建設(shè)新農(nóng)村下農(nóng)田水利工程管理發(fā)展

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摘要:農(nóng)村小型水利工程是進(jìn)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)，在抵抗水害、調(diào)節(jié)水資源以及改善水環(huán)境等方面都有著重要的作用。我國(guó)的農(nóng)村小型水利工程基本上都是公益性的，也就是只有社會(huì)服務(wù)以及管理的功能，帶來(lái)的也都是社會(huì)效益，比如說(shuō)防洪排澇，治理水污染等，這樣的工程并不是進(jìn)行市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)來(lái)獲得經(jīng)濟(jì)回報(bào)的。如今，我們的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)越來(lái)越成熟，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不斷加快，原本的農(nóng)村小型水利工程的管理模式已經(jīng)無(wú)法滿足現(xiàn)代化環(huán)境下新農(nóng)村建設(shè)的需要。這就需要我們對(duì)農(nóng)村小型水利工程進(jìn)行市場(chǎng)化改革，要從管理的體制上作出改變，為進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)做出貢獻(xiàn)，這樣才能提高水利工程運(yùn)行的安全性，將工程的效益更加充分地發(fā)揮出來(lái)，創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益。

關(guān)鍵詞:小型農(nóng)田;水利工程;管理發(fā)展

水利工程建設(shè)對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展是有著非常大的影響，如今，我國(guó)正在大力地進(jìn)行著新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也受到了各界的廣泛關(guān)注。而為了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展，水利工程有著非常重要的作用，要知道農(nóng)作物的生長(zhǎng)成長(zhǎng)都離不開(kāi)水資源，而干旱、洪澇對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響又非常大，通過(guò)建設(shè)水利工程就能有效地緩解這種因素帶來(lái)的不良影響，這類(lèi)工程的規(guī)模都是比較有限的，因此應(yīng)用的資金也比較少，在成本上也比較有優(yōu)勢(shì)，所以得到了推廣。水利工程的合理建設(shè)對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有著重要的保障作用和意義。

1目前我國(guó)農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程的特點(diǎn)

1．1提供公共服務(wù)

小型農(nóng)田水利工程設(shè)施的建設(shè)能夠?qū)闈碁?zāi)害進(jìn)行預(yù)防，減少因?yàn)檫@類(lèi)災(zāi)害帶來(lái)的人員傷亡問(wèn)題，它的外部效應(yīng)是很強(qiáng)大的，對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展有著積極的作用，這體現(xiàn)的就是它的公共服務(wù)型。

1．2沒(méi)有排他性

這類(lèi)工程的建設(shè)能夠幫助許多人，它的益處是能夠覆蓋很大的一片范圍，它能夠保護(hù)農(nóng)民的生命與財(cái)產(chǎn)安全，同時(shí)又不會(huì)影響到別人，可以給大家都帶來(lái)益處，可以照顧到所有人，有百利而無(wú)一害。

1．3非價(jià)格性

水利工程是公共項(xiàng)目，因此建筑公司不會(huì)采用競(jìng)價(jià)的方式去競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)，由于工程建設(shè)是公益性的，所以其供給以及需求都是不受價(jià)格機(jī)制的影響，而工程的公益性又導(dǎo)致它的經(jīng)濟(jì)效益是不理想的，即使是小型的水利工程，其建設(shè)也是有一定的難度的，這主要是由于工程在建好以后并不會(huì)有比較明顯的收益，還需要投入不少的資金去進(jìn)行維護(hù)，因此，大多數(shù)建筑商建設(shè)水利工程的意愿并不高，他們對(duì)此也沒(méi)有什么積極性，所以，水利工程的建設(shè)基本上都是由政府支持、主導(dǎo)的［1］。

2新農(nóng)村背景下加強(qiáng)農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程管理的重要性質(zhì)

2．1充分體現(xiàn)了國(guó)家良好的經(jīng)濟(jì)政策

建設(shè)小型水利工程在新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展中發(fā)揮著非常重要的作用，近年來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)正在快速的發(fā)展，并且在很多方面都投入了大量的精力與資源，所以，在進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)的時(shí)候必須要有科學(xué)合理的政策和規(guī)范對(duì)其進(jìn)行指引，通過(guò)各種經(jīng)濟(jì)政策來(lái)支持新農(nóng)村建設(shè)，使其能夠更快更好地實(shí)施下去。對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)來(lái)說(shuō)農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理是非常重要的一項(xiàng)內(nèi)容，必須要重視起來(lái)。要以基本的國(guó)家政策為指導(dǎo)去進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)，才能保證建設(shè)過(guò)程的科學(xué)性與可行性，更好地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村水利工程建設(shè)也能夠發(fā)揮更大的作用［2］。

2．2體現(xiàn)了關(guān)注民生的服務(wù)理念

改革開(kāi)放以后，我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)快速發(fā)展的時(shí)期，國(guó)家一直在大力地改善民生問(wèn)題。而農(nóng)田水利工程就是重要的民生工程，水利工程的運(yùn)行質(zhì)量對(duì)于人們生活的影響是非常大的。一旦農(nóng)田水利工程的建設(shè)沒(méi)有進(jìn)行科學(xué)的管理，那么工程運(yùn)行的效益就會(huì)受到很大的影響。新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)該合理地利用政策帶來(lái)的優(yōu)勢(shì)，要對(duì)工程項(xiàng)目的運(yùn)行進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，避免其他因素對(duì)項(xiàng)目造成損害。所以說(shuō)，為了更好地對(duì)農(nóng)田水利工程進(jìn)行建設(shè)以及管理，就必須要始終堅(jiān)持為民生服務(wù)的理念［3］。

2．3體現(xiàn)了農(nóng)村管理的管理水平

農(nóng)村水利工程已經(jīng)成為農(nóng)村管理工作的重點(diǎn)，管理工作的好壞會(huì)直接影響到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況，所以，必須要重視并強(qiáng)化對(duì)于農(nóng)田水利工程的管理工作，落實(shí)好各項(xiàng)管理措施，這樣才可以更加高效地開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)工作，有力地推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3農(nóng)村小型水利工程建設(shè)管理問(wèn)題

3．1項(xiàng)目法人責(zé)任機(jī)制并未予以嚴(yán)格落實(shí)

3．1．1機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理。機(jī)構(gòu)設(shè)置缺乏合理性，這主要體現(xiàn)在下面幾個(gè)方面:首先，機(jī)構(gòu)設(shè)置冗余的情況比較嚴(yán)重，在一個(gè)區(qū)域中往往會(huì)有多個(gè)農(nóng)田水利工程項(xiàng)目建設(shè)部門(mén)，結(jié)果就是出現(xiàn)了管理不夠，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上就顯得很臃腫，不僅大大降低了管理部門(mén)工作的運(yùn)轉(zhuǎn)效率，而且還會(huì)導(dǎo)致其不必要的運(yùn)行成本增加;其次，機(jī)構(gòu)設(shè)置流于形式，各個(gè)工程項(xiàng)目部的管理方式基本上都是差不多的，并且因?yàn)轫?xiàng)目部門(mén)一直采用原本的管理方式，所以導(dǎo)致工作量不斷增加，并且對(duì)于相關(guān)職責(zé)的劃分也不夠明確，機(jī)構(gòu)的設(shè)置往往只是形式上的，并沒(méi)有真正地發(fā)揮作用，服務(wù)水平與效率也比較低［4］。3．1．2工作人員配置不科學(xué)。一直以來(lái)，政府都是非常重視農(nóng)田水利工程建設(shè)的，在這方面投入了很多的資源，也建成了很多的水利工程。雖然工程項(xiàng)目在不斷地增加，可是專(zhuān)業(yè)的工作人員卻始終比較少，特別是技術(shù)管理人員更是短缺嚴(yán)重，工作人員的工作壓力不斷增加，這也在很大程度上降低了他們對(duì)于工作的積極性［5］。

3．2農(nóng)田水利項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)，資源浪費(fèi)嚴(yán)重

在建設(shè)農(nóng)田水利工程的時(shí)候水源的問(wèn)題是一定要著重考慮的。我們實(shí)際生活中的水源往往會(huì)流過(guò)很多不同的區(qū)域，進(jìn)行水利工程建設(shè)就需要與這些地區(qū)進(jìn)行溝通，做好協(xié)商與規(guī)劃。不過(guò)，各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況是有所差異的，他們對(duì)于工程建設(shè)的要求與功能需求也是不一樣的，這就導(dǎo)致農(nóng)田水利工程規(guī)劃更加困難、復(fù)雜。所以，很多時(shí)候人們就會(huì)直接采用重復(fù)建設(shè)的方式，雖然這樣減少了相互之間的影響，可是卻浪費(fèi)了很多資金，并且有些地方還可能出現(xiàn)資金鏈斷裂的情況，導(dǎo)致工程建設(shè)中斷，還出現(xiàn)了很多的建設(shè)糾紛，這樣就會(huì)影響工程建設(shè)的質(zhì)量與效率。

3．3管理模式粗放，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)比較低

有些小型的農(nóng)田水利工程投入使用的時(shí)間已經(jīng)很長(zhǎng)，而且因?yàn)榧夹g(shù)以及資金等因素的限制，其質(zhì)量也是比較差的［6］。這些老舊的農(nóng)田水利設(shè)施已經(jīng)難以滿足如今的農(nóng)村發(fā)展的需要。很多工程部門(mén)都是政府主持，然后由當(dāng)?shù)孛癖娦藿ǖ?，建設(shè)完成以后則是由政府部門(mén)進(jìn)行管理，當(dāng)?shù)氐拇彐?zhèn)也有使用權(quán)以及保護(hù)責(zé)任，這樣就導(dǎo)致管理權(quán)比較混亂，另有一些農(nóng)田水利工程在建好以后沒(méi)有機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理與維護(hù)，結(jié)果工程逐漸地?fù)p壞，無(wú)法充分地發(fā)揮原本的作用。

4我國(guó)農(nóng)村小型水利工程投資運(yùn)行市場(chǎng)化改革的措施

如今，農(nóng)村小型水利工程的管理體制還是采用的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的模式，而進(jìn)入新時(shí)代以后，這種管理體制已經(jīng)不再適用，也出現(xiàn)了很多的問(wèn)題，這是迫切需要通過(guò)改革來(lái)改進(jìn)的地方，改革的措施主要有以下幾項(xiàng)［7］。

4．1堅(jiān)定改革原則

(1)要合理配置水資源，使其能夠得到可持續(xù)的利用。我國(guó)的水資源是比較貧乏的，所以必須要合理配置我們的水資源，只有不斷提高對(duì)于水資源的利用率，才能為社會(huì)的持續(xù)發(fā)展提供保障。因此，在進(jìn)行管理體制改革的時(shí)候，一定要對(duì)水資源進(jìn)行合理的配置，實(shí)現(xiàn)利用的可持續(xù)性。(2)既要有社會(huì)效益，也要照顧經(jīng)濟(jì)效益。農(nóng)村小型水利工程不只是關(guān)系著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)于社會(huì)的穩(wěn)定和諧也有著重要的影響，所以，新的管理體制不但要保證工程的社會(huì)效益，同時(shí)也應(yīng)該具有良好的經(jīng)濟(jì)效益。也就是說(shuō)，改革后的管理體制不但要實(shí)現(xiàn)原本的社會(huì)效益，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供安全保障，提供充足的水資源供給，同時(shí)還應(yīng)該能夠具備一定的盈利性，能夠讓管理單位實(shí)現(xiàn)良性的運(yùn)行，能夠持續(xù)地發(fā)展下去，所以，必須要平衡它的公益性以及盈利性［8］。

4．2明確管理權(quán)責(zé)

要對(duì)相關(guān)部門(mén)的權(quán)責(zé)進(jìn)行明確，其中水利工程管理是由行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)的，他們要對(duì)水利工程的管理、養(yǎng)護(hù)以及運(yùn)行等工作進(jìn)行監(jiān)督和檢查，對(duì)于由自己管理的水利工程還需要對(duì)資金的使用以及資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督與管理。水利行政主管部門(mén)必須要做到政企、政事分離，要轉(zhuǎn)變自身的職能，對(duì)管理方式進(jìn)行優(yōu)化改進(jìn)。水利工程具體的管理、運(yùn)行以及維護(hù)工作由投資運(yùn)行企業(yè)負(fù)責(zé)，確保工程能夠?qū)⑵湫б娉浞值匕l(fā)揮出來(lái)。如果水利工程發(fā)生安全事故，那么就要依法追究相關(guān)部門(mén)以及負(fù)責(zé)人員的責(zé)任。

4．3建立耗費(fèi)補(bǔ)償制

《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》中明確提出了公共設(shè)施投資管理體制改革的要求。政府投資應(yīng)該是主要在與國(guó)家安全有關(guān)或者市場(chǎng)無(wú)法對(duì)其資源進(jìn)行有效的配置的經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)領(lǐng)域，比如說(shuō)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與改善、發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展、高新科技的進(jìn)步以產(chǎn)業(yè)化、公益性以及公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)等方面。而農(nóng)村小型水利工程就屬于公共服務(wù)產(chǎn)品，所以其管理以及運(yùn)行的相關(guān)補(bǔ)償費(fèi)用都是需要由政府負(fù)擔(dān)起來(lái)的，還需要有專(zhuān)門(mén)的水利工程耗費(fèi)補(bǔ)償制度，為其運(yùn)行的安全性提供保障。

4．4積極推行管養(yǎng)分離

對(duì)于管理人員必須要保證定崗的科學(xué)性，還要對(duì)其進(jìn)行核定，要建立專(zhuān)業(yè)的養(yǎng)護(hù)企業(yè)，專(zhuān)門(mén)提供水利工程維修養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)以及人員，然后采用招標(biāo)的方式選擇養(yǎng)護(hù)企業(yè)。要做到水利工程的管養(yǎng)分離，對(duì)于經(jīng)過(guò)核定的水利工程維修資金，相關(guān)財(cái)政部門(mén)要確保其落實(shí)到位，要完善水利工程維護(hù)企業(yè)的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，還應(yīng)該為維修養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)主體的發(fā)展創(chuàng)造條件，并對(duì)其市場(chǎng)環(huán)境進(jìn)行規(guī)范［9］。

4．5加強(qiáng)監(jiān)管力度

管理人員需要根據(jù)工程建設(shè)的實(shí)際情況建立相應(yīng)的管理制度，明確管理的目標(biāo)，要對(duì)施工人員的施工工作進(jìn)行規(guī)范，要完善管理體系，對(duì)施工人員進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，確保他們是按照制度、規(guī)范來(lái)進(jìn)行作業(yè)，保證工程的施工建設(shè)質(zhì)量，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供更有力的支持。必須采用科學(xué)的方法制定管理機(jī)制，保證機(jī)制的合理性，這對(duì)于提高施工的質(zhì)量、效率都是有著很大的作用的。4．6加大資金的投入力度，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性主要通過(guò)下面幾項(xiàng)措施來(lái)實(shí)現(xiàn):首先，政府要投入更多的資金支持小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)，要通過(guò)各種途徑來(lái)籌資;其次，要通過(guò)有效的措施將農(nóng)民參與建設(shè)以及管理的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，讓他們自主、自愿地參與進(jìn)來(lái);最后，要貫徹落實(shí)規(guī)范性原則，要加強(qiáng)相關(guān)方的溝通，協(xié)調(diào)他們之間的利益關(guān)系，一同來(lái)推動(dòng)農(nóng)村小型水利工程的建設(shè)。

4．7農(nóng)田水利建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

經(jīng)過(guò)了多年的發(fā)展以后我國(guó)在新農(nóng)村建設(shè)方面也是取得了很大的進(jìn)步，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了發(fā)展，對(duì)于農(nóng)田水利設(shè)施的要求也在不斷提升。小型農(nóng)田水利工程及需要為農(nóng)田提供灌溉服務(wù)，也與農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等有密切的關(guān)系。所以小型農(nóng)田水利工程的管理對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō)也是非常有必要的，這也是進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)的重要措施。

4．8推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展

總體來(lái)講我國(guó)的水資源還是比較短缺的，所以要想可持續(xù)的發(fā)展就必須要對(duì)水資源進(jìn)行更加科學(xué)、合理的配置，對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō)，水資源的利用更是有著非常顯著的影響。因此，必須通過(guò)水利工程來(lái)提高對(duì)水資源的利用率和利用的合理性，要建立科學(xué)的管理體制，平衡水利工程建設(shè)的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益，要確保經(jīng)濟(jì)效益能夠滿足管理單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)與發(fā)展的需求，同時(shí)還能夠發(fā)揮出良好的社會(huì)效益，起到防洪抗旱的作用，支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。以新農(nóng)村建設(shè)做背景，水利工程的管理必須要嚴(yán)格遵守相關(guān)的管理制度，有效地管理水利工程的建設(shè)，對(duì)其采取責(zé)任化管理的同時(shí)，只有在科學(xué)、嚴(yán)格的管理之下，小型農(nóng)田水利工程的運(yùn)行才會(huì)更加安全順利，同時(shí)，有關(guān)部門(mén)也必須要嚴(yán)格落實(shí)自己的職責(zé)，定期地開(kāi)展維修以及檢測(cè)工作，確保水利工程能夠良好運(yùn)轉(zhuǎn)，這樣才可以將工程的價(jià)值充分地發(fā)揮出來(lái)。在進(jìn)行水利工程建設(shè)的過(guò)程中必須要保證施工的安全性，一旦發(fā)生安全事故就可能影響施工的質(zhì)量、進(jìn)度，這時(shí)候就需要追究相關(guān)單位、部門(mén)的責(zé)任。

4．9強(qiáng)化管理人員的綜合素質(zhì)

農(nóng)田水利工程管理必須有專(zhuān)業(yè)的人員負(fù)責(zé)，必須要保證他們的管理能力滿足要求，所以需要對(duì)其進(jìn)行專(zhuān)業(yè)知識(shí)、技能培訓(xùn)。有些管理人員本身的專(zhuān)業(yè)能力或者職業(yè)素養(yǎng)就不高，對(duì)他們更應(yīng)該加強(qiáng)培訓(xùn)。在水利工程日常管理工作之中不斷加強(qiáng)其對(duì)于專(zhuān)業(yè)知識(shí)的應(yīng)用，并做到充分踐行工作原則，這是不斷創(chuàng)新工作方式，有效提升水利工程運(yùn)行與管理效率的重要舉措。

5結(jié)論

在新農(nóng)村建設(shè)的背景下，農(nóng)田水利工程對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是有著非常重要的作用，能夠保護(hù)人們的生命財(cái)產(chǎn)安全。所以，在進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)時(shí)對(duì)于小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)以及管理都必須重視起來(lái)，要加強(qiáng)管理，提高管理的質(zhì)量。如今我國(guó)的農(nóng)田水利工程管理還是有著許多不足的地方，這也會(huì)影響到新農(nóng)村建設(shè)工作的實(shí)施。在以后的農(nóng)田水利工程建設(shè)工作開(kāi)展中應(yīng)該注意充分明確水利工程建設(shè)的重要意義，并致力于建立健全工程管理機(jī)制，強(qiáng)化提高內(nèi)部人員的綜合素質(zhì)，加大各方面的宣傳力度，最終提升農(nóng)田水利工程的建設(shè)與管理。

作者:王志紅 單位:寧夏回族自治區(qū)固海揚(yáng)水管理處擴(kuò)灌五泵站