財(cái)政稅收體制改革模式創(chuàng)新與發(fā)展

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摘要:近年來我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)呈現(xiàn)出發(fā)展新常態(tài)，我國財(cái)政稅收體制的改革與創(chuàng)新在此背景下顯得尤為重要。提升政府財(cái)政稅收的綜合控制力與管理能力，是有效配置財(cái)政稅收資源，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性財(cái)政稅收管理和運(yùn)行能力的關(guān)鍵。有鑒于此，本文基于上述視角探究財(cái)政稅收體制改革模式創(chuàng)新與規(guī)范化發(fā)展，深入分析財(cái)政稅收規(guī)范化發(fā)展的演化過程，提出財(cái)政稅收體制改革創(chuàng)新與規(guī)范化的發(fā)展意見，以望能夠創(chuàng)造出良好的財(cái)政稅收環(huán)境，促進(jìn)我國財(cái)政稅收可持續(xù)化發(fā)展。

關(guān)鍵詞:財(cái)政稅收；體制改革；創(chuàng)新與規(guī)范化

根據(jù)當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的特點(diǎn)，不斷完善財(cái)政政策和制度機(jī)制，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，對(duì)于財(cái)政稅收體制的改革尤為重要，而整個(gè)財(cái)政稅收體制進(jìn)行改革是一個(gè)系統(tǒng)性的過程，應(yīng)當(dāng)站在不同角度用不同的策略去進(jìn)行創(chuàng)新優(yōu)化，進(jìn)而創(chuàng)造出良好的財(cái)政稅收環(huán)境。當(dāng)前我國財(cái)政稅收制度改革過程中存在有諸多問題，例如財(cái)政稅收控制管理力度不夠，財(cái)政稅收監(jiān)督監(jiān)管的問題等，在當(dāng)前時(shí)展的背景要求下，我們必須站在大局的角度，以我國的實(shí)際國情為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)健康穩(wěn)定的財(cái)政稅收發(fā)展，不斷加強(qiáng)我國財(cái)政稅收的體制改革。

一、我國財(cái)政稅收體制改革面臨的問題

當(dāng)下，在我國財(cái)政稅收體制改革過程中，存在有尚不完善的管理制度以及利用不合理的財(cái)政稅收資源，這些問題都從多方面制約著我國財(cái)政稅收工作的發(fā)展，甚至將對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的負(fù)面影響。我們應(yīng)當(dāng)從不同角度出發(fā)采取有效的控制措施，積極穩(wěn)妥的推進(jìn)財(cái)政稅收體制的改革，及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)政稅收體系中存在的不足并且及時(shí)進(jìn)行改革，真正實(shí)現(xiàn)全方位的財(cái)政稅收管理[1]。

(一)財(cái)政稅收控制管理力度不夠

對(duì)于財(cái)政稅收工作進(jìn)行控制與管理應(yīng)當(dāng)從管理機(jī)制的角度出發(fā)，讓財(cái)政稅收的綜合性管理更加穩(wěn)妥，進(jìn)而確保財(cái)政稅收管理工作的有效性[2]。相關(guān)管理人員能夠貫徹落實(shí)行政管理以及業(yè)務(wù)的總體戰(zhàn)略，對(duì)財(cái)政稅收工作的管模式進(jìn)行全方位的創(chuàng)新，創(chuàng)造更加良好的財(cái)政稅收控制管理環(huán)境。而當(dāng)下的實(shí)際情況并不容樂觀，相關(guān)的原則性問題，財(cái)政稅收管理工作并未深入貫徹，也沒有切實(shí)執(zhí)行相關(guān)的法律法規(guī)，整個(gè)財(cái)政稅收管理過程顯得相對(duì)松散，財(cái)政稅收管理工作的效果也相較低下。因此，相關(guān)管理人員應(yīng)當(dāng)樹立起良好的責(zé)任感以及使命感，確保整個(gè)財(cái)政稅收管理工作能夠滿足相關(guān)管理控制的標(biāo)準(zhǔn)。

(二)財(cái)政稅收監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制不健全

在進(jìn)行財(cái)政稅收改革的過程中還應(yīng)當(dāng)從不同的管理監(jiān)督機(jī)制出發(fā)，以實(shí)際情況為基礎(chǔ)推行財(cái)政稅收管理模式的創(chuàng)新與優(yōu)化[3]。而我國當(dāng)下的財(cái)政稅收管理工作的運(yùn)行卻并非如此，很多財(cái)政稅收管理隊(duì)伍尚未穩(wěn)定，相關(guān)管理人員的工作積極性以及主動(dòng)性十分匱乏，財(cái)政稅收管理工作相對(duì)滯后。因此，在進(jìn)行財(cái)政稅收管理的過程中，還需要積極完善財(cái)政稅收管理制度，讓整個(gè)財(cái)政稅收工作的開展具備良好的規(guī)范性，確保財(cái)政稅收管理工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)都能夠受到實(shí)時(shí)的監(jiān)督與監(jiān)管。

(三)財(cái)政稅收民主管理缺乏完善

在進(jìn)行財(cái)政稅收民主管理的過程中，將政務(wù)情況進(jìn)行公開是很有必要的，只有充分透明的政務(wù)工作才能夠?qū)崿F(xiàn)真正的民主管理[4]。當(dāng)下，財(cái)政稅收管理工作還需要在實(shí)際的工作中采取積極有效的措施進(jìn)行優(yōu)化，進(jìn)而為財(cái)政稅收工作的管理模式創(chuàng)新改革提供良好的環(huán)境。民主理財(cái)以及財(cái)務(wù)公開等制度應(yīng)當(dāng)作為財(cái)政稅收工作民主管理的出發(fā)點(diǎn)，依然要以實(shí)際國情為基礎(chǔ)來穩(wěn)步創(chuàng)新財(cái)政稅收體制管理工作，實(shí)現(xiàn)財(cái)政稅收工作的綜合性管理，將民主的管理制度切實(shí)貫徹落實(shí)，將民主管理的優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來。

二、財(cái)政稅收體制改革模式創(chuàng)新的要點(diǎn)

財(cái)政稅收體制的改革還需要我們站在不同的財(cái)政管理思想角度，對(duì)財(cái)政稅收體制進(jìn)行創(chuàng)新[5]。

(一)積極建立分級(jí)分權(quán)財(cái)政機(jī)制

想要實(shí)現(xiàn)財(cái)政稅收體制的優(yōu)化就必須要通過改革對(duì)財(cái)政稅收工作進(jìn)行分級(jí)分權(quán)管理，這樣才能站在不同的角度對(duì)財(cái)政稅收工作進(jìn)行管理，只有積極的建立起分級(jí)分權(quán)的財(cái)政稅收管理機(jī)制才能夠?yàn)樨?cái)政稅收管理模式的優(yōu)化創(chuàng)新打下良好的基礎(chǔ)。要將分級(jí)分權(quán)制度與財(cái)政稅收管理模式的改革緊密連在一起，正面當(dāng)下財(cái)政稅收管理模式中存在的不足，用分級(jí)分權(quán)管理去有效應(yīng)對(duì)，才能夠讓整個(gè)財(cái)政稅收管理工作符合整個(gè)財(cái)政稅收綜合控制管理的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，要以財(cái)務(wù)管理的壓力控制為出發(fā)點(diǎn)展開財(cái)政稅收體制的改革，將統(tǒng)籌管理的力度不斷強(qiáng)化，確保財(cái)務(wù)管理的壓力能夠被財(cái)政稅收管理工作有效的應(yīng)對(duì)，監(jiān)督管理財(cái)政稅收管理中出現(xiàn)的各種問題，科學(xué)合理的開展財(cái)政管理工作。

(二)健全轉(zhuǎn)移支付體系

轉(zhuǎn)移支付系統(tǒng)需要不斷健全，以滿足轉(zhuǎn)移控制管理的需求，創(chuàng)新優(yōu)化支付方式。財(cái)政稅收支付管理的主要內(nèi)容可以以穩(wěn)定、可靠的資源為基礎(chǔ)，對(duì)相關(guān)資金進(jìn)行管理，在此基礎(chǔ)上確保支付功能可以滿足各種財(cái)政稅收工作的需求，助力財(cái)政稅收工作的創(chuàng)新，使財(cái)政稅后資金的綜合利用水平得以提升，打下良好的合理配置財(cái)政稅收資源的基礎(chǔ)。健全完善轉(zhuǎn)移支付體系還需要依據(jù)稅收支付的總體結(jié)構(gòu)，在財(cái)政稅收體制改革的過程中還應(yīng)當(dāng)建立增值稅分享制度，以資金分配體系的管理要求為標(biāo)準(zhǔn)來創(chuàng)新建設(shè)財(cái)政稅收體系。

(三)創(chuàng)新財(cái)政稅收管理制度

作為一個(gè)系統(tǒng)性的工程，財(cái)政稅收體制在實(shí)行的過程中需要切實(shí)有效的責(zé)任制度去進(jìn)行維護(hù)，并且以財(cái)政稅收支付模式的需求為標(biāo)準(zhǔn)[6]。創(chuàng)新財(cái)政稅收管理體系，讓各級(jí)地方政府加強(qiáng)關(guān)于財(cái)政稅收的監(jiān)管力度，將地方財(cái)政稅收管理工作逐漸的規(guī)范化，全方位的創(chuàng)新財(cái)政稅收的控制和管理。改革應(yīng)當(dāng)站在宏觀管理的角度去對(duì)財(cái)政稅收工作進(jìn)行改革，只有從制度方面進(jìn)行創(chuàng)新才能夠?qū)崿F(xiàn)整個(gè)財(cái)政稅收工作的創(chuàng)新，在進(jìn)行改革創(chuàng)新的過程中應(yīng)當(dāng)充分把控好大局觀，確保對(duì)于財(cái)政稅收的改革能夠滿足各項(xiàng)服務(wù)管理的需求以及我國的基本國情。此外，財(cái)政稅收的優(yōu)化管理還要與制度體系建設(shè)緊密關(guān)聯(lián)在一起，進(jìn)而形成一個(gè)完整的財(cái)政稅收管理機(jī)制。同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的高度發(fā)達(dá)也預(yù)示著我們應(yīng)當(dāng)在對(duì)財(cái)政稅收體制進(jìn)行改革創(chuàng)新的同時(shí)建立其有效的信息溝通渠道，為財(cái)政稅收優(yōu)化控制提供保障。

三、財(cái)政稅收體制改革模式創(chuàng)新策略

面對(duì)當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的財(cái)政稅收改革工作，我們還應(yīng)當(dāng)從管理模式的角度出發(fā)，建立起有效的管理機(jī)制，將財(cái)政稅收的綜合管理水平進(jìn)行逐步提升，創(chuàng)造良好的各種制度規(guī)范化運(yùn)行環(huán)境。在整個(gè)過程中，綜合控制管理是財(cái)政稅收規(guī)范化運(yùn)行必不可少的因素之一，擁有良好的綜合管理控制是財(cái)政稅收規(guī)范化運(yùn)行的前提條件，財(cái)政稅收規(guī)范化管理還應(yīng)當(dāng)與管理模式的創(chuàng)新與優(yōu)化緊密結(jié)合在一起，推進(jìn)財(cái)政稅收的長效發(fā)展。

(一)財(cái)政稅收支出管理規(guī)范化，創(chuàng)建財(cái)政稅收支付新環(huán)境

我們要站在不同角度去應(yīng)對(duì)財(cái)政稅收支出規(guī)范化管理中的各種問題[7]。首先，我們要高度融合財(cái)政稅收支出管理與支付環(huán)境，制訂出一個(gè)良好的財(cái)政稅收管理戰(zhàn)略目標(biāo)，深入貫徹到財(cái)政工作的各項(xiàng)細(xì)節(jié)中去，讓財(cái)政稅收的收支管理在規(guī)范化發(fā)展的大環(huán)境下進(jìn)行。其次，要對(duì)自主性財(cái)力在財(cái)政稅收規(guī)范化發(fā)展過程中的作用進(jìn)行深入的分析，積極推進(jìn)自主財(cái)力控制，創(chuàng)造良好的財(cái)政稅收預(yù)算資金管理工作氛圍。最后，還要充分融合財(cái)政稅收控制管理與財(cái)政稅收模式優(yōu)化，建立起良好的戰(zhàn)略管理環(huán)境，進(jìn)而不斷地推動(dòng)財(cái)政稅收綜合性控制工作，并且要不斷加強(qiáng)對(duì)其的引導(dǎo)，確保整個(gè)財(cái)務(wù)管理工作積極穩(wěn)定的進(jìn)行，確保財(cái)政綜合控制管理的要求能夠被財(cái)務(wù)模式滿足。

(二)解決財(cái)政收支矛盾

對(duì)于財(cái)政收支之間存在的問題，在推動(dòng)財(cái)政稅收實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理的過程中應(yīng)當(dāng)積極應(yīng)對(duì)，針對(duì)性的控制和管理財(cái)政收支工作的實(shí)施，進(jìn)而確保相關(guān)的運(yùn)行需求可以被財(cái)政收支所滿足，不斷提升財(cái)政稅收的綜合管理水準(zhǔn)，保障新型管理模式的形成以及創(chuàng)新。在進(jìn)行財(cái)政收支管理的過程中，財(cái)政模式的控制應(yīng)當(dāng)是整個(gè)工作的出發(fā)點(diǎn)，以此為基礎(chǔ)來推動(dòng)整個(gè)財(cái)政稅收的各項(xiàng)優(yōu)化工作的開展。加強(qiáng)財(cái)政收支兩方面的工作，用增收模式來帶動(dòng)管理工作效率的提升。在實(shí)際的工作中，應(yīng)當(dāng)具體分析相關(guān)的債務(wù)狀況，并針對(duì)性的建立起健全的管理機(jī)制，將控制債務(wù)的能力進(jìn)行提升，讓每一種稅收類型都能夠形成與其相對(duì)應(yīng)的收支渠道，全面的推進(jìn)財(cái)政稅收工作，逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)政稅收管理模式的創(chuàng)新，確保能夠高效的控制財(cái)政稅收的運(yùn)行。最后，確保財(cái)政稅收體制的可行性應(yīng)當(dāng)是財(cái)政稅收規(guī)范化進(jìn)程中的重點(diǎn)，因此，要保證征繳力度以及方法，確保能夠與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況接軌，建立起一種多元化的管理方式。

(三)加強(qiáng)預(yù)算約束機(jī)制

加強(qiáng)預(yù)算約束機(jī)制應(yīng)當(dāng)同樣也是整個(gè)財(cái)政稅收規(guī)范化管理過程中的重點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)不斷對(duì)預(yù)算模式進(jìn)行改進(jìn)，不斷創(chuàng)新預(yù)算管理工作，進(jìn)而確保財(cái)政稅收管理工作的精細(xì)化以及全面化有良好的保障。改革應(yīng)當(dāng)把監(jiān)督體系積極的融入到財(cái)政稅收預(yù)算控制管理當(dāng)中，用完善的財(cái)政稅收管理制度來約束財(cái)政預(yù)算原理工作的實(shí)施，提供便捷的財(cái)政稅收創(chuàng)新管理環(huán)境；其次，在進(jìn)行財(cái)政稅收規(guī)范化管理的實(shí)際工作時(shí)，要有機(jī)結(jié)合資金運(yùn)行情況以及管理效率，把財(cái)政稅收的管理手段進(jìn)行不斷的優(yōu)化，這樣才能夠真正實(shí)現(xiàn)財(cái)政稅后控制模式的創(chuàng)新。繼續(xù)將透明化、公正化以及科學(xué)化作為財(cái)政稅收管理模式創(chuàng)新的基本要素，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)財(cái)政稅收管理工作高質(zhì)量開展，用多元化的方式進(jìn)行財(cái)政稅收管理工作。在進(jìn)行財(cái)政稅收預(yù)算審批的過程中，要充分貫徹規(guī)范化的基本戰(zhàn)略原則，讓財(cái)政稅收管理制度體系的建立更加積極也更加穩(wěn)妥，為實(shí)現(xiàn)高效的財(cái)政稅收管理工作打下良好的基礎(chǔ)?？傊?cái)政稅收體制改革模式創(chuàng)新與規(guī)范化發(fā)展是具有重要時(shí)代意義的，直接影響到我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，我們應(yīng)當(dāng)積極探索，立足于我國實(shí)際情況，吸取改革經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化我國財(cái)政稅收制度，規(guī)范財(cái)政稅收支出管理，營造出良好的財(cái)政稅收支付環(huán)境、解決財(cái)政收支矛盾的關(guān)鍵性問題、加強(qiáng)財(cái)政稅收預(yù)算審批的約束管理制度，有效促進(jìn)我國財(cái)政稅收事業(yè)的發(fā)展，助力我國經(jīng)濟(jì)的騰飛。

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作者：祝蓉 單位：呼和浩特市財(cái)政局