業(yè)現(xiàn)狀，既能保證企業(yè)在行業(yè)內(nèi)認(rèn)可度、知名度與競爭力，又可建立政府與市場的積極配合與反饋渠道，具有整體性和聯(lián)動(dòng)性。第一，快遞業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)在快遞員身份的認(rèn)可與生效方面起到不可替代的作用，以行業(yè)為平臺(tái)，將強(qiáng)化快遞員身份與社會(huì)保險(xiǎn)的關(guān)聯(lián)性。發(fā)展與創(chuàng)新行業(yè)平臺(tái)，是將行業(yè)平臺(tái)視為快遞員的新型參保平臺(tái)，有助于于建立一種基于快遞員身份的參保渠道。第二，行業(yè)結(jié)構(gòu)受到市場力量、政府力量與第三方行業(yè)協(xié)會(huì)（或工會(huì)）力量的共同作用，在市場力量與政府力量穩(wěn)定的前提下，發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)力量有利于在參保的方向上改善行業(yè)結(jié)構(gòu)。新型行業(yè)協(xié)會(huì)可以在一定程度上控制快遞網(wǎng)點(diǎn)的數(shù)量、規(guī)范行業(yè)中快遞網(wǎng)點(diǎn)的營業(yè)資格并有利于社保部門監(jiān)管雇主為快遞員提供社保的行為。第三，將行業(yè)平臺(tái)作為主體，將是社會(huì)保障政策的外在性轉(zhuǎn)變?yōu)榭爝f業(yè)行為規(guī)范的內(nèi)生性，在一定程度上保護(hù)行業(yè)內(nèi)的競爭機(jī)制，促進(jìn)行業(yè)整合，最終使整個(gè)快遞行業(yè)在市場之中處于更有競爭力與更加有利的地位。以行業(yè)平臺(tái)作為促進(jìn)快遞員群體參保的路徑，既要求構(gòu)筑能夠承擔(dān)參保職能的新型行業(yè)協(xié)會(huì)，又要求引入內(nèi)在支持參保職能的信用機(jī)制，還需在不破壞行業(yè)協(xié)會(huì)行為規(guī)范的內(nèi)在動(dòng)力、雙方認(rèn)可等屬性的前提下進(jìn)行。通過政府的積極溝通與適當(dāng)引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)權(quán)力的分層與制度的精確化，實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)作為第三方力量不可替代的作用。

（一）對構(gòu)筑新型快遞行業(yè)參保平臺(tái)的探索

在現(xiàn)階段，社保的繳納主體一般由個(gè)人與用人單位雙方構(gòu)成，其中個(gè)人繳納的部分從工資當(dāng)中扣除，用人單位繳納的部分直接交至社保部門，實(shí)際上二者繳納的部分都要先到達(dá)用人單位這一平臺(tái)，再從用人單位平臺(tái)轉(zhuǎn)移至社保部門平臺(tái)。這表示，用人單位實(shí)際上控制著社保繳費(fèi)進(jìn)入國家的唯一途徑，而雇主的意愿決定了員工實(shí)際是否能夠參保。引入行業(yè)協(xié)會(huì)作為參保平臺(tái)，表示將社保繳納金轉(zhuǎn)移的最后一步從“用人單位—國家”變?yōu)椤靶袠I(yè)協(xié)會(huì)—國家”，而行業(yè)中勞動(dòng)者與用人單位繳納的部分先全部流入行業(yè)協(xié)會(huì)這一平臺(tái)。在引入行業(yè)協(xié)會(huì)的視角下，以行業(yè)作為平臺(tái)來進(jìn)行新的參保途徑的模式探索，會(huì)將參保途徑轉(zhuǎn)化為：“個(gè)人—行業(yè)協(xié)會(huì)—社保部門”的模式。此模式將參保主體負(fù)責(zé)的參保內(nèi)容進(jìn)行了一定程度的分割，保證了用人單位依然是社保繳費(fèi)的責(zé)任主體與承擔(dān)者，同時(shí)使用人單位不再是社保繳費(fèi)途徑唯一的平臺(tái)。這意味著，在行業(yè)協(xié)會(huì)作為社保繳費(fèi)平臺(tái)的模式下，快遞員也可直接通過行業(yè)協(xié)會(huì)對自身享有社會(huì)保險(xiǎn)的權(quán)益進(jìn)行訴求，行業(yè)協(xié)會(huì)中的集體共識(shí)再反作用于企業(yè)，在用人單位替快遞員參保這種法律規(guī)定的途徑之外，形成一種非制度性的促進(jìn)參保的二次推動(dòng)力。

（二）合理引入信用機(jī)制

信用機(jī)制是以平臺(tái)中全部主體的信用為標(biāo)準(zhǔn)，形成的一系列信用主體關(guān)系規(guī)范。其信用體現(xiàn)了對平臺(tái)內(nèi)受到廣泛認(rèn)可的行為規(guī)范的評價(jià)，而信用本身的不同也代表了其他主體對受信用評價(jià)主體的認(rèn)可度與可能締結(jié)契約關(guān)系的程度。在歐美國家，信用早已是公眾經(jīng)濟(jì)生活中不可或缺的一部分，也有效的削弱了市場機(jī)制的一些不足。在中國的電商行業(yè)，消費(fèi)者對商品的評價(jià)（如好評與差評）累計(jì)構(gòu)成了商品來源的信用，而其信用也對未來消費(fèi)者的消費(fèi)行為產(chǎn)生重要影響甚至決定性作用。一個(gè)較高信用的人，會(huì)更受歡迎，更有競爭力，更容易在市場競爭中取得需要的資源。將信用機(jī)制引入?yún)⒈Ｐ袨椋捎行Ю眯庞脵C(jī)制所帶來的督促、監(jiān)督與激勵(lì)效應(yīng)：對于快遞員，信用會(huì)幫助他獲得更有利的工作；對于雇主，信用會(huì)幫助其在招募員工的角度提高數(shù)量與質(zhì)量。將信用機(jī)制與快遞業(yè)參保行為相結(jié)合，是通過快遞員評價(jià)雇主為其提供的參保機(jī)會(huì)和為其繳納社保的范圍、程度與持久度等方面的指標(biāo)綜合形成。最終累計(jì)其評價(jià)以構(gòu)成雇主所在加盟式網(wǎng)點(diǎn)的信用。信用機(jī)制將以行業(yè)協(xié)會(huì)為作用范圍、加盟式網(wǎng)點(diǎn)為被評價(jià)單位、快遞員為評價(jià)者進(jìn)行評價(jià)。將待參保的快遞員群體作為評價(jià)主體，將用人單位為快遞員提供的社會(huì)保障的內(nèi)容、持久度與積極性作為評價(jià)內(nèi)容，評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)參考快遞員的參保滿意度。其目的在于以非正式制度化的形式將參保的行業(yè)影響力與其經(jīng)濟(jì)效果確立下來，并確立與深化以行業(yè)協(xié)會(huì)作為參保平臺(tái)與參保途徑的制度變革，旨在政策強(qiáng)制性的保障下，以“參?！u分”系統(tǒng)在短時(shí)間內(nèi)打破行業(yè)雙向參保意愿低的僵局。

（三）過渡式與漸變式解決路徑

在解決快遞業(yè)現(xiàn)有的行業(yè)平臺(tái)在快遞員參保職能與內(nèi)容方面的缺位問題時(shí)，政府外在的行為規(guī)范引導(dǎo)應(yīng)在不破壞行業(yè)協(xié)會(huì)是在自愿組成與共同目的等原則的基礎(chǔ)上，漸變式與過渡式的進(jìn)行。相關(guān)部門合理引導(dǎo)，在建立行業(yè)協(xié)會(huì)參保職能過程中積極監(jiān)管與溝通，在行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展與成長的過程中逐步放權(quán)，應(yīng)注意避免政府長期主導(dǎo)，避免快遞業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)受到行政化侵蝕，避免行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展為政府行政結(jié)構(gòu)的末端。具體包括如下兩點(diǎn)過渡策略：1.依托于行業(yè)平臺(tái)的“參保文化”日?；Ｊ紫?，在建立快遞行業(yè)文化的根本目標(biāo)上，要保證快遞行業(yè)中讓每一個(gè)快遞員都能夠無條件參保、都習(xí)慣于參保以及最終都愿意參保作為最基礎(chǔ)、最核心也最重要的行業(yè)文化。其次，在快遞行業(yè)平臺(tái)的形成過程中，政府和平臺(tái)負(fù)責(zé)人要注重行業(yè)平臺(tái)對產(chǎn)生與發(fā)展行業(yè)文化功能的承載。并在行業(yè)平臺(tái)最終形成之后，將行業(yè)平臺(tái)作為宣傳快遞員參保文化最主要的主體與途徑。另外，在實(shí)際的文化宣傳過程中，需要合理結(jié)合多元的文化傳播方式與宣傳媒介，可以通過廣告牌，網(wǎng)頁信息，微信推送，包裹包裝等各種信息傳播媒介。任何一種觀念被大眾所接受乃至于文化的產(chǎn)生，都對信息傳播的頻度和廣度有著一定的要求。在行業(yè)平臺(tái)進(jìn)行信息的傳播時(shí)，需要再具體傳播方式上考慮到這兩點(diǎn)。要使這種文化宣傳活動(dòng)覆蓋到快遞行業(yè)的每一個(gè)角落并且使其日常化。其目的在于通過快遞員參保文化的形成與發(fā)展。改變快遞員對快遞行業(yè)的認(rèn)識(shí)，從單純的非正規(guī)就業(yè)工作或臨時(shí)工，到一種快遞員發(fā)自內(nèi)心認(rèn)可的工作；改變快遞員對于參保的認(rèn)識(shí)，從一種妨礙他們轉(zhuǎn)行或跳槽累贅，到一種比工資更重要的福利性報(bào)酬形式。2.逐步增強(qiáng)快遞工作的參保強(qiáng)制性?？爝f員參保的制度機(jī)制不能一蹴而就，在目前復(fù)雜的情況與不利環(huán)境下，快遞工作的性質(zhì)還沒有完全很好地適應(yīng)非正規(guī)就業(yè)下的強(qiáng)制參保，但是強(qiáng)制快遞員參保又是公民權(quán)利與國家立法精神所必須要求的、存在于勞動(dòng)關(guān)系中的。這就內(nèi)在要求了將快遞工作與參保相統(tǒng)一必須是強(qiáng)制性的，但同時(shí)這種強(qiáng)制性又要逐步地推進(jìn)、分批次地進(jìn)行。因此在行業(yè)平臺(tái)對快遞員參保內(nèi)容的實(shí)施，可基于一種分險(xiǎn)種參保的策略。分險(xiǎn)種參保優(yōu)勢有二：一是具有分層推進(jìn)、逐步加深的效果，二是與我國現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制相協(xié)調(diào)在快遞員參保內(nèi)容的實(shí)施。在中國的五險(xiǎn)一金的社保分類方向上，可以參考英國將險(xiǎn)種分開進(jìn)行參保的等級化分?？梢苑蛛U(xiǎn)種參保：按照養(yǎng)老，醫(yī)療，工傷，失業(yè)，生育（將和醫(yī)療合并）對快遞員的重要程度，以險(xiǎn)種數(shù)量和類型為層次進(jìn)行參保，分為必須，基礎(chǔ)，全面三個(gè)層次。比如，養(yǎng)老保險(xiǎn)是所有用人單位必須為快遞員繳納的，無可爭議。但如果用人單位只繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)則在平臺(tái)中評分很低；若再加上醫(yī)療和工傷（三險(xiǎn)）則為基礎(chǔ)層級，期望成為快遞員中主要的參保層級；全面五險(xiǎn)一金則擁有更高的評分。此外，可根據(jù)用人單位自身情況，提供福利，商保與年金，納入評分體系，并鼓勵(lì)這種行為，與社保平行計(jì)算。參保途徑的本質(zhì)解決辦法是通過行業(yè)平臺(tái)規(guī)范參保行為，方式是對已有的基礎(chǔ)行業(yè)平臺(tái)進(jìn)行擴(kuò)大與塑造，需要注意的是改革帶來的行業(yè)接受程度，防止改革后的平臺(tái)功能被架空。在社保金的轉(zhuǎn)移接續(xù)上，以《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》為基，發(fā)展各省市與地區(qū)的快遞員轉(zhuǎn)移接續(xù)專線，與快遞行業(yè)平臺(tái)的功能相接軌，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)的一站式社保金轉(zhuǎn)移接續(xù)解決途徑。平臺(tái)可以通過網(wǎng)絡(luò)，提供實(shí)名制職業(yè)身份認(rèn)證，使身份信息中包含但不限于入行退行、快速參保、社保金轉(zhuǎn)移、評分系統(tǒng)等實(shí)用內(nèi)容，最終使得快遞行業(yè)不僅成為確?？爝f員參保的協(xié)商平臺(tái)，也作為快遞業(yè)參保得以不斷推進(jìn)的途徑，使參保能夠轉(zhuǎn)變?yōu)闉榭爝f工作核心性質(zhì)之一。

注釋：

①在快遞業(yè)中有直營連鎖與特許連鎖（加盟連鎖）這兩種連鎖模式。同品牌所有直營連鎖店實(shí)際上同屬于一個(gè)企業(yè)，快遞員是企業(yè)正規(guī)員工，幾乎不存在無保問題；而在特許連鎖模式下，各連鎖店資本分屬于不同雇主，其快遞員參保率低下。本文主要研究特許連鎖模式的快遞員。

②農(nóng)村戶口快遞員廣泛擁有新農(nóng)合，另有快遞員參加城鎮(zhèn)居民社會(huì)保險(xiǎn)。目前這兩種險(xiǎn)種已統(tǒng)一合并為城鄉(xiāng)居民社會(huì)保險(xiǎn)。

③中國社會(huì)保險(xiǎn)完善的險(xiǎn)種包括五險(xiǎn)一金，即：養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)與住房公積金。此外快遞員險(xiǎn)種中還可能包括商業(yè)保險(xiǎn)。

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作者:沙雨邦 劉婧嬌 單位:吉林大學(xué)哲學(xué)社會(huì)學(xué)院