財政惠農(nóng)補貼資金項目內(nèi)部審計創(chuàng)新
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摘要：本文研究了財政惠農(nóng)的補貼資金項目內(nèi)部審計中存在的權利運行程序不規(guī)范，受惠人員信息不公開，資金發(fā)放不規(guī)范，信息不對稱、不統(tǒng)一，縣級資金管理平臺多，多頭管理等問題，并以信息數(shù)據(jù)共享為基礎提高內(nèi)部審計效能，以新媒體充分利用為手段拓寬內(nèi)部審計途徑，以資金管理平臺整合為依托構建內(nèi)部審計預警機制，以考核指標科學設定為導向提升內(nèi)部審計績效評價等四個方面提出內(nèi)部審計的創(chuàng)新方法，且就統(tǒng)一資金發(fā)放模式、利用評價考核結果、建設全覆蓋的信息互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)、加強復合型內(nèi)部審計人才的培養(yǎng)四個方面提出提高內(nèi)部審計效率的對策建議。
關鍵詞：財政惠農(nóng)補貼資金項目；內(nèi)部審計；創(chuàng)新應用
財政惠農(nóng)補貼資金項目是以管理創(chuàng)新為導向、以信息技術為手段、以數(shù)據(jù)共享為依托、以精準服務為保障，融合補貼項目經(jīng)辦審核、資金發(fā)放、監(jiān)管監(jiān)督、服務群眾為一體，可應用于多業(yè)務部門、多個補貼項目、大量受眾群體的綜合性信息化系統(tǒng)，它是一項民生工程、更是一項民心工程，現(xiàn)如今所有涉農(nóng)個人的財政補貼資金全部通過財政惠農(nóng)補貼資金項目“一卡通”系統(tǒng)進行發(fā)放管理。對財政惠農(nóng)補貼資金項目的內(nèi)部審計，在“大數(shù)據(jù)、人工智能、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算”的時代背景下，當前的抽樣審計、事后審計等內(nèi)部審計方法已經(jīng)相對滯后，怎樣才能精確篩查常規(guī)內(nèi)部審計方式難以發(fā)現(xiàn)的風險問題，揭示財政惠農(nóng)補貼資金項目中可能存在的風險苗頭，防范農(nóng)村“微腐敗、蠅腐敗”問題的發(fā)生，預防不合理、不合規(guī)補貼情形的產(chǎn)生，成為財政惠農(nóng)補貼資金項目的內(nèi)部審計方式創(chuàng)新改變的內(nèi)生動力和時代需求。
一、當前部分地區(qū)財政惠農(nóng)補貼資金項目內(nèi)部審計存在的問題
（一）運行程序不規(guī)范、受惠人員信息不公開導致內(nèi)部審計工作難度加大財政惠農(nóng)補貼資金項目的運行過程公開、透明，就會大大降低腐敗發(fā)生的幾率。在實際工作中，個別地區(qū)的惠農(nóng)補貼的權力運行過程沒有嚴格按照要求進行公開，尤其是在信息公示環(huán)節(jié)，刻意隱瞞人員信息、有意縮短公示時間、故意設置監(jiān)督障礙，致使傳統(tǒng)的抽樣內(nèi)部審計方式效果大打折扣，內(nèi)部審計工作難度增大。
（二）資金發(fā)放不規(guī)范、信息不對稱、不統(tǒng)一導致內(nèi)部審計工作量增大以某縣為例，財政惠農(nóng)補貼資金項目在2010年實現(xiàn)了國庫集中支付，但由于在人員申報、更正財政惠農(nóng)補貼資金項目信息過程中，時間的延后造成了信息的不對稱，銀行發(fā)放系統(tǒng)不能及時更新，致使國庫集中支付沒有完全落地，部分資金還是要依靠系統(tǒng)外發(fā)放，資金的分散發(fā)放潛在帶來人為參與因素的增多，客觀上為個別預謀徇私舞弊的個人提供了權利尋租的空間，帶來內(nèi)部審計工作量的增大。
（三）縣級資金管理平臺多、多頭管理導致內(nèi)部審計工作重復開展因財政惠農(nóng)補貼資金項目涉及的業(yè)務面廣，包含殘疾人聯(lián)合會、人力資源和社會保障局、衛(wèi)生健康局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等多個部門單位，為加強資金監(jiān)管，縣級財政部門按照上級要求，建立了多個資金管理系統(tǒng)，如“殘疾人兩項補貼”單項資金就有“智慧民政綜合支撐平臺”和“金民工程綜合業(yè)務管理平臺”兩個系統(tǒng)，多頭管理?；凇爸腔勖裾C合支撐平臺”系統(tǒng)穩(wěn)定、數(shù)據(jù)生成準確、操作簡單等特性，“殘疾人兩項補貼”發(fā)放工作主要在該平臺完成；但同時民政業(yè)務系統(tǒng)審核、審批及生成電子檔案等功能則依托“金民工程綜合業(yè)務管理平臺”系統(tǒng)運行。多頭管理造成內(nèi)部審計工作重復開展，在一定程度上降低了內(nèi)部審計的工作效率。
二、新形勢下財政惠農(nóng)補貼資金項目內(nèi)部審計方法創(chuàng)新應用
（一）以信息數(shù)據(jù)共享為基礎提高內(nèi)部審計效能隨著信息技術的迅猛發(fā)展，大數(shù)據(jù)間的信息共享在技術上成為可能，公安、民政、財政部門可采用必要的技術手段，實現(xiàn)廣大受惠人民群眾的身份信息共享，通過對申報者的信息數(shù)據(jù)進行對接、核驗，確保受惠群眾信息的真實性與準確性，從而減少套取資金的可能性，提高內(nèi)部審計工作效能。
（二）以新媒體充分利用為手段拓寬內(nèi)部審計途徑充分利用移動APP、微信公眾號等新媒體，讓廣大受惠人民群眾能多渠道地知悉財政惠農(nóng)補貼資金項目查詢平臺，加大對各種補貼資金的宣傳，明確各種資金發(fā)放時間節(jié)點和流程，讓廣大受惠人民群眾清晰明了地知道自己可以享受的補貼項目和金額，避免廣大受惠人民群眾對自己應享受的補貼政策不清楚，讓更多受惠群眾足不出戶就能查詢到資金的使用及落實情況。同時增加財政惠農(nóng)補貼資金撥付公開的透明度，建立精準監(jiān)督新平臺，跳出傳統(tǒng)的“張貼”監(jiān)督方式，建立“線上舉報、線下查處、上下聯(lián)動”的監(jiān)督平臺，確保群眾的知情權與參與權，并及時完善相應的保密措施，真正讓群眾放心參與到資金監(jiān)管中來，實現(xiàn)“公開在掌心、監(jiān)督在指尖”的互動模式，讓群眾充分享受到國家的惠農(nóng)成果。
（三）以資金管理平臺整合為依托構建內(nèi)部審計預警機制財政惠農(nóng)補貼資金使用效益的提升離不開內(nèi)部審計的有效開展，預警機制的建立又是內(nèi)部審計有效開展的關鍵一環(huán)。內(nèi)部審計預警機制的建立首先應重構資金管理信息系統(tǒng)，整合功能相近的資金監(jiān)管平臺，優(yōu)化惠農(nóng)資金管理流程，以流程管理監(jiān)控風險點，以風險點量身定制內(nèi)部審計崗位職責，實現(xiàn)平臺監(jiān)管和流程制度監(jiān)管的有效契合。內(nèi)部審計預警機制的建立其次要充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)比對作用，對補貼數(shù)據(jù)偏差過大的項目予以系統(tǒng)自動比對識別并預警，劃定數(shù)據(jù)紅線指標，壓縮自由裁量空間。在實際工作中財政惠農(nóng)補貼資金項目可以借鑒“財政社?；痤A算執(zhí)行情況”的審核模式，通過審核上報數(shù)據(jù)勾稽關系，自動識別出“不合理”數(shù)據(jù)并進行預警，關注不合理數(shù)據(jù)的信息分析和反饋情況，對填列預警說明后依然不能通過數(shù)據(jù)審核的項目予以重點跟蹤復審，從而對具有傾向性、普遍性的問題盡早識別，盡早發(fā)現(xiàn)，為問題解決提供數(shù)據(jù)預警支持。
（四）以考核指標科學設定為導向提升內(nèi)部審計績效評價隨著全面實施績效管理工作在財政資金中的開展，績效評價成為考核資金使用效益的重要手段，財政部門在業(yè)務單位自評的基礎上，著重對財政惠農(nóng)補貼資金項目進行復評，科學設置內(nèi)部審計考核指標，給予適當量化賦值。對財政惠農(nóng)補貼資金項目的績效評價內(nèi)部審計指標，筆者認為一級指標可直接借用“資金管理”評價模式，二級指標結構化設置為“監(jiān)督機制”，三級指標可根據(jù)具體資金靈活性從是否有明確的監(jiān)督檢查措施及對應環(huán)節(jié)責任人、是否建立了相應的考核機制、是否按照規(guī)定向社會公開等具體設置，全方位客觀評價內(nèi)部審計在資金管理中起到的作用，積極改進內(nèi)部審計方式，為提高內(nèi)部審計質(zhì)量提供依據(jù)。
三、提高財政惠農(nóng)補貼資金項目內(nèi)部審計效率的建議
（一）統(tǒng)一資金發(fā)放模式財政部門在各級業(yè)務主管部門逐一梳理、整合財政惠農(nóng)補貼資金項目的基礎上，加強對業(yè)務單位的資金管理，加大國庫集中支付力度，取消“多行多卡”，規(guī)范和完善資金發(fā)放模式，避免在資金系統(tǒng)外發(fā)放，實現(xiàn)集中支付全面落地，除國家另有規(guī)定外，確保所有發(fā)放到個人的財政補貼資金全部通過“一卡通”系統(tǒng)發(fā)放。
（二）充分發(fā)揮財政績效評價對內(nèi)部審計工作考核結果的應用內(nèi)部審計人員積極配合主管單位財政惠農(nóng)補貼資金項目績效考核，根據(jù)對內(nèi)部審計環(huán)節(jié)打分情況，找出內(nèi)部審計管理的薄弱環(huán)節(jié)，保持高分項的內(nèi)部審計方式，改進低分項的內(nèi)部審計措施，從而完善內(nèi)部審計工作機制，提高內(nèi)部審計效率，促進內(nèi)部審計工作開展良性循環(huán)。
（三）建設全覆蓋的信息互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)探索財政惠農(nóng)補貼資金項目受惠群眾身份信息收集、核實等相關系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)，推動財政惠農(nóng)補貼資金項目系統(tǒng)與“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺的有機融合，實現(xiàn)到人到戶的民生資金可持續(xù)采集，按行政區(qū)劃實時公開，實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)的一鍵精準查詢，構建暢通的舉報投訴渠道，推動財政惠民惠農(nóng)的補貼資金公開透明，充分發(fā)揮內(nèi)部審計對財政惠農(nóng)補貼資金項目的實時監(jiān)控、及時跟進、及時預警的作用，進一步提高財政惠農(nóng)補貼資金項目內(nèi)部審計效率。
（四）加大復合型內(nèi)部審計人才的培養(yǎng)隨著信息技術的迅猛發(fā)展和大數(shù)據(jù)的成熟應用，傳統(tǒng)的審計模式已演進到了信息化審計階段，計算機在審計信息記錄、處理中的作用得到前所未有的顯現(xiàn)。單純的審計專業(yè)知識背景已不能滿足當前的內(nèi)部審計技術需求，財政、財務、法律、計算機等復合型人才成為當前內(nèi)部審計行業(yè)急需人才，基于此，復合型人才的引進和培養(yǎng)勢在必行。同時，新形勢下，內(nèi)部審計人才除了具備復合型的知識儲備外，還要樹立大數(shù)據(jù)思維，大數(shù)據(jù)的核心是預測未來而非事后反映，這就要求內(nèi)部審計人員不能只是單純的停留在事后查賬層面，更要站在全局的高度對大量的財務數(shù)據(jù)、業(yè)務數(shù)據(jù)及有關部門的相關數(shù)據(jù)進行整體、持續(xù)性地看待，研究數(shù)據(jù)的內(nèi)涵與外延，對圖片、音頻、地理位置信息等非結構化、半結構化的數(shù)據(jù)通過線上線下相結合的方式，提煉出對內(nèi)部審計業(yè)務有用的信息，進行多維度的分析，注重動態(tài)監(jiān)控、注重宏觀把握財政政策執(zhí)行情況及效果，充分發(fā)揮內(nèi)部審計在提高財政惠農(nóng)補貼資金項目使用效益中的作用。
四、結語
財政惠農(nóng)補貼資金項目是一項涉及民生福祉的利民工程，該項目的推廣和實施讓廣大人民群眾尤其是農(nóng)村人民群眾得到了實實在在的實惠，深受人民群眾擁護。然而在個別農(nóng)村地區(qū)，財政惠農(nóng)補貼資金項目卻成了某些單位和個人徇私舞弊的工具，如何讓財政惠農(nóng)補貼資金項目真正起到“對口補貼、精準補貼”的效果，財政部門必須高舉內(nèi)部審計這一利器，應用好內(nèi)部審計可發(fā)現(xiàn)問題、揭示問題、解決問題的重要作用，進一步提高政治站位，想民生之所想、系民生之所系，深刻剖析財政惠農(nóng)補貼資金項目存在的問題、深入分析問題的成因，因地制宜、因時制宜地提出切實可行的、具有可操作性的應對策略，切實防范財政惠農(nóng)補貼資金項目運營風險，形成財政惠農(nóng)補貼資金的項目經(jīng)管部門和經(jīng)手個人“不想腐、不敢腐、不能腐”的高壓態(tài)勢，不忘財政惠農(nóng)補貼資金項目助民、利民的初心，真正讓財政惠農(nóng)補貼資金項目回歸其本源使命。
參考文獻:
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作者：于同英 單位：山東省日照市五蓮縣街頭鎮(zhèn)財政經(jīng)管服務中心
