城市執(zhí)法管理全文(5篇)

摘要：城市管理行政執(zhí)法亂象屢見不鮮，自城市管理行政執(zhí)法局成立后雖然帶來了行政效率的提升、解除了多頭執(zhí)法、重復(fù)罰款等問題，但由此也帶來了暴力執(zhí)法、執(zhí)法人員不足、暴力抗法等社會問題和法律問題。規(guī)范城市管理行政執(zhí)法權(quán)的使用，關(guān)鍵在于增強(qiáng)對城市管理行政執(zhí)法主體的管理。通過研究私人參與城市管理行政執(zhí)法的深度和廣度，在向服務(wù)型行政模式轉(zhuǎn)變的契機(jī)下，通過修繕法律，合理構(gòu)建并規(guī)范準(zhǔn)入機(jī)制、考核機(jī)制，破解私人參與城市管理行政執(zhí)法良莠不齊的局面，并使有效的人力資源在城市管理中發(fā)揮更大的效用。

關(guān)鍵詞：城管綜合執(zhí)法；相對集中行政處罰權(quán)；柔性執(zhí)法

一、行政執(zhí)法主體的現(xiàn)狀

1.協(xié)管身份人員數(shù)量較多。現(xiàn)實(shí)生活中，由于編制有限，在編人員不能滿足城管權(quán)限需求。所以，全國各地采取聘用合同制形式招收輔助辦公人員進(jìn)行執(zhí)法已成為一種普遍現(xiàn)象。如北京城管局，現(xiàn)有執(zhí)法人員不能應(yīng)對城管事項(xiàng)，同時為了解決失業(yè)人員再就業(yè)問題，招收了一批城管協(xié)管人員[1]。又如浙江省輔協(xié)警截至2009年5月，全省公安機(jī)關(guān)在用的輔協(xié)警有8萬多人，已超過全省在編的公安民警數(shù)[2]。而全國很多地區(qū)存在著各式各樣輔助辦公人員的身影，稱呼也是各有不同，如治安協(xié)管員、稅收協(xié)管員、出租屋協(xié)管員、工會協(xié)理員等。協(xié)管人員雖然不具有公務(wù)員身份，但是在現(xiàn)實(shí)生活中確是履行著城管的繁瑣職能。張家口市城管局在2012年招聘191名協(xié)管員，其來源群體主要是就業(yè)困難家庭成員、退伍軍人和大專及以上畢業(yè)生，目的是協(xié)助城管執(zhí)法人員開展城市管理和城市執(zhí)法的相關(guān)工作。

2.正式在編在崗人員較少。目前，普遍存在在編人員執(zhí)法力量不足的情況。如張家口市設(shè)市城管行政執(zhí)法支隊(duì)和市城市管理數(shù)字化中心，具有事業(yè)編制人員86名。相較于具有40萬人口城市，管理人員數(shù)量很少。再如北京市的127個市一級行政執(zhí)法隊(duì)伍中，共有行政執(zhí)法人員6萬多人，雖然單獨(dú)設(shè)置了行政執(zhí)法專項(xiàng)編制用以解決行政執(zhí)法人員編制問題，但還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足執(zhí)法力量的狀況，從而還有高達(dá)17萬人的各類群眾協(xié)助執(zhí)法組織[3]。

3.行政執(zhí)法主體所屬機(jī)構(gòu)體制不順。城管局目前只是在省級以下獨(dú)立設(shè)立的行政機(jī)構(gòu)，在中央一級并沒有設(shè)立獨(dú)立的城市管理部級機(jī)構(gòu)，而是在住建部下面分設(shè)的一個司級機(jī)構(gòu)，在省級、市級、縣（區(qū)）級才獨(dú)立設(shè)立，尤其是在縣區(qū)級，和住建局屬于兩個行政機(jī)構(gòu)。越在基層越是需要加強(qiáng)組織管理，需要采取的具體行政行為就越多，所以，越到基層，所需行政執(zhí)法力量應(yīng)當(dāng)更為充實(shí)。行政機(jī)關(guān)設(shè)立主要依據(jù)《中華人民共和國國務(wù)院組織法》和《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》。根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第64條，地方各級人民政府根據(jù)工作需要和精干的原則，設(shè)立必要的工作部門。自治州、縣、自治縣、市、市轄區(qū)的人民政府的局、科等工作部門的設(shè)立、增加、減少或者合并，由本級人民政府報請上一級人民政府批準(zhǔn)，并報本級人民代表大會常務(wù)委員會備案。所以省、市、縣（區(qū)）設(shè)立城市管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)只需報上一級人民政府批準(zhǔn)即可，而在國家級行政機(jī)構(gòu)中沒有嚴(yán)明的權(quán)力配置予以規(guī)制。

二、協(xié)管員的性質(zhì)

一、城市管理行政執(zhí)法的內(nèi)涵

城市管理對一個城市的發(fā)展有著至關(guān)重要的作用，它是一種以開放、復(fù)雜的城市系統(tǒng)為對象，基于城市發(fā)展的信息流，通過經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)等手段，圍繞城市發(fā)展的重要決策，來規(guī)范、協(xié)調(diào)多方利益關(guān)系的行為。廣義的城市管理是一個集合社會、經(jīng)濟(jì)等方面的系統(tǒng)組合，狹義的城市管理則是具體到城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、規(guī)劃、以及公共服務(wù)的一項(xiàng)管理活動。而行政執(zhí)法則是行政管理的一項(xiàng)具體地行為載體，被授權(quán)的行政部門，為了維護(hù)社會基本運(yùn)行秩序，依據(jù)法律，對違法行為采取的管理和處罰行為。本文的城市管理問題研究對象為狹義的城市管理范圍內(nèi)的行政執(zhí)法。

二、當(dāng)前我國城市管理執(zhí)法存在的問題

（一）行政偏離執(zhí)法程序，缺少必要監(jiān)管

在城市綜合行政執(zhí)法過程中，行政執(zhí)法行為偏離法定操作程序的情況普遍存在。我國《行政處罰法》明確要求當(dāng)行政執(zhí)法部門做出行政處罰時，應(yīng)遵循公正、公開的原則。但在城市管理執(zhí)法過程中，不按照法定程序?qū)嵤┨幜P的現(xiàn)象依舊較為普遍，并且缺乏有效監(jiān)管機(jī)制。在實(shí)踐中，因?yàn)閷π姓?zhí)法程序的忽視，對扣押的財(cái)物不開具任何單據(jù)或清單，不填寫相應(yīng)的行政執(zhí)法文書；部分罰款不開具相應(yīng)的通知單；不告知當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)；裁決下達(dá)在先，詢問取證在后等一系列行為都違背了法律規(guī)范。對于這些不恰當(dāng)行為，相關(guān)執(zhí)法人員并沒有受到相應(yīng)處罰，依舊我行我素。除非被媒體曝光，或者被當(dāng)事人向上級投訴，不然很少會去追究他們的責(zé)任。

（二）執(zhí)法過程中行政人員的道德行為失范

近幾年，城管執(zhí)法沖突事件頻頻見諸報端：2013年延安城管執(zhí)法時跳腳踩頭；2015年菏澤單縣城管對小販強(qiáng)行拉扯同時還打傷拍攝者等。行政執(zhí)法的過程也是一種個人利益與社會利益的博弈，公共行政倫理要求行政權(quán)力在運(yùn)作過程中，實(shí)現(xiàn)的是公共利益，但是在金錢的誘惑下，行政執(zhí)法人員出于利益驅(qū)動，往往喪失行政倫理道德，導(dǎo)致公共權(quán)力出現(xiàn)異化，對于不給予好處的商販或經(jīng)營者要么暴力執(zhí)法，要么故意刁難，濫用職權(quán)。為了滿足個人的權(quán)力欲望和經(jīng)濟(jì)利益，忘記自己的行為代表著政府部門的形象、忘記了人民才是授予其公共權(quán)力的人，其行為導(dǎo)致的惡劣后果將嚴(yán)重破壞黨和政府的形象，擾亂社會風(fēng)氣。

摘要:政府對城管執(zhí)法做出了新的規(guī)定，要確保不斷健全執(zhí)法體制，將城管部門的執(zhí)法水平提升到新的層次。健全執(zhí)法體系，力求徹底解決當(dāng)今社會中權(quán)責(zé)不清、一事多管、方式不周、執(zhí)法耗時長、執(zhí)法人員權(quán)力加深心理膨脹等現(xiàn)象的發(fā)生。另外將行政管理權(quán)與行政處罰權(quán)二者分割，制約其執(zhí)法的權(quán)利范圍、切斷其牟利途徑，力求保證社會公平，提升行政效率。但在城市管理綜合行政執(zhí)法工作中還存在權(quán)力邊界不清晰、職能不明確;執(zhí)法程序尚缺失、執(zhí)法不規(guī)范;執(zhí)法手段較少并且力度欠缺等問題，本文的側(cè)重點(diǎn)在于通過分析這些弊病，提出一些具有較強(qiáng)可行性的方案來解決當(dāng)前的執(zhí)法問題，以便提升執(zhí)法效率。

關(guān)鍵詞:城市管理;綜合執(zhí)法;問題;對策

最近幾年，不斷有城管強(qiáng)制執(zhí)法，攤主暴力反擊的新聞進(jìn)入大眾的視線，該問題一躍成為大眾關(guān)注的焦點(diǎn)，引發(fā)了各方熱議。如何改變城市管理行政執(zhí)法現(xiàn)狀、提高執(zhí)法效能成為當(dāng)今時代城市管理的重要課題。制定城市綜合執(zhí)法的最初目的就是為了調(diào)和城市管理中存在的職責(zé)混亂、執(zhí)法單位雜多、執(zhí)法繁瑣、影響民眾、效率低下和執(zhí)法機(jī)構(gòu)繁多等現(xiàn)象，由此完成在執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部的管理權(quán)與處罰權(quán)的分權(quán)與制衡，從而使得執(zhí)法合理化和公正化，但在行政執(zhí)法過程中仍存在一些問題。

一、城市管理綜合行政執(zhí)法工作存在的問題

(一)權(quán)力邊界不清晰、職能不明確

2000年，國務(wù)院辦公廳頒布《關(guān)于繼續(xù)做好相對集中處罰權(quán)試點(diǎn)工作的通知》(國辦發(fā)【2000】63號)文件，第一次提出集中行使處罰權(quán)的要求，作出“試點(diǎn)城市集中行使處罰權(quán)的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作為政府的一個機(jī)關(guān)，不得作為政府一個部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者下設(shè)機(jī)構(gòu)”的規(guī)定。常州市政府2003年7月設(shè)立“常州市城市管理執(zhí)法局”，與市城市管理局兩塊牌子、一套機(jī)構(gòu)，依法獨(dú)立行使處罰主體資格，行使相對集中的處罰職能，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，也就是說“城市管理執(zhí)法局”并非是“城市管理局”的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，而是城市管理綜合執(zhí)法的部門，是一個跨部門的專司城市管理領(lǐng)域中行政處罰權(quán)的機(jī)關(guān)。然而在真實(shí)的工作時，以前的每個行政部門經(jīng)常各自為政，在拆散行政管理權(quán)和行政處罰權(quán)后，一些難題不能被及時的解決，導(dǎo)致了一系列隱患的發(fā)生，城市管理執(zhí)法局的監(jiān)管效率變得很低。例如車輛亂停亂放現(xiàn)象，許多摩的在停放時不守秩序，使原本狹窄的道路變得更加擁擠，嚴(yán)重影響了市容市貌。交警、客管、城管的管理范圍雖然有重疊，但是沒能很好的分工協(xié)作，管理效果并不突出。

(二)執(zhí)法程序尚缺失、執(zhí)法不規(guī)范

摘要：隨著我國城市化進(jìn)程的不斷加快，良好的城市管理秩序，完善的綜合執(zhí)法方式對深入推進(jìn)城市化進(jìn)程顯得格外重要。城市管理綜合執(zhí)法的多樣化和靈活化，逐步改變了過去城市管理秩序混亂的局面。但在實(shí)際執(zhí)行過程中，因多頭執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、暴力執(zhí)法等不良執(zhí)法形態(tài)的存在，給政府的有效管理和社會公信力造成了負(fù)面影響。因此，如何科學(xué)有效的建立城市管理綜合執(zhí)法體系，就成為全面加快城市化進(jìn)程和貫徹落實(shí)依法治國的有效舉措。故本文認(rèn)為應(yīng)從現(xiàn)有問題出發(fā)，通過制定和完善相關(guān)法律法規(guī)、加強(qiáng)和提高執(zhí)法人員素質(zhì)、改革執(zhí)法體系、引導(dǎo)輿論監(jiān)督等措施，來逐步探索和完善城市管理綜合執(zhí)法的有效途徑。

關(guān)鍵詞：城市管理；行政執(zhí)法；體系建設(shè)

城市管理綜合執(zhí)法,是在我國全面推進(jìn)依法治國的大背景下，政府管理活動的一次自我大膽改革。自20世紀(jì)80年代開始，城市管理綜合執(zhí)法體制在運(yùn)行中不斷發(fā)展完善，實(shí)現(xiàn)了行政執(zhí)法領(lǐng)域的自我創(chuàng)新。但是隨之而來的一系列問題，如：部門間分工不科學(xué)、不細(xì)致、職權(quán)重疊；執(zhí)法不嚴(yán)、暴力執(zhí)法、多頭執(zhí)法的問題出現(xiàn)，嚴(yán)重的影響了法治政府建設(shè)的目標(biāo)落實(shí)。此外，城市化不斷積累的“城市病”也需要更加科學(xué)、合理的管理制度來保障城市的正常運(yùn)行。隨著人們眼界的不斷拓展和法治觀念的日益增強(qiáng)，其對政府的城市行政管理水平提出更高的要求。因此，我們要通過改革和完善城市管理綜合執(zhí)法體系，加快政府法治化建設(shè)的進(jìn)程，不斷提高執(zhí)法人員的城市管理水平。本文旨在指出我國現(xiàn)階段城市管理執(zhí)法過程中存在的普遍問題，并在進(jìn)行深入分析的基礎(chǔ)上，提出相應(yīng)的改進(jìn)建議，以探索建立更加科學(xué)高效的城市管理綜合執(zhí)法體系。

一、城市管理綜合執(zhí)法概述

城市管理綜合執(zhí)法，又稱為相對的集中行政處罰權(quán)執(zhí)行，是將原來由數(shù)個行政機(jī)關(guān)管理領(lǐng)域的，分散的行政處罰權(quán)統(tǒng)一集中起來，交由現(xiàn)行的某個行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一集中來行使的行政執(zhí)法方式。最早把城市管理綜合執(zhí)法以法律的形式確定下來的是在《中華人民共和國行政處罰法》中，其在第16條規(guī)定，國務(wù)院及經(jīng)其授權(quán)的省級政府，可以決定由一個機(jī)關(guān)行使行政處罰權(quán)，但對于涉及公民人身自由的，只能由公安機(jī)關(guān)行使。由此可以看出，立法明確規(guī)定將分散的行政處罰權(quán)進(jìn)行集中，即將行政處罰權(quán)化零為整，來實(shí)現(xiàn)行政權(quán)的聚集。我國目前的城市管理綜合執(zhí)法，呈現(xiàn)以下特征：一是具有創(chuàng)新性。城市管理綜合執(zhí)法是對行政處罰權(quán)的重大變革，是我國行政執(zhí)法方面的突破性的嘗試，是結(jié)合我國國情、從制度和源頭出發(fā)對行政處罰權(quán)的制度創(chuàng)新。二是執(zhí)法綜合性強(qiáng)。城市管理執(zhí)法不僅涉及范圍大、領(lǐng)域廣。城管執(zhí)法既不像多家執(zhí)法、部門聯(lián)合執(zhí)法，又不同于專門執(zhí)法主體主要是各行政機(jī)關(guān)依法對確定的特定事項(xiàng)進(jìn)行執(zhí)法。三是集中方式下的特定性。城市管理綜合執(zhí)法是對行政處罰權(quán)的相對的、適度的集中，而不是對所有行政處罰權(quán)的絕對集中。四是具有持久性強(qiáng)。城管執(zhí)法的執(zhí)法主體資格與權(quán)責(zé)固定，執(zhí)法行為活動是永久固定的，并不是為追求短期效力、采取搞突擊的這種應(yīng)對措施。只要充分認(rèn)識城管執(zhí)法的長期性特點(diǎn)，就能有利于推進(jìn)城管執(zhí)法改革，促進(jìn)城市管理執(zhí)法活動的有效開展。

二、我國城市管理綜合執(zhí)法取得的成效及存在的問題

城市管理綜合執(zhí)法從最初的試點(diǎn)到在全國實(shí)際推廣這幾十年成效是顯而易見的，執(zhí)法過程中存在的執(zhí)法擾民、暴力執(zhí)法等問題已經(jīng)得到有效的改善，其成效主要體現(xiàn)在以下三個方面：第一，精兵簡政。減少了執(zhí)法機(jī)構(gòu)，省去大部分執(zhí)法人員，節(jié)約了執(zhí)法資源。同時，由于城管執(zhí)法局是統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的，化零為整，執(zhí)法力量集中在一起擰成一股繩，執(zhí)法效率大為提高。第二，提高執(zhí)法效率。資源擰成一股繩，打出強(qiáng)有力的拳頭，行政執(zhí)法效率顯著提高，與群眾的矛盾與摩擦能有效地避免，暴力執(zhí)法現(xiàn)象也在不斷減少，改善了執(zhí)法人員在民眾心中的影響，不僅提高執(zhí)法人員的個人形象，而且樹立了良好的國家政府機(jī)關(guān)執(zhí)法形象。第三，積累豐富的執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)。多年的城管行政執(zhí)法活動，積累豐富的實(shí)踐執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，為其他行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法活動提供了有效的借鑒和參考，從而和我國深化行政管理體制改革的宏偉目標(biāo)遙相呼應(yīng)。但任何事物都有它的兩面性，我們在看到它帶給我們的便利的同時，還應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注它帶來的不利影響。城市管理綜合執(zhí)法在我國尚處于摸索階段，且受制于綜合執(zhí)法實(shí)際執(zhí)行中一些因素的影響，城市管理綜合執(zhí)法還存在很多的問題。

目前，國內(nèi)外對以城管執(zhí)法人員為代表的街頭官僚的執(zhí)法已有比較深入的研究。國際上，1977年美國行政學(xué)者M(jìn)ichaelLipsky首次提出了“街頭官僚(street－levelbureaucrat)”的概念。自由裁量權(quán)的行使是其特點(diǎn)，工作多表現(xiàn)為不確定性、復(fù)雜性和突發(fā)性。在國內(nèi)，學(xué)者從不同的角度對以城管為代表的街頭官僚進(jìn)行了研究，主要是以執(zhí)法主體、自由裁量權(quán)、法律問題為研究重點(diǎn)。當(dāng)前，學(xué)界關(guān)于城管執(zhí)法人員困擾的研究已經(jīng)較為系統(tǒng)完善，但是多以理論研究為主，缺乏深入的實(shí)證分析。

一、城市綜合執(zhí)法的概述

(一)城市綜合執(zhí)法的概念

城市管理綜合執(zhí)法，又稱城管綜合執(zhí)法，簡稱城管執(zhí)法，主要是指法律授權(quán)下的行使相對集中行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)進(jìn)行城市管理行政執(zhí)法的過程。相對集中行政處罰權(quán)作為城管執(zhí)法的依據(jù)，其始于1987年北京市率先組建的“北京市人民政府聯(lián)合執(zhí)法檢查隊(duì)”，其集執(zhí)法、監(jiān)督等行政職權(quán)于一身，而后將該聯(lián)合執(zhí)法檢查隊(duì)分離，組建城管隊(duì)伍，查處各類違法行為。

(二)我國城管部門的產(chǎn)生緣由

新中國建立后，國家把發(fā)展重心放在城市建設(shè)上。但由于認(rèn)識局限性，未對城市建設(shè)形成系統(tǒng)的管理體制，致使城市管理的處于“人民的城市無人管”的狀態(tài)。隨著城市管理的必要性和復(fù)雜性日益凸顯，兼顧城市建設(shè)和城市管理迫在眉睫。這是設(shè)立城管部門的原因之一。在城管部門設(shè)置之前，城市管理是處于分散執(zhí)法的狀態(tài)。針對流動攤販在城市擺攤行為，公安、交通、衛(wèi)生、工商、稅務(wù)、質(zhì)量監(jiān)督、園林(環(huán)境)等部門陸續(xù)甚至同時來執(zhí)法。為結(jié)束分散管理的執(zhí)局面，設(shè)立專門集中行使街頭執(zhí)法方面的行政處罰權(quán)的機(jī)構(gòu)－－城管局。此為城管部門設(shè)立的原因之二。

二、城管執(zhí)法的現(xiàn)狀分析