預(yù)算會計發(fā)展中抑制腐敗的功能研究

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摘要：反腐是我國政府工作中的一項重要任務(wù)，當(dāng)前有的行政事業(yè)單位的貪腐現(xiàn)象嚴(yán)重影響了單位的工作效率，并且損壞了政府在公眾心中的地位。預(yù)算會計對于腐敗現(xiàn)象具有一定的抑制作用，本文對預(yù)算會計進(jìn)行概述，并且對當(dāng)前預(yù)算會計編制的問題和對策進(jìn)行分析與探討，旨在借助預(yù)算會計提高腐敗抑制水平。

關(guān)鍵詞：預(yù)算會計；抑制腐?。粏栴}；對策

預(yù)算會計與一般會計相比較而言，有獨特的運作體系以及核心目的，預(yù)算會計是以政府預(yù)算管理為核心，以統(tǒng)籌政府預(yù)算管理和監(jiān)督政府的財務(wù)會計行為為運作手段的一種管理方法，其根本目的是保障廣大人民的根本利益，這些特點都足以說明預(yù)算會計與抑制政府行政單位的腐敗有直接關(guān)系，通過科學(xué)合理地運用預(yù)算會計制度和手段，可以提高腐敗抑制水平。當(dāng)前我國的預(yù)算會計依舊存在一些問題，導(dǎo)致預(yù)算會計體系不嚴(yán)密，使得預(yù)算會計的腐敗抑制功能降低，一些抑制腐敗的功能被限制。因此，促進(jìn)預(yù)算會計的發(fā)展，是未來政府的重點工作之一，必須要從多方面著手，完善預(yù)算會計制度，實現(xiàn)預(yù)算會計透明化。

一、預(yù)算會計的概述

（一）預(yù)算會計的定義

預(yù)算會計是社會再生產(chǎn)過程中對各級政府以及行政事業(yè)單位的預(yù)算資金的運作過程和結(jié)果進(jìn)行反映的會計體系，是以預(yù)算管理為中心，以經(jīng)濟社會建設(shè)為目的，以貨幣為主要的計量單位，全面地反映出政府部門的財政資金運動和經(jīng)營收支情況的經(jīng)濟管理活動。

（二）預(yù)算會計的特點

第一，預(yù)算會計以預(yù)算管理為中心，著重在預(yù)算控制方面，適用于各級政府以及行政事業(yè)單位的會計，與企業(yè)會計不同，企業(yè)會計管理是以資本循環(huán)為中心，以企業(yè)盈利為目的。第二，具有統(tǒng)一性和宏觀性。預(yù)算會計是一個統(tǒng)一的、系統(tǒng)性的工作，可以在全國范圍內(nèi)形成一個統(tǒng)一的系統(tǒng)，統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，適用于各級政府和行政單位。第三，具有政策性的特點，預(yù)算會計對預(yù)算執(zhí)行過程中編制的各種預(yù)算方案以及對預(yù)算方案的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，其根本目的是為了更好地發(fā)揮出國家的行政監(jiān)督職能，并且為群眾服務(wù)，是一種政府行為，通過政策的制定，實施宏觀調(diào)控。

二、我國預(yù)算會計的抑制腐敗功能

（一）控制功能

在行政事業(yè)單位工作中對于各種資金的需求，必須要進(jìn)行預(yù)算編制、審批等，預(yù)算單位可以嚴(yán)格按照相關(guān)的規(guī)定和制度編制預(yù)算方案，并且預(yù)算計劃與本單位的實際情況相符，上級財政部門在對這些預(yù)算方案進(jìn)行審核的時候也要考慮實際情況，建立規(guī)范的審批制度，實現(xiàn)對各種預(yù)算資金流向的嚴(yán)格控制，從根本上抑制貪腐現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）導(dǎo)向功能

預(yù)算會計不僅是財政和國庫管理系統(tǒng)中的重要組成部分，也是衡量財政與國庫運作系統(tǒng)效率的重要指標(biāo)，預(yù)算會計具有一定的導(dǎo)向功能，首先可以反映和監(jiān)督政府以及行政事業(yè)單位的財務(wù)情況，對財政預(yù)算資金的收支活動以及結(jié)果的變動趨勢進(jìn)行預(yù)測以及控制，確保預(yù)算執(zhí)行過程中的資源可以得到有效地分配和處理。其次，具有管理風(fēng)險的職能，預(yù)算會計可以將一些非現(xiàn)金流量信息反映在會計報告中，從而使得資金的使用風(fēng)險被更加直觀、清晰地反映出來，從而實現(xiàn)對風(fēng)險的管理和控制，預(yù)防單位腐敗[1]。

三、預(yù)算會計在抑制腐敗方面存在的問題和對策

（一）預(yù)算會計在抑制腐敗方面存在的問題

1.預(yù)算會計制度不完善

當(dāng)前我國的預(yù)算會計所采取的預(yù)算編制方法一般是基數(shù)與后期增長相加的方式，這種方法在早先產(chǎn)生了一定的作用，但是已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前的經(jīng)濟環(huán)境。加強預(yù)算會計制度的完善是一個重要環(huán)節(jié)。在實際工作中，行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制水平不高，預(yù)算會計制度的不夠完善和健全，例如在編制預(yù)算的時候只編制了一些比較大的項目，在后期再增加一些額外的開支，工作不嚴(yán)謹(jǐn)、不仔細(xì)，導(dǎo)致行政事業(yè)單位管理過程中出現(xiàn)了一些會計信息失真現(xiàn)象，對行政事業(yè)單位腐敗抑制產(chǎn)生一定影響。

2.預(yù)算信息缺乏透明度

我國預(yù)算信息和財政信息的透明度還不夠，對于政府的預(yù)算信息和財政信息，一般也是少數(shù)人知曉，群眾對政府的資金來源以及去向都不夠了解，這也為行政事業(yè)單位的工作人員提供了腐敗的機會。另外，在政府工作支出中有很多名目繁多項目，太過繁雜的支出項目降低了群眾對財政工作的了解程度。

3.缺乏有效的預(yù)算監(jiān)督體系

預(yù)算編制是預(yù)算會計中的重要內(nèi)容，預(yù)算編制工作完成之后，就可以立即進(jìn)入到執(zhí)行階段，在執(zhí)行過程中應(yīng)該要設(shè)置科學(xué)合理的預(yù)算監(jiān)督體系，確保預(yù)算方案得到落實，才能防止一些不規(guī)范的財務(wù)會計賬目出現(xiàn)。但是在實際工作中往往缺乏科學(xué)合理的預(yù)算監(jiān)督體系，從而使得預(yù)算方案與現(xiàn)實的會計支出脫節(jié)，一些預(yù)算資金被挪用也沒有得到及時的控制，貪腐現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。缺乏預(yù)算監(jiān)督體系還可能導(dǎo)致在財政資金出現(xiàn)問題時無法追蹤具體的資金問題以及要承擔(dān)責(zé)任的工作人員，導(dǎo)致問題無法切實解決。

（二）運用預(yù)算會計抑制腐敗的幾點建議

1.加強對預(yù)算會計的重視

當(dāng)前很多行政事業(yè)單位在發(fā)展過程中，對預(yù)算會計工作的重視程度較高，但是在實際管理過程中，觀念還比較傳統(tǒng)，使得預(yù)算會計缺乏系統(tǒng)性管理制度，工作比較分散，沒有達(dá)到預(yù)算會計的目標(biāo)。行政事業(yè)單位的預(yù)算會計能夠幫助管理者有效的認(rèn)清行政事業(yè)單位的現(xiàn)狀,然后將其作為決策的依據(jù)，對行政事業(yè)單位發(fā)展過程中的財務(wù)會計問題進(jìn)行分析，并且對預(yù)算會計工作進(jìn)行規(guī)范，從而不斷促進(jìn)預(yù)算會計工作水平的提升，為行政事業(yè)單位發(fā)展做出更多貢獻(xiàn)。在新時期，預(yù)算會計的涵蓋范圍十分廣泛，在預(yù)算會計過程中不僅要對各種財務(wù)會計項目進(jìn)行規(guī)范化管理，還應(yīng)該要注重預(yù)算編制以及預(yù)算監(jiān)督，預(yù)算編制和執(zhí)行是實現(xiàn)會計規(guī)范、抑制貪腐的重要途徑，可以本著“量入為出,收支平衡”的原則，對行政事業(yè)單位的資金來源以及支出情況進(jìn)行預(yù)測，使得行政事業(yè)單位的各種支出項目與預(yù)算之間保持一直，做到資金的優(yōu)化配置,以提高資金的使用效益。

2.完善政府預(yù)算會計體系

建立科學(xué)的預(yù)算控制管理體系是預(yù)算會計工作過程中的重要環(huán)節(jié)，在行政事業(yè)單位的發(fā)展過程中要建立一個動態(tài)的、科學(xué)的預(yù)算控制體系。首先，要將預(yù)算會計和財務(wù)會計的優(yōu)點結(jié)合起來，為政府以及事業(yè)單位的發(fā)展籌謀劃策。其次，加強行政事業(yè)單位內(nèi)部控制，提高預(yù)算會計規(guī)范性?？梢杂烧鳛橹鲗?dǎo)，建立一套預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)，并且通過設(shè)立規(guī)章制度的方式將預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)確定下來，將預(yù)算工作匯總的每一項開支的類別、數(shù)目、經(jīng)手人等都詳細(xì)規(guī)定下來，從而對一些不必要的開支和支出項目都進(jìn)行排除。第三，實行嚴(yán)格審批制度。當(dāng)前我國一些地方政府以及事業(yè)單位為了獲得國家的撥款，編造了一些不切實際的項目，導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)，因此我國應(yīng)該要建立完善的預(yù)算審批制度，拒絕浪費國家資源的現(xiàn)象發(fā)生，對每一筆款項的用處以及執(zhí)行情況都進(jìn)行嚴(yán)格審查，控制貪腐現(xiàn)象滋生。

3.建立起完善的預(yù)算監(jiān)督體系

在預(yù)算會計過程中，由于預(yù)算會計編制制度的不完善，導(dǎo)致一些不規(guī)范、貪腐行為出現(xiàn)。因此，行政事業(yè)單位發(fā)展過程中必須要加強內(nèi)部控制制度，對預(yù)算會計過程進(jìn)行監(jiān)督、約束，使得相關(guān)部門可以提供更加準(zhǔn)確的預(yù)算會計信息，促進(jìn)行政事業(yè)單位的規(guī)范化發(fā)展。在預(yù)算監(jiān)督體系建立過程中，首先應(yīng)該要明確內(nèi)部人員的職責(zé)，確保各項工作之間相互獨立、相互制約，尤其是一些與財務(wù)相關(guān)的工作，必須要采取集體負(fù)責(zé)制度，一旦出現(xiàn)問題，所有人員都要承擔(dān)責(zé)任，從而使得單位內(nèi)部的人員相互監(jiān)督，建立科學(xué)的內(nèi)部審計制度，對行政事業(yè)單位的各個項目的資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督，確保行政事業(yè)單位的資金用在相應(yīng)的工作中，并且要及時對行政事業(yè)單位的會計信息進(jìn)行核查，減少會計失真現(xiàn)象。其次，對于預(yù)算管理中出現(xiàn)的各種貪腐現(xiàn)象，應(yīng)該要嚴(yán)格追究責(zé)任，按照法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，對貪腐現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)格的遏制。

4.完善信息公開制度

群眾的監(jiān)督是預(yù)防預(yù)算會計問題的重要途徑，為了提高群眾的監(jiān)督水平，必須要加強對我國預(yù)算會計信息的公開化與透明化，進(jìn)一步完善預(yù)算會計體系要從加大對政府預(yù)算的披露和公開開始，讓人民群眾能夠?qū)φ馁Y金來源、去向動態(tài)等進(jìn)行全面了解，從而對這些資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督，確保項目用在真正需要的地方上。例如有的財政撥款是用于道路設(shè)施修繕的，對于這項財政支出，應(yīng)該要及時公示，讓群眾知曉，然后群眾可以對項目資金的使用情況、工程項目的推進(jìn)情況等進(jìn)行了解，實行有效監(jiān)督，確保資金用在項目建設(shè)上，以此防止行政事業(yè)單位在執(zhí)行預(yù)算會計方案過程中出現(xiàn)貪腐現(xiàn)象[3]。另外，還應(yīng)該要擴大信息公開的范圍，不僅要公開公務(wù)消費，還要對具體的詳細(xì)的開支內(nèi)容進(jìn)行公開，確保群眾能夠?qū)崟r對政府進(jìn)行監(jiān)督。

四、結(jié)語

綜上所述，預(yù)算會計是對政府和行政事業(yè)單位的資金使用情況進(jìn)行預(yù)算、監(jiān)督、核算的過程，可以確保資金的有效應(yīng)用，減少單位的貪腐現(xiàn)象。針對當(dāng)前預(yù)算會計過程中存在的問題，要積極完善預(yù)算會計管理制度，加強內(nèi)部控制體系的完善，促進(jìn)預(yù)算會計功能的發(fā)揮。

參考文獻(xiàn)

[1]祝劍，孫振紅.預(yù)算會計發(fā)展是抑制腐敗的一把利劍[J].經(jīng)濟管理:全文版，2016（09）.

作者:沈愛萍 單位:福建省南平市松溪縣財政局國庫支付中心