公路環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)評(píng)析

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1環(huán)境影響

中國的環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)研究從20世紀(jì)80年代開始起步，但結(jié)合中國實(shí)踐的研究尚嫌不足，特別是缺乏針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目、政策以及規(guī)劃的實(shí)際應(yīng)用研究。2003-09-01開始施行的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第三章第十七條規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書中應(yīng)當(dāng)包括對(duì)項(xiàng)目環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)損益分析。這意味著中國的環(huán)境影響評(píng)價(jià)真正將經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)納入了工作范圍?；陧?xiàng)目環(huán)評(píng)的環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)通常稱為環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)損益分析，通過估算項(xiàng)目環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，并將其納入項(xiàng)目整體經(jīng)濟(jì)分析中，以判斷項(xiàng)目環(huán)境影響對(duì)項(xiàng)目可行性產(chǎn)生多大的影響。項(xiàng)目環(huán)評(píng)中的環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)過程與以往經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)研究不同，它更傾向于預(yù)測性評(píng)價(jià)，并需要同時(shí)滿足環(huán)評(píng)法和研究雙重要求。

2公路項(xiàng)目環(huán)評(píng)中的環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)

2.1評(píng)價(jià)范圍與時(shí)間

項(xiàng)目環(huán)評(píng)中的環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)其評(píng)價(jià)范圍和時(shí)間一般均與環(huán)評(píng)其他部分所提的范圍和時(shí)間相同。公路項(xiàng)目環(huán)評(píng)中噪聲與振動(dòng)的評(píng)價(jià)范圍一般為：（1）聲環(huán)境：工程沿線距道路紅線兩側(cè)200m左右范圍內(nèi)帶狀區(qū)域；（2）振動(dòng)：工程沿線距道路紅線兩側(cè)50m左右范圍內(nèi)帶狀區(qū)域。

2.2環(huán)境影響因子

公路項(xiàng)目的環(huán)境影響因子一般為：（1）施工期：噪聲、振動(dòng)、廢氣、廢水、固體廢物、土地利用等；（2）運(yùn)行期：噪聲、振動(dòng)、汽車尾氣、水土流失等。

2.3環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的一般框架

1996年，亞洲開發(fā)銀行(ADB)推出了《環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)：工作手冊(cè)》[1]，提出了環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的框架。中國相應(yīng)的環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)導(dǎo)則目前尚未出臺(tái)，環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)研究一般均按該手冊(cè)中所提出的框架與步驟展開。環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的基本工作流程為：（1）確定環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的范圍及評(píng)價(jià)基準(zhǔn)時(shí)間；（2）識(shí)別并確認(rèn)環(huán)境影響因子及其變化情況；（3）確認(rèn)環(huán)境影響受體，建立環(huán)境影響名錄（人體健康、人類福利、環(huán)境資源改變、全球系統(tǒng)的變化四大類）；（4）篩選環(huán)境影響；（5）環(huán)境影響的量化和價(jià)值評(píng)估：搜集相關(guān)的劑量反應(yīng)關(guān)系，選擇合適的價(jià)值評(píng)估方法進(jìn)行評(píng)估；（6）經(jīng)濟(jì)分析與評(píng)價(jià)，包括對(duì)省略、重復(fù)計(jì)算、不確定性等問題的探討，以及對(duì)最終結(jié)果的說明評(píng)價(jià)。

2.4影響名錄

公路項(xiàng)目的絕大多數(shù)影響因子都對(duì)人體健康產(chǎn)生影響。例如噪聲、振動(dòng)與廢氣都可能增加某些疾病的發(fā)病率，危害健康。交通振動(dòng)作為環(huán)境公害之一，由于其作用是長期存在和反復(fù)發(fā)生的，從而可能降低建筑結(jié)構(gòu)強(qiáng)度，影響建筑物的安全和正常使用。汽車尾氣中的NOx在氣相中反應(yīng)，可能形成酸雨；同時(shí)NO2也可能與空氣中的SO2產(chǎn)生協(xié)同作用，對(duì)農(nóng)作物產(chǎn)生葉損傷。但目前中國對(duì)新汽車尾氣已實(shí)行歐洲II號(hào)標(biāo)準(zhǔn)，一般公路的廢氣污染排放均能達(dá)標(biāo)。盡管公路建成后，可能帶來較大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，但公路建設(shè)需要永久性地占用紅線范圍內(nèi)的土地，從而使這些土地失去原有利用方式可能產(chǎn)生的效益。此外，公路項(xiàng)目還在水土流失、生物多樣性、社會(huì)文化、審美等方面產(chǎn)生影響。

2.5環(huán)境影響篩選

經(jīng)過篩選，某些環(huán)境影響將不進(jìn)入經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)過程，只予以定性描述；而其它環(huán)境影響則試圖被賦予明確的貨幣值。在公路項(xiàng)目環(huán)評(píng)中，經(jīng)過篩選，一般需要并可能進(jìn)行量化的環(huán)境影響為健康損失、土地機(jī)會(huì)成本，此外還可能對(duì)建筑與古跡損失進(jìn)行計(jì)量。

2.6量化、價(jià)值評(píng)估

2.6.1方法的選擇

對(duì)于健康損失目前主要推薦采用劑量反應(yīng)關(guān)系、疾病成本法、人力資本法、修正人力資本法等方法進(jìn)行[3]。但是在環(huán)評(píng)項(xiàng)目中，由于工作周期較短、資金有限，因此經(jīng)常采用防護(hù)費(fèi)用法進(jìn)行間接估算。目前，對(duì)振動(dòng)影響進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的實(shí)例較少。參考噪聲影響，對(duì)振動(dòng)可考慮通過防護(hù)費(fèi)用法、恢復(fù)成本法等進(jìn)行估算；涉及到文物古跡和保護(hù)建筑等無形價(jià)值的評(píng)估時(shí)，可嘗試以意愿調(diào)查法估算。公路建設(shè)土地利用的土地經(jīng)濟(jì)損失一般采用土地機(jī)會(huì)成本法計(jì)算。

2.6.2相關(guān)價(jià)值評(píng)估方法的應(yīng)用及特點(diǎn)

2.6.2.1疾病成本法健康損失包括由相關(guān)疾病導(dǎo)致的死亡損失、疾病損失、門診損失、誤工損失、陪護(hù)損失等[4]。計(jì)算時(shí)選取主要的疾病種類進(jìn)行。某疾病死亡損失＝生命統(tǒng)計(jì)價(jià)值×該區(qū)域人口數(shù)×該區(qū)域濃度增量×當(dāng)?shù)啬臣膊∷劳雎省聊臣膊┝糠磻?yīng)關(guān)系某疾病住院損失＝某疾病每人每日醫(yī)療費(fèi)用×某疾病每人平均住院天數(shù)×當(dāng)?shù)啬臣膊∽≡郝省聊臣膊∽≡郝蕜┝糠磻?yīng)關(guān)系×影響區(qū)域濃度增量×影響區(qū)域人口數(shù)門診損失＝人均門診費(fèi)用×門診率×影響區(qū)域人口數(shù)×影響區(qū)域濃度增量×門診率劑量反應(yīng)關(guān)系某疾病誤工損失＝該疾病病人平均住院天數(shù)×影響區(qū)域住院人數(shù)×當(dāng)?shù)厝司站鵊DP×影響區(qū)域濃度增量×住院率劑量反應(yīng)關(guān)系某疾病陪護(hù)損失＝陪護(hù)該疾病病人平均天數(shù)（=住院天數(shù)）×影響區(qū)域陪護(hù)人數(shù)×當(dāng)?shù)厝司站鵊DP×影響區(qū)域濃度增量×住院率劑量反應(yīng)關(guān)系在這些健康損失的計(jì)算中，劑量反應(yīng)關(guān)系是其中最關(guān)鍵的一個(gè)數(shù)據(jù)。劑量反應(yīng)關(guān)系指的是環(huán)境變化對(duì)受體的影響，如一種污染物濃度的增加與某種疾病發(fā)病率的關(guān)系等。

2.6.2.2防護(hù)費(fèi)用法計(jì)算噪聲造成的健康損失時(shí)，防護(hù)費(fèi)用法通常以能夠?qū)㈨?xiàng)目引起的噪聲控制到標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)的各項(xiàng)措施（紅線外居民拆遷、低噪聲路面、聲屏障、隔聲窗、兩側(cè)綠化帶等）的增加費(fèi)用表示健康損失。在振動(dòng)影響評(píng)價(jià)中，通常計(jì)算對(duì)受影響建筑進(jìn)行修復(fù)或整體搬遷的費(fèi)用、工程改線的費(fèi)用等，在一定程度上代表健康損失。

2.6.2.3意愿調(diào)查法文物古跡和保護(hù)建筑所受的影響涉及到無形價(jià)值的評(píng)估，國外一般采用意愿調(diào)查法估算。意愿調(diào)查法通常選擇合適的群體，設(shè)計(jì)一些問題，詢問他們對(duì)于保護(hù)這些古跡與建筑或防止其破壞的支付愿意。

2.6.2.4土地機(jī)會(huì)成本法土地機(jī)會(huì)成本是按項(xiàng)目占用土地的種類，項(xiàng)目計(jì)算期內(nèi)技術(shù)、環(huán)境、政策、適宜性等多種約束條件，選擇所征用土地最可行的2～3種替代用途，以效益最大者為計(jì)算基礎(chǔ)[5]。不同地區(qū)、不同土地利用類型的機(jī)會(huì)成本有所不同。按照經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，長江中下游地區(qū)各類耕地的平均土地機(jī)會(huì)成本約為30～45萬元/hm2。

2.7經(jīng)濟(jì)分析

最后，將各方面環(huán)境影響的貨幣價(jià)值加總，作為建設(shè)項(xiàng)目的最終經(jīng)濟(jì)價(jià)值，將其納入到整個(gè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)分析中。環(huán)境質(zhì)量損益經(jīng)濟(jì)分析指標(biāo)[6]：建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)損益度=(項(xiàng)目環(huán)境資源消耗費(fèi)用+項(xiàng)目環(huán)境污染損失費(fèi)用+項(xiàng)目環(huán)境災(zāi)害損失費(fèi)用)/(項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益+項(xiàng)目社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益)與其他環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)一樣，公路項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)各步驟中也包含較多的估算成分，最終的經(jīng)濟(jì)價(jià)值只是對(duì)真實(shí)價(jià)值的估計(jì)，其中存在較多的省略、偏差和不確定性等因素，在經(jīng)濟(jì)分析時(shí)，需對(duì)此進(jìn)行說明。

3公路項(xiàng)目環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法使用中存在的問題

3.1疾病成本法公路項(xiàng)目環(huán)境影響中最主要的是健康損失，但從實(shí)際案例中可以發(fā)現(xiàn)，運(yùn)用疾病成本法計(jì)算健康損失需要耗費(fèi)巨大的人、財(cái)、物力和大量時(shí)間；同時(shí)還存在較多的制約因素。

3.1.1沒有確定的可供利用的劑量反應(yīng)關(guān)系

劑量反應(yīng)關(guān)系是環(huán)境影響估算中至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。目前，中國已有的規(guī)范劑量反應(yīng)關(guān)系研究很少，且通過國內(nèi)外文獻(xiàn)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在不同情況下研究所得的劑量反應(yīng)關(guān)系之間差異大至幾千倍，其可借鑒性很有限。

3.1.2統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的局限性

從統(tǒng)計(jì)資料中收集到的數(shù)據(jù)其代表性與確定性較差。例如，由于中國目前人民生活水平、醫(yī)院建設(shè)、就診容納量、對(duì)疾病的認(rèn)識(shí)程度與習(xí)慣等各因素的影響與限制，有些病人有病并未就醫(yī)或由于各種因素需要住院而未住院，因此住院率無法正確反映發(fā)病率。這種情況下，環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)估算的是實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用而非真實(shí)的社會(huì)福利成本損失，低估了損失值。

3.1.3劑量反應(yīng)關(guān)系與衛(wèi)生數(shù)據(jù)的不匹配

在衛(wèi)生數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)口徑與劑量反應(yīng)關(guān)系的表述口徑之間經(jīng)常存在出入，從而無法準(zhǔn)確估算環(huán)境影響的價(jià)值。

3.2防護(hù)費(fèi)用法

通過防護(hù)費(fèi)用法等方法進(jìn)行價(jià)值評(píng)估，從操作上來講，相對(duì)較簡便，也是目前在公路項(xiàng)目環(huán)評(píng)中較為常用的手段。但防護(hù)費(fèi)用法計(jì)算得出的結(jié)果不能正面反映健康損失，與實(shí)際損失之間可能存在較大差異。

3.3意愿調(diào)查法

進(jìn)行意愿調(diào)查法需要有充足的資金、人力和時(shí)間，且被調(diào)查者的教育水平、環(huán)境意識(shí)、收入水平、個(gè)人偏好以及政府對(duì)環(huán)境信息的公開程度等都對(duì)調(diào)查結(jié)果有較大的影響。因此從目前來看，在中國進(jìn)行意愿調(diào)查法研究的可行性與可信度還有待商榷。

4結(jié)語

從以上分析可以看出，在包括公路項(xiàng)目在內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)框架下，環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)具有其獨(dú)特性，從目前的統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)及理論研究角度來看，基礎(chǔ)還比較薄弱，并且評(píng)估中存在較多的不確定性。因此，從某種意義上說，環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)目前仍然更適合在研究層面上開展，而無法像濃度評(píng)估那樣在環(huán)評(píng)中進(jìn)行程序化的操作。要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響進(jìn)行通則性的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，還需要進(jìn)行更多的理論研究，并從統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)中獲得更多支持。