高校國有資產(chǎn)管理的探討3篇

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（一）

一、國有資產(chǎn)經(jīng)營管理存在的問題

1.1產(chǎn)權(quán)不明晰

由于各種主客觀因素的影響，國有資產(chǎn)的使用和管理脫節(jié)，沒有足夠的資產(chǎn)完整性，在資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系上也是模糊不清，沒有將非經(jīng)營性資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營性資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定清楚，對設(shè)備的保養(yǎng)互為工作沒有到位，特別是在將非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營資產(chǎn)時，時常會發(fā)生侵害非經(jīng)營性資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)象，有著非常嚴(yán)重的產(chǎn)權(quán)糾紛問題。在整個轉(zhuǎn)移過程中，往往沒有梳理清楚受讓方和轉(zhuǎn)讓方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，盲目的轉(zhuǎn)移了所有權(quán)，導(dǎo)致非經(jīng)營性資產(chǎn)的所有權(quán)被受讓方得到，然而責(zé)任和義務(wù)卻沒有進(jìn)行轉(zhuǎn)移，受讓方?jīng)]有承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)和責(zé)任。

1.2利用率低，浪費嚴(yán)重

（1）盲目購進(jìn)

學(xué)校資產(chǎn)的盲目購進(jìn)是目前高校國有資產(chǎn)管理中比較嚴(yán)重的問題。在擴招、合并的推動下，通過貸款置地上千畝，用來完成對新教學(xué)樓的建設(shè)。從資金來源的角度來說，在沒有明確的還款計劃和還款能力的情況下，仍然盲目向多家銀行貸款。

（2）重復(fù)購置

高校對自身的實際需要沒有一個充分的認(rèn)識，存在著較為嚴(yán)重的盲目攀比現(xiàn)象，為了使自身更加方便，對于設(shè)備儀器和房屋等資源的購置不斷增加，然而又不能將之充分利用起來，導(dǎo)致資源的浪費。更有甚者，有的資源購置原因僅僅是為了“面子”，為了應(yīng)付領(lǐng)導(dǎo)的檢查評估。這種資產(chǎn)重復(fù)購置的現(xiàn)象嚴(yán)重浪費了國有資產(chǎn)。

（3）設(shè)備利用率低

高校有很嚴(yán)重的科研設(shè)備超標(biāo)配置和重復(fù)配置現(xiàn)象，資產(chǎn)使用效率達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，在對科研儀器設(shè)備的運用中效率低下，主要是因為高校國有資產(chǎn)的性質(zhì)使高校國有資產(chǎn)的使用者和管理者不夠關(guān)注其所占有資產(chǎn)效益狀況，國有資產(chǎn)具有公共產(chǎn)權(quán)的特性，其所有權(quán)屬于國家，對于資產(chǎn)管理者來說，無論是資產(chǎn)遭受大規(guī)模的虧損還是資產(chǎn)獲得豐厚的收益都沒有太大的影響。

1.3資產(chǎn)管理缺乏績效評價約束

校資產(chǎn)管理績效評價體系是一項十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，任何財務(wù)上的績效評價體系必須包括3個要素：評價指標(biāo)、評價標(biāo)準(zhǔn)和評價方法。一是指標(biāo)體系不能科學(xué)合理地反映績效。二是評價指標(biāo)的設(shè)計缺乏系統(tǒng)性。三是未能考慮非財務(wù)指標(biāo)因素。

二、完善我國高校國有資產(chǎn)管理的對策建議

2.1構(gòu)建適合的管理模式

第一，在國有資產(chǎn)的整個生命周期內(nèi)要貫徹管理的思想理念和具體行動，國有資產(chǎn)從生命周期的角度來看，可分為最初的購置、其中的使用、最后的處置三個階段。將此三個環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程管理就可在第一時間向相應(yīng)的管理部門反饋資產(chǎn)信息狀態(tài)，從而掌握當(dāng)前國有資產(chǎn)的實際狀態(tài)，如出現(xiàn)問題，具體的執(zhí)行部門就可做出決策，進(jìn)而采取相應(yīng)的行動。第二，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)管理。

2.2明確產(chǎn)權(quán)，校企分離

首先，建立經(jīng)常化的清產(chǎn)核資制度。清產(chǎn)核資是加強學(xué)校經(jīng)營性資產(chǎn)管理的重要基礎(chǔ)性工作，也是全面掌握學(xué)校各類資產(chǎn)狀況和明確責(zé)、權(quán)、利關(guān)系的必要手段。長期忽視清產(chǎn)核資工作，造成了學(xué)校對資產(chǎn)管理的失控，埋下了資產(chǎn)流失的隱患。高校的清產(chǎn)核資工作應(yīng)由國資管理部門、產(chǎn)業(yè)管理部門、財務(wù)部門和資產(chǎn)使用部門(企業(yè))共同參與。其次，界定產(chǎn)權(quán)。產(chǎn)權(quán)界定也就是所有權(quán)界定，它是按照一定的法律原則和方法，科學(xué)地確認(rèn)財產(chǎn)的所有權(quán)歸屬，產(chǎn)權(quán)界定遵循“誰投資、誰擁有產(chǎn)權(quán)”的原則。

2.3健全管理制度

各高校應(yīng)建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，歸口管理，分級負(fù)責(zé)，責(zé)任到人，管用結(jié)合”的固定資產(chǎn)管理機制。第一個層次，指建立校級固定資產(chǎn)行政管理機構(gòu)，如國有資產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，代表學(xué)校對固定資產(chǎn)行使管理權(quán)，對學(xué)校固定資產(chǎn)統(tǒng)一調(diào)配，合理利用。第二個層次，則是指相應(yīng)的職能部門，對劃歸本部門管理的固定資產(chǎn)負(fù)責(zé)，如財務(wù)處、后勤處等，這些部門上接受國有資產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，直接對其負(fù)責(zé)，下則對歸屬其管理的使用部門的固定資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管；第三個層次，即使用部門，它接受歸口管理部門的領(lǐng)導(dǎo)，依據(jù)有關(guān)文件精神，制定本單位固定資產(chǎn)管理條例，對其使用的固定資產(chǎn)的使用狀況、維修情況等做好記錄，對購置及處理、報廢提出申請，在這一過程中，尤其應(yīng)當(dāng)做到責(zé)任到人。

2.4加強監(jiān)管，構(gòu)建資產(chǎn)管理績效評價體系

對資產(chǎn)管理績效分析的結(jié)果，不同的信息使用人其信息需求存在差異，即使是同一信息使用人在不同的環(huán)境下其信息需求也存在差異。國家層面上，分析的目的在于對教育資源在全社會的分配情況、使用效率做出評價，監(jiān)督評價高等院校資產(chǎn)管理者的管理水平、管理能力等。對于地方政府來說，其主要集中于高校資源使用效率、高校人才培養(yǎng)效果對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的影響程度。

作者：張瑩 單位：吉林工商學(xué)院

（二）

一、當(dāng)前高校國有資產(chǎn)管理存在的問題

1.1賬物不符、家底不清

分高校對資產(chǎn)清查工作重視不夠，甚至從沒進(jìn)行過清查；資產(chǎn)管理部門與財務(wù)部門沒有及時有效的對賬制度，相關(guān)管理部門之間缺乏協(xié)調(diào)，學(xué)校資產(chǎn)的增加、減少沒有相應(yīng)的審批手續(xù)作保障；資產(chǎn)管理缺少有效的規(guī)范的管理模式，學(xué)校固定資產(chǎn)存量不明，家底不清。

1.2資產(chǎn)配置不合理，使用效率不高，浪費現(xiàn)象嚴(yán)重

許多高校的管理部門缺乏對資產(chǎn)管理的長遠(yuǎn)規(guī)劃與統(tǒng)籌安排，注重資產(chǎn)的數(shù)量而忽略資產(chǎn)的使用效益，設(shè)備使用率低、重復(fù)購置、設(shè)備積壓閑置現(xiàn)象嚴(yán)重；熱衷購買新設(shè)備而忽視對已有設(shè)備的及時維護(hù)與保養(yǎng)，導(dǎo)致部分設(shè)備過早損壞、報廢。據(jù)教育部統(tǒng)計，全國高校有五分之一的儀器設(shè)備處于閑置，大型設(shè)備利用率較低，設(shè)備浪費現(xiàn)象非常嚴(yán)重。

1.3存在資產(chǎn)流失現(xiàn)象。

①使用和處置過程中的流失。一些高校不重視國有資產(chǎn)的分配與管理工作，未客觀評估資產(chǎn)價值，閑置資產(chǎn)不能進(jìn)行有效的調(diào)撥或者有償轉(zhuǎn)讓，甚至有的資產(chǎn)即使還有利用價值，相關(guān)人員敷衍行事，未嚴(yán)格評估其價值就隨意報廢。由此可見，資產(chǎn)價值評估不嚴(yán)格是造成國有資產(chǎn)流失的一個主要原因。

②非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營性資產(chǎn)過程中的流失。部分高校在非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營性資產(chǎn)過程中，缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機制，對經(jīng)營性資產(chǎn)的保值增值缺乏有效的制度保證，這些都導(dǎo)致國有資產(chǎn)的隱性流失。

③無形資產(chǎn)的流失。與實物資產(chǎn)相比，高校無形資產(chǎn)的評估較為困難，因此，一些高校的著作權(quán)、專利權(quán)、校譽、科研成果等國有資產(chǎn)的管理得不到重視，難以及時評估入賬，形成賬外資產(chǎn)，被少數(shù)部門或個人無償使用，造成無形資產(chǎn)的流失。

二、完善高校國有資產(chǎn)管理的對策

2.1增強國有資產(chǎn)管理意識

高校要搞好國有資產(chǎn)管理工作，必須轉(zhuǎn)變觀念，要樹立市場經(jīng)濟條件下高校國有資產(chǎn)管理的觀念。應(yīng)該基于高校的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃，做足宣傳工作，提高全校內(nèi)員工及師生的思想覺悟。校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)率先垂范，提高對資產(chǎn)管理重要性的認(rèn)識，相關(guān)職能部門恪盡職守，協(xié)調(diào)配合，共同維護(hù)高校國有資產(chǎn)的完整性，使資產(chǎn)能夠物盡其用，促進(jìn)高校治學(xué)水平全面提升。

2.2完善國有資產(chǎn)管理體系

建立和完善分級管理制度，對學(xué)校國有資產(chǎn)采購、使用、驗收、維護(hù)、處置等工作實施制度化、常態(tài)化管理。同時，要理順國有資產(chǎn)管理體制，各資產(chǎn)歸口管理部門權(quán)責(zé)分明，做到各行其職、各盡其責(zé)。

2.3健全高校國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度

高校進(jìn)行國有資產(chǎn)管理需要制度保障，完善資產(chǎn)管理制度有助于保障資產(chǎn)的完整性，防止資產(chǎn)流失。高校應(yīng)根據(jù)本校的實際情況，加強國有資產(chǎn)管理的制度建設(shè)，規(guī)范國有資產(chǎn)的購置、驗收、出入庫、分配等工作流程。同時，為保證各項制度的貫徹落實，高校還應(yīng)加強內(nèi)部的審計監(jiān)督，建立由主管校領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委監(jiān)察處、審計處、國資處、財務(wù)處和使用單位等組成的國有資產(chǎn)管理監(jiān)督小組，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查學(xué)校國有資產(chǎn)管理制度的貫徹執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。

2.4增強對無形資產(chǎn)管理意識

高校人才聚集，擁有科研所需的得天獨厚條件，擁有眾多的發(fā)明成果及專利，這些無形資產(chǎn)已經(jīng)成為高校國有資產(chǎn)的重要組成部分。高校應(yīng)重視無形資產(chǎn)的管理，不斷完善無形資產(chǎn)管理制度，重視無形資產(chǎn)的登記使用、保密、專利申請及著作出版等工作，促進(jìn)無形資產(chǎn)的商品化，進(jìn)一步規(guī)范無形資產(chǎn)的管理流程，在核算科研經(jīng)費時綜合考慮價值構(gòu)成和最終效益，為無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和綜合測評高校的科研教學(xué)實力提供可靠的依據(jù)。

2.5構(gòu)建信息化管理平臺，實現(xiàn)全過程的動態(tài)透明管理。

高校應(yīng)大力加強國有資產(chǎn)管理信息化建設(shè)，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的動態(tài)管理，利用校園網(wǎng)構(gòu)建信息化管理平臺，使學(xué)校的資產(chǎn)購置、使用、報廢處置等所有業(yè)務(wù)流程通過網(wǎng)絡(luò)管理平臺實現(xiàn)，各級資產(chǎn)管理部門能夠?qū)崟r了解每個部門固定資產(chǎn)的使用、變動情況，實現(xiàn)資產(chǎn)管理的信息化、透明化。在網(wǎng)絡(luò)化管理模式下，財務(wù)核算部門、歸口管理部門和使用部門之間可以及時協(xié)調(diào)溝通，大大提高了管理效率，管理質(zhì)量也大為提升，為校領(lǐng)導(dǎo)決策提供重要的參考依據(jù)。

2.6加強隊伍建設(shè)，提高管理水平。

高校國有資產(chǎn)管理具有較強的政策性和業(yè)務(wù)性，學(xué)校各級領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識國有資產(chǎn)管理隊伍建設(shè)的重要性，要加強資產(chǎn)管理人員相關(guān)政策法規(guī)和業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，建立一支具有較強政治責(zé)任心和較高專業(yè)素質(zhì)的資產(chǎn)管理隊伍，促進(jìn)學(xué)校國有資產(chǎn)管理工作健康、有序、高效地進(jìn)行，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)對教學(xué)、科研的物質(zhì)基礎(chǔ)作用，促進(jìn)學(xué)校全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

三、小結(jié)

總之，當(dāng)前高校應(yīng)重視國有資產(chǎn)管理工作，不斷改進(jìn)和完善資產(chǎn)管理模式，提高資產(chǎn)使用效益，為高校在市場經(jīng)濟條件下提高辦學(xué)質(zhì)量和水平創(chuàng)造良好條件。

作者：崔國印 陶宇 單位：南京人口管理干部學(xué)院

（三）

一、高校國有資產(chǎn)管理中存在的問題

高校國有資產(chǎn)管理中存在著很多的問題，只有分析這些管理方法中的不足，才能夠找到合適的改進(jìn)方式，從而使高校資產(chǎn)管理走上正軌，推動學(xué)校的發(fā)展與進(jìn)步。

1.管理意識問題

由于教育體制改革之前，高校的國有資產(chǎn)大多由國家進(jìn)行不同形式的投資，因此高校對于這部分資金的管理處于松散意識，沒有明確的管理目標(biāo)。在教育體制改革之后，國家對高校國有資產(chǎn)持重視態(tài)度，但是高校卻一直無法改變原有的管理機制，管理意識還停留在原先的層面。高校對于高校國有資產(chǎn)的運用不是用于科研、教學(xué)就是人才培養(yǎng)上，在這方面沒有明確的發(fā)展目標(biāo)，資金款項撥下來后沒有得到合理的利用，管理措施不當(dāng)，這些問題都造成了高校國有資產(chǎn)的赤字問題。

2.管理制度問題

高校國有資產(chǎn)管理的體制不完整，不明確，使用權(quán)、管理權(quán)以及資產(chǎn)所有權(quán)分屬不同的機制，造成負(fù)責(zé)人不明確，管理意見出現(xiàn)分歧，在很大程度上造成管理的真空問題，不利于學(xué)校的發(fā)展與建設(shè)。對于管理制度制定，沒有專員進(jìn)行實施，缺乏高校資產(chǎn)的管理人員，無法滿足高校對與資產(chǎn)的合理管理與運用的需求。

3.資產(chǎn)管理的關(guān)系問題

資產(chǎn)管理的關(guān)系沒有理順，雖然目前從表面上看基本上條理分明，但是內(nèi)部關(guān)系錯綜復(fù)雜，不利于管理。

（1）高校對于資產(chǎn)管理項目沒有設(shè)立專門的管理部門，而是將管理職責(zé)下放到不同的學(xué)校部門，例如設(shè)備交由設(shè)備部門，工資交予財務(wù)部門，圖書交予圖書部門管理，幾個部門之間沒有進(jìn)行合理的管理，聯(lián)系不緊密，造成國有資產(chǎn)管理的脫節(jié)。

（2）有些高校雖然設(shè)立了專門的管理部門，但是并沒有明確部門員工的職責(zé)，因此造成資產(chǎn)管理權(quán)限的松散與混亂，不利于解決管理上出現(xiàn)的問題。遇到問題也不能夠主動承擔(dān)責(zé)任，導(dǎo)致問題擱淺。

4.國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)問題

高校國有資產(chǎn)在產(chǎn)權(quán)分布上不明確，既不能夠定性為經(jīng)營性也不能夠定性為非經(jīng)營性。高校國有資產(chǎn)在經(jīng)營運行的過程中，由于不能夠明確權(quán)責(zé)，導(dǎo)致資金流轉(zhuǎn)不暢。很多高校在辦學(xué)過程中因為多種方面原因造成資金虧空，因此開設(shè)了校辦產(chǎn)業(yè)進(jìn)行管理，而這些校辦產(chǎn)業(yè)利用國有資產(chǎn)進(jìn)行投資卻不能夠造成大額的利益補償，因此加重高校虧損程度，不利于學(xué)校的發(fā)展與進(jìn)步。

5.無形資產(chǎn)管理不當(dāng)

很多高校在進(jìn)行國有資產(chǎn)的管理中，會有一部分資產(chǎn)未被列入管理范圍，這部分資產(chǎn)被稱為無形資產(chǎn)。高效管理對這部分資產(chǎn)的認(rèn)識存在偏差，從而浪費了這一部分的無形資源，使國有資產(chǎn)的使用率大大降低，阻礙了高校辦學(xué)的進(jìn)步。

二、如何加強高校國有資產(chǎn)的管理

加強高校國有資產(chǎn)的管理，有利于學(xué)校的發(fā)展與進(jìn)步，有利于提高學(xué)校思想上的認(rèn)識，明確職權(quán)，促進(jìn)辦學(xué)發(fā)展，實現(xiàn)辦學(xué)宗旨。

1.增強管理意識

（1）提高學(xué)校相關(guān)管理人員的思想認(rèn)識，在進(jìn)行工作安排時加強將高校國有資產(chǎn)管理列入重點落實的工作項目。

（2）建立明確的資產(chǎn)管理責(zé)任機制，使高校管理的水平提高，從管理者入手，進(jìn)行職責(zé)明確，保證資產(chǎn)管理的責(zé)任擁有明確的負(fù)責(zé)人。

2.加強制度管理

（1）建立登記制度、保管制度、賠償制度、檢查制度以及報告制度，從而防止資產(chǎn)流失，保證高校資產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)都有明確的管理機制。

（2）采用歸口管理制度進(jìn)行無形資產(chǎn)的管理，對無形資產(chǎn)的來源、去向以及分配進(jìn)行明確估算與統(tǒng)計，從而保證學(xué)校權(quán)益的正常維護(hù)。

3.理順資產(chǎn)管理的關(guān)系

對高校國有資產(chǎn)的關(guān)系進(jìn)行整理，對后勤社會化進(jìn)行監(jiān)督與管理。對各個部門占用的產(chǎn)權(quán)關(guān)系進(jìn)行明確，科學(xué)計算產(chǎn)業(yè)部門占有的國有資產(chǎn)比例以及后勤部門所占的資產(chǎn)比例，從而明確學(xué)校資產(chǎn)與經(jīng)營資產(chǎn)之間的關(guān)系，使學(xué)校固定資產(chǎn)實現(xiàn)增值并且防止國有資產(chǎn)的流失。

4.合理安排國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)

對高校國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行管理，完善相關(guān)規(guī)定與制度，使其擁有明確的管理部門，明確無形資產(chǎn)的走向，使高校擁有足夠的資金進(jìn)行辦學(xué)以及科學(xué)研究。

5.進(jìn)行資產(chǎn)評估

資產(chǎn)評估是隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展而出現(xiàn)的一種資產(chǎn)管理手段，對高校國有資產(chǎn)運用這種方式進(jìn)行資產(chǎn)評估，可以保障這部分資產(chǎn)不被濫用，不被轉(zhuǎn)移，嚴(yán)格明確高校國有資產(chǎn)的去向。通過高校資產(chǎn)管理的相關(guān)機構(gòu)的職責(zé)管理，使學(xué)校資產(chǎn)透明化、管理科學(xué)化、結(jié)構(gòu)合理化，從而保障了國有資產(chǎn)存在方式的安全性與保障性。

三、結(jié)語

隨著教育體制的改革，高校國有資產(chǎn)在高校的發(fā)展、擴建中占了越來越重要的比重，因此只有對高校國有資產(chǎn)管理中存在的問題進(jìn)行分析，找到解決方案才能夠避免高校的資產(chǎn)流失，推動高校的發(fā)展與進(jìn)步。

作者：賀繼恩 單位：哈爾濱師范大學(xué)