教師保障制度精選(九篇)

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第1篇：教師保障制度范文

［關(guān)鍵詞］高校研究式教學(xué)保障制度

［中圖分類(lèi)號(hào)］G642.4［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］2095-3437（2014）09-0035-02自上世紀(jì)80年代以來(lái)，圍繞研究式教學(xué)，各國(guó)紛紛進(jìn)行了相應(yīng)的課程改革，從轉(zhuǎn)變學(xué)習(xí)方式、突出學(xué)習(xí)內(nèi)容、優(yōu)化學(xué)習(xí)體系等方面，進(jìn)行了有益的嘗試。自1988年開(kāi)始，美國(guó)等西方國(guó)家就開(kāi)設(shè)了“自主研究”的課程和相應(yīng)的項(xiàng)目課程，在高校師生中倡導(dǎo)“主題探究”、“設(shè)計(jì)學(xué)習(xí)”等研究式教學(xué)方法與模式，并出臺(tái)了與研究式教學(xué)模式改革相關(guān)的《美國(guó)研究性大學(xué)發(fā)展藍(lán)圖》報(bào)告。日本還專(zhuān)門(mén)設(shè)立了以研究式教學(xué)為基礎(chǔ)的大學(xué)生“綜合性學(xué)習(xí)時(shí)間”，讓學(xué)生通過(guò)學(xué)科間的跨越、專(zhuān)業(yè)間的聯(lián)合、師生間的互動(dòng)，來(lái)提高學(xué)習(xí)的興趣與質(zhì)量。法國(guó)則更進(jìn)一步，在研究式教學(xué)改革與實(shí)施中，從中學(xué)階段就開(kāi)始進(jìn)行多樣化的研究式教學(xué)實(shí)驗(yàn)。

一、研究式教學(xué)內(nèi)涵

（一）研究式教學(xué)是一種基于研究的教學(xué)方法和模式

從當(dāng)前的部分高校實(shí)踐來(lái)看，研究式教學(xué)中的“講授”，要求教師在講課中穿插相應(yīng)的研究案例與項(xiàng)目，把教師的日?？蒲谐晒麕胝n堂教學(xué)。研究式教學(xué)中的“學(xué)習(xí)”，則要求學(xué)生在課堂學(xué)習(xí)與課外作業(yè)中進(jìn)行深入的思考、討論、互動(dòng)，從而提高學(xué)生的課題研究水平與創(chuàng)新發(fā)展能力。

（二）研究式教學(xué)的目的是提高學(xué)生的學(xué)習(xí)主動(dòng)性

研究式教學(xué)的本質(zhì)就是要在課內(nèi)外教學(xué)中，充分調(diào)動(dòng)學(xué)生參與研究、探討問(wèn)題的積極主動(dòng)性，讓學(xué)生在教學(xué)中結(jié)合教師提供的案例或自己收集的案例與運(yùn)用基礎(chǔ)理論，與教師共同分析研究，從而提高學(xué)生發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力，全面提高學(xué)生的綜合專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。

（三）研究式教學(xué)的內(nèi)涵包括不同層面

從宏觀層面來(lái)看，就是要轉(zhuǎn)變高校課堂教學(xué)理念，把更多的時(shí)間留給學(xué)生，把課堂還給學(xué)生，提高學(xué)生學(xué)習(xí)的能動(dòng)性；從中觀層面來(lái)看，就是要調(diào)整學(xué)校資源配置，深化教學(xué)體制改革，為研究式教學(xué)提供相應(yīng)的機(jī)制；從微觀層面來(lái)看，就是要提高教師的責(zé)任心與工作熱情，做到課前認(rèn)真?zhèn)湔n、課中精心組織、課后悉心總結(jié)，改變“滿堂灌”式的體統(tǒng)教學(xué)方法，并把課堂教學(xué)、課后作業(yè)、第二課堂、教學(xué)評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)用“研究”結(jié)合起來(lái)。

二、研究式教學(xué)的特點(diǎn)

（一）學(xué)習(xí)的主體性

與傳統(tǒng)教學(xué)模式相比，研究式教學(xué)更加突出學(xué)生的學(xué)習(xí)主體性。特別是在課堂教學(xué)過(guò)程中，教師提出問(wèn)題，學(xué)生去發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，師生共同參與，共同研究。在整個(gè)教學(xué)體系的構(gòu)建中，始終以學(xué)生為中心，讓學(xué)生成為課堂教學(xué)的主體。

（二）教學(xué)活動(dòng)的開(kāi)放性

研究式教學(xué)提倡互動(dòng)式的課堂教學(xué)，強(qiáng)調(diào)學(xué)生的積極參與。在日常的課堂教學(xué)中，教師在講授相關(guān)的基礎(chǔ)理論之后便圍繞專(zhuān)業(yè)要點(diǎn)與理論前沿，設(shè)立多項(xiàng)、多層次的研究課題與研究案例，學(xué)生自己選擇，這樣可以提高學(xué)生參與的積極性。實(shí)行開(kāi)放式的研究式教學(xué)后，學(xué)生可以參與教師設(shè)立的研究項(xiàng)目與課題，也可以選擇自己感興趣的專(zhuān)題進(jìn)行研究，從而形成課堂教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)過(guò)程與教學(xué)結(jié)果的開(kāi)放性。

（三）學(xué)習(xí)能力的全面性

研究式教學(xué)主要注重“研究”的過(guò)程，其主要作用就是在研究中、實(shí)踐中培養(yǎng)學(xué)生的綜合專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，全面提高學(xué)生的創(chuàng)新能力與應(yīng)用水平。在研究式教學(xué)中，教師和學(xué)生雙方都富有主動(dòng)性與能動(dòng)性，都在互動(dòng)、交流和分析，在此過(guò)程中，學(xué)生的學(xué)習(xí)能力，特別是思考與研究能力將得到顯著提升。

（四）教學(xué)評(píng)估的發(fā)展性

教學(xué)方式改革了，因此對(duì)教學(xué)質(zhì)量的評(píng)估方式也應(yīng)做相應(yīng)的改革。評(píng)估的內(nèi)容，既要注重學(xué)生對(duì)基礎(chǔ)理論的掌握，也要注重學(xué)生創(chuàng)新發(fā)展能力的提升。從總體上看，研究式教學(xué)的評(píng)估偏重于課堂內(nèi)外學(xué)習(xí)的過(guò)程，在評(píng)估體系的設(shè)立中，重點(diǎn)考核學(xué)生發(fā)現(xiàn)課程問(wèn)題、分析研究問(wèn)題、解決問(wèn)題的水平與能力。

三、高校采用研究式教學(xué)的必要性和可能性

（一）高校教學(xué)的獨(dú)特性是高校運(yùn)用研究式教學(xué)的理論基石

高校教學(xué)不僅具有研究性和探索性，而且也具有主動(dòng)性和獨(dú)立性。激活大學(xué)生研究的內(nèi)在素養(yǎng)需要充分發(fā)揮學(xué)生的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性，通過(guò)構(gòu)建有效的教學(xué)模式，啟發(fā)學(xué)生獨(dú)立或合作收集數(shù)據(jù)資料、分析與解決問(wèn)題的能力。

（二）大學(xué)生要求提高學(xué)習(xí)主動(dòng)性是高校運(yùn)用研究式教學(xué)的實(shí)踐基礎(chǔ)

我們應(yīng)改變“填鴨式”教學(xué)，針對(duì)當(dāng)今社會(huì)信息來(lái)源廣泛的特點(diǎn)，給學(xué)生深入研究的機(jī)會(huì)，使他們能夠全心全意地探索一個(gè)問(wèn)題?？梢哉f(shuō)，在互聯(lián)網(wǎng)日益發(fā)展、信息來(lái)源日益便捷的今天，學(xué)生要求發(fā)揮主觀能動(dòng)性，提高自身參與性與合作性的需求，為高校進(jìn)行教學(xué)模式改革、推廣研究式教學(xué)提供了相應(yīng)的實(shí)踐基礎(chǔ)。

四、研究式教學(xué)實(shí)施保障制度設(shè)計(jì)

（一）完善研究式教學(xué)制度

科學(xué)的研究式教學(xué)管理，應(yīng)根據(jù)人才培養(yǎng)目標(biāo)、專(zhuān)業(yè)構(gòu)成體系、理論與實(shí)踐的要求，建立健全研究式教學(xué)制度體系。從國(guó)內(nèi)外的試點(diǎn)與實(shí)踐來(lái)看，當(dāng)前高校研究式教學(xué)制度體系的構(gòu)建應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：

1.人才培養(yǎng)方案與教學(xué)計(jì)劃、相關(guān)教學(xué)管理制度，要與研究式教學(xué)相適應(yīng)。

2.研究式教學(xué)制度要涉及課堂教學(xué)、實(shí)踐教學(xué)、考試考核、第二課堂等方面。

3.要規(guī)定教師科研、本科生科研項(xiàng)目與課堂教學(xué)的結(jié)合，從制度上實(shí)現(xiàn)“科研進(jìn)課堂”。

4.要從制度上保證，課堂教學(xué)設(shè)計(jì)包含相應(yīng)的“案例式”、“參與式”、“研究式”教學(xué)內(nèi)容與方法。

（二）創(chuàng)新研究式教學(xué)評(píng)價(jià)體系

對(duì)于教師，要制定相關(guān)的激勵(lì)機(jī)制和政策措施，建立與研究式教學(xué)相適應(yīng)的教學(xué)評(píng)估內(nèi)容和方法體系，形成競(jìng)爭(zhēng)有序、充滿活力的促進(jìn)研究式教學(xué)的長(zhǎng)效機(jī)制。在考評(píng)方面，要結(jié)合研究式教學(xué)的內(nèi)容與范疇，構(gòu)建能夠提高教師實(shí)施研究式教學(xué)積極主動(dòng)性的評(píng)價(jià)體系。

1.要注重研究式教學(xué)評(píng)價(jià)主體的選擇。學(xué)生是研究式教學(xué)的直接參加者，也是研究式教學(xué)的受益者，對(duì)課程教學(xué)效果具有較大的評(píng)價(jià)權(quán)。研究式教學(xué)的效果到底如何，教學(xué)質(zhì)量到底怎樣，要充分考慮到學(xué)生的意見(jiàn)。

2.由于在研究式教學(xué)中，教學(xué)體系構(gòu)建、研究課題安排、研究方法設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)具有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)性，僅靠學(xué)生的評(píng)價(jià)并不能夠把研究式教學(xué)的效果真實(shí)、全面地反映出來(lái)。因此，也需要從專(zhuān)家、同行、領(lǐng)導(dǎo)的聽(tīng)課力度進(jìn)行評(píng)價(jià)，這主要是通過(guò)相關(guān)人員聽(tīng)課來(lái)完成的。

3.發(fā)動(dòng)從事研究式教學(xué)的教師主動(dòng)參與研究式教學(xué)效果的評(píng)價(jià)。要通過(guò)校院兩級(jí)的安排，鼓勵(lì)參與研究式教學(xué)的教師建立相關(guān)教學(xué)檔案，并就研究式教學(xué)的理念、實(shí)踐、成果進(jìn)行分析研究，并對(duì)其進(jìn)程與效果進(jìn)行定期的總結(jié)與研究，在此基礎(chǔ)上不斷完善。

（三）重建教師研究式教學(xué)評(píng)價(jià)指標(biāo)

教師對(duì)研究式教學(xué)效果的評(píng)價(jià)，既要有課程組織、項(xiàng)目分析、師生互動(dòng)、學(xué)生反應(yīng)等指標(biāo)，又要有能夠反映專(zhuān)業(yè)發(fā)展的研究層次、研究成效、學(xué)生收獲等指標(biāo)。

1.充分利用學(xué)校、學(xué)院、教研室領(lǐng)導(dǎo)聽(tīng)課的方式，判斷研究式教學(xué)成效，并進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。

2.加強(qiáng)研究式教學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制的科學(xué)研究，力求做到評(píng)價(jià)內(nèi)容的全面、客觀、有效。將教師在研究式教學(xué)中體現(xiàn)出的方法、能力、業(yè)績(jī)反映至評(píng)價(jià)體系之中，充分體現(xiàn)研究式教學(xué)提出的對(duì)學(xué)生參與程度、創(chuàng)新能力范疇、科學(xué)研究水平。

3.強(qiáng)化考核體系。努力做到期末考核與日?？己私y(tǒng)籌，教師個(gè)人考評(píng)與院室集體考評(píng)結(jié)合，以增強(qiáng)對(duì)研究式教學(xué)效果評(píng)價(jià)的公正、合理。

（四）完善學(xué)生研究式教學(xué)評(píng)價(jià)制度

在研究式教學(xué)實(shí)施過(guò)程中，要加強(qiáng)學(xué)生考核制度和學(xué)習(xí)效果評(píng)價(jià)體系，建立多元化的學(xué)生評(píng)價(jià)制度。

1.與傳統(tǒng)教學(xué)效果評(píng)價(jià)不同，常規(guī)的終結(jié)性期末考試模式，并不完全適合研究式教學(xué)。應(yīng)該采取學(xué)習(xí)過(guò)程評(píng)價(jià)和最終結(jié)果評(píng)價(jià)相結(jié)合的多樣化評(píng)價(jià)方式，把學(xué)生的研究成果反映到最終成績(jī)之中。

2.學(xué)業(yè)成績(jī)的評(píng)判要多元化、系統(tǒng)化，要將學(xué)生平時(shí)的參與及其成效反映到總成績(jī)中，要特別重視在教學(xué)過(guò)程中所反映出的學(xué)生參與水平、研究水平，從而把學(xué)生在研究式教學(xué)中收獲的創(chuàng)新能力與專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)反映出來(lái)。

［參考文獻(xiàn)］

［1］謝秉智.積極推動(dòng)研究性教學(xué) 提高大學(xué)生的創(chuàng)新能力［J］.中國(guó)大學(xué)教學(xué)， 2006（2）.

［2］魏淑慧.研究式教學(xué)與學(xué)生創(chuàng)新思維能力的培養(yǎng)［J］.山東師范大學(xué)學(xué)報(bào), 2008（9）.

第2篇：教師保障制度范文

【關(guān)鍵詞】社會(huì)保障制度；社會(huì)保障基金；比較；法律制度

一、社會(huì)保障制度國(guó)際比較

（一）社會(huì)保障財(cái)政預(yù)算模式

世界上社會(huì)保障財(cái)政預(yù)算模式有不少，但最主要有兩種：一種叫做政府公共預(yù)算模式；另一種叫一攬子社會(huì)保障預(yù)算模式。

1．政府公共預(yù)算模式。公共預(yù)算模式是將社會(huì)保障資金全部納入公共財(cái)政預(yù)算內(nèi)，同政府其他收支混合為一體編制預(yù)算的一種預(yù)算制度模式。英國(guó)就是使用這種預(yù)算模式的國(guó)家，其社會(huì)保障收支與其他項(xiàng)目混在一起編制預(yù)算，社會(huì)保障赤字完全由政府財(cái)政支付，使得政府的社會(huì)保障負(fù)擔(dān)很重，所以其中央財(cái)政收支一直不佳，社會(huì)保障基金不僅長(zhǎng)期赤字，而且每年赤字越來(lái)越大。

2．一攬子社會(huì)保障預(yù)算模式。一攬子社會(huì)保障預(yù)算模式是將社會(huì)保障基金的某一部分收支安排在政府公共預(yù)算內(nèi)；另一部分收支安排在政府公共預(yù)算外，通過(guò)“預(yù)算內(nèi)”和“預(yù)算外”基金安排全面反映社會(huì)保障收支狀況的一種預(yù)算制度模式。瑞典便使用此種模式，其社會(huì)保障預(yù)算僅僅將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)納入中央政府的公共預(yù)算中，補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)都在預(yù)算外安排，社會(huì)保障收支項(xiàng)目一一對(duì)應(yīng)，財(cái)政狀況相對(duì)英國(guó)要好一些。

3．公共預(yù)算模式與一攬子社會(huì)保障預(yù)算模式的比較。公共預(yù)算模式的優(yōu)點(diǎn)在于：國(guó)家對(duì)社會(huì)保障全面負(fù)責(zé)，社會(huì)福利待遇高。其缺點(diǎn)在于：由于社會(huì)保障制度福利的剛性，社會(huì)保障支出難以控制，往往收支差額巨大，政府財(cái)政壓力大。一攬子社會(huì)保障預(yù)算模式的優(yōu)點(diǎn)在于：社會(huì)保障的各項(xiàng)收支狀況都得到了比較全面的反映，政府在全面協(xié)調(diào)社會(huì)保障資金的同時(shí)，負(fù)擔(dān)低于政府公共預(yù)算制度。其缺點(diǎn)在于：社會(huì)保障收支的不同項(xiàng)目被放入不同的財(cái)政賬戶，社會(huì)保障收支的總量指標(biāo)難以準(zhǔn)確及時(shí)掌握。

（二）社會(huì)保障基金的籌集與監(jiān)管

1．社會(huì)保障基金來(lái)源。（1）繳稅制。繳稅制是指社會(huì)保障基金是以稅收的方式收取的。實(shí)行繳稅制模式最為典型的國(guó)家是美國(guó)。美國(guó)的社會(huì)保障稅由財(cái)政部國(guó)內(nèi)稅務(wù)局負(fù)責(zé)征收，納入國(guó)家預(yù)算管理，同時(shí)由財(cái)政部按照規(guī)定比例分別記入財(cái)政信托基金賬戶。美國(guó)社會(huì)保障包括社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利兩大部分，社會(huì)保險(xiǎn)包括老年、遺屬保險(xiǎn)，傷殘保險(xiǎn)，醫(yī)療保險(xiǎn)，失業(yè)保險(xiǎn)以及鐵路行業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)等，其資金來(lái)源主要是雇主和雇員共同繳納的社會(huì)保障稅，社會(huì)福利基本上全部由政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。（2）繳費(fèi)制。繳費(fèi)制是指社會(huì)保障基金是以費(fèi)用的形式收取的。實(shí)行繳費(fèi)制模式最為典型的國(guó)家是德國(guó)，它是世界上最早推行社會(huì)保障制度的國(guó)家。目前，形成了以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、事故等社會(huì)保險(xiǎn)為核心的社會(huì)保障體系，社會(huì)保險(xiǎn)以國(guó)家法定社會(huì)保險(xiǎn)為主，企業(yè)和個(gè)人可以根據(jù)自身情況購(gòu)買(mǎi)補(bǔ)充保險(xiǎn)。德國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)資金主要來(lái)自雇員和雇主交納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，不足部分由聯(lián)邦財(cái)政補(bǔ)貼。（3）繳稅制和繳費(fèi)制的比較。繳稅制通過(guò)征稅方式形成社會(huì)保障基金好處在于：強(qiáng)制性強(qiáng)，負(fù)擔(dān)公平，有利于提升社會(huì)保障的社會(huì)化程度。不足之處在于：稅收形式形成財(cái)政資金后只能通過(guò)年度預(yù)算來(lái)安排，且通常以年度收支平衡為基本目標(biāo)，從而事實(shí)上無(wú)法積累社會(huì)保險(xiǎn)基金，故無(wú)法抗拒周期性的社會(huì)保障風(fēng)險(xiǎn)。繳費(fèi)制的特點(diǎn)是具有一定的靈活性，但負(fù)擔(dān)與受益不對(duì)應(yīng)，公平性大打折扣是致命弱點(diǎn)，各項(xiàng)目之間財(cái)力調(diào)劑余地小。

第3篇：教師保障制度范文

關(guān)鍵詞：為己之學(xué)；高校；人文素質(zhì)；教育模式

孔子贊賞“古之學(xué)者為己”[1]，開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)儒家“為己之學(xué)”的教學(xué)傳統(tǒng)。“為己之學(xué)”的教學(xué)理念強(qiáng)調(diào)“學(xué)”是一種自發(fā)、自覺(jué)的行為和活動(dòng)，其“學(xué)”不僅僅在于知識(shí)的積累，而更在于個(gè)人的綜合素質(zhì)在潛移默化中得以提升。當(dāng)代學(xué)者也十分關(guān)注“為己之學(xué)”的價(jià)值和意義“：這種‘為己之學(xué)’傳統(tǒng)對(duì)人的內(nèi)在德性注重的傳統(tǒng)，對(duì)于端正我們的學(xué)習(xí)態(tài)度、克服學(xué)術(shù)與教育中的過(guò)于功利化、工具化的偏頗有積極的引導(dǎo)作用。”[2]“為己之學(xué)”對(duì)我國(guó)高校建構(gòu)人文素質(zhì)教育模式具有一定的推動(dòng)作用，但由于各種因素的影響，我國(guó)高校實(shí)施“為己之學(xué)”的教學(xué)理念與人文素質(zhì)教育模式仍有許多障礙。

一“、為己之學(xué)”與人文素質(zhì)教育模式的現(xiàn)實(shí)困境

迄今為止“，為己之學(xué)”教學(xué)理念與人文素質(zhì)教育模式的實(shí)施仍面臨許多現(xiàn)實(shí)困境，這是因?yàn)楫?dāng)前教學(xué)的評(píng)價(jià)機(jī)制、外在環(huán)境以及整體的社會(huì)思潮都與“為己之學(xué)”的教學(xué)理念和人文素質(zhì)教育模式背道而馳。

（一）評(píng)價(jià)機(jī)制著重量化指標(biāo)

“為己之學(xué)”的教學(xué)理念要求“以人為本”，以我們最終培養(yǎng)出的學(xué)生的內(nèi)在綜合素養(yǎng)為教學(xué)評(píng)價(jià)的金標(biāo)準(zhǔn)。然而，我國(guó)高校對(duì)教學(xué)效果的評(píng)價(jià)仍然存在著粗淺化、簡(jiǎn)單化的傾向。其一，以試卷成績(jī)?yōu)楹诵囊?，以考試的分?jǐn)?shù)為教學(xué)效果的主要評(píng)價(jià)依據(jù)，而不太關(guān)注學(xué)生學(xué)以致用的實(shí)際運(yùn)用能力；其二，考試則以教材為中心，注重對(duì)傳統(tǒng)知識(shí)體系的掌握，而不太注重考查學(xué)生的知識(shí)遷移能力和綜合分析能力；其三，教學(xué)評(píng)價(jià)仍以外在因素為主導(dǎo)，過(guò)于注重教學(xué)活動(dòng)的嚴(yán)謹(jǐn)性、系統(tǒng)性，忽略了教學(xué)過(guò)程的啟發(fā)性和創(chuàng)新性。這些量化指標(biāo)雖有利于簡(jiǎn)單明了地對(duì)教學(xué)效果做出評(píng)判，但卻與真正的人文素質(zhì)教育模式南轅北轍。

（二）外在環(huán)境充滿多重誘惑

“為己之學(xué)”的教學(xué)理念強(qiáng)調(diào)“學(xué)”之趣味性和人格圓滿的悅樂(lè)之境，致力于培養(yǎng)學(xué)生偉岸的精神氣質(zhì)和高雅的審美品格?？墒乾F(xiàn)代社會(huì)的外在環(huán)境充滿了多重誘惑，娛樂(lè)化、物質(zhì)化的社會(huì)現(xiàn)實(shí)沖擊著高校學(xué)生的校園生活。首先，高校周邊濃郁的商業(yè)化氛圍嚴(yán)重干擾著莘莘學(xué)子的求學(xué)意志，使他們?cè)诰W(wǎng)吧、歌舞廳之中流連忘返；其次，學(xué)生之間還存在著在物質(zhì)上盲目攀比的現(xiàn)象，從而浪費(fèi)了大學(xué)求學(xué)的寶貴時(shí)光；最后，機(jī)械化的教學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制使當(dāng)前的教學(xué)活動(dòng)難以激發(fā)“教”與“學(xué)”的樂(lè)趣，還間接助長(zhǎng)了逃學(xué)、舞弊等不良的學(xué)風(fēng)。凡此種種，對(duì)于我們?cè)诟咝＝?gòu)人文素質(zhì)教育模式顯然是不利的。

（三）社會(huì)思潮急功近利

“為己之學(xué)”的教學(xué)理念以“個(gè)體的完善”為教育的出發(fā)點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)學(xué)生高遠(yuǎn)的學(xué)習(xí)目標(biāo)以及作為一個(gè)高級(jí)知識(shí)分子對(duì)他人、國(guó)家及全社會(huì)所應(yīng)有的責(zé)任心。而我國(guó)現(xiàn)在正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，由于拜金主義、利己主義以及讀書(shū)無(wú)用論等各種社會(huì)思潮的影響，高校也受到了沖擊和影響，而各種量化指標(biāo)的評(píng)價(jià)機(jī)制更是起到推波助瀾的作用。教師和學(xué)生都在忙著完成學(xué)校和社會(huì)所規(guī)定的各種僵化的“硬指標(biāo)”，人們不再以真才實(shí)學(xué)為榮，孔子所推崇的“為己之學(xué)”無(wú)人問(wèn)津，“學(xué)”成了達(dá)到各種外在目的的手段和階梯，這與現(xiàn)代人文素質(zhì)教育也是完全背道而馳的。人文素質(zhì)教育對(duì)我國(guó)而言既具有重要性和緊迫性，又遭遇前所未有的現(xiàn)實(shí)困境，這使我們不得不探索從現(xiàn)實(shí)制度層面對(duì)高等教育進(jìn)行更為深入的革新。唯其如此，才能保障人文素質(zhì)教育在我國(guó)的順利實(shí)施。

二“、為己之學(xué)”與高校人文素質(zhì)教育模式的制度保障

為促進(jìn)“為己之學(xué)”的教學(xué)理念與高校人文素質(zhì)教育模式的發(fā)展，就必須在教育體制和社會(huì)體制兩方面進(jìn)行制度上的革新，從內(nèi)在和外在兩方面徹底解決目前的現(xiàn)實(shí)困境。

（一）教育體制改革

1.改革教學(xué)評(píng)價(jià)體系。我國(guó)高校的教學(xué)評(píng)價(jià)體系存在較大的問(wèn)題：“這些問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重影響到了高校創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)以及素質(zhì)教育的全面開(kāi)展……為培養(yǎng)大量的適應(yīng)當(dāng)前和未來(lái)社會(huì)需要的創(chuàng)新型人才服務(wù)，必須對(duì)現(xiàn)行考試制度與考試管理進(jìn)行全面深入的改革?！盵3]這已日益成為教育界的共識(shí)。為此，我們可從以下幾個(gè)方面加以改變。（1）淡化考試題目標(biāo)準(zhǔn)答案的設(shè)置，鼓勵(lì)個(gè)性化的提問(wèn)及質(zhì)疑，重在促進(jìn)學(xué)生創(chuàng)新能力、研究能力的提升，使學(xué)生在興趣的引導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)的質(zhì)的飛躍。（2）弱化考試成績(jī)的功利效應(yīng)，強(qiáng)化人文素養(yǎng)的展示，使考核貫穿整個(gè)教學(xué)過(guò)程，并以課程論文及其答辯情況為課程成績(jī)的重要參考要素。（3）逐步嘗試取消面面俱到的系統(tǒng)知識(shí)考核，鼓勵(lì)學(xué)生運(yùn)用所學(xué)知識(shí)來(lái)解答相關(guān)社會(huì)問(wèn)題，考查學(xué)生跨學(xué)科的實(shí)踐運(yùn)用能力，以達(dá)到學(xué)以致用。2.健全教學(xué)管理體系。一旦教學(xué)評(píng)價(jià)體系發(fā)生根本的變化，就會(huì)帶動(dòng)教學(xué)管理體系的巨大變革，使教學(xué)管理能真正地為教學(xué)活動(dòng)服務(wù)。（1）教學(xué)管理部門(mén)應(yīng)該形成靈活而多變的立體管理體系，根據(jù)不同專(zhuān)業(yè)不同課程的特點(diǎn)，允許教師自主決定教學(xué)時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容及方式。（2）教學(xué)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)以教學(xué)的最終產(chǎn)品之綜合素質(zhì)為教學(xué)效果的唯一衡量標(biāo)準(zhǔn)，而不是以教學(xué)文件的精致、課堂氣氛的熱鬧、課件制作的繁復(fù)等外在因素為評(píng)價(jià)準(zhǔn)則。（3）教學(xué)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極鼓勵(lì)“個(gè)性化”的教學(xué)創(chuàng)新，提倡不同風(fēng)格的教學(xué)主體的多元互補(bǔ)，充分尊重不同教學(xué)主體的個(gè)性氣質(zhì)，以激發(fā)教學(xué)的生機(jī)與活力。3.完善教學(xué)保障體系。除了評(píng)價(jià)體系和管理體系，教學(xué)保障體系的革新也非常關(guān)鍵，只有在師資建設(shè)、學(xué)風(fēng)管理、督導(dǎo)機(jī)制上進(jìn)行全方位的變革，才能有效保障人文素質(zhì)教育模式的形成。（1）加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，不但注重教師的專(zhuān)業(yè)學(xué)識(shí)，而且還應(yīng)考核教師的人文素養(yǎng)，促進(jìn)教師自身綜合素質(zhì)的提升。（2）加強(qiáng)學(xué)生學(xué)風(fēng)及日常生活的管理，應(yīng)從環(huán)境、氛圍等方面帶動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，保障學(xué)生的學(xué)習(xí)權(quán)利，避免學(xué)生將時(shí)間、精力過(guò)多地投入到學(xué)習(xí)以外的各種娛樂(lè)活動(dòng)中。（3）建立健全的激勵(lì)機(jī)制與督導(dǎo)機(jī)制，并逐步形成科學(xué)合理、行之有效的獎(jiǎng)懲方案，為高校人文素質(zhì)教育模式的構(gòu)建提供切實(shí)的保障?？傊ㄟ^(guò)探討教學(xué)評(píng)價(jià)體系、教學(xué)管理體系以及教學(xué)保障體系的改革可以進(jìn)一步深化高校人文素質(zhì)教育培養(yǎng)模式的成熟與完善，從而推動(dòng)“明德博學(xué)，求是致遠(yuǎn)”的教育理想在我國(guó)高?，F(xiàn)實(shí)教學(xué)活動(dòng)中的回歸。

（二）社會(huì)體制改革

1.全社會(huì)都要高度重視對(duì)高校學(xué)術(shù)環(huán)境的保護(hù)，并且立法對(duì)蓄意破壞校園及周邊環(huán)境的不良分子予以嚴(yán)懲。（1）強(qiáng)制立法清除高校周邊的各種娛樂(lè)設(shè)施，應(yīng)權(quán)衡經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)發(fā)展的利弊得失，寧可放棄一些商業(yè)利益，也不能使高校學(xué)生置身于網(wǎng)吧、歌舞廳的包圍之中而不可自拔。（2）確保校園的建筑風(fēng)格和文化設(shè)施的完備性與純粹性，高校應(yīng)以其肅穆的環(huán)境、清幽的氣息、高雅的氛圍激發(fā)學(xué)生樂(lè)于學(xué)習(xí)的愿望。（3）大力推進(jìn)高校重視圖書(shū)館的建設(shè)和更新，保障各種學(xué)術(shù)資料的全面性和前沿性，使不同個(gè)性、氣質(zhì)的主體能有充足的條件順從自身的興趣愛(ài)好選擇其所研究的方向。2.重視高校教師待遇的提高，并立法保障這些高級(jí)知識(shí)分子在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)地位、政治地位及文化地位。（1）立法保障高校教師在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)地位，使之超脫為謀生而工作的生存狀況，確保“為己之學(xué)”的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，使教師能夠真正得以安心教學(xué)、潛心科研。（2）立法保障高校教師在我國(guó)的政治地位，使之不但能夠在學(xué)校具有一定的話語(yǔ)權(quán)利，而且還應(yīng)建立比較完善的高級(jí)知識(shí)分子參政、議政的體制，為高校教師在政治上爭(zhēng)取更多的發(fā)聲渠道。（3）立法保障高校教師在我國(guó)的文化地位，使高校教師成為社會(huì)核心價(jià)值觀的最重要的締造者，為我國(guó)建構(gòu)“全球化”時(shí)代的先進(jìn)文化做出更大的貢獻(xiàn)。3.營(yíng)構(gòu)良好的社會(huì)氛圍，樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，從而使急功近利的思想風(fēng)氣得以逐步扭轉(zhuǎn)。（1）在教師的經(jīng)濟(jì)地位、政治地位及文化地位得到立法保護(hù)的前提下，應(yīng)大力批判僅僅以“學(xué)”為謀取個(gè)人私利的手段的行為，恢復(fù)學(xué)術(shù)環(huán)境的純凈性。（2）在新的歷史文化語(yǔ)境中重新闡釋并大力弘揚(yáng)孔子所倡導(dǎo)的“為己之學(xué)”，恢復(fù)“學(xué)”之樂(lè)趣與生機(jī)，使“學(xué)”成為民族振興、國(guó)家強(qiáng)盛、社會(huì)進(jìn)步的巨大動(dòng)力。（3）在當(dāng)代社會(huì)致力于保護(hù)我國(guó)尊師重教的優(yōu)良文化傳統(tǒng)，使我國(guó)逐步擺脫社會(huì)轉(zhuǎn)型期的各種畸形、錯(cuò)誤的價(jià)值觀，形成自尊、自強(qiáng)、互信、互愛(ài)的良好社會(huì)氛圍。綜上所述，我國(guó)社會(huì)在改革開(kāi)放之后雖然在經(jīng)濟(jì)上得到較大程度的發(fā)展，但在文化教育方面卻存在一定程度的滯后，為提高我國(guó)國(guó)民的整體文化素質(zhì)，恢復(fù)儒家“為己之學(xué)”的優(yōu)良教學(xué)傳統(tǒng)，就必須從制度上進(jìn)行根本的革新，推進(jìn)我國(guó)高校人文素質(zhì)教育模式的形成與完善，從而不斷提高我國(guó)的文化軟實(shí)力，為實(shí)現(xiàn)當(dāng)代人的“中國(guó)夢(mèng)”提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力。

作者:李燦 單位:南華大學(xué)

參考文獻(xiàn)：

［1］劉寶楠.論語(yǔ)正義•憲問(wèn)［M］.北京：中華書(shū)局諸子集成本，1954.

第4篇：教師保障制度范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社會(huì)保障；比較分析；啟示

加快農(nóng)村社會(huì)保障制度改革，是我國(guó)深化經(jīng)濟(jì)體制改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。中國(guó)農(nóng)民人口多，農(nóng)村的社會(huì)保障體系如何建立和完善，是整個(gè)社會(huì)保障體系的重要環(huán)節(jié)。西方工業(yè)化國(guó)家已普遍實(shí)現(xiàn)了“國(guó)民皆保險(xiǎn)”，農(nóng)民與其他從業(yè)者享有實(shí)質(zhì)平等的社會(huì)保障待遇。從世界163個(gè)國(guó)家和地區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度看，其中70個(gè)國(guó)家和地區(qū)包含農(nóng)村，其保障對(duì)象為全部農(nóng)村人口或農(nóng)民。其中，有相當(dāng)數(shù)量是與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相當(dāng)?shù)陌l(fā)展中國(guó)家或地區(qū)。本文通過(guò)對(duì)日本、法國(guó)和加拿大等國(guó)家農(nóng)村社會(huì)保障制度的比較分析，總結(jié)農(nóng)村社會(huì)保障制度的不同經(jīng)驗(yàn)，從而為研究和建設(shè)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度提供參考或借鑒。

一、日本的“共濟(jì)”和“國(guó)民年金”制度

日本于1946年10月至1950年7月實(shí)行，開(kāi)始形成以自耕農(nóng)為主的土地制度。在農(nóng)民生產(chǎn)積極性得到充分發(fā)揮的基礎(chǔ)上，日本政府不失時(shí)機(jī)地引導(dǎo)了農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展。1947年，在二戰(zhàn)的廢墟上，日本政府制定了農(nóng)業(yè)合作組織法(農(nóng)協(xié)法)。在這個(gè)法規(guī)的引導(dǎo)下，日本農(nóng)村以社會(huì)保險(xiǎn)為核心的各種“共濟(jì)”事業(yè)得到長(zhǎng)足的發(fā)展。1951年，日本“全國(guó)共濟(jì)農(nóng)業(yè)合作組織聯(lián)合會(huì)”宣告成立，標(biāo)志著日本農(nóng)村民辦官助社會(huì)保險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)的形成。自1952年起，“全國(guó)共濟(jì)農(nóng)業(yè)合作組織聯(lián)合會(huì)”實(shí)施人身共濟(jì)。其經(jīng)辦人身共濟(jì)事業(yè)30余年來(lái)，在養(yǎng)老生命共濟(jì)、終身共濟(jì)、兒童共濟(jì)等方面取得了顯著的成績(jī)，在農(nóng)村養(yǎng)老、疾病保險(xiǎn)等方面發(fā)揮了積極的作用。到1986年底，日本建立農(nóng)協(xié)共濟(jì)事業(yè)合作組織約4000余個(gè)。

日本的“共濟(jì)”，實(shí)際上是一種互助互濟(jì)事業(yè)。它以農(nóng)民的相互扶助為目的，由相當(dāng)數(shù)量的經(jīng)濟(jì)單位（成員）結(jié)合成團(tuán)體（共濟(jì)組織），來(lái)共同分擔(dān)籌集共濟(jì)保費(fèi)的責(zé)任。在內(nèi)部成員年邁、疾病、死亡或遇到災(zāi)害時(shí)，給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。共濟(jì)組織在管理上實(shí)行統(tǒng)一籌劃，分級(jí)負(fù)責(zé)的制度。“全國(guó)共濟(jì)聯(lián)合會(huì)”負(fù)責(zé)共濟(jì)系統(tǒng)的計(jì)劃、管理和調(diào)整；制定新的條款辦法、保費(fèi)計(jì)算；確定共濟(jì)資金的運(yùn)用。共濟(jì)組織的資金運(yùn)用原則，是在確保安全和低利還原農(nóng)村的前提下進(jìn)行多種形式的有效運(yùn)用，確保資金的保值和增值；其手段主要有：辦理各種類(lèi)型的存款，購(gòu)買(mǎi)國(guó)家和地方政府債券、金融債券，辦理貸款信托業(yè)務(wù)，購(gòu)買(mǎi)外國(guó)政府、世界銀行及外國(guó)金融機(jī)構(gòu)以日元計(jì)價(jià)的外債，購(gòu)買(mǎi)公司債券和股票，購(gòu)買(mǎi)不動(dòng)產(chǎn)等。所以，日本的“農(nóng)協(xié)共濟(jì)組織”的資金運(yùn)用領(lǐng)域是非常寬的，為“共濟(jì)組織”資金增值提供了保證。

由于各類(lèi)商業(yè)保險(xiǎn)能靈活的適應(yīng)不同層次的農(nóng)民的需要，日本政府鼓勵(lì)農(nóng)民在參加“年金”、“共濟(jì)”的同時(shí)，參加信托銀行、生命保險(xiǎn)公司、郵局等辦的養(yǎng)老保險(xiǎn)作為補(bǔ)充。這樣兩者相互促進(jìn)，相互補(bǔ)充，使日本農(nóng)民的社會(huì)保險(xiǎn)形成了一個(gè)多層次、多形式的社會(huì)保險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)。

二、法國(guó)的“農(nóng)業(yè)社會(huì)互助金”制度

法國(guó)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)是由“農(nóng)業(yè)社會(huì)互助金管理處”管理，通過(guò)“農(nóng)業(yè)社會(huì)互助金”的形式來(lái)實(shí)現(xiàn)的?！稗r(nóng)業(yè)社會(huì)互助金”的主要保障范圍是養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和家庭補(bǔ)助。參加保險(xiǎn)的人數(shù)逾600萬(wàn)，占法國(guó)總?cè)丝诘?0%左右。

法國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)互助金由多方面構(gòu)成。第一，農(nóng)業(yè)人口所交納的各種保險(xiǎn)金。這種保險(xiǎn)金包括兩種：一種是職業(yè)保險(xiǎn)金，含疾病、工傷、殘疾、喪偶、死亡、年老、生育、失業(yè)和家庭補(bǔ)貼等各項(xiàng)目；另一種是附加保險(xiǎn)金，用于農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)的管理、衛(wèi)生和醫(yī)務(wù)監(jiān)督等。第二，人口補(bǔ)償，即投保人比例較高的保險(xiǎn)項(xiàng)目有義務(wù)在財(cái)政上支持投保人比例較低的項(xiàng)目，約占全部資金來(lái)源的28%左右。第三，家庭補(bǔ)貼，它由全國(guó)家庭補(bǔ)貼金庫(kù)提供，約占全部資金來(lái)源的4%。第四，國(guó)家財(cái)政預(yù)算補(bǔ)貼和國(guó)家對(duì)家庭的補(bǔ)貼，約占全部資金來(lái)源的14%左右。第五，部分稅收政策上的補(bǔ)貼，約占全部資金來(lái)源的27%左右。從總體上看，法國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)互助金的外部來(lái)源占3/4左右，國(guó)家予以支持的部分接近1/2,可見(jiàn)法國(guó)政府對(duì)穩(wěn)定農(nóng)業(yè)的重視。

法國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)互助金的保險(xiǎn)對(duì)象和發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，分為領(lǐng)薪農(nóng)業(yè)人員和非領(lǐng)薪農(nóng)業(yè)人員兩部分。領(lǐng)薪人員包括農(nóng)業(yè)有限公司的經(jīng)理、雇工和農(nóng)校的學(xué)生、領(lǐng)薪的總經(jīng)理以及這些成員的家屬；非領(lǐng)薪人員包括農(nóng)業(yè)雇主、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者、農(nóng)業(yè)企業(yè)主等。農(nóng)業(yè)社會(huì)互助金的發(fā)放根據(jù)投保者所交納的保險(xiǎn)金的內(nèi)容不同，享受標(biāo)準(zhǔn)也不同。在條件具備的情況下，領(lǐng)薪人員可享受農(nóng)業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)、家庭補(bǔ)貼和工傷補(bǔ)貼。非領(lǐng)薪人員可享受農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的疾病保險(xiǎn)、家庭補(bǔ)貼和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。

法國(guó)的農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)體制顯得比較靈活。它的好處是對(duì)不同成員有不同的適應(yīng)性，能調(diào)動(dòng)參保主體的積極性，社會(huì)保險(xiǎn)啟動(dòng)快，農(nóng)民的社會(huì)保險(xiǎn)收入可以維持在全社會(huì)保險(xiǎn)收入的平均水準(zhǔn)上。缺點(diǎn)是保險(xiǎn)資金來(lái)源分散，管理成本高。

三、加拿大的農(nóng)民所得政策

加拿大于50年代末期逐步設(shè)立農(nóng)民所得“安全網(wǎng)計(jì)劃”，目標(biāo)是穩(wěn)定并提高農(nóng)民收入，減輕農(nóng)民因農(nóng)產(chǎn)品跌價(jià)或生產(chǎn)成本提高而造成的短期性所得損失。90年代以前的農(nóng)民所得政策以“社會(huì)救濟(jì)”為主，“社會(huì)保險(xiǎn)”為輔；而90年代則是政府分擔(dān)保險(xiǎn)費(fèi)用，協(xié)助農(nóng)民加入保險(xiǎn)，以“社會(huì)保險(xiǎn)”為主。

90年代后，為保障農(nóng)民收入，加拿大政府鼓勵(lì)農(nóng)民及農(nóng)產(chǎn)品加工者依照市場(chǎng)需要決定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的種類(lèi)和數(shù)量，以確保勞力和資本投入獲得合理報(bào)酬，雖然政府的農(nóng)業(yè)政策己不再影響農(nóng)民對(duì)產(chǎn)銷(xiāo)的決定，但政府仍須協(xié)助農(nóng)民減輕產(chǎn)銷(xiāo)風(fēng)險(xiǎn)所造成的損失。1991年4月，加拿大國(guó)會(huì)通過(guò)《農(nóng)民所得保護(hù)法》，政府將農(nóng)民所得政策整合為兩大計(jì)劃：一是作物保險(xiǎn)，藉以減輕生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)造成的損失；二是凈所得穩(wěn)定計(jì)劃，藉以鼓勵(lì)農(nóng)民在高收入時(shí)多儲(chǔ)蓄，以備低收入時(shí)使用，并積存農(nóng)民退休基金。

加拿大老年收入保障計(jì)劃包括：（1）老年保障金計(jì)劃。覆蓋所有加拿大人，這部分收入大約相當(dāng)于退休前工資收入的14%。（2）養(yǎng)老金計(jì)劃。其補(bǔ)貼水平在很大程度上取決于人們一生的收入水平，這部分收入約等于退休前最后5年平均工資收入的25%。（3）私人養(yǎng)老金計(jì)劃。政府對(duì)其繳納的保費(fèi)給予稅收優(yōu)惠待遇。包括企業(yè)年金和個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老金在內(nèi)的私人養(yǎng)老金收入，大概相當(dāng)于退休前工資收入的35%。（4）福利轉(zhuǎn)移支付計(jì)劃。這部分是主要針對(duì)收入不足的老年人。這四種方式相結(jié)合，為保障加拿大老年人獲得可接受的物質(zhì)生活水平提供了最好的組合方式。一個(gè)加拿大人退休后，其基本收入每年平均為27000加元至28000加元。

四、幾點(diǎn)啟示

通過(guò)對(duì)以上典型國(guó)家農(nóng)村社會(huì)保障制度的比較研究可知，由于各國(guó)的國(guó)情不同，農(nóng)村社會(huì)保障制度也不相同。但它們經(jīng)過(guò)一個(gè)半世紀(jì)以來(lái)發(fā)展積累的許多有關(guān)農(nóng)村社會(huì)保障的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)值得研究，以便在建立和完善我國(guó)社會(huì)保障制度時(shí)加以借鑒和參考。

1、社會(huì)保障水平的確立要適應(yīng)本國(guó)的生產(chǎn)力發(fā)展水平。世界上一些國(guó)家的執(zhí)政黨為了緩和社會(huì)矛盾，爭(zhēng)取連選連任，往往不斷增加社會(huì)保障項(xiàng)目，擴(kuò)大保障范圍和提高保障給付水平。而在野黨為了爭(zhēng)取選票民心，也常對(duì)選民許諾超過(guò)財(cái)力支撐的社會(huì)保障優(yōu)惠待遇。由于棘輪效應(yīng)的作用，保障待遇易升難降，其后果往往是在解決部分矛盾的同時(shí)，又產(chǎn)生新一輪的矛盾和問(wèn)題。目前，西方發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)保障支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，由70年代的20%增加到現(xiàn)在的30%以上；社會(huì)保障支出占政府財(cái)政收入的比重，特別是在福利型國(guó)家，已由70年代的40%左右增加到50%-60%，這給各國(guó)政府的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成巨大的壓力。這一教訓(xùn)應(yīng)當(dāng)引起我們的重視。我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，近年來(lái)改革開(kāi)放使國(guó)民經(jīng)濟(jì)有較快的增長(zhǎng)，但是生產(chǎn)力水平仍然不高，加上人口眾多的壓力未減，地區(qū)差別和城鄉(xiāng)差別仍較大。因此，目前我國(guó)的社會(huì)保障水平不宜定得過(guò)高，也不必推崇發(fā)達(dá)國(guó)家的福利。今后一段時(shí)期還需要根據(jù)不同地區(qū)、行業(yè)和城鄉(xiāng)具體情況，實(shí)行不同水平的社會(huì)保障。

2、社會(huì)保障制度改革應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，注意從全方位推進(jìn)。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)保障制度以社會(huì)保險(xiǎn)為主是有其社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的。我國(guó)還是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異極大，又處于向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，因此把改革成功希望過(guò)于集中地寄托在單項(xiàng)推進(jìn)的社會(huì)保險(xiǎn)方面不一定是最佳選擇，甚至可能是沒(méi)有出路的。單一社會(huì)保險(xiǎn)不能解決所有國(guó)家所面臨不同類(lèi)型的社會(huì)保障問(wèn)題，起碼不能解決我國(guó)因東西部差距、城鄉(xiāng)差別所產(chǎn)生的社會(huì)保障制度問(wèn)題，在現(xiàn)階段中國(guó)，至少還應(yīng)將社會(huì)救助放到應(yīng)有的重要位置上。

3、建立完善的社會(huì)保障制度管理體制。中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，社會(huì)保障制度和管理體制是不完善的。主要表現(xiàn)在：社會(huì)保障制度覆蓋面狹窄；國(guó)家和企業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重；社會(huì)保障的制度化和社會(huì)化的程度低；社會(huì)保障管理體制不健全。所有這些，都有待于借鑒世界上社會(huì)保障程度高、管理先進(jìn)的國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，改革和完善我國(guó)的社會(huì)保障制度和管理體制。主要從以下幾方面著手：（1）提供制度安排。包括：盡早建立全國(guó)性的統(tǒng)一的社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)，結(jié)束管理上的分割局面；實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障資金的統(tǒng)籌，克服舊制度帶來(lái)的不公平現(xiàn)象。（2）提供相關(guān)的法律制度。包括：完善有關(guān)的法律、法規(guī)和司法、監(jiān)督、檢查制度，為社會(huì)保障資金的運(yùn)營(yíng)與管理提供法律依據(jù)，同時(shí)克服新模式運(yùn)營(yíng)中的腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。（3）以公平優(yōu)先為目標(biāo)，發(fā)揮再分配作用。提高社會(huì)統(tǒng)籌部分的比重通過(guò)社會(huì)保障稅的方式加大調(diào)節(jié)再分配的力度。

4、加快社會(huì)保障法制建設(shè)，依法實(shí)施監(jiān)督管理。建立社會(huì)保障制度是為了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)勞動(dòng)力再生產(chǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，其基本保障必須具有強(qiáng)制性。從目前情況看，我國(guó)社會(huì)保障法制建設(shè)尚不健全，沒(méi)有形成統(tǒng)一的法律體系，頒布的一些保障條例、暫行規(guī)定等大都不具有統(tǒng)一性。法律制度的欠缺給農(nóng)村社會(huì)保障帶來(lái)一系列問(wèn)題，如保障對(duì)象不明確、保障資金來(lái)源不穩(wěn)定、保障標(biāo)準(zhǔn)不一致、保障管理方面的隨意性和盲目性等等。要使農(nóng)村社會(huì)保障工作走上規(guī)范化的軌道，建立起適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的具有現(xiàn)代意義的農(nóng)村社會(huì)保障體系，就必須制定一系列適應(yīng)我國(guó)農(nóng)村實(shí)際情況的有關(guān)農(nóng)村社會(huì)保障的法律法規(guī)。

總之，為了建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新的農(nóng)村社會(huì)保障體制，我們要在借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)緊密結(jié)合我國(guó)的國(guó)情，探索和建立有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)保障制度。

參考文獻(xiàn)：

1、揭新華.國(guó)內(nèi)外農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)的比較研究[J].上饒師專(zhuān)學(xué)報(bào)，1997(2):14-21.

2、仇雨臨.加拿大社會(huì)保障制度對(duì)數(shù)中國(guó)的啟示[J].中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)，2004(1):57-63.

第5篇：教師保障制度范文

一、理順辦學(xué)體制，建立高效協(xié)調(diào)的教學(xué)質(zhì)量保障組織體系

獨(dú)立學(xué)院在辦學(xué)形式與管理模式上，貫徹了新的改革精神與辦學(xué)理念，具有新型的辦學(xué)體制、管理模式。獨(dú)立學(xué)院只有理順辦學(xué)體制，明確辦學(xué)雙方職責(zé)，在法律和制度上保持了獨(dú)立的地位和相應(yīng)的權(quán)力，依托母體，但也要防止校本部對(duì)其過(guò)度干涉，保證相對(duì)的獨(dú)立、大膽的運(yùn)用民營(yíng)辦學(xué)機(jī)制與模式，構(gòu)建高效協(xié)調(diào)教學(xué)質(zhì)量保障組織體系。教學(xué)質(zhì)量保障組織體系一般包括決策系統(tǒng)和執(zhí)行系統(tǒng)。

獨(dú)立學(xué)院基本上都實(shí)行著董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。因此，獨(dú)立學(xué)院的教學(xué)質(zhì)量保障決策系統(tǒng)應(yīng)由院長(zhǎng)和學(xué)院教務(wù)處等主要職能部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)組成。主要任務(wù)是按照學(xué)院建設(shè)與發(fā)展的總體目標(biāo)，指揮整個(gè)系統(tǒng)的工作，協(xié)調(diào)系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)的關(guān)系；協(xié)調(diào)學(xué)院與本部相關(guān)部門(mén)的關(guān)系，統(tǒng)一調(diào)配院內(nèi)各種資源為教學(xué)服務(wù)，確保各項(xiàng)措施真正落到實(shí)處。院教務(wù)處、系(部)教學(xué)管理人員、教學(xué)督導(dǎo)人員等組成教學(xué)質(zhì)量保障執(zhí)行系統(tǒng)，主要任務(wù)是落實(shí)和執(zhí)行學(xué)院制定的各項(xiàng)質(zhì)量政策，檢查、督導(dǎo)教學(xué)質(zhì)量狀況。理順辦學(xué)體制，通過(guò)建立高效協(xié)調(diào)的教學(xué)質(zhì)量保障組織機(jī)構(gòu)，明確各自工作職責(zé)，落實(shí)工作任務(wù)，保證辦學(xué)質(zhì)量。

二、明確辦學(xué)定位，建立科學(xué)規(guī)范的教學(xué)質(zhì)量管理制度體系

“獨(dú)立學(xué)院是專(zhuān)指由普通本科高校按新機(jī)制、新模式舉辦的本科層次的二級(jí)學(xué)院?！?它繼承了母體高校的許多特點(diǎn)，但它畢竟不同于母體高校，它辦學(xué)時(shí)間短，師資、生源、人才培養(yǎng)方式、發(fā)展規(guī)劃諸方面都尚未成型，研究力量還比較薄弱。但它引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，適應(yīng)了我國(guó)高等教育大眾化的發(fā)展，目的是為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)大量的高級(jí)應(yīng)用型人才。獨(dú)立學(xué)院根據(jù)自身特點(diǎn)、按照社會(huì)需求，辦學(xué)伊始就應(yīng)該把自己定位于本科層次的，培養(yǎng)應(yīng)用型人才為主的教學(xué)型大學(xué)。

學(xué)院教學(xué)質(zhì)量管理規(guī)章制度是學(xué)院辦學(xué)地位的體現(xiàn)，是學(xué)院教學(xué)質(zhì)量保障的基本依據(jù)，建立一套嚴(yán)格、科學(xué)、規(guī)范的教學(xué)質(zhì)量管理制度是提高獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益的重要舉措。一般來(lái)說(shuō)，教學(xué)質(zhì)量管理制度主要包括以下幾方面：學(xué)籍管理制度、學(xué)生選課制度、日常教學(xué)檢查制度、領(lǐng)導(dǎo)干部聽(tīng)課制度、學(xué)生教學(xué)信息員制度、學(xué)生評(píng)教制度、教學(xué)督導(dǎo)制度、學(xué)風(fēng)檢查制度、教師評(píng)價(jià)制度、畢業(yè)生社會(huì)調(diào)查制度等。通過(guò)各種質(zhì)量制度的建立與完善，使學(xué)院的各項(xiàng)工作科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，做到責(zé)任到人、有法可依、有法必依。

三、改善辦學(xué)條件，建立基礎(chǔ)扎實(shí)的教學(xué)條件保障體系

辦學(xué)條件包括硬件設(shè)施與軟件方面。硬件設(shè)施主要指校園面積、教學(xué)行政用房、教學(xué)儀器設(shè)備、圖書(shū)資料、后勤保障、文化娛樂(lè)設(shè)施等；軟件方面主要指師資力量。辦學(xué)條件為教育提供著重要的人力、物力支撐，是學(xué)校開(kāi)展教學(xué)活動(dòng)和學(xué)生從事學(xué)習(xí)活動(dòng)的保障，也是增強(qiáng)獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)活力與發(fā)展后勁的先決條件。獨(dú)立學(xué)院剛剛起步，其教學(xué)儀器設(shè)備、圖書(shū)資料等硬件設(shè)施明顯不足；師資隊(duì)伍不穩(wěn)定。改善辦學(xué)條件，構(gòu)建系統(tǒng)扎實(shí)的教學(xué)條件保障體系，是提高教學(xué)質(zhì)量的基礎(chǔ)。

為了保證辦學(xué)條件和質(zhì)量，獨(dú)立學(xué)院應(yīng)制定教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的遠(yuǎn)期規(guī)劃和近期目標(biāo)，對(duì)校園建設(shè)、教學(xué)儀器設(shè)備、實(shí)驗(yàn)室、圖書(shū)館的圖書(shū)以及多媒體現(xiàn)代化教學(xué)手段建設(shè)，加大經(jīng)費(fèi)投入力度，保證主要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)逐年增加，以保證教學(xué)質(zhì)量的提高。獨(dú)立學(xué)院要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制逐步建立和培育一批有學(xué)術(shù)影響且相對(duì)穩(wěn)定的專(zhuān)任教師隊(duì)伍；同時(shí)，充分運(yùn)用好母體教師資源，在母體的支持下，建立一只相對(duì)穩(wěn)定的兼職教師隊(duì)伍，最終形成一支專(zhuān)兼職相結(jié)合、結(jié)構(gòu)合理的師資隊(duì)伍。

四、提高辦學(xué)質(zhì)量，建立合理完善的教學(xué)質(zhì)量評(píng)估體系

辦學(xué)質(zhì)量也是獨(dú)立學(xué)院生存與發(fā)展的生命線。與公辦高校相比，獨(dú)立學(xué)院學(xué)生來(lái)源差別較大，且收費(fèi)較高，因此，社會(huì)及學(xué)生家長(zhǎng)對(duì)其辦學(xué)質(zhì)量尤為關(guān)注。獨(dú)立學(xué)院只有不斷提高辦學(xué)質(zhì)量，增強(qiáng)辦學(xué)實(shí)力，才能在社會(huì)上形成良好的知名度，才能吸引更多的學(xué)生步入獨(dú)立學(xué)院的校園，才能在社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。

第6篇：教師保障制度范文

關(guān)鍵詞：為己之學(xué);高校;人文素質(zhì);教育模式

中圖分類(lèi)號(hào)：G640 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1002-4107（2016）02-0045-02

孔子贊賞“古之學(xué)者為己”[1]，開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)儒家“為己之學(xué)”的教學(xué)傳統(tǒng)?！盀榧褐畬W(xué)”的教學(xué)理念強(qiáng)調(diào)“學(xué)”是一種自發(fā)、自覺(jué)的行為和活動(dòng)，其“學(xué)”不僅僅在于知識(shí)的積累，而更在于個(gè)人的綜合素質(zhì)在潛移默化中得以提升。當(dāng)代學(xué)者也十分關(guān)注“為己之學(xué)”的價(jià)值和意義：“這種‘為己之學(xué)’傳統(tǒng)對(duì)人的內(nèi)在德性注重的傳統(tǒng)，對(duì)于端正我們的學(xué)習(xí)態(tài)度、克服學(xué)術(shù)與教育中的過(guò)于功利化、工具化的偏頗有積極的引導(dǎo)作用?！盵2]“為己之學(xué)”對(duì)我國(guó)高校建構(gòu)人文素質(zhì)教育模式具有一定的推動(dòng)作用，但由于各種因素的影響，我國(guó)高校實(shí)施“為己之學(xué)”的教學(xué)理念與人文素質(zhì)教育模式仍有許多障礙。

一、“為己之學(xué)”與人文素質(zhì)教育模式的現(xiàn)實(shí)困境

迄今為止，“為己之學(xué)”教學(xué)理念與人文素質(zhì)教育模式的實(shí)施仍面臨許多現(xiàn)實(shí)困境，這是因?yàn)楫?dāng)前教學(xué)的評(píng)價(jià)機(jī)制、外在環(huán)境以及整體的社會(huì)思潮都與“為己之學(xué)”的教學(xué)理念和人文素質(zhì)教育模式背道而馳。

（一）評(píng)價(jià)機(jī)制著重量化指標(biāo)

“為己之學(xué)”的教學(xué)理念要求“以人為本”，以我們最終培養(yǎng)出的學(xué)生的內(nèi)在綜合素養(yǎng)為教學(xué)評(píng)價(jià)的金標(biāo)準(zhǔn)。然而，我國(guó)高校對(duì)教學(xué)效果的評(píng)價(jià)仍然存在著粗淺化、簡(jiǎn)單化的傾向。其一，以試卷成績(jī)?yōu)楹诵囊兀钥荚嚨姆謹(jǐn)?shù)為教學(xué)效果的主要評(píng)價(jià)依據(jù)，而不太關(guān)注學(xué)生學(xué)以致用的實(shí)際運(yùn)用能力;其二，考試則以教材為中心，注重對(duì)傳統(tǒng)知識(shí)體系的掌握，而不太注重考查學(xué)生的知識(shí)遷移能力和綜合分析能力;其三，教學(xué)評(píng)價(jià)仍以外在因素為主導(dǎo)，過(guò)于注重教學(xué)活動(dòng)的嚴(yán)謹(jǐn)性、系統(tǒng)性，忽略了教學(xué)過(guò)程的啟發(fā)性和創(chuàng)新性。這些量化指標(biāo)雖有利于簡(jiǎn)單明了地對(duì)教學(xué)效果做出評(píng)判，但卻與真正的人文素質(zhì)教育模式南轅北轍。

（二）外在環(huán)境充滿多重誘惑

“為己之學(xué)”的教學(xué)理念強(qiáng)調(diào)“學(xué)”之趣味性和人格圓滿的悅樂(lè)之境，致力于培養(yǎng)學(xué)生偉岸的精神氣質(zhì)和高雅的審美品格?？墒乾F(xiàn)代社會(huì)的外在環(huán)境充滿了多重誘惑，娛樂(lè)化、物質(zhì)化的社會(huì)現(xiàn)實(shí)沖擊著高校學(xué)生的校園生活。首先，高校周邊濃郁的商業(yè)化氛圍嚴(yán)重干擾著莘莘學(xué)子的求學(xué)意志，使他們?cè)诰W(wǎng)吧、歌舞廳之中流連忘返;其次，學(xué)生之間還存在著在物質(zhì)上盲目攀比的現(xiàn)象，從而浪費(fèi)了大學(xué)求學(xué)的寶貴時(shí)光;最后，機(jī)械化的教學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制使當(dāng)前的教學(xué)活動(dòng)難以激發(fā)“教”與“學(xué)”的樂(lè)趣，還間接助長(zhǎng)了逃學(xué)、舞弊等不良的學(xué)風(fēng)。凡此種種，對(duì)于我們?cè)诟咝＝?gòu)人文素質(zhì)教育模式顯然是不利的。

（三）社會(huì)思潮急功近利

“為己之學(xué)”的教學(xué)理念以“個(gè)體的完善”為教育的出發(fā)點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)學(xué)生高遠(yuǎn)的學(xué)習(xí)目標(biāo)以及作為一個(gè)高級(jí)知識(shí)分子對(duì)他人、國(guó)家及全社會(huì)所應(yīng)有的責(zé)任心。而我國(guó)現(xiàn)在正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，由于拜金主義、利己主義以及讀書(shū)無(wú)用論等各種社會(huì)思潮的影響，高校也受到了沖擊和影響，而各種量化指標(biāo)的評(píng)價(jià)機(jī)制更是起到推波助瀾的作用。教師和學(xué)生都在忙著完成學(xué)校和社會(huì)所規(guī)定的各種僵化的“硬指標(biāo)”，人們不再以真才實(shí)學(xué)為榮，孔子所推崇的“為己之學(xué)”無(wú)人問(wèn)津，“學(xué)”成了達(dá)到各種外在目的的手段和階梯，這與現(xiàn)代人文素質(zhì)教育也是完全背道而馳的。

人文素質(zhì)教育對(duì)我國(guó)而言既具有重要性和緊迫性，又遭遇前所未有的現(xiàn)實(shí)困境，這使我們不得不探索從現(xiàn)實(shí)制度層面對(duì)高等教育進(jìn)行更為深入的革新。唯其如此，才能保障人文素質(zhì)教育在我國(guó)的順利實(shí)施。

二、“為己之學(xué)”與高校人文素質(zhì)教育模式的制度保障

為促進(jìn)“為己之學(xué)”的教學(xué)理念與高校人文素質(zhì)教育模式的發(fā)展，就必須在教育體制和社會(huì)體制兩方面進(jìn)行制度上的革新，從內(nèi)在和外在兩方面徹底解決目前的現(xiàn)實(shí)困境。

（一）教育體制改革

1.改革教學(xué)評(píng)價(jià)體系。我國(guó)高校的教學(xué)評(píng)價(jià)體系存在較大的問(wèn)題：“這些問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重影響到了高校創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)以及素質(zhì)教育的全面開(kāi)展……為培養(yǎng)大量的適應(yīng)當(dāng)前和未來(lái)社會(huì)需要的創(chuàng)新型人才服務(wù)，必須對(duì)現(xiàn)行考試制度與考試管理進(jìn)行全面深入的改革?！盵3]這已日益成為教育界的共識(shí)。為此，我們可從以下幾個(gè)方面加以改變。

（1）淡化考試題目標(biāo)準(zhǔn)答案的設(shè)置，鼓勵(lì)個(gè)性化的提問(wèn)及質(zhì)疑，重在促進(jìn)學(xué)生創(chuàng)新能力、研究能力的提升，使學(xué)生在興趣的引導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)的質(zhì)的飛躍。

（2）弱化考試成績(jī)的功利效應(yīng)，強(qiáng)化人文素養(yǎng)的展示，使考核貫穿整個(gè)教學(xué)過(guò)程，并以課程論文及其答辯情況為課程成績(jī)的重要參考要素。

（3）逐步嘗試取消面面俱到的系統(tǒng)知識(shí)考核，鼓勵(lì)學(xué)生運(yùn)用所學(xué)知識(shí)來(lái)解答相關(guān)社會(huì)問(wèn)題，考查學(xué)生跨學(xué)科的實(shí)踐運(yùn)用能力，以達(dá)到學(xué)以致用。

2.健全教學(xué)管理體系。一旦教學(xué)評(píng)價(jià)體系發(fā)生根本的變化，就會(huì)帶動(dòng)教學(xué)管理體系的巨大變革，使教學(xué)管理能真正地為教學(xué)活動(dòng)服務(wù)。

（1）教學(xué)管理部門(mén)應(yīng)該形成靈活而多變的立體管理體系，根據(jù)不同專(zhuān)業(yè)不同課程的特點(diǎn)，允許教師自主決定教學(xué)時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容及方式。

（2）教學(xué)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)以教學(xué)的最終產(chǎn)品之綜合素質(zhì)為教學(xué)效果的唯一衡量標(biāo)準(zhǔn)，而不是以教學(xué)文件的精致、課堂氣氛的熱鬧、課件制作的繁復(fù)等外在因素為評(píng)價(jià)準(zhǔn)則。

（3）教學(xué)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極鼓勵(lì)“個(gè)性化”的教學(xué)創(chuàng)新，提倡不同風(fēng)格的教學(xué)主體的多元互補(bǔ)，充分尊重不同教學(xué)主體的個(gè)性氣質(zhì)，以激發(fā)教學(xué)的生機(jī)與活力。

3.完善教學(xué)保障體系。除了評(píng)價(jià)體系和管理體系，教學(xué)保障體系的革新也非常關(guān)鍵，只有在師資建設(shè)、學(xué)風(fēng)管理、督導(dǎo)機(jī)制上進(jìn)行全方位的變革，才能有效保障人文素質(zhì)教育模式的形成。

（1）加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，不但注重教師的專(zhuān)業(yè)學(xué)識(shí)，而且還應(yīng)考核教師的人文素養(yǎng)，促進(jìn)教師自身綜合素質(zhì)的提升。

（2）加強(qiáng)學(xué)生學(xué)風(fēng)及日常生活的管理，應(yīng)從環(huán)境、氛圍等方面帶動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，保障學(xué)生的學(xué)習(xí)權(quán)利，避免學(xué)生將時(shí)間、精力過(guò)多地投入到學(xué)習(xí)以外的各種娛樂(lè)活動(dòng)中。

（3）建立健全的激勵(lì)機(jī)制與督導(dǎo)機(jī)制，并逐步形成科學(xué)合理、行之有效的獎(jiǎng)懲方案，為高校人文素質(zhì)教育模式的構(gòu)建提供切實(shí)的保障。

總之，通過(guò)探討教學(xué)評(píng)價(jià)體系、教學(xué)管理體系以及教學(xué)保障體系的改革可以進(jìn)一步深化高校人文素質(zhì)教育培養(yǎng)模式的成熟與完善，從而推動(dòng)“明德博學(xué)，求是致遠(yuǎn)”的教育理想在我國(guó)高?，F(xiàn)實(shí)教學(xué)活動(dòng)中的回歸。

（二）社會(huì)體制改革

1.全社會(huì)都要高度重視對(duì)高校學(xué)術(shù)環(huán)境的保護(hù)，并且立法對(duì)蓄意破壞校園及周邊環(huán)境的不良分子予以嚴(yán)懲。

（1）強(qiáng)制立法清除高校周邊的各種娛樂(lè)設(shè)施，應(yīng)權(quán)衡經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)發(fā)展的利弊得失，寧可放棄一些商業(yè)利益，也不能使高校學(xué)生置身于網(wǎng)吧、歌舞廳的包圍之中而不可自拔。

（2）確保校園的建筑風(fēng)格和文化設(shè)施的完備性與純粹性，高校應(yīng)以其肅穆的環(huán)境、清幽的氣息、高雅的氛圍激發(fā)學(xué)生樂(lè)于學(xué)習(xí)的愿望。

（3）大力推進(jìn)高校重視圖書(shū)館的建設(shè)和更新，保障各種學(xué)術(shù)資料的全面性和前沿性，使不同個(gè)性、氣質(zhì)的主體能有充足的條件順從自身的興趣愛(ài)好選擇其所研究的方向。

2.重視高校教師待遇的提高，并立法保障這些高級(jí)知識(shí)分子在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)地位、政治地位及文化地位。

（1）立法保障高校教師在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)地位，使之超脫為謀生而工作的生存狀況，確?！盀榧褐畬W(xué)”的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，使教師能夠真正得以安心教學(xué)、潛心科研。

（2）立法保障高校教師在我國(guó)的政治地位，使之不但能夠在學(xué)校具有一定的話語(yǔ)權(quán)利，而且還應(yīng)建立比較完善的高級(jí)知識(shí)分子參政、議政的體制，為高校教師在政治上爭(zhēng)取更多的發(fā)聲渠道。

（3）立法保障高校教師在我國(guó)的文化地位，使高校教師成為社會(huì)核心價(jià)值觀的最重要的締造者，為我國(guó)建構(gòu)“全球化”時(shí)代的先進(jìn)文化做出更大的貢獻(xiàn)。

3.營(yíng)構(gòu)良好的社會(huì)氛圍，樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，從而使急功近利的思想風(fēng)氣得以逐步扭轉(zhuǎn)。

（1）在教師的經(jīng)濟(jì)地位、政治地位及文化地位得到立法保護(hù)的前提下，應(yīng)大力批判僅僅以“學(xué)”為謀取個(gè)人私利的手段的行為，恢復(fù)學(xué)術(shù)環(huán)境的純凈性。

（2）在新的歷史文化語(yǔ)境中重新闡釋并大力弘揚(yáng)孔子所倡導(dǎo)的“為己之學(xué)”，恢復(fù)“學(xué)”之樂(lè)趣與生機(jī)，使“學(xué)”成為民族振興、國(guó)家強(qiáng)盛、社會(huì)進(jìn)步的巨大動(dòng)力。

（3）在當(dāng)代社會(huì)致力于保護(hù)我國(guó)尊師重教的優(yōu)良文化傳統(tǒng)，使我國(guó)逐步擺脫社會(huì)轉(zhuǎn)型期的各種畸形、錯(cuò)誤的價(jià)值觀，形成自尊、自強(qiáng)、互信、互愛(ài)的良好社會(huì)氛圍。

綜上所述，我國(guó)社會(huì)在改革開(kāi)放之后雖然在經(jīng)濟(jì)上得到較大程度的發(fā)展，但在文化教育方面卻存在一定程度的滯后，為提高我國(guó)國(guó)民的整體文化素質(zhì)，恢復(fù)儒家“為己之學(xué)”的優(yōu)良教學(xué)傳統(tǒng)，就必須從制度上進(jìn)行根本的革新，推進(jìn)我國(guó)高校人文素質(zhì)教育模式的形成與完善，從而不斷提高我國(guó)的文化軟實(shí)力，為實(shí)現(xiàn)當(dāng)代人的“中國(guó)夢(mèng)”提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力。

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大學(xué)教育，2008，（5）.

第7篇：教師保障制度范文

論文關(guān)鍵詞：非繳費(fèi)性養(yǎng)老保障制度；農(nóng)村；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)

在城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障體系日趨完善的今天，我國(guó)農(nóng)村基本上還在依賴(lài)著傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老和土地養(yǎng)老模式。作為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的成都市和重慶市，理應(yīng)按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)的要求，在改革的重點(diǎn)領(lǐng)域之一的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度方面進(jìn)行積極探索。

一、非繳贅型養(yǎng)老保障制度的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

非繳費(fèi)型養(yǎng)老保障制度(NOi3一contributorypensior1)以其政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)福利而著稱(chēng)。非繳費(fèi)型養(yǎng)老保障制度最早于1891年在丹麥建立，丹麥政府為60歲以上的貧困老人提供養(yǎng)老金，至1897年，全國(guó)60歲以上老人有四分之一獲得養(yǎng)老金。此后不久，法國(guó)、愛(ài)爾蘭、澳大利亞、新西蘭等國(guó)家也相繼建立了非繳費(fèi)型養(yǎng)老保障制度。20世紀(jì)80年代后，一些發(fā)展中國(guó)家如尼泊爾、斯里蘭卡、孟加拉國(guó)、印度、南非、毛里求斯、納米比亞、博茨瓦納、阿根廷、巴西、智利、哥斯達(dá)黎加、毛里塔利亞等國(guó)也相繼建立起針對(duì)農(nóng)村老人的非繳費(fèi)性養(yǎng)老金制度。發(fā)展中國(guó)家實(shí)施非繳費(fèi)性養(yǎng)老金制度的經(jīng)驗(yàn)表明，這項(xiàng)制度對(duì)減少老年貧困有著重要作用，是促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)因素之一。

實(shí)施非繳費(fèi)型養(yǎng)老保障制度的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題是資金來(lái)源。實(shí)施非繳費(fèi)型養(yǎng)老金制度的資金來(lái)源基本上是政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，在資源有限的國(guó)家也采取了多種渠道為這項(xiàng)制度融資。發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)村非繳費(fèi)型養(yǎng)老金支付額一般只占該國(guó)GDP的3％以內(nèi)。實(shí)踐表明，實(shí)施這項(xiàng)制度在經(jīng)濟(jì)方面是可行的。因此，世界銀行在2005年出版的《21世紀(jì)的老年收入保障養(yǎng)老金制度改革國(guó)家比較》的研究報(bào)告中也特別肯定了非繳費(fèi)型養(yǎng)老保障制度的作用，并提出了養(yǎng)老金制度改革的新思想，即把最低水平保障與以消除貧困為目標(biāo)的非繳費(fèi)性養(yǎng)老保障制度確定為基本支柱，也稱(chēng)為養(yǎng)老保障的“零支柱”。

二、成渝兩市農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的基本情況

在農(nóng)村建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是我國(guó)農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)形態(tài)改變以后的必然選擇。而民政部1992年正式出臺(tái)的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案(試行)》存在制度設(shè)計(jì)上的重大缺陷：一是由于方案強(qiáng)調(diào)自愿原則，沒(méi)有形成有效的制度和體現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)的強(qiáng)制性特征；二是過(guò)于強(qiáng)調(diào)個(gè)人白，缺乏社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)有的社會(huì)性，國(guó)家和集體補(bǔ)助難以落實(shí)，特別是集體經(jīng)濟(jì)的衰落使集體經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)助基本為零，導(dǎo)致農(nóng)民參保積極性不高；三是規(guī)定的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低且不確定，難以保障農(nóng)村老人的基本生活，養(yǎng)老金領(lǐng)取水平固定不變，不能分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果；四是基金實(shí)行縣級(jí)管理，使得基金規(guī)模小、安全性低、風(fēng)險(xiǎn)大；五是由于基金增值渠道本來(lái)就不多，且還要從中提取3％的管理費(fèi)作為經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)來(lái)源，事實(shí)上侵害了農(nóng)民利益，也降低了基金增值收益，使得基金難以保值增值。

成渝地區(qū)實(shí)施農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)原方案的效果很不理想。重慶市試點(diǎn)l0多年來(lái)，由于基金籌集困難，保障水平低，大部分試點(diǎn)區(qū)縣現(xiàn)已基本停辦新的業(yè)務(wù)，有四個(gè)區(qū)縣(江北、巴南、北碚、酉陽(yáng))先后退保。2005年以來(lái)，重慶主城區(qū)經(jīng)濟(jì)條件好的九龍坡、大渡口、南岸等開(kāi)始探索建立新的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度。從2007年12月4日起，大渡口區(qū)16周歲及以上農(nóng)民將全部納入農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍，實(shí)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。因農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)完全由該區(qū)進(jìn)行統(tǒng)籌，因此，啟動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度后，該區(qū)財(cái)政將為每個(gè)農(nóng)民投入養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)6．4萬(wàn)元，除在啟動(dòng)時(shí)一次性補(bǔ)貼1600萬(wàn)元，以后每年還需投入180O萬(wàn)元；鎮(zhèn)、村、社三級(jí)則在啟動(dòng)時(shí)投入1600萬(wàn)元，以后每年投入600萬(wàn)元。

成都市14個(gè)中遠(yuǎn)郊區(qū)(市)縣的農(nóng)村社保還是以過(guò)去的“老農(nóng)?！睘橹?。2003年10月以來(lái)，成都市中心城區(qū)除成華區(qū)由于農(nóng)村人口較多(共有9．07萬(wàn)人)，區(qū)財(cái)政支付壓力大等原因至今尚未開(kāi)展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)外，青羊、錦江、金牛、武侯、高新五城區(qū)都先后建立起了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。青羊區(qū)的做法是采取農(nóng)民定額繳費(fèi)、區(qū)鄉(xiāng)(街道)財(cái)政分別給予適當(dāng)補(bǔ)貼、定額計(jì)發(fā)待遇的辦法，待符合領(lǐng)取條件時(shí)，為男滿60周歲、女滿50周歲及其以上的人員每月發(fā)放l10～170元的養(yǎng)老補(bǔ)助金，為男45～60周歲、女35～50周歲的人員每月發(fā)放80～140元的生活補(bǔ)助費(fèi)。由于有了政府的扶持、補(bǔ)貼和兜底，農(nóng)民的參保積極性較高，效果也很明顯。截止2006年4月，全區(qū)共有22803人參加了保險(xiǎn)，占應(yīng)參保人數(shù)的70．98％，已有11201名符合條件的參保人員領(lǐng)取了生活補(bǔ)助費(fèi)或養(yǎng)老補(bǔ)助金。即使這樣，就全成都市農(nóng)村600萬(wàn)農(nóng)民的社會(huì)保障看，僅僅38萬(wàn)余農(nóng)民(加上7．7萬(wàn)本地農(nóng)民工參加的綜合社會(huì)保險(xiǎn))參加社會(huì)保障。

目前成渝地區(qū)農(nóng)村建立社會(huì)養(yǎng)老保障制度的關(guān)鍵是農(nóng)民收入低，農(nóng)民自己繳納費(fèi)用的能力很低。養(yǎng)老基金來(lái)源主要依靠農(nóng)民繳納是行不通的。因此，成渝兩市建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度要有新的思路，在制度上要有新的突破。

三、成渝地區(qū)建立非繳費(fèi)型養(yǎng)老保障制度是解決農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老問(wèn)題的必然選擇

既然農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平以及由此決定的農(nóng)民收入狀況是制約農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)模式選擇最關(guān)鍵的因素，那么在農(nóng)民無(wú)力繳納養(yǎng)老金的情況下建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度，養(yǎng)老金的籌集就應(yīng)該主要來(lái)源于各級(jí)政府，特別是中央政府的轉(zhuǎn)移支付。政府是社會(huì)契約——國(guó)家的人，是每個(gè)社會(huì)成員的保護(hù)者，因而政府部門(mén)是公共產(chǎn)品義不容辭的提供者。為農(nóng)村老人建立養(yǎng)老體系，應(yīng)當(dāng)被納入由國(guó)家提供的公共產(chǎn)品之列。依照西方的公共財(cái)政理論，公共產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)按照其受益人群的范圍來(lái)由不同等級(jí)的財(cái)政資金提供。無(wú)論從公民權(quán)利、維護(hù)公平，還是從促進(jìn)穩(wěn)定的角度來(lái)看，政府都應(yīng)該在農(nóng)村人口的養(yǎng)老問(wèn)題上承擔(dān)起責(zé)任來(lái)，加大對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金投入。根據(jù)世界銀行“五支柱”養(yǎng)老保障制度設(shè)計(jì)的思想，中央和地方各級(jí)政府應(yīng)該為農(nóng)村老人建立非繳費(fèi)性“零支柱”的養(yǎng)老保障制度。

近半個(gè)世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策一直是向城市和工業(yè)傾斜。在過(guò)去“高積累、低消費(fèi)”政策主導(dǎo)下，通過(guò)低價(jià)收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品，獲取農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”，為工業(yè)提供積累。到1978年，國(guó)家從農(nóng)業(yè)中汲取的積累，據(jù)專(zhuān)家測(cè)算大約為6000億元以上。改革開(kāi)放以后，雖然開(kāi)始扭轉(zhuǎn)國(guó)民收入分配中對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民“多取少予”的政策，但農(nóng)業(yè)養(yǎng)育工業(yè)的政策框架依舊。這種情況直到現(xiàn)在也沒(méi)有完全扭轉(zhuǎn)，如低價(jià)向農(nóng)民征地，農(nóng)民工與城市職工同工不同酬，農(nóng)村資金通過(guò)金融存貸大部分流向城市等。結(jié)果導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步拉大，農(nóng)民在分享改革開(kāi)放成果中出現(xiàn)不公平現(xiàn)象。

目前中國(guó)的城市化發(fā)展很快。從發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的實(shí)踐過(guò)程看，發(fā)達(dá)國(guó)家首先考慮的是教育、社會(huì)保障等，其次才是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，它們的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。我國(guó)政府已經(jīng)開(kāi)始減免農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)和書(shū)本費(fèi)。建立我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度，應(yīng)該是中央政府的責(zé)任和下一步的重點(diǎn)工作之一。

從成渝兩市各區(qū)縣探索建立新的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)踐來(lái)看，各區(qū)縣政府財(cái)政為養(yǎng)老金兜底是不合理的，從理論上講應(yīng)該是中央和各級(jí)地方政府共同承擔(dān)，況且區(qū)縣政府也沒(méi)有能力做好這項(xiàng)工作。因此，成都市和重慶市在建立農(nóng)村非繳費(fèi)型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的過(guò)程中，首先應(yīng)該積極向中央政府爭(zhēng)取財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，支持農(nóng)村非繳費(fèi)型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立。

四、政策建議

建立成渝農(nóng)村非繳費(fèi)性養(yǎng)老保障制度，應(yīng)該從以下三個(gè)方面入手：

一是關(guān)于非繳費(fèi)型養(yǎng)老資金的籌集。養(yǎng)老金的籌集是成渝農(nóng)村建立非繳費(fèi)性養(yǎng)老保障制度的基礎(chǔ)，資金來(lái)源的問(wèn)題需要政府解決，由中央財(cái)政和各級(jí)地方財(cái)政共同籌集并進(jìn)行管理，以中央財(cái)政承擔(dān)70％、地方財(cái)政承擔(dān)30％為宜。國(guó)家財(cái)政的資金來(lái)源，一是對(duì)成渝地區(qū)的扶貧款項(xiàng)，這部分款項(xiàng)在過(guò)去并沒(méi)有真正完全落實(shí)到困難群眾頭上，被挪用和擠占的現(xiàn)象還比較嚴(yán)重，把這部分扶貧款用于農(nóng)村養(yǎng)老能夠真正使其實(shí)至名歸；二是在財(cái)政預(yù)算中新設(shè)立成渝農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。同時(shí)在福利彩票所得的福利金中，提取一定比例，用于“助老解困”。另外還可以發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，多方募集資金，并在財(cái)政監(jiān)管下，由各級(jí)老齡工作部門(mén)設(shè)立社會(huì)“助老解困”熱線電話和銀行專(zhuān)戶，接受社會(huì)各界、各單位和個(gè)人捐贈(zèng)。

第8篇：教師保障制度范文

論文摘要:本文是在調(diào)研基礎(chǔ)上對(duì)肅南裕固族自治縣新型農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的理論思考，認(rèn)為肅南計(jì)劃生育家庭優(yōu)先的農(nóng)枚村養(yǎng)老保障制度建設(shè)理念現(xiàn)代，設(shè)計(jì)科學(xué)，標(biāo)準(zhǔn)較高，人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向突出。在突破城鄉(xiāng)界限，體現(xiàn)對(duì)計(jì)劃生育家庭的優(yōu)先優(yōu)惠方面具有很高的“標(biāo)本價(jià)值”，可資“新農(nóng)?！痹圏c(diǎn)地區(qū)借鑒。

一、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度建設(shè)的理論和實(shí)踐

(一)主要理論研究成果

近年來(lái)，伴隨育齡婦女生育率下降，人口老齡化社會(huì)帶來(lái)的養(yǎng)老保障壓力增大已經(jīng)成為需要高度重視的基本國(guó)情之一。中國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的階段，自“十六大”以來(lái)的一系列黨和國(guó)家重要會(huì)議精神中，“關(guān)注民生”，“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”是非常重要的命題。在2009年正式試點(diǎn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之前，實(shí)踐操作層面的農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)就已形形，兼容并包。學(xué)界關(guān)于中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度各個(gè)層面的研究也比較豐富，從多個(gè)層面展開(kāi)。相對(duì)于農(nóng)村的其他社會(huì)保障制度而言，養(yǎng)老保障制度的建設(shè)較為完善一些，但是地區(qū)間的差距也十分顯著，保障水平很低，制度不穩(wěn)定，共濟(jì)性差(韓玉堂、管誼、劉志誠(chéng));也有人認(rèn)為應(yīng)“根據(jù)區(qū)域差異和農(nóng)村勞動(dòng)力分布狀況，分層分類(lèi)解決農(nóng)村勞動(dòng)力的養(yǎng)老問(wèn)題”(曹信邦、裴育)。

在浩繁的研究成果中，認(rèn)為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障應(yīng)從計(jì)劃生育家庭起步的不乏其人，并認(rèn)為應(yīng)探討適宜的計(jì)劃生育與養(yǎng)老保障結(jié)合的路徑(何律琴);應(yīng)以保障農(nóng)民的利益為目標(biāo)(車(chē)曉端、王嘉彥);也有研究認(rèn)為應(yīng)完善計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老模式(李新京、李忠、鄧行舟);并就完善農(nóng)村計(jì)劃生育家庭經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)體系進(jìn)行對(duì)策建議(鄭韓雪、胡繼亮);有人認(rèn)為應(yīng)結(jié)合人口和計(jì)劃生育工作進(jìn)展情況，進(jìn)行《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》中即已提到的“開(kāi)展農(nóng)村獨(dú)生子女戶和雙女戶社會(huì)保險(xiǎn)試點(diǎn)’，工作(張夜湘、周美林)。更進(jìn)一步的工作則有對(duì)江蘇省傈陽(yáng)市農(nóng)村計(jì)劃生育社會(huì)保障機(jī)制建設(shè)的探討(張國(guó)平、蔣海清、宋君);對(duì)貴州省慶余縣建立農(nóng)村計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老保障制度的調(diào)查及對(duì)實(shí)施方案的測(cè)算(武家華、吳士勇)等。這些研究極大地拓展了農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建設(shè)研究的范疇，提出了鑒于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)尚不夠發(fā)達(dá)，農(nóng)村人口數(shù)量龐大的國(guó)情，在不可能“齊步走”地進(jìn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度建設(shè)的條件下，相對(duì)更容易被社會(huì)各界接受的漸進(jìn)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度建設(shè)路線圖。筆者也認(rèn)為，農(nóng)村計(jì)劃生育家庭優(yōu)先的社會(huì)養(yǎng)老保障制度建設(shè)有助于體現(xiàn)社會(huì)公平，彰顯基本國(guó)策對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的影響，進(jìn)一步穩(wěn)定我國(guó)來(lái)之不易的低生育水平。

(二)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度建設(shè)的實(shí)踐探索

對(duì)城鄉(xiāng)二元格局下農(nóng)村在國(guó)家層面建設(shè)的社會(huì)養(yǎng)老保障制度空白的突破，在2009年9月完成，國(guó)務(wù)院的《關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(下稱(chēng)《意見(jiàn)》)，提出將在2020年實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新農(nóng)?！?全覆蓋。2009年底，全國(guó)27個(gè)省、自治區(qū)的320個(gè)縣(市、區(qū)、旗)正式啟動(dòng)試點(diǎn)，覆蓋農(nóng)村居民約1. 3億人，當(dāng)年試點(diǎn)面達(dá)11.8%。2010年財(cái)政部將再投人25億元，覆蓋面將擴(kuò)大到23% o《意見(jiàn)》的出臺(tái)對(duì)占中國(guó)人口半數(shù)以上的農(nóng)民構(gòu)筑防范養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)的“安全網(wǎng)”，對(duì)改善民生，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要的歷史和現(xiàn)實(shí)意義。

理論研究進(jìn)展的同時(shí)，農(nóng)村計(jì)劃生育家庭優(yōu)先的社會(huì)保障建設(shè)實(shí)踐業(yè)已在各地普遍開(kāi)展，各類(lèi)以“獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)惠、免除、補(bǔ)償”為內(nèi)容的政策的出臺(tái)都蘊(yùn)含一定程度的社會(huì)保障內(nèi)涵。而真正突破的則在于國(guó)家人口計(jì)生委推出的部分農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度試點(diǎn)，獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度也因此成為國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)利益導(dǎo)向機(jī)制建設(shè)“三項(xiàng)制度”的重要內(nèi)容。獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度自2004年開(kāi)始實(shí)施，規(guī)定農(nóng)村計(jì)劃生育家庭中的獨(dú)生子女領(lǐng)證戶和兩女節(jié)育戶家庭，夫婦年齡達(dá)到60歲之后每人每年發(fā)放600元獎(jiǎng)勵(lì)金，2009年這一標(biāo)準(zhǔn)提高到了每人每年720元。這一制度的實(shí)施具有顯著的計(jì)劃生育家庭優(yōu)先的社會(huì)養(yǎng)老保障制度色彩，通過(guò)微觀制度建設(shè)改變了生育子女對(duì)家庭的經(jīng)濟(jì)影響，少生者得利，具有比較明顯的對(duì)基本國(guó)策倡導(dǎo)的示范效應(yīng)。在筆者的調(diào)查中，廣大群眾、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和人口計(jì)生工作者均對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度給予很高評(píng)價(jià)，認(rèn)為這是政府讓利于模范執(zhí)行計(jì)生政策家庭，減少計(jì)生家庭后顧之憂的制度創(chuàng)舉，增加了計(jì)生“兩戶”的福利，并極大地降低了計(jì)劃生育工作的難度。

在“新農(nóng)?！遍_(kāi)始實(shí)施之后，“新農(nóng)?！迸c獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的雙重享受無(wú)疑將使計(jì)劃生育家庭獲得相對(duì)較為明顯的社會(huì)福利和民生改善，但是在“新農(nóng)保”建設(shè)中對(duì)計(jì)劃生育家庭利益的考量也成為在國(guó)家人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制建設(shè)中的重要制度安排和導(dǎo)向。在近年中央對(duì)農(nóng)村和農(nóng)民“多予少取放活”思想指導(dǎo)下推出的多項(xiàng)惠農(nóng)政策中，“新農(nóng)?！睙o(wú)疑是最具長(zhǎng)遠(yuǎn)社會(huì)效益的社會(huì)“安全網(wǎng)”和“穩(wěn)定器”，解決占人口半數(shù)以上的農(nóng)牧民“老有所養(yǎng)”的問(wèn)題，在中國(guó)具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義，在“新農(nóng)保”建設(shè)中是否體現(xiàn)對(duì)基本國(guó)策的倡導(dǎo)和響應(yīng)具有顯著的導(dǎo)向作用。在計(jì)劃生育家庭優(yōu)先的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度建設(shè)實(shí)踐中，甘肅省肅南裕固族自治縣的實(shí)踐具有很強(qiáng)的標(biāo)本意義。

二、肅南農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)踐探索

肅南縣隸屬甘肅省張掖市，位于河西走廊中部、祁連山北麓一線，東西長(zhǎng)650公里，南北寬120公里，總面積2. 4萬(wàn)平方公里。全縣轄6鄉(xiāng)2鎮(zhèn)、9個(gè)國(guó)有林牧場(chǎng)、101個(gè)村和3個(gè)城鎮(zhèn)社區(qū)。全縣人口3. 58萬(wàn)人，其中農(nóng)牧民占70%。

肅南縣地廣人稀，縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)較為發(fā)達(dá)，是全國(guó)“百?gòu)?qiáng)”民族縣之一，教育、衛(wèi)生、城市規(guī)劃、社區(qū)建設(shè)等工作都與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步規(guī)劃，同步實(shí)施，切實(shí)注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2008年1月16日《肅南裕固族自治縣農(nóng)牧村養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法(試行)》開(kāi)始實(shí)施，2008年底全縣應(yīng)參保的農(nóng)牧村民為16227人，實(shí)際參保12768人，普及率78.6%。該項(xiàng)制度的出臺(tái)早于全國(guó)的“新農(nóng)?！痹圏c(diǎn)2年時(shí)間，且待遇水平高于“新農(nóng)?！钡拿咳嗣吭?0元，分年齡類(lèi)別享受不同的待遇給付水平，最低達(dá)到了每月80元以上。

(一)肅南農(nóng)枚村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的特點(diǎn)

肅南模式的農(nóng)牧村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法堅(jiān)持現(xiàn)代社會(huì)保障制度建設(shè)理念，體現(xiàn)出幾個(gè)明顯特點(diǎn)。

第一，在制度模式上，堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合。按照現(xiàn)代社會(huì)保險(xiǎn)制度最普遍通行的制度設(shè)計(jì)，從而確定了這一辦法的長(zhǎng)期性和社會(huì)性、現(xiàn)代性。規(guī)定2008年繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照2007年度全縣農(nóng)牧民人均純收人5000元的10%繳納，每人每年繳納500元，其中個(gè)人繳納70%即350元，財(cái)政補(bǔ)貼30%即150元。個(gè)人繳費(fèi)部分全額計(jì)人個(gè)人賬戶，財(cái)政補(bǔ)貼的30%中，1/3(10元)計(jì)人個(gè)人賬戶，2/3計(jì)人社會(huì)統(tǒng)籌賬戶。

第二，在資金籌集上，明確了政府的保障責(zé)任。規(guī)定在制度建設(shè)初期，社會(huì)統(tǒng)籌基金用于支付參保人員養(yǎng)老補(bǔ)貼和個(gè)人賬戶余額不足時(shí)所需支付的養(yǎng)老金，社會(huì)統(tǒng)籌基金由縣級(jí)財(cái)政兜底。

第三，在繳費(fèi)形式上，實(shí)行差別費(fèi)率制，堅(jiān)持繳費(fèi)與待遇相銜接，多繳多領(lǐng)的原則。繳費(fèi)金額和年限按照年齡分布，規(guī)定45周歲以下的農(nóng)牧民參保，按年繳費(fèi);年滿45周歲未滿60周歲的參保人員，達(dá)到規(guī)定養(yǎng)老年齡時(shí)，繳費(fèi)年限不足巧年的，按照到齡當(dāng)年的繳費(fèi)基數(shù)，一次性補(bǔ)足后，享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇;年滿60周歲不滿65周歲的參保人員一次性繳費(fèi)3000元、滿65周歲不滿70周歲的參保人員一次性繳費(fèi)2500元、滿70周歲不滿75周歲的參保人員一次性繳費(fèi)1500元后，享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇;75周歲及以上農(nóng)牧民可不繳費(fèi)直接享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

享受的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇則規(guī)定，滿60周歲未滿75周歲的參保人員月領(lǐng)取養(yǎng)老金100元，75周歲及以上的參保人員月領(lǐng)取養(yǎng)老金80元。不滿60周歲的參保人員到領(lǐng)取年齡時(shí)，養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法為:月領(lǐng)取養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)二養(yǎng)老補(bǔ)貼(100元)+個(gè)人賬戶累計(jì)額/139。

第四，充分體現(xiàn)了農(nóng)牧村養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度相關(guān)性。在根據(jù)現(xiàn)有發(fā)展水平確定待遇水平的基礎(chǔ)上，規(guī)定養(yǎng)老補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平適時(shí)調(diào)整。

(二)肅南農(nóng)枚村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的比較—徹底改變城鄉(xiāng)二元的制度安排，縮小了城鄉(xiāng)差異

《肅南裕固族自治縣城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法(試行)》的出臺(tái)，在甘肅省同樣具有標(biāo)本意義，因?yàn)槠窀拭C省具有城鎮(zhèn)戶籍且無(wú)固定收人的城鎮(zhèn)居民尚無(wú)統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度安排，而肅南縣已于2008年12月啟動(dòng)該項(xiàng)制度的建設(shè)。就《肅南裕固族自治縣城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法(試行)》與《肅南裕固族自治縣農(nóng)牧村養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法(試行)》的文本來(lái)講，表現(xiàn)出很強(qiáng)的共性，如同樣堅(jiān)持現(xiàn)代社會(huì)保障制度建設(shè)的理念，同樣經(jīng)過(guò)對(duì)繳費(fèi)和待遇給付水平的科學(xué)測(cè)算，可以充分保證社會(huì)保障待遇水平的“剛性”特征。同樣堅(jiān)持了以保障基本生活為目標(biāo)、個(gè)人繳費(fèi)與財(cái)政補(bǔ)貼相結(jié)合、繳費(fèi)與待遇相銜接，多繳多領(lǐng)、保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)等原則。同樣試圖通過(guò)制度建設(shè)建立“低水平、廣覆蓋、保基本、可持續(xù)”的保障模式。同樣體現(xiàn)了對(duì)于民生事業(yè)的關(guān)注，充分體現(xiàn)了政府建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的努力。

但是，比較這兩項(xiàng)試行的制度，仍然可以發(fā)現(xiàn)其中體現(xiàn)的重要差別及由此折射下的肅南縣社會(huì)事業(yè)發(fā)展時(shí)間表或路線圖對(duì)我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)延續(xù)的“城鄉(xiāng)二元”經(jīng)濟(jì)社會(huì)模式的突破，從而使其具有更加重要的標(biāo)木價(jià)值。

農(nóng)牧村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)優(yōu)先于城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是其顯著特點(diǎn)。肅南農(nóng)牧村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度出臺(tái)和實(shí)施時(shí)間均早于城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，農(nóng)牧村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度于2007年進(jìn)行前期工作準(zhǔn)備，以2008年1月1日為截止日期開(kāi)始計(jì)算參保對(duì)象的年齡和相應(yīng)的待遇水平。而城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度于2008年進(jìn)行前期工作準(zhǔn)備，以2008年12月31日為截止日期開(kāi)始計(jì)算參保對(duì)象的年齡和相應(yīng)的待遇水平。其間有一年的時(shí)滯，肅南縣全體人口的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)由此由城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度—農(nóng)牧村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度—城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的三步走實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，而農(nóng)牧民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)優(yōu)先于城鎮(zhèn)居民，突破了長(zhǎng)期以來(lái)形成的各項(xiàng)制度建設(shè)都是城市優(yōu)先的格局，城鄉(xiāng)差異及其利益分配格局被完全打破。

三、肅南縣計(jì)劃生育家庭優(yōu)先的社會(huì)養(yǎng)老保障制度建設(shè)對(duì)“新農(nóng)?！敝贫鹊膯⑹?/p>

在農(nóng)牧村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度出臺(tái)之后，為了體現(xiàn)社會(huì)公平，體現(xiàn)國(guó)策影響，進(jìn)一步體現(xiàn)人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向，具體在農(nóng)牧民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦理辦法中則充分體現(xiàn)了對(duì)農(nóng)村計(jì)劃生育“兩戶”家庭的傾斜，使其社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體現(xiàn)為鮮明的“計(jì)劃生育家庭優(yōu)先”的特征。

(一)在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)中對(duì)計(jì)劃生育家庭的制度優(yōu)先

近年來(lái)，在人口計(jì)生工作中與基本國(guó)策形成沖突的一個(gè)很具負(fù)面影響的現(xiàn)象就是“生育獲利”。由于各項(xiàng)惠農(nóng)政策與計(jì)劃生育基本國(guó)策在有些方面的銜接不夠，新農(nóng)村建設(shè)中以“普惠”為特征的多項(xiàng)民生政策設(shè)計(jì)中往往表現(xiàn)為按人頭平均，人群全覆蓋，這對(duì)于推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展自然十分必要，但是也造成了模范執(zhí)行計(jì)劃生育政策的“兩戶家庭”由于人口少，在以人數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)的資源分配中處于劣勢(shì)，而一些違反計(jì)劃生育政策超生的群眾反而由于家庭人口較多而受益，對(duì)計(jì)劃生育基本國(guó)策的貫徹實(shí)施十分不利。在這一背景下，如何實(shí)現(xiàn)在新農(nóng)村建設(shè)中推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)，且不對(duì)計(jì)劃生育基本國(guó)策造成沖擊成為新農(nóng)村建設(shè)中必須面對(duì)的重要課題，對(duì)其破解需要在科學(xué)發(fā)展觀指引下的以人為本的全新制度設(shè)計(jì)。

肅南于2008年即開(kāi)始進(jìn)行探索?？h政府出臺(tái)政策，規(guī)定“凡參加了農(nóng)牧村養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)牧村計(jì)劃生育‘兩戶’家庭，且年齡在45 - 60周歲的婦女，其養(yǎng)老保險(xiǎn)金財(cái)政補(bǔ)貼每人每年200元”。2009年又進(jìn)一步提高標(biāo)準(zhǔn)，“將每人每年補(bǔ)助200元提高到每人每年補(bǔ)助260元，且財(cái)政補(bǔ)貼新增加的60元全部劃入個(gè)人賬戶”。這一政策的顯著特點(diǎn)體現(xiàn)對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)中“公平與效率”問(wèn)題的全新思考，傳統(tǒng)的社會(huì)保險(xiǎn)理論一般都認(rèn)為在社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)中對(duì)公平的考慮毋庸置疑，而對(duì)效率的考量則主要體現(xiàn)在“自愿參加”，個(gè)人繳費(fèi)是獲得財(cái)政補(bǔ)貼的前提，以及個(gè)人繳費(fèi)的費(fèi)率和繳納標(biāo)準(zhǔn)與到達(dá)享受年限后的享受標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)應(yīng)，即“多繳多得，少繳少得”。

在公平與效率兼顧前提下，肅南縣對(duì)計(jì)劃生育“兩戶”家庭的優(yōu)先集中體現(xiàn)在2009年7月7日由縣政府下發(fā)的文件《肅南裕固族自治縣人民政府關(guān)于提高全縣農(nóng)牧村計(jì)劃生育“兩戶”家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)金財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的通知》(肅政發(fā)仁2009 ] 29號(hào))中?！锻ㄖ芬?guī)定，為“解決農(nóng)牧村計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老保障問(wèn)題”，決定在全面實(shí)行農(nóng)牧村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度基礎(chǔ)上，提高全縣“兩戶”家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)金財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)?！皬?009年1月1日起，凡參加了農(nóng)牧村養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)牧村計(jì)劃生育’兩戶’家庭，且年齡在45 ～60周歲的婦女，其養(yǎng)老保險(xiǎn)金財(cái)政補(bǔ)貼部分由原來(lái)每人每年補(bǔ)助200元提高到每人每年補(bǔ)助260元，且財(cái)政補(bǔ)貼新增加的60元全部劃人個(gè)人賬戶。”這就決定了與其他婦女相比，農(nóng)牧村計(jì)劃生育“兩戶”家庭的婦女在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)中承擔(dān)較低的義務(wù)，而在進(jìn)人享受養(yǎng)老金的年齡段之后，享受標(biāo)準(zhǔn)則遠(yuǎn)高于其他婦女。在與農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度銜接之后，兩項(xiàng)制度累加，“兩戶”家庭享受的補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)金將會(huì)遠(yuǎn)高于普通家庭，體現(xiàn)出極為鮮明的人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向，通過(guò)微觀的家庭制度建設(shè)，模范執(zhí)行計(jì)生政策的家庭優(yōu)先享受到了改革發(fā)展成果，計(jì)劃生育家庭成為政府支持下享受較高社會(huì)福利和經(jīng)濟(jì)扶助的令其他群眾羨慕的“特殊人群”。

(二)肅南縣計(jì)劃生育家庭優(yōu)先的社會(huì)養(yǎng)老保障制度建設(shè)對(duì)“新農(nóng)?！敝贫葘?shí)施的啟示

2009年和2010年是我國(guó)試點(diǎn)“新農(nóng)?！敝贫鹊年P(guān)鍵年份，各地的試點(diǎn)將對(duì)民生改善和“新農(nóng)?！钡闹贫韧晟破鸬疥P(guān)鍵作用。社會(huì)保險(xiǎn)制度最顯著的特點(diǎn)是其“剛性”特征，享受待遇的給付標(biāo)準(zhǔn)只能上升不能下降，這就決定了在我國(guó)由于人口眾多，農(nóng)民占一半以上的條件下只能以“低標(biāo)準(zhǔn)、廣覆蓋”為基本原則。

“廣覆蓋”之下的“新農(nóng)?！敝贫热绻麤](méi)有充分的基本國(guó)策考量，將有可能因“生育獲利”現(xiàn)象帶來(lái)前文提及的對(duì)人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向的負(fù)面沖擊，因?yàn)樵谀壳梆B(yǎng)老保險(xiǎn)制度原本空白的中國(guó)農(nóng)村，“養(yǎng)兒防老”仍是很多人在考慮自身養(yǎng)老問(wèn)題時(shí)的首選，漢族占絕大多數(shù)的農(nóng)民男婚女嫁的風(fēng)俗習(xí)慣也決定了老人的養(yǎng)老需求更多由兒子來(lái)滿足，生兒子長(zhǎng)期以來(lái)一直是大部分農(nóng)民為自己“購(gòu)買(mǎi)”的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，計(jì)劃生育在我國(guó)推行的30多年中最大的制度制約也在于農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保障制度缺位?！懊C南模式”提供的制度標(biāo)本極其可貴，對(duì)穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題極為關(guān)鍵。對(duì)與此相關(guān)的人口問(wèn)題，如出生人口性別比偏高問(wèn)題的解決也具有不可忽視的重要意義，將逐步引導(dǎo)育齡群眾的生育觀念發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，生育將首先帶來(lái)的是感情滿足和精神需要，而非現(xiàn)在的滿足養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)需求。

第9篇：教師保障制度范文

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障水平；經(jīng)濟(jì)水平；適應(yīng)性關(guān)系

一、社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系

（一）經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展能夠?yàn)樯鐣?huì)保障制度的健全提供物質(zhì)基礎(chǔ)。

社會(huì)保障制度的健全離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)支撐，經(jīng)濟(jì)能為社會(huì)保障制度的建立提供一切物質(zhì)所需要素。比如像日本、美國(guó)這些發(fā)達(dá)國(guó)家，他們的社會(huì)保障制度十分健全，覆蓋比較全面。在美國(guó)，居民遇到危機(jī)情況可以撥打911呼叫求救，短時(shí)間內(nèi)公民的問(wèn)題就能得到有效解決，這是其他國(guó)家在社會(huì)保障制度方面難以達(dá)到的高度。在非洲、印度這些欠發(fā)達(dá)的國(guó)家，他們的社會(huì)保障制度就不夠健全，總會(huì)有小孩因?yàn)轲囸I失去生命，而政府卻沒(méi)有完善的社會(huì)保障制度來(lái)保障兒童的生命安全?？梢?jiàn)，經(jīng)濟(jì)是社會(huì)保障制度的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（二）社會(huì)保障制度的完善是經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的保證。

社會(huì)保障制度的完善能夠使社會(huì)始終處于健康、協(xié)調(diào)發(fā)展過(guò)程中。中國(guó)的GDP總值比較可觀，但人均生產(chǎn)總值比較低，根源就在于國(guó)人的貧富差距過(guò)大，地區(qū)發(fā)展不平衡等。完善社會(huì)保障制度，縮小城鄉(xiāng)、貧富差距，提高農(nóng)村的整體消費(fèi)水平，擴(kuò)大市場(chǎng)內(nèi)需，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。此外，完善社會(huì)保障制度，解決老百姓住房難、看病難等問(wèn)題，能夠解決社會(huì)矛盾，穩(wěn)定社會(huì)。整個(gè)社會(huì)達(dá)到相對(duì)和諧的狀態(tài)，更能拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長(zhǎng)。

二、我國(guó)社會(huì)保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系現(xiàn)狀

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，社會(huì)保障水平有差別。

我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。城市的生產(chǎn)總值和人均生產(chǎn)總值均高于鄉(xiāng)村的生產(chǎn)總值，城市的人均消費(fèi)總值也高于鄉(xiāng)村的人均消費(fèi)總值，相應(yīng)的，城市的社會(huì)保障水平也普遍高于鄉(xiāng)村，比如城市的環(huán)境有統(tǒng)一規(guī)劃，有清潔人員負(fù)責(zé)城市環(huán)境的綠化與整潔。城市有公園，并配備相應(yīng)的公共設(shè)施，為城市居民創(chuàng)造舒適宜人的居住條件；而在農(nóng)村，農(nóng)民的垃圾通常是自己隨處扔置、無(wú)人管理，也沒(méi)有為人們提供休閑娛樂(lè)的場(chǎng)所。對(duì)比可以看出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡導(dǎo)致了社會(huì)保障水平高低不同。

（二）整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，社會(huì)保障制度不健全。

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步晚，整體發(fā)展水平還不夠高，社會(huì)保障制度并不健全。比如，人們存在住房難、看病難等問(wèn)題。一方面雖然公民的平均工資有所增長(zhǎng)，但與此同時(shí)，物價(jià)也不斷上漲，特別是房?jī)r(jià)的飛漲，很多人成了房奴、車(chē)奴；計(jì)劃生育制度的實(shí)施，導(dǎo)致現(xiàn)在的80后和90后都要面臨兩個(gè)人贍養(yǎng)4個(gè)老人1個(gè)小孩的巨大生活壓力，國(guó)家卻沒(méi)有相對(duì)健全的制度來(lái)緩解這種社會(huì)矛盾。在看病方面，很多公民表示“病不起”，一個(gè)輕微的感冒，到醫(yī)院去做個(gè)檢查、拿副藥就要幾百元甚至上千元，更別說(shuō)什么大病了。這說(shuō)明我國(guó)醫(yī)療方面的社會(huì)保障制度還不夠健全。在就業(yè)方面，很多大學(xué)生面臨“畢業(yè)就失業(yè)”的尷尬局面，很早以前一則鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的關(guān)于“清華大學(xué)畢業(yè)生當(dāng)屠夫賣(mài)豬肉”的新聞，還有畢業(yè)生找不到工作在家啃老等新聞報(bào)道，這都反映了一定的社會(huì)問(wèn)題。也說(shuō)明了我國(guó)在就業(yè)方面的保障制度還不夠健全。綜上所述，不難看出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不夠高，社會(huì)各方面的保障制度還不夠健全。

三、在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下建立水平適度的社會(huì)保障制度

（一）逐步提高社會(huì)保障水平。

根據(jù)城鄉(xiāng)人民的收入狀況、不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來(lái)調(diào)整社會(huì)保障的待遇水平，讓社會(huì)保障的水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。比如，城市居民的收入高，但物價(jià)也高，如果看似不斷增加的工資只能勉強(qiáng)與不斷上漲的物價(jià)持平，這樣城市居民的生活壓力就會(huì)加大，并不能過(guò)上和諧舒適的生活。根據(jù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來(lái)提高社會(huì)保障水平，要求物價(jià)部門(mén)根據(jù)居民收入情況和消費(fèi)情況對(duì)商品價(jià)格作出規(guī)劃，防止因物價(jià)過(guò)高導(dǎo)致居民生活艱難的局面。

（二）構(gòu)建城鄉(xiāng)多元化的社會(huì)保障體系。

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村是一個(gè)龐大的生活群體，建立多層次、多元化的社會(huì)保障體系，發(fā)揮社會(huì)財(cái)富再次統(tǒng)籌分配的作用，為農(nóng)村居民和生活沒(méi)有保障的居民提供相應(yīng)的社會(huì)保障，這樣能夠縮小城鄉(xiāng)的貧富差距，構(gòu)建社會(huì)和諧。比如，現(xiàn)在實(shí)施的田地補(bǔ)助保障措施，就是保障農(nóng)民在自然災(zāi)害的意外情況下，盡管沒(méi)有收入來(lái)源，但有政府的補(bǔ)貼來(lái)維持生活。又比如農(nóng)村合作醫(yī)療的舉措，就是為農(nóng)村居民看病求醫(yī)承擔(dān)一部分費(fèi)用，為他們的健康提供資金上的保障。

（三）擴(kuò)大社會(huì)保障制度覆蓋面。

一方面要使社會(huì)保障制度覆蓋到農(nóng)村及邊遠(yuǎn)地區(qū)，讓每個(gè)公民都能享受到這種社會(huì)保障福利。比如，山區(qū)的孩子上學(xué)難，政府應(yīng)該派相關(guān)人員深入基層，詳細(xì)了解山區(qū)的情況，根據(jù)當(dāng)?shù)氐那闆r健全相應(yīng)的社會(huì)保障制度，為山區(qū)建設(shè)學(xué)校等，讓孩子接受教育。此外，也應(yīng)該建立相關(guān)的教師志愿者保障制度，鼓勵(lì)城市的年輕教師去山區(qū)支教，提高山區(qū)的教育教學(xué)水平；另一方面社會(huì)也應(yīng)該建立全套的社會(huì)保障制度，讓居民在生活的各個(gè)方面享受到社會(huì)保障，比如從就業(yè)到住房、從醫(yī)療到養(yǎng)老等等，使社會(huì)保障制度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)。

（四）加大財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的投入力度。

政府在合理的情況下，應(yīng)該增加社會(huì)保障方面財(cái)力的支出。健全的社會(huì)保障制度，有利于社會(huì)穩(wěn)定、文明和進(jìn)步，更有利于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。在社會(huì)保障方面加大財(cái)政投入，對(duì)社會(huì)各個(gè)方面的平衡和穩(wěn)定是極為有利的。比如，現(xiàn)在最緊要的住房難和看病難的問(wèn)題，政府可以加大這兩方面的資金投入，采取一系列有效的措施。針對(duì)住房問(wèn)題，可以推出經(jīng)濟(jì)適用房這些社會(huì)保障措施；針對(duì)看病難問(wèn)題，可以發(fā)放醫(yī)療卡等社會(huì)保障措施。

四、結(jié)語(yǔ)

社會(huì)保障的水平要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，這樣社會(huì)才能穩(wěn)定發(fā)展。政府應(yīng)該根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，相應(yīng)的健全社會(huì)保障制度，讓更多的公民享受到更多的社會(huì)保障福利。

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