地方財政資金安全管理幾點思考
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(一)普遍缺乏完善的資金安全管理監(jiān)管制度。從現(xiàn)階段的情況來看，我國多數地區(qū)的財務管理人員普遍缺乏足夠的資金安全管理意識，很多單位領導的財經法律意識都有待增強，在財務管理方面，他們普遍存在思想松懈的問題，未建立完善的資金安全管理監(jiān)管制度，對于區(qū)域資金的流動情況缺乏必要的監(jiān)控。從常規(guī)角度來講，很多地方政府工作人員都會將工作的重心放在地方企業(yè)的發(fā)展方面，在此基礎上，有效推動地方經濟的發(fā)展，但是，對于地方財政資金的安全管理工作卻沒有給予足夠的重視。除此之外，從地方的實際情況來看，與其他部門的工作人員相比，財務部門的工作人員數量相對較少，加之地方財務人員的工作范圍相對較廣，同時，加大了地方財務人員的工作壓力，也非常不利于財務部門對地方財政資金安全管理工作的開展情況進行監(jiān)管。(二)上級財政部門未全面履行自身的監(jiān)管職責。由于每一級財政部門都需要分管下一級財政部門，而自身又受到上一級財政部門的監(jiān)管，要想全面落實地方的財政資金安全管理工作難度較大，通常情況下，上級財政部門在對自己下屬的財政機構進行管理的過程中，只涉及對自己下級財政部門的工作開展情況進行監(jiān)管，而對于其他機構的資金流向則缺乏必要的監(jiān)管。且這種管理普遍具有分散性的特點，由于各種類型的資金賬戶都具有獨立性較強的特點，很難保證資金的使用透明以及資金使用時效性的充分發(fā)揮，這就導致在資金流出方面的監(jiān)管趨于弱化，導致監(jiān)管力度不足。除此之外，上級財政部門對下級財政部門資金落實情況的監(jiān)管也多停留于表面，而并沒有真正落到實處，雖然國家針對這方面的工作出臺了明確的監(jiān)管辦法，但是落實情況十分有限。通常情況下，每隔二到三年，上級財政部門會對自身所屬的下一級財務部門的財政資金使用情況進行例行的檢查，而這些檢查的主要內容也只是簡單包括零散的單據，對于資金具體的落實情況，卻沒有相應的核實，致使地方財政部門在使用資金情況方面存在的問題無法得到及時發(fā)現(xiàn)和解決。(三)資金預算的合理性有待提升。從地方財政資金的支出方面來看，其包含內容十分廣泛，例如:為了推動地方企業(yè)發(fā)展而產生的撥款、為了促進當地建設而產生的支出、為了保障人民的基本生活而做出的支出等。財政資金的支出涉及人民生活的方方面面，因此，做好地方政府在資金使用方面的管理工作，提升地方政府資金使用的規(guī)范性十分有必要。做好資金預算工作是基本前提，這種方式能夠使資金預算的設計具有更高的全面性。但是，現(xiàn)階段很多地方財政部門對于財政資金的管理工作以及資金預算的編制工作都沒有給予足夠的重視，所制定的資金計劃隨意性較強，且多數資金計劃并沒有通過上級有關部門的審核。過于隨意的建立資金預算編制會加大財務管理人員管控資金流動的難度，影響地方政府資金安全管理工作的效益。
二、加強地方財政資金安全管理的策略
(一)建立完善資金安全管理監(jiān)管制度。由于地方財政部門管理者的資金安全管理意識普遍比較薄弱，致使相關工作人員很難全面了解財政資金的進出情況，使資金無法充分發(fā)揮自身推動區(qū)域建設的作用，進而嚴重影響了地方經濟的發(fā)展。在這樣的大背景下，加強地方財政管理人員的資金安全管理意識十分有必要，對于每筆資金的流出都要進行合理安排，尤其是對資金的落實情況，更要加強監(jiān)管，是資金在推動區(qū)域經濟建設方面的積極作用，能夠得到充分發(fā)揮，最大限度地縮小區(qū)域間的發(fā)展水平差距，實現(xiàn)區(qū)域經濟平衡。在這樣的大背景下，就需要建立完善的資金安全管理監(jiān)管制度，在保證財政管理人員充足的前提下，做好財政管理人員的培訓工作，提升財政隊伍的整體素質，在此基礎上，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展水平的提升。除此之外，地方財政部門也要主動轉變自身的職能，做好公共建設工作的基礎上，有效保證財政服務水平能夠滿足現(xiàn)代社會的需要。另外，補助性資金也是地方財政管理部門需要重點關注的一個問題，尤其是在項目資金、民生資金的使用方面都需要加強監(jiān)管。以上各部分內容，如果單純以口頭的形式做出要求，很難得到有效的落實，因此，建立完善的資金安全監(jiān)管制度十分有必要，在此基礎上，從制度上，明確各部門的權利和義務是前提條件。資金安全管理監(jiān)管制度的建立需要充分考慮當地的實際情況，如此，其在保障資金安全管理工作有效開展方面的積極作用才能得到充分發(fā)揮。(二)加強對地方財政資金使用行為的監(jiān)督。以往，地方財政部門在制定財政支出預算編制的過程中普遍存在隨意性較強的問題，無法達到既定的資金管理目標，因此，要做好對地方財政資金使用行為的監(jiān)督工作，具體可以嘗試從以下幾個方面著手。首先，建立完善的預算編制計劃十分有必要，明確規(guī)范財政預算編制工作的開展，確保財政部門能夠對資金的具體流通情況有更加深入的把握，從根源上入手，了解資金的使用情況，最大限度地減少財政計劃實施過程中資金流失問題的出現(xiàn)。其次，從財政資金管理的角度入手，在開展財政資金使用行為監(jiān)督工作的過程中，要建立明確的監(jiān)督目標，擴大財政資金使用的監(jiān)管范圍，對資金預算的制定標準做出明確的要求。在此基礎上，加強對地方財政資金使用行為的監(jiān)督，在此基礎上，有效保證地方政府財政資金安全管理工作的順利開展，從而最大限度地確保財政資金的安全，推動社會的快速發(fā)展。(三)有效提升資金預算的合理性。部分地方政府雖然制定了明確的資金預算，但是，預算編制工作的開展過程中，很多地方政府管理人員并沒有考慮到當地的實際情況以及人民的生產生活需要，致使相應的資金預算雖然得到了全面落實，但是并無法達到其推動當地經濟發(fā)展的目的。要有效提升資金預算的合理性，具體可以嘗試從以下幾個方面著手。首先，要充分考慮本地的實際情況，具體包括本地的經濟發(fā)展情況以及實際的消費情況，在此基礎上，建立資金預算。其次，要充分考慮財政資金的撥付情況，單純考慮滿足人民的生產生活需要，但是，卻未考慮到政府自身的實際情況，致使預算嚴重高于政府的償付能力。這種情況下，目前資金預算無法得到全面落實，還會加大地方政府運轉的壓力，影響地方政府整體工作的正常開展，也會在一定程度上制約當地經濟的發(fā)展。
三、結語
綜上所述，做好地方財政的資金安全管理工作不僅能有效解決以往財政安全管理工作中存在的問題，對于推動當地經濟發(fā)展，提高財政資金的使用效益有著十分積極的推動意義，因此，相關人員必須加強重視，從而提高地方財政資金安全管理的質量和水平，實現(xiàn)我國社會的不斷發(fā)展和進步。
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作者:程興玲 單位:海安市財政局
