地方畜牧業(yè)發(fā)展措施探討

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關(guān)鍵詞：畜牧業(yè)；發(fā)展措施；安徽阜南

為認真貫徹落實關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和中央、省、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會議精神，阜南縣立足縣情，以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，以發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)為核心，以調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展、?？缭綖槭侄?，以綠色環(huán)保、循環(huán)利用為方向，圍繞“保供給、保安全、保生態(tài)”的三大目標(biāo)，積極推進畜牧業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營[1]，強化畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和環(huán)境生態(tài)保護與建設(shè)等工作，畜牧業(yè)生產(chǎn)繼續(xù)保持良好發(fā)展勢頭。2020年，阜南縣生豬、家禽、牛、羊的存欄量分別是32.87萬頭、352萬只、3.75萬頭、18.74萬只，出欄量分別是65.31萬頭、1187.72萬只、2.81萬頭、37.95萬只，肉蛋奶產(chǎn)量達11.93萬t，同比增長6.4%?，F(xiàn)總結(jié)阜南縣畜牧業(yè)發(fā)展措施，以供參考。

1注重龍頭引領(lǐng)，促進產(chǎn)業(yè)升級

總投資20億元的百萬頭生豬現(xiàn)代化養(yǎng)殖項目，建設(shè)4個存欄6.04萬頭的母豬場，目前已完成建設(shè)內(nèi)容，引進母豬2萬頭?？偼顿Y2.38億元的番鴨產(chǎn)業(yè)合作項目，建設(shè)3個存欄20萬羽的種鴨場，基本完成建設(shè)任務(wù)，現(xiàn)存欄12萬羽?？偼顿Y10.8億元的20萬只奶山羊種養(yǎng)加一體化項目，場區(qū)已基本建設(shè)完成，已引進奶牛1000頭。重點圍繞百萬頭生豬現(xiàn)代化養(yǎng)殖項目、20萬只奶山羊種養(yǎng)加一體化項目、番鴨產(chǎn)業(yè)合作項目等3個龍頭項目，開發(fā)一批附加值高、競爭力強的名特優(yōu)產(chǎn)品，融合發(fā)展一、二、三產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)鏈中各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)的龍頭引領(lǐng)，帶動全縣大力實施標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，用現(xiàn)代裝備、現(xiàn)代工藝武裝生產(chǎn)，提升集約化生產(chǎn)水平，使有技術(shù)、有頭腦、懂經(jīng)營的農(nóng)民立足自身基礎(chǔ)，分別融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同環(huán)節(jié)，力求擴大養(yǎng)殖規(guī)模、擴大加工規(guī)模、擴大市場占有率，讓阜南縣優(yōu)勢產(chǎn)品走出去，帶動全縣畜牧業(yè)發(fā)展。

2推動農(nóng)牧循環(huán)，實現(xiàn)生態(tài)發(fā)展

一是按照“源頭減量、過程控制、末端利用”原則[2]，對阜南縣規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)設(shè)施設(shè)備進行改造提升，實現(xiàn)種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)的生態(tài)發(fā)展模式。二是依托林海集中處理中心，按照“養(yǎng)治分離、專業(yè)生產(chǎn)、市場運作”治理模式，與覆蓋轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖戶簽訂糞污處理協(xié)議，通過能源化、肥料化利用，促進畜禽糞污轉(zhuǎn)化增值，形成存儲、運輸、處理和綜合利用全產(chǎn)業(yè)鏈，促進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用向?qū)I(yè)化、產(chǎn)業(yè)化和集約化轉(zhuǎn)型。2019年，全縣畜禽糞污綜合利用率87.04%。規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達90.95%，形成了良好的農(nóng)牧循環(huán)的生態(tài)發(fā)展格局，2020年11月順利通過省第三方驗收。

3穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，保障市場供給

阜南縣以加快轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式、提高綜合生產(chǎn)能力為核心，多舉措應(yīng)對非洲豬瘟等因素對生豬生產(chǎn)、市場供應(yīng)的影響，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)。一是加快構(gòu)建現(xiàn)代化養(yǎng)殖體系，建全生豬流通體系，推進生豬產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、一體化經(jīng)營。二是落實屬地管理責(zé)任，在土地、融資、防疫隊伍建設(shè)等方面對養(yǎng)豬場優(yōu)先安排，做到穩(wěn)產(chǎn)保供，確保全縣豬肉自供率達到100%以上。三是出臺相關(guān)政策，加大縣級財政扶持力度和禁養(yǎng)區(qū)劃定規(guī)范管理，解決養(yǎng)殖戶“不敢養(yǎng)、不想養(yǎng)、沒錢養(yǎng)”的問題，促進生豬發(fā)展。目前，生豬生產(chǎn)恢復(fù)良好，豬肉供需矛盾有所緩解。

4開展產(chǎn)業(yè)扶貧，助力脫貧攻堅

結(jié)合產(chǎn)業(yè)扶貧政策，抽調(diào)專業(yè)人員與人社局、扶貧辦等部門聯(lián)合開展技術(shù)培訓(xùn)。2020年，阜南縣培訓(xùn)51場，參訓(xùn)人數(shù)達6940人次，發(fā)放技術(shù)明白紙、畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧手冊15000份。鼓勵和動員新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與貧困村、貧困戶開展合作，帶動脫貧致富?，F(xiàn)已有51個養(yǎng)殖大戶帶動貧困戶649戶2848人。建立養(yǎng)殖扶貧基地，通過“龍頭企業(yè)+貧困戶”的模式，帶動貧困戶發(fā)展畜牧養(yǎng)殖，增加收益。制定《阜南縣畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧技術(shù)人員包保責(zé)任制工作方案》，對阜南縣90個貧困村采取技術(shù)包保，為貧困戶養(yǎng)殖保駕護航。2月，阜南縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局特色種養(yǎng)業(yè)扶貧工作受到安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳通報表揚。

5加強疫病防控，確保健康發(fā)展

持續(xù)開展非洲豬瘟等重大動物疫病防控，成立阜南縣非洲豬瘟等重大動物疫病防控技術(shù)指導(dǎo)專家組，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）、交易市場和加工企業(yè)落實綜合防控措施?？h政府召開了重大動物疫病防控工作專題會議，對春、秋季重大動物疫病防控工作進行安排部署。阜南縣28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及經(jīng)濟開發(fā)區(qū)共免疫生豬口蹄疫84.6萬頭、?？谔阋?.1萬頭、羊口蹄疫35.9萬只、羊小反芻獸疫13.9萬只、奶牛A型口蹄疫0.18萬頭、禽流感757.8萬只，除去“三不打”外，做到應(yīng)免盡免，貫徹落實“先打后補”試點政策。制定《阜南縣2020年調(diào)整完善動物疫病防控支持政策實施方案》，廣泛宣傳。同時，認真開展畜禽抗體水平檢測。2020年，對阜南縣232個畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場、1160個散養(yǎng)戶分別進行了樣品采集，共采集畜禽血樣3480份，經(jīng)監(jiān)測，抗體水平均達到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。2020年評估82家規(guī)模養(yǎng)殖場，對風(fēng)險評估存在重大隱患的責(zé)令進行整改。同年4月，阜南縣被安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳評為“重大動物疫病防控績效管理先進縣”。

6強化法治保障，確保食品安全

6.1加強動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè)

6.1.1推進動物衛(wèi)生監(jiān)管信息化建設(shè)。開展動物衛(wèi)生監(jiān)管信息平臺建設(shè)，全面實施檢疫電子出證。完善阜南縣13個動物衛(wèi)生監(jiān)督分所的電子出證網(wǎng)絡(luò)，阜南縣所有動物及動物產(chǎn)品檢疫全部實行電子出證。

6.1.2開展動物衛(wèi)生監(jiān)督隊伍素質(zhì)提升。組織做好人員隊伍整頓、定崗定程序、規(guī)范證章標(biāo)識使用管理、全員教育培訓(xùn)和執(zhí)法技能競賽等行動內(nèi)容。加強法律政策研究，提高動物衛(wèi)生監(jiān)督輿情應(yīng)對能力[3]。

6.2強化動物檢疫監(jiān)督執(zhí)法

6.2.1加強產(chǎn)地檢疫工作。檢疫人員開展產(chǎn)地檢疫工作必須遵循檢疫申報、養(yǎng)殖檔案查詢、動物標(biāo)識佩戴、現(xiàn)場尿液檢測、現(xiàn)場檢疫消毒出證、檢疫工作記錄等工作程序。官方獸醫(yī)確認各項檢查合格后，才能出具檢疫合格證明，全面落實產(chǎn)地檢疫痕跡執(zhí)法、記錄監(jiān)管的工作要求。截至目前，共檢疫畜禽242.96萬頭（只），生豬產(chǎn)地檢疫70.6萬頭。

6.2.2開展屠宰檢疫工作。阜南縣對定點屠宰場常年派駐動物檢疫人員，針對進入屠宰場的動物嚴格把好入場關(guān)、待宰關(guān)、同步檢疫關(guān)、檢疫出證關(guān)和宰后處理關(guān)。同時，規(guī)范填寫屠宰環(huán)節(jié)檢疫記錄，并將這些記錄保存2年以上。

6.2.3開展畜產(chǎn)品安全監(jiān)管工作。為切實做好阜南縣畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，對出欄的豬、牛、羊開展“瘦肉精”（鹽酸克侖特羅、萊克多巴胺、沙丁胺醇）等違禁藥品檢測，將檢查督促屠宰場自檢和養(yǎng)殖場“瘦肉精”抽檢作為檢疫出證的重要條件。2020年阜南縣“瘦肉精”監(jiān)管抽樣檢測1700余批次，全部為陰性。多年來，阜南縣保持豬肉質(zhì)量安全事件和“瘦肉精”檢測陽性樣品零紀錄。

6.2.4動物無害化處理工作。強化病死豬無害化處理工作，規(guī)范處理病死豬登記影像留證記錄，嚴厲打擊養(yǎng)殖場病死動物亂丟亂拋行為，建立病死動物集中無害化處理長效機制。阜南縣采取委托方式開展病死畜禽無害化處理工作，與阜南縣順達畜禽服務(wù)有限公司簽訂了病死畜禽收集處理協(xié)議。阜南縣共建有收儲點13個，每個收儲點配備密封收集運輸車，在裝載前后對收集車和病死豬體表噴霧消毒；有無害化處理運輸車14輛，全程封閉式運輸，確保安全規(guī)范，不擴散疫情。散養(yǎng)戶隨報隨收，規(guī)模養(yǎng)殖場均配備冰柜，在存儲一定量后，與動物衛(wèi)生監(jiān)督分所監(jiān)管人員聯(lián)系，到養(yǎng)殖場查看詢問診斷記錄，核實生豬死因、數(shù)量，并做好收集登記工作，病死豬采用冷庫貯藏方式存放。收集過程一律拍照發(fā)縣無害化處理微信群，進行監(jiān)督備查。2020年1—11月，共無害化處理病死豬20190頭。

6.2.5檢疫證章標(biāo)志管理工作。阜南縣制定了動物檢疫證章標(biāo)志管理制度，做到動物衛(wèi)生監(jiān)督證章標(biāo)志統(tǒng)一領(lǐng)購、逐級發(fā)放、專人、專賬、專庫管理，做到賬目清楚，回收檢疫證明標(biāo)志，銷毀記錄規(guī)范存檔。官方獸醫(yī)以舊領(lǐng)新使用檢疫票證，動物標(biāo)識登記發(fā)放、信息上傳、出證確認專人完成[3]，確保全縣檢疫的動物及畜產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯。

6.3開展動物衛(wèi)生監(jiān)督人員管理培訓(xùn)

2020年以來，阜南縣根據(jù)省、市相關(guān)文件精神，結(jié)合實際情況開展法律法規(guī)學(xué)習(xí)，加強業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)。共培訓(xùn)官方獸醫(yī)、檢疫所長3次，培訓(xùn)人員150余人次，針對本年度動物衛(wèi)生監(jiān)督工作重點，就屠宰場駐場官方獸醫(yī)監(jiān)督管理、生豬點對點調(diào)運、畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測投入品、畜禽產(chǎn)地檢驗檢疫和畜禽屠宰監(jiān)管、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場動物衛(wèi)生檔案的建立以及病死動物無害化處理等內(nèi)容進行培訓(xùn)授課。要求阜南縣動物衛(wèi)生監(jiān)督工作人員要以持續(xù)打好非洲豬瘟防控攻堅戰(zhàn)為抓手，做好非洲豬瘟防控生豬移動監(jiān)管、屠宰場2項制度落實、養(yǎng)殖場監(jiān)管、動物檢疫、獸藥飼料生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管、民生工程和病死畜禽無害化處理等工作；狠抓執(zhí)法辦案，營造監(jiān)管環(huán)境；完善硬件設(shè)施建設(shè)，提供開展業(yè)務(wù)工作條件；強化隊伍建設(shè)，樹立行業(yè)良好形象；抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，形成風(fēng)清氣正的工作氛圍，為保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全作出應(yīng)有的貢獻。

6.4強化動物衛(wèi)生監(jiān)管

6.4.1開展畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測。開展養(yǎng)殖環(huán)節(jié)藥殘監(jiān)測，保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。購買磺胺類、四環(huán)素、喹諾酮類、瘦肉精等檢測卡，對轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場戶生產(chǎn)的畜產(chǎn)品開展檢測工作，嚴厲打擊非法濫用抗生素行為，提升畜產(chǎn)品安全質(zhì)量水平。已開展檢測2000余份，效果明顯。

6.4.2加大生鮮乳監(jiān)管力度。對阜南縣奶牛養(yǎng)殖場生鮮乳生產(chǎn)、收購、貯存、運輸和銷售環(huán)節(jié)進行監(jiān)管，開展三聚氰胺快速檢測20份次，防止養(yǎng)殖環(huán)節(jié)添加違禁投入品。監(jiān)督生鮮乳生產(chǎn)企業(yè)建立健全規(guī)章制度，完善生產(chǎn)記錄，建立生鮮乳質(zhì)量安全可追溯制度。

6.4.3加強投入品市場監(jiān)督管理。開展集中行動3次，對阜南縣生物制品市場進行全面檢查，嚴查是否存在銷售使用“自家苗”行為。開展飼料和飼料添加劑監(jiān)督檢查，規(guī)范畜牧生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，督促和指導(dǎo)養(yǎng)殖企業(yè)建立健全動物用藥記錄，科學(xué)用藥。6.4.4開展生豬定點屠宰監(jiān)管。截至目前，阜南縣生豬屠宰檢疫共計1.75萬頭。進入屠宰場的生豬持有產(chǎn)地檢疫證明，佩戴免疫耳標(biāo)。出場肉品加蓋動物產(chǎn)品檢疫驗訖印章，持有動物產(chǎn)品檢疫證，有效保證了生豬產(chǎn)品質(zhì)量，保障了消費者“舌尖上的安全”。2020年拆除搗毀生豬屠宰鍋灶7家，并宣傳生豬屠宰有關(guān)法律法規(guī)，遏制了阜南縣私屠濫宰等違法行為勢頭，規(guī)范了肉品經(jīng)營活動。編發(fā)生豬屠宰簡報2期，并發(fā)放宣傳明白紙700份。

6.4.5認真開展非洲豬瘟防控移動監(jiān)管。堅持“地方政府負總責(zé)，有關(guān)部門各司其職、各負其責(zé)”的防控原則，落實養(yǎng)殖、屠宰、銷售、運輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營者防疫主體責(zé)任。一是開展養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管。生豬養(yǎng)殖戶出欄生豬應(yīng)申報檢疫，提供有效動物防疫條件合格證、養(yǎng)殖檔案、免疫卡等，做到生豬來源清楚[4]，現(xiàn)場檢疫健康，并出具產(chǎn)地檢疫證明。二是開展點對點調(diào)運監(jiān)管。2020年以來，阜南縣共簽發(fā)點對點調(diào)運128份。非洲豬瘟期間，阜南縣按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、省、市相關(guān)文件規(guī)定，嚴格執(zhí)行生豬移動調(diào)運監(jiān)管，認真開展點對點調(diào)運資格審查，防止違規(guī)跨區(qū)域調(diào)運生豬行為發(fā)生。三是開展生豬運輸車輛備案。阜南縣目前備案生豬運輸車輛116輛，均安裝北斗導(dǎo)航系統(tǒng)，并上傳相關(guān)數(shù)據(jù)到安徽智慧動監(jiān)平臺。所有生豬運輸車輛未經(jīng)過網(wǎng)上備案或不具備運輸生豬車輛資格的，一律不出具產(chǎn)地檢疫證明。四是開展屠宰環(huán)節(jié)2項制度落實。阜南縣按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部要求，督促生豬屠宰企業(yè)開展非洲豬瘟自檢，派駐官方獸醫(yī)。鹿城屠宰廠、黃崗柳之鄉(xiāng)食品有限公司均按規(guī)定實施非洲豬瘟自檢，保障了廣大消費者“舌尖上的安全”。

7參考文獻

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[4]甄麗卿.江西畜牧業(yè)發(fā)展研究[D].南昌：江西農(nóng)業(yè)大學(xué)，2012.

作者：劉克禮 單位：阜南縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局