農(nóng)民臨時(shí)工養(yǎng)老保險(xiǎn)問題分析

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摘要：

針對我國目前高校農(nóng)民臨時(shí)工養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展現(xiàn)狀和問題，分析了問題產(chǎn)生的原因，并探討農(nóng)民臨時(shí)工養(yǎng)老保險(xiǎn)問題的解決措施及未來發(fā)展趨勢。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民臨時(shí)工；養(yǎng)老保險(xiǎn)

隨著老齡化時(shí)代的到來，養(yǎng)老問題變得越來越受重視。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2013年65歲以上人口為6923萬人，比2012年增長了12萬人。老年人口的撫養(yǎng)比也從12．49％增加到12．70％。大多數(shù)老年人都不希望增加子女的負(fù)擔(dān)，而選擇自己養(yǎng)老。但是，老年人由于身體條件和社會(huì)對勞動(dòng)力要求的限制，需要養(yǎng)老保險(xiǎn)來對其老年生活進(jìn)行保障。

1農(nóng)民臨時(shí)工養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀

養(yǎng)老保險(xiǎn)，全稱社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，是國家和社會(huì)根據(jù)一定的法律和法規(guī)，為解決勞動(dòng)者在達(dá)到國家規(guī)定的解除勞動(dòng)義務(wù)的勞動(dòng)年齡界限，或因年老喪失勞動(dòng)能力退出勞動(dòng)崗位后的基本生活而建立的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。這種保險(xiǎn)制度可以給老年人的生活提供一定的保障。但是伴隨著改革開放的深入和市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，城市化進(jìn)程的加快，許多農(nóng)民希望獲得更多的就業(yè)機(jī)會(huì)而前往城市尋找工作。長期以來農(nóng)民工作為一個(gè)城市中的邊緣群體，沒有得到足夠的重視。由于農(nóng)民工的流動(dòng)性較大，所以用人單位都是以臨時(shí)工的形式雇傭的。有很多臨時(shí)工并沒有與用人單位簽訂勞動(dòng)合同，這就導(dǎo)致了養(yǎng)老保險(xiǎn)辦理的困難。而且養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)，是一個(gè)個(gè)人賬戶的積累過程，流動(dòng)過程中很容易中斷，一旦中斷之后繼續(xù)的繳費(fèi)也存在程序上的困難。目前國家對于農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題，2001年12月勞動(dòng)與社會(huì)保障部的《關(guān)于完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策有關(guān)問題的通知》、2006年初《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》、《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》都對農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)工作提出了明確具體的要求。但是由于缺乏相關(guān)部門的有效監(jiān)管，用人單位缺乏強(qiáng)大的執(zhí)行力，導(dǎo)致農(nóng)民臨時(shí)工的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題遲遲得不到合理的解決。作為保險(xiǎn)主體來說農(nóng)民臨時(shí)工本身的文化水平較低，對于法律知之甚少，有時(shí)根本不知道需要和用人單位簽訂正式的勞動(dòng)合同，許多用人單位正式利用了這一點(diǎn)，來謀取私利。農(nóng)民臨時(shí)工雖然付出了自己的勞動(dòng)，年老后仍然得不到生活保障。

2農(nóng)民臨時(shí)工辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)所存在的問題

根據(jù)目前所了解的情況，調(diào)查人員在高校進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查，主要調(diào)查對象為高校中的宿舍樓清潔工、管理員；教學(xué)樓清潔工、管理員；學(xué)校的門衛(wèi)、保衛(wèi)處保安以及餐廳的清潔工。調(diào)查的內(nèi)容為這部分群體是否辦理了養(yǎng)老保險(xiǎn)、如何領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金、怎樣保障其養(yǎng)老問題、在達(dá)到退休年齡后依然工作是否繳納領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金、養(yǎng)老保險(xiǎn)的參與率與普及率等。調(diào)查采用問卷調(diào)查和訪談的方法，增強(qiáng)被調(diào)查對象對調(diào)查內(nèi)容的理解。通過第一手資料，可以看出大部分農(nóng)民臨時(shí)工的年齡分布在50歲以上、文化程度較低、目前的工資多為所在城市最低工資、沒有與用人單位簽訂正式的勞動(dòng)合同、并且對養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)政策沒有太多了解。農(nóng)民工遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)賺錢，對于養(yǎng)老問題不希望過多地依賴于子女，想要通過自身努力來減輕子女的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，對養(yǎng)老保險(xiǎn)的辦理非?？释?。但是有諸多因素讓農(nóng)民臨時(shí)工的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦理之路變得異常艱難。國家為解決農(nóng)民工養(yǎng)老問題出臺了一些相關(guān)政策，起到了一定的作用。但是相對多的政策以及不斷地修訂，使得農(nóng)民工對于多變的政策缺乏一定時(shí)間去理解，不利于政策的推行。對農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的理解和執(zhí)行，各級行政部門缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，容易形成一級一個(gè)模式的混亂局面，使農(nóng)民工產(chǎn)生誤解。有些地區(qū)存在著外來務(wù)工人員與本地的人員養(yǎng)老保險(xiǎn)政策不統(tǒng)一的現(xiàn)象，應(yīng)采取統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，體現(xiàn)出公平原則。農(nóng)民臨時(shí)工缺乏維權(quán)意識，與用人單位并沒有簽訂正式的勞動(dòng)合同也未辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)。隨著年齡的增大，養(yǎng)老問題也成為了不可回避的問題。農(nóng)民臨時(shí)工工資水平偏低，城市生活的開銷也較大，經(jīng)濟(jì)來源僅為工作收入。沒有多余的錢去繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人部分，致使個(gè)人賬戶建立也存在困難。

3農(nóng)民臨時(shí)工養(yǎng)老保險(xiǎn)問題解決措施

（1）國家完善相關(guān)法律法規(guī)、制度體系。國家出臺相關(guān)法律政策。目前國家對于養(yǎng)老保險(xiǎn)法律法規(guī)尚未完善，以至于有很多用人單位在運(yùn)營過程中有意避開法律規(guī)定內(nèi)容。因此，當(dāng)務(wù)之急是健全養(yǎng)老保險(xiǎn)法律法規(guī)。制定各地區(qū)相對統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，避免農(nóng)民臨時(shí)工養(yǎng)老保險(xiǎn)異地轉(zhuǎn)移接續(xù)困難的情況。農(nóng)民臨時(shí)工流動(dòng)性較強(qiáng)，本人及工作單位為了節(jié)省辦理參保手續(xù)的時(shí)間、金錢及精力，不愿意參保，養(yǎng)老保險(xiǎn)推廣起來十分困難。因此，制定地區(qū)相對統(tǒng)一有效的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，能夠最大程度上解決異地轉(zhuǎn)移續(xù)接難題，提高社會(huì)資源的有效利用。將農(nóng)民臨時(shí)工養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌，改善農(nóng)民臨時(shí)工養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)質(zhì)量。目前我國存在多種養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，據(jù)國家統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，2010年，城鎮(zhèn)居民人均每月最低生活保障為202元，農(nóng)村居民人均每月最低生活保障為85元，城鎮(zhèn)居民遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于農(nóng)村居民。隨著城市化的推進(jìn)，失地農(nóng)民逐漸增多，在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，城鎮(zhèn)居民優(yōu)勢更加突出，因此，為了便于統(tǒng)一管理，應(yīng)當(dāng)將城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)與農(nóng)民臨時(shí)工養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌，為農(nóng)民臨時(shí)工提高更加優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)。簡化農(nóng)民臨時(shí)工參保程序，改進(jìn)社保部門服務(wù)手段。農(nóng)民臨時(shí)工文化水平普遍較低，復(fù)雜繁多的辦理手續(xù)，在一定程度上阻礙了農(nóng)民臨時(shí)工的參保。因此，社保部門需要適當(dāng)減少養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行程序，使其更加統(tǒng)一高效，提高社保部門辦公效率。根據(jù)農(nóng)民臨時(shí)工工作特點(diǎn)適當(dāng)降低參保繳費(fèi)比率，提高養(yǎng)老金發(fā)放比率。據(jù)調(diào)查顯示，農(nóng)民臨時(shí)工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率較低，部分原因是其繳費(fèi)率高而養(yǎng)老金較低，農(nóng)民臨時(shí)工對政府目前的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策采取不信任的態(tài)度。且農(nóng)民臨時(shí)工工資較低，物價(jià)上漲速度加快，他們不愿意拿出有限的工資來支付養(yǎng)老保險(xiǎn)金，還要擔(dān)心貨幣的貶值。

（2）社會(huì)各方面加強(qiáng)監(jiān)督，保障養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的落實(shí)。勞動(dòng)與社會(huì)保障局進(jìn)行不定期抽查用人單位社會(huì)保障實(shí)施情況，深入了解用人單位養(yǎng)老保險(xiǎn)參保情況，并且加大懲罰措施，嚴(yán)懲蔑視法律法規(guī)的行為。政府及相關(guān)部門需加強(qiáng)對執(zhí)法部門的監(jiān)督，嚴(yán)懲玩忽職守、以權(quán)謀私等違法行為。加強(qiáng)社會(huì)保障監(jiān)督體系的行政監(jiān)督和專職審計(jì)監(jiān)督，建立一個(gè)獨(dú)立有效、具有法律強(qiáng)力支持的社會(huì)保障監(jiān)督部門。社會(huì)保障監(jiān)督部門必須分工明確，職能清晰，社會(huì)保障的監(jiān)督主體與監(jiān)督對象之間應(yīng)當(dāng)明確領(lǐng)域，保證既不缺位也不越位。構(gòu)建社會(huì)保障監(jiān)督體系，不僅要與資金籌集、管理、運(yùn)營等體系相互適應(yīng)和配合，而且要與其他金融監(jiān)督機(jī)構(gòu)保持一致，形成一個(gè)有序運(yùn)轉(zhuǎn)的整體。加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)媒體輿論對養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施情況的監(jiān)督作用，網(wǎng)絡(luò)具有傳播速度快、傳播范圍廣的等優(yōu)點(diǎn)，利用社會(huì)媒體對養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督，使用人單位養(yǎng)老保險(xiǎn)公開透明化，既有利于落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，又有利于構(gòu)建公平公正的社會(huì)秩序。

（3）對外加大宣傳力度，普及法律知識，對內(nèi)提高員工素質(zhì)，增強(qiáng)其責(zé)任深入農(nóng)村開展養(yǎng)老保險(xiǎn)知識講座，宣傳國家相關(guān)政策法規(guī)。據(jù)社會(huì)調(diào)查顯示，90％以上農(nóng)民臨時(shí)工對國家目前出臺的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策了解較少，只是停留在表面，并不理解其細(xì)節(jié)及內(nèi)涵。政府應(yīng)成立工作小組，深入農(nóng)村進(jìn)行宣傳教育，普及相關(guān)政策知識，加強(qiáng)農(nóng)民對養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的信任感，提高農(nóng)民臨時(shí)工的參保的積極性。從基層教育做起，完善相關(guān)教育工作，使養(yǎng)老保險(xiǎn)積極作用意識深入人心。養(yǎng)老保險(xiǎn)有利于社會(huì)勞動(dòng)力再生產(chǎn)，勞動(dòng)力群體的正常代際更替，保證就業(yè)結(jié)構(gòu)合理化；勞動(dòng)者老有所養(yǎng)，免除后顧之憂，有利于社會(huì)安全穩(wěn)定；養(yǎng)老保險(xiǎn)金與工資掛鉤，涉及面廣，參與人數(shù)多，有利于資金的積累，提高勞動(dòng)積極性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)對社保部門工作人員的專業(yè)知識教育，提高其服務(wù)質(zhì)量。農(nóng)民臨時(shí)工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策了解少，部分社保部門工作人員缺乏專業(yè)知識，兩者之間溝通出現(xiàn)障礙，產(chǎn)生疑難問題無法解決。因此，應(yīng)提高工作人服務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)其責(zé)任心，對問題妥善處理。工作人員對養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的征集繳納、投資運(yùn)營、管理支付進(jìn)行完整的了解，避免養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在過程中出現(xiàn)缺失濫用的現(xiàn)象。

（4）用人單位自覺遵守政策法規(guī)。用人單位內(nèi)部普及養(yǎng)老保險(xiǎn)知識，成為企業(yè)文化一部分。日本實(shí)行年功序列工資制一個(gè)很大的優(yōu)點(diǎn)就是在起點(diǎn)工資確定之后，工資便隨著年齡逐漸上升，以保障生活費(fèi)用為原則，從而使職工有一種穩(wěn)定感，能力能正常發(fā)揮。如果用人單位給農(nóng)民臨時(shí)工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保，能夠給予員工歸屬感與自信心，留住技術(shù)型人才，從而更好的為企業(yè)服務(wù)，樹立了良好的形象。用人單位實(shí)行臨時(shí)工工作崗位勞務(wù)外包。用人單位若想避免與農(nóng)民臨時(shí)工在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面發(fā)生勞務(wù)糾紛，可以將工作崗位交予勞務(wù)派遣公司，由勞務(wù)派遣公司承擔(dān)農(nóng)民臨時(shí)工的養(yǎng)老保險(xiǎn)。這在一定程度上可以解決農(nóng)民臨時(shí)工在工作單位、工作崗位之間流動(dòng)性大的問題，同時(shí)也為其養(yǎng)老保險(xiǎn)提供保障。對遵守法律法規(guī)的企業(yè)實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)政策。加強(qiáng)對遵守法律法規(guī)的用人單位進(jìn)行對外宣傳，適當(dāng)推行一系列獎(jiǎng)勵(lì)政策，在全社會(huì)起到模范帶頭作用，形成一股用人單位積極主動(dòng)為農(nóng)民臨時(shí)工參保的良好風(fēng)氣。

（5）農(nóng)民臨時(shí)工提高自我保護(hù)能力，樹立維權(quán)意識。主動(dòng)學(xué)習(xí)相關(guān)知識，拿起法律武器維護(hù)自己權(quán)益。農(nóng)民臨時(shí)工多為中老年人，受教育水平普遍較低，自身法律意識不高。因此，需要他們自身的積極主動(dòng)維護(hù)自身權(quán)益，自覺參與養(yǎng)老保險(xiǎn)。也可以依靠工會(huì)，以及國家提供的法律援助機(jī)構(gòu)，為自身權(quán)利做斗爭。增強(qiáng)個(gè)人技能，改善工作崗位。在維護(hù)自身權(quán)益的時(shí)，還需要增加勞動(dòng)的價(jià)值量，增強(qiáng)個(gè)人技能，爭取在更好的工作崗位上勞動(dòng)，使農(nóng)民臨時(shí)工擺脫工資低、繳費(fèi)率高、對養(yǎng)老保險(xiǎn)不信任的狀態(tài)，從而實(shí)現(xiàn)自我的價(jià)值。

參考文獻(xiàn)

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5趙曼，呂國營．社會(huì)保障學(xué)［M］．北京：高等教育出版社，2010

作者：張明娟 朱新茹 單位：華北水利水電大學(xué)法學(xué)院