財(cái)政撥款基建項(xiàng)目投資控制問題策略

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摘要：本文從項(xiàng)目立項(xiàng)至竣工結(jié)算全過程分析了高?；?xiàng)目投資控制存在的問題，并根據(jù)存在的問題通過科學(xué)的管理手段和先進(jìn)的技術(shù)方法等，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目控制投資的目的。

關(guān)鍵詞：財(cái)政撥款；基建項(xiàng)目；投資控制；策略

1財(cái)政撥款基建項(xiàng)目投資控制中存在的問題

1.1建設(shè)方缺乏有效的管理經(jīng)驗(yàn)

目前，高?；?xiàng)目建設(shè)的管理模式有“代建制”管理、BOT管理、總承包管理和建設(shè)方自行管理制等模式，其中“代建制”管理、BOT管理、總承包管理屬于聘請(qǐng)“管理公司”進(jìn)行項(xiàng)目管理，這幾種管理方法對(duì)于建設(shè)方高校來說，管理質(zhì)量好、協(xié)調(diào)力度較小、投資控制較為有效，但需繳納一筆大額管理費(fèi)，一般較少采用。在建設(shè)方自行管理制方式中，一般高校設(shè)有基建處，由基建處代表高校進(jìn)行全過程的項(xiàng)目管理，基建人員大多從其他部門抽調(diào)而來，有部分人員為非專業(yè)人員，即使專業(yè)人員也缺乏全過程項(xiàng)目管理的經(jīng)驗(yàn)，很難做到對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全過程的投資控制。

1.2項(xiàng)目立項(xiàng)后未作出正確決策和合理規(guī)劃

通常情況下，高校財(cái)政撥款基建項(xiàng)目資金有限、工期緊迫，項(xiàng)目資金一旦下達(dá)，就開始進(jìn)行項(xiàng)目選址、辦理各項(xiàng)前期手續(xù)，未對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行前期決策和整體規(guī)劃，隨著項(xiàng)目的推進(jìn)對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)思路和建設(shè)意圖進(jìn)行不斷調(diào)整，導(dǎo)致投資失控。

1.3合同風(fēng)險(xiǎn)

項(xiàng)目在招投標(biāo)階段，一味追求“低價(jià)”中標(biāo)，未能對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行有效和合理的論證，按照通用格式進(jìn)行招標(biāo)，并且在項(xiàng)目評(píng)標(biāo)階段，由建設(shè)方派出的招標(biāo)人代表因經(jīng)驗(yàn)不足未能發(fā)揮在評(píng)標(biāo)階段的作用，雖然招標(biāo)程序符合要求，但是中標(biāo)單位在施工過程中為節(jié)約成本降低工程質(zhì)量或絞盡腦汁增加合同價(jià)款，使項(xiàng)目投資增加。項(xiàng)目在簽訂合同時(shí)，選擇不合理的合同方式及選用對(duì)建設(shè)方不利的增加價(jià)款的合同條款等，都有可能造成項(xiàng)目投資的大幅提升。

1.4施工階段投資失控

在項(xiàng)目施工階段，無論是設(shè)計(jì)變更、合同條款等原因增加了投資，建設(shè)方未能對(duì)增加的投資建立相應(yīng)的臺(tái)賬，未對(duì)增加的費(fèi)用進(jìn)行及時(shí)的簽認(rèn)，存有“算總賬”的心態(tài)，等項(xiàng)目完工之后聘請(qǐng)相應(yīng)的造價(jià)咨詢公司進(jìn)行集中處理增加的各類費(fèi)用，等“總賬”出來后，發(fā)現(xiàn)超投資情形相當(dāng)嚴(yán)重。

2財(cái)政撥款基建項(xiàng)目投資控制的解決策略

2.1建立高素質(zhì)、高能力的管理隊(duì)伍

各高校應(yīng)依據(jù)學(xué)校組織機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃成立專業(yè)的基建管理機(jī)構(gòu)，并對(duì)管理機(jī)構(gòu)人員進(jìn)行定期的、專業(yè)的項(xiàng)目建設(shè)培訓(xùn)，從立項(xiàng)、決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、竣工決算等全過程進(jìn)行全面的學(xué)習(xí)，掌握前沿的進(jìn)行投資控制的專業(yè)知識(shí)和管理經(jīng)驗(yàn)，并讓該管理隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定，人員不得隨意增減，同時(shí)制定進(jìn)行項(xiàng)目管理的各類規(guī)章制度，使項(xiàng)目管理有據(jù)可循。在高校由于基建人員不能和一般教師進(jìn)行同等對(duì)待，應(yīng)建立對(duì)基建人員不同的崗位、職稱晉升等管理制度和關(guān)于項(xiàng)目完成投資控制的專門的考核激勵(lì)辦法，充分發(fā)揮工作積極性和專業(yè)優(yōu)勢(shì)，更好的完成基建項(xiàng)目任務(wù)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資控制的目標(biāo)。

2.2進(jìn)行科學(xué)合理的立項(xiàng)決策及前期規(guī)劃

在進(jìn)行基建項(xiàng)目的立項(xiàng)決策及前期規(guī)劃時(shí)，基建管理人員應(yīng)積極配合校方，充分地將學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略和項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃緊密結(jié)合，使建設(shè)項(xiàng)目滿足學(xué)校發(fā)展，并與現(xiàn)代化教學(xué)實(shí)際需求相符，要有前瞻性。在項(xiàng)目決策階段，根據(jù)使用部門的未來需求，召開協(xié)調(diào)會(huì)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)的、全面的定位，并要求基建管理隊(duì)伍深刻領(lǐng)悟項(xiàng)目建設(shè)意圖，在進(jìn)行可行性研究、規(guī)劃方案編制、初步設(shè)計(jì)及施工圖設(shè)計(jì)時(shí)，都能夠按照前期確立的建設(shè)意圖依次開展，避免在開展工作時(shí)否定前期確立的建設(shè)意圖，后續(xù)多次調(diào)整建設(shè)意圖的情況出現(xiàn)，使投資出現(xiàn)失控。

2.3規(guī)避合同風(fēng)險(xiǎn)

合同風(fēng)險(xiǎn)在項(xiàng)目招標(biāo)至結(jié)算階段均可發(fā)生，招標(biāo)時(shí)選擇良好的施工單位，編制工程量清單時(shí)確保清單無大幅量差，簽訂合同時(shí)使用好合適的合同條款和法律條文等，都可以有效的進(jìn)行項(xiàng)目投資控制。在進(jìn)行項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)，財(cái)政撥款項(xiàng)目一般都是通過政府采購(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目招標(biāo)，要充分發(fā)揮采購(gòu)人代表能夠參與評(píng)標(biāo)的機(jī)會(huì)，選擇資信良好、技術(shù)能力較強(qiáng)和綜合實(shí)力最好的單位。在開標(biāo)之前要充分了解所有投標(biāo)人的情況，尤其要避免“掛靠”資質(zhì)、拖欠農(nóng)民工工資等資信較差和技術(shù)實(shí)力不強(qiáng)的單位中標(biāo)，評(píng)標(biāo)時(shí)對(duì)投標(biāo)人的施工方案和報(bào)價(jià)進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，選擇工期與報(bào)價(jià)均合理的單位。在編制工程量清單時(shí)，要對(duì)工程量清單進(jìn)行全面審核，保證其具有一定的準(zhǔn)確性，不得有大幅量差出現(xiàn)，避免發(fā)生低價(jià)中標(biāo)而高價(jià)結(jié)算的現(xiàn)象發(fā)生，使投資大幅增加。在簽訂合同時(shí)，全面詳細(xì)的審查合同條款，尤其重點(diǎn)審查專用條款，在不出現(xiàn)“霸王”條款的同時(shí)使合同條款盡可能對(duì)發(fā)包人有利，同時(shí)確保合同的嚴(yán)密性，在施工階段必須要嚴(yán)格監(jiān)督合同的執(zhí)行情況，避免施工時(shí)將合同條款作為“一紙空文”。在項(xiàng)目進(jìn)行結(jié)算時(shí)，嚴(yán)格控制每個(gè)增加合同價(jià)款的事項(xiàng)，包括變更、簽證、調(diào)差等，事件是否真實(shí)，理由是否充分，過程是否符合規(guī)定，調(diào)價(jià)是否有依據(jù)，資料是否齊全等，根據(jù)設(shè)計(jì)變更、簽證等發(fā)生費(fèi)用的大小按照領(lǐng)導(dǎo)簽字權(quán)限進(jìn)行及時(shí)簽認(rèn)。通過控制合同的執(zhí)行使項(xiàng)目投資得到控制。

2.4采用BIM技術(shù)加強(qiáng)施工階段投資控制

BIM技術(shù)最大特點(diǎn)是可視化、參數(shù)化、信息化和優(yōu)化性、模擬性。通過BIM技術(shù)將傳統(tǒng)平面圖紙轉(zhuǎn)變?yōu)槿S模型，表現(xiàn)方式更為直觀。在進(jìn)行工程造價(jià)計(jì)算時(shí)也容易發(fā)現(xiàn)缺失或重復(fù)計(jì)算的構(gòu)件，在處理設(shè)計(jì)變更時(shí)，采用BIM模型可使設(shè)計(jì)調(diào)整后的情況更加直觀和具體，可使工程造價(jià)管理更加便捷。在項(xiàng)目施工階段，通過BIM模型，對(duì)工程施工進(jìn)行合理指導(dǎo)和監(jiān)督，使投資在施工過程中的全部變化能夠得到及時(shí)高效的控制，有效減少不必要的工程變更和費(fèi)用。在特殊情況必須要進(jìn)行設(shè)計(jì)變更時(shí)，通過BIM技術(shù)對(duì)變更方案進(jìn)行模擬和優(yōu)化，選擇技術(shù)和經(jīng)濟(jì)最優(yōu)的變更方案，確保費(fèi)用增加為最低。

3結(jié)語(yǔ)

綜上所述，對(duì)于高校財(cái)政撥款的基建項(xiàng)目，合理控制各階段的費(fèi)用支出能夠有效地節(jié)省財(cái)政經(jīng)費(fèi)開支，使有限的資金發(fā)揮最大作用用于教育。投資控制是保證工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全等情況下節(jié)約資金的措施，項(xiàng)目投資與工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全是相輔相成的，只有通過科學(xué)的管理手段、先進(jìn)的技術(shù)方法對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全面的管理，才可以實(shí)現(xiàn)全過程控制投資的目的。

參考文獻(xiàn)

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[2]成健，張燕.高?；üこ添?xiàng)目管理要點(diǎn)分析.高校后勤研究，2018，7：61-65.

作者：張利軍 單位：青海建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院