財政決算在財政管理的作用發(fā)揮
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摘要：財政決算在財政管理中發(fā)揮著顯著效用，有利于實現(xiàn)提升財政管理的有效性。在此之上，本文簡要分析了當前部門決算管理中存在的主要問題及其具體原因，并通過強化部門決算監(jiān)督檢查，針對現(xiàn)存部門決算工作問題提出相對應的解決措施，以此有效改善財政管理現(xiàn)狀，為行政事業(yè)單位的規(guī)范化發(fā)展給予借鑒。
關鍵詞：財政決算；財政管理；財政預算
財政決算是在財政預算的基礎上的綜合反映，是國家、行政事業(yè)單位財政部門進行科學預算、收支實際情況的財政依據(jù)。高效做好財政部門決算審核工作對政府經(jīng)濟支出、信息決策有著重要的管理意義。因此，下文以財政決算視角，對部門決算管理中存在的問題進行分析，并且針對性提出改進措施，提高決算編制水平和財政管理質(zhì)量。
一、決算管理中存在的問題
（一）對決算重視不夠、認識不足財政決算編制體系不完善，在會計工作崗缺少相匹配的工作水平，工作人員能力欠缺，相關理論知識儲備不足，對財政管理工作無法實現(xiàn)質(zhì)量與效率并重，基礎能力不穩(wěn)導致決算工作在實行過程中無法反應財政管理真實情況。除此之外，財政管理存在數(shù)據(jù)虛假情況，財政預算是行政單位的重要資金來源，部門經(jīng)費關系著業(yè)務能否正常推進，關系著單位發(fā)展的實際需求[1]。而單位對于決算的認知還僅停留在年終之后的整體核算審核層面，刻板地認為決算僅僅是對單位財務整體狀況和財政支出的綜合匯總，也因此部門工作人員為了省時省力往往對決算工作缺少認真對待的態(tài)度。
（二）預算和決算缺少管理失衡部門預算和決算的銜接不暢問題導致財政管理工作質(zhì)量不高，很多行政單位缺少對部門決算的重視，事實上，部門決算是對部門預算的綜合情況的反映，如果在部門決算和預算上缺少統(tǒng)一管理，就會造成二者數(shù)據(jù)缺少科學對比分析，無法保障管理工作的質(zhì)量。預算是決算的基礎，決算是預算的保障。只有充分將兩者共同發(fā)揮作用，平衡管理，才能促使政府根據(jù)實際情況進行合理的宏觀調(diào)控，才能讓決算對預算進行科學評價和監(jiān)督，為預算設置進行科學統(tǒng)籌與規(guī)劃[2]。
（三）在財政決算中對預算情況體現(xiàn)不足行政單位對部門決算的認識程度和執(zhí)行方面都體現(xiàn)出不足，部門決算是對單位年度整體財務狀況的綜合評價和總結(jié)，是決策者對各個部門資金往來運用狀況的綜合了解。但是在現(xiàn)存的財政決算管理中缺少對財政預算情況的分析，沒有將二者進行全方面綜合對比，僅僅是在財政決算中與部門預算進行簡單的分析。這樣就會造成在決算時資金數(shù)額和物資數(shù)量與賬面不相符合的情況，因為財政物資來源廣泛，數(shù)量龐大，清點過程難度較大。在決算時想要將其中細枝末節(jié)在既定的時間內(nèi)理清楚，不太現(xiàn)實，就容易出現(xiàn)虛假填報收支款項，數(shù)據(jù)的失真，造成財政管理失去實際意義。因此，就需要從源頭找到問題，做好預算工作，并在決算時將預算各種細節(jié)情況做詳細的對比分析，不僅能夠提高決算工作人員工作效率，也能夠使財政決算管理工作實現(xiàn)高質(zhì)量評估。
二、分析財政部門現(xiàn)存情況
（一）決算與預算銜接不暢部門決算與預算工作銜接不暢問題主要是因為在決算工作中無法真實地對預算工作的詳細情況進行反映，數(shù)據(jù)對比分析過于簡化，行政單位部門沒有根據(jù)真實情況進行填報，這是導致決算與預算分化的主要原因。具體來分析，首先，造成部門決算與預算斷層是因為管理體系不完善，操作流程呈現(xiàn)很大的隨意性，出現(xiàn)先辦事、后批款這類情況，操作沒有嚴格按照預算情況來執(zhí)行，在決算中沒有真實地將預算執(zhí)行情況詳細反饋到報表中；其次，財政管理的模式化，缺少靈活運用，僅僅是機械式地依照上一季度預算數(shù)據(jù)做預算計劃，到最終年度決算時沒有考慮到相關決算數(shù)據(jù)審核標準，單純根據(jù)決算審核公式，為了匹配數(shù)據(jù)的適應度，隨意更改執(zhí)行的真實情況，造成數(shù)據(jù)嚴重失真[3]。比如：地方政府為了擴大當?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，進行招商引資，為了吸引投資，勢必要對相關設置建設加大投入力度，財政支出上會大幅度提升，這在決算報表中對償還性債務資金沒有很好地體現(xiàn)。因為稅收政策對財政支出的限制作用，促使諸多地方政府一發(fā)行債務的形式獲取資金來源，這就會為許多地方官員挪用公共資金、占為己用提供空間，在決算中都沒有透明化公開體現(xiàn)以上問題，長此以往，決算作用形同虛設，嚴重制約著決算數(shù)據(jù)的利用效率。
（二）決算與財務管理脫節(jié)決算編制水平不高，數(shù)據(jù)缺少真實性和客觀性，很大原因是因為行政單位在財務管理上沒有對決算編制做好綜合把握，導致單位財務系統(tǒng)與部門決算編制存在嚴重分離情況。但是如果想要實現(xiàn)單位財務數(shù)據(jù)與決算報表數(shù)據(jù)的統(tǒng)一有一定的困難，在數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化過程，容易出現(xiàn)內(nèi)容和形式的錯誤，一是形式上容易單一地將數(shù)據(jù)進行挪用，沒有綜合客觀實際因素；二是內(nèi)容上決算數(shù)據(jù)依照預算數(shù)據(jù)基礎而進行審核，但在預算數(shù)據(jù)中就會出現(xiàn)占用公共資金、擅自挪用等不當行為，造成決算中為了粉飾太平，肆意弄假，即使與財務數(shù)據(jù)相互轉(zhuǎn)化也缺少真實意義。
（三）決算監(jiān)督缺失在財政管理工作中，財政決算工作內(nèi)容繁多，財務數(shù)據(jù)處理工作量大，易受人為因素影響。為保障決算管理作用發(fā)揮，提高財政決算工作水平，應實施決算監(jiān)督工作。但在部分單位中，缺乏對決算監(jiān)督的重視，大都照搬其他單位的監(jiān)管制度，導致財政決算的監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管方式與單位實際脫節(jié)，監(jiān)管力度薄弱，問責機制缺失，不能及時管控單位存在的決算問題，引發(fā)決算數(shù)據(jù)偏差、賬表不一致等問題。
三、加強財政決算的對策
（一）加強對部門決算的重視程度加強對部門決算的重視程度首先是要從認識上改變以往重視預算、輕視決算的錯誤觀念，加強單位財政部門的決算作用，完善財務管理體系多元化因素，加強財務體系與決算工作的相互共通與數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化。從部門管理者入手，發(fā)揮領導帶動作用，強化財務部門管理者對決算的重視，加強對決算管理工作操作流程細化，確立相關決算工作管理規(guī)范制度，避免在實際決算過程中出現(xiàn)主觀觀念占主導，隨意更改決算數(shù)據(jù)的問題。部門需要定期做好決算檢查工作，保障實際情況與賬面數(shù)據(jù)的一致性。盡管有關部門已經(jīng)從審核公式、設計部門決算與會計制度科目對應關系表等方式上實現(xiàn)了對決算報表填報的規(guī)范性審核,但是不能僅僅從形式上形成統(tǒng)一審核標準，還需要確保數(shù)據(jù)的真實可靠，應該對財務部門決算進行專項審核，細化審核內(nèi)容，檢查賬面資金支出款項內(nèi)容和法律法規(guī)是否符合[4]。
（二）做好決算數(shù)據(jù)分析，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量做好部門決算工作首要保障其數(shù)據(jù)的真實性和準確性，以此建立健全的決算管理體系。要注意的是決算編制不是簡單的對數(shù)據(jù)進行堆積匯總，而是利用決算數(shù)據(jù)進行對比分析，保障財務管理系統(tǒng)的穩(wěn)定，其中重點要分析的是預算情況，因為在這過程中最容易出現(xiàn)財產(chǎn)物資清點與決算數(shù)據(jù)的差異問題，要對每一筆資金支出的列舉情況詳細對比分析，針對相關問題做好詳細記錄，提出修改建議，這樣部門領導、單位決策人就可以根據(jù)反饋上來的決算數(shù)據(jù)信息綜合參考，確立有效的科學決策與措施。相關部門可以建立決算批復機制,切實發(fā)揮好部門監(jiān)管作用，批復機制既能闡明主體責任，又能保障決算數(shù)據(jù)真實性，故而經(jīng)由決算批復機制，可鞏固決算監(jiān)督效用。一要把好原始憑證的審核關;二要把好憑證錄入審核關;三要把好與財政的對賬關;四要把好年度結(jié)賬前的基礎工作關;五要把好編制環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)錄入和匯審關;六要把好部門決算責任制考核關。在此基礎上，還需要加強決算報表的審核工作，決算報表會審是為了保障財政部門決算報表的質(zhì)量的方式，能夠在決算編制過程中找出存在的各類問題，會審工作是要以決算報表的數(shù)據(jù)真實性、準確性為前提，按照審核同意標準，采取“一般審核和重點審核”相結(jié)合等多種形式,確保數(shù)據(jù)的真實性和可靠性。
（三）加強部門監(jiān)督作用，提高財政管理質(zhì)量部門決算主要是全面盤查單位整體財政收支情況，其是對單位一年財政預算各項狀況以及執(zhí)行流程情況的綜合反映，這也從側(cè)面反映出財政管理者的水平。因此，要加強部門監(jiān)督作用，保障決算審核結(jié)果的真實性，首先，要篩查出在預算管理中有無挪用公共資金、越權(quán)擅自更改數(shù)據(jù)等問題；其次，要審查決算支出和預算數(shù)據(jù)的協(xié)調(diào)性，檢查有無超出預算情況、有無肆意浪費資金、亂發(fā)放獎金、以權(quán)謀私等情況；最后，要保障決算能力與財政管理水平的銜接作用，綜合評估財政資金使用情況以及財政管理水平，根據(jù)評估結(jié)果，可為后續(xù)檢查內(nèi)容提供重要指引，促使決算部門能夠在財政管理上獲得更大的管理成效。具體加強監(jiān)督檢查力度，需要落實好責任追究機制，首先，建立健全完善的對賬制度，實施掌握財政支出和結(jié)余情況，定期做好決算檢查工作，以防工作堆積到年終，工作效率低，質(zhì)量不高的狀況。并且加強銀行賬戶資金管理，對資金流向、收支情況、項目進展等情況掌握清楚，做好各項工作對資金的使用把控，對重要部門、負責人、重要資金做好監(jiān)督與檢查工作；其次實行責任追究制度，加強對擅自挪用公共資金、以權(quán)謀私的違規(guī)行為，嚴格按照相關制度規(guī)范處理處罰違規(guī)人員以及部門責任人，并交由相關監(jiān)察部門、司法部門等進行嚴肅處理；最后，建立支出監(jiān)管分析報告制度和公告制度，針對檢查出的問題、整改措施進行綜合匯總，提出可行性方案，并及時向有關部門反饋以及向社會公告。
參考文獻：
[1]白如鈺.國家治理視角下財政預算審計改進策略研究[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計,2019(05).
[2]朱秀利.財政決算與財政支出管理效率[J].納稅,2018(09).
[3]張進香.如何提高財政決算及財政支出管理效率[J].時代金融,2020(14).
[4]秦家濤,廖鵬,陳德義.化工財務預算及決算管理準確性的意義[J].化工管理,2020(34)
作者：孫平平 單位：青島市黃島區(qū)財政局
