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財(cái)政政策論文精選(九篇)

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財(cái)政政策論文

第1篇:財(cái)政政策論文范文

(一)市場(chǎng)不夠完備,單項(xiàng)政策發(fā)揮作用打折

科技型中小企業(yè)金融服務(wù)發(fā)展需要一套完善的金融市場(chǎng)體系支撐,包括擔(dān)保、保險(xiǎn)、創(chuàng)投、股權(quán)等市場(chǎng)和信息甄別、知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估機(jī)制等。在政策層面,需要包括人才、土地、資本、產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅、工商以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)等各方面的政策配合。僅依靠財(cái)政為科技型中小企業(yè)提供一定的資金支持,而缺乏完善的金融服務(wù)市場(chǎng)和其他相關(guān)政策的配套支持,會(huì)降低財(cái)政支持政策的效果,影響科技型中小企業(yè)金融服務(wù)的有序發(fā)展。在市場(chǎng)不完備的背景下,財(cái)政政策與其他相關(guān)政策的協(xié)調(diào)配合方面也存在一些明顯的問題,這主要是政策之間很難做好協(xié)調(diào)配合,單項(xiàng)的支持政策較難發(fā)揮應(yīng)有的作用效果。例如,財(cái)政貼息制度在缺乏商業(yè)銀行主動(dòng)性意愿的情況下,財(cái)政貼息制度的實(shí)施效果就并不明顯。此外,我國(guó)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面沒有給予太多的關(guān)注,即使財(cái)政支持政策為科技型中小企業(yè)提供了資本支持,在缺乏知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的情況下,科技型中小企業(yè)獲取金融服務(wù)也會(huì)遇到困難。

(二)缺乏全國(guó)性政策性金融機(jī)構(gòu)的支持

目前,我國(guó)支持科技型中小企業(yè)發(fā)展的政策性金融機(jī)構(gòu)體系并不健全,沒有服務(wù)科技型中小企業(yè)發(fā)展的全國(guó)性政策性金融機(jī)構(gòu),特別是能夠直接發(fā)放政策性貸款的機(jī)構(gòu),而僅有的一些政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)和政策性產(chǎn)業(yè)基金作用非常有限,并不能解決科技型中小企業(yè)面臨的融資難問題。

(三)財(cái)政支持體系缺乏通盤考慮,支持針對(duì)性不足

我國(guó)財(cái)政科技支出的結(jié)構(gòu)存在著失衡,針對(duì)性不夠,應(yīng)用研究和試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出所占比重大,而對(duì)公共產(chǎn)品類型的支出則存在很大的不足。這樣的支出結(jié)構(gòu)會(huì)造成財(cái)政科技支出的針對(duì)性不夠,同社會(huì)資金投入覆蓋重疊,從而降低了財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)投入對(duì)于科技金融發(fā)展的促進(jìn)作用。例如,我國(guó)的股權(quán)投資基金的成立屬于各省獨(dú)自管轄的領(lǐng)域,但股權(quán)投資基金的業(yè)務(wù)屬于全國(guó)甚至全球的,其業(yè)務(wù)存在集中于一些市場(chǎng)前景好的領(lǐng)域,沒有形成差異化和專業(yè)化的業(yè)務(wù)模式,降低了財(cái)政資金整體使用效益。

(四)財(cái)政支持科技金融的重點(diǎn)選擇有所偏差

目前,中央與地方財(cái)政支持科技金融發(fā)展的重點(diǎn)是擔(dān)保體系建設(shè)和科技信貸,但實(shí)際效果不佳。從銀行方面考慮,小額貸款、管理成本和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)都較高,經(jīng)濟(jì)效益差。一旦資金面趨緊,首先會(huì)縮減科技小額信貸。從政府角度考慮,科技信貸與政策性擔(dān)保都需要政府長(zhǎng)期給予財(cái)政資金支持,其對(duì)財(cái)政依賴性較大,且越是經(jīng)濟(jì)形勢(shì)欠佳,財(cái)政收入趨緊時(shí),支出要求卻越高,財(cái)政壓力越大。從科技型中小企業(yè)角度看,科技信貸抵質(zhì)押或反擔(dān)保物欠缺,可貸款額度小、期限短,通常年內(nèi)(資金需求時(shí)限內(nèi))難以有效解決企業(yè)的長(zhǎng)期資金需求。從擔(dān)保機(jī)構(gòu)看,資本金有限,科技企業(yè)的反擔(dān)保物欠缺、風(fēng)險(xiǎn)收益不對(duì)稱,作為主營(yíng)業(yè)務(wù)是不可持續(xù)的。這些因素決定了科技擔(dān)保與信貸在支持科技企業(yè)融資方面的效果是有限。綜合來(lái)看,資本市場(chǎng)融資特別是區(qū)域性股權(quán)資本市場(chǎng)融資,應(yīng)該是科技金融體系發(fā)展的關(guān)鍵,也應(yīng)是財(cái)政支持的重點(diǎn),但目前這方面的相關(guān)支持政策不多且力度不大。

(五)財(cái)政科技支出的持續(xù)性不強(qiáng)和管理不佳

科技創(chuàng)新包括了研究開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等不同的階段。每一個(gè)階段都需要大量的資金支持,特別是科技成果轉(zhuǎn)化。其過(guò)程比較長(zhǎng),需要持續(xù)性的投入。但財(cái)政科技支出往往很難持續(xù)發(fā)揮作用,其更多的是一次性投入,持續(xù)性不強(qiáng)。且對(duì)不同階段投入的資金管理不佳,缺乏有效的績(jī)效管理???jī)效管理理念缺乏,存在重立項(xiàng)、輕績(jī)效問題,戰(zhàn)略性綜合性績(jī)效評(píng)價(jià)和機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)開展少,評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用不充分,項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)流于形式等問題。(六)財(cái)政對(duì)于科技金融發(fā)展的支撐條件投入不夠??萍冀鹑谑袌?chǎng)發(fā)展完善需要有完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)、大量專業(yè)的科技項(xiàng)目評(píng)估機(jī)構(gòu)等提供支撐,目前我國(guó)服務(wù)于科技成果定價(jià)、評(píng)估、轉(zhuǎn)移的市場(chǎng)、機(jī)構(gòu)等尚不完善。雖然各項(xiàng)專項(xiàng)資金中雖然明確要對(duì)科技型中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)和服務(wù)機(jī)構(gòu)給予支持,但規(guī)定過(guò)于原則,也沒有專業(yè)化的運(yùn)行機(jī)構(gòu),財(cái)政對(duì)這些支撐科技金融發(fā)展的基礎(chǔ)條件投入不足,難以較快速地改善支撐科技金融系統(tǒng)發(fā)展的基礎(chǔ)狀況。

二、構(gòu)建和完善促進(jìn)科技型中小企業(yè)金融發(fā)展的財(cái)政政策體系的對(duì)策建議

總的來(lái)看,我國(guó)支持科技型中小企業(yè)金融服務(wù)發(fā)展的財(cái)政政策體系是基本完善的,但是由于上述的缺乏政策性機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)不完備、統(tǒng)籌考慮不足等,使得該體系還有著調(diào)整完善的空間。財(cái)政支持是多種支持方式和支持渠道的組合搭配,只有各方方式和渠道共同發(fā)揮作用,才能實(shí)現(xiàn)良好的政策效應(yīng)。針對(duì)我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況,應(yīng)按照風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、服務(wù)多元、財(cái)務(wù)可持續(xù)、規(guī)則簡(jiǎn)化、政策差異化的原則,在政策缺失部分創(chuàng)新供給,逐步完善構(gòu)建支持科技型中小企業(yè)金融服務(wù)發(fā)展的財(cái)政政策體系,并對(duì)原有的支持政策部分,不斷優(yōu)化完善,使其發(fā)揮更大的效益。具體來(lái)說(shuō),我們建議從完善組織機(jī)構(gòu)、培養(yǎng)市場(chǎng)主體、建設(shè)服務(wù)平臺(tái)和引導(dǎo)創(chuàng)新服務(wù)等四個(gè)方面來(lái)構(gòu)建完善我國(guó)的財(cái)政政策支持體系。

(一)構(gòu)建完善提供科技型中小企業(yè)金融服務(wù)的組織機(jī)構(gòu)

1.支持成立國(guó)家級(jí)的科技銀行。2009年來(lái),我國(guó)各地科技支行、科技分行和科技銀行的相繼出現(xiàn),對(duì)于科技型中小企業(yè)的信貸服務(wù)具有重要和積極的意義。但是這些科技銀行都是立足于區(qū)域,服務(wù)范圍有限,并且科技銀行可能存在服務(wù)領(lǐng)域集中的問題。再由于科技銀行始終是商業(yè)銀行,即使在有財(cái)政資金給予貸款補(bǔ)貼的情況下,基于自利考慮,也不一定愿意給予一些科技企業(yè)和科技創(chuàng)新項(xiàng)目貸款。這種情況下,以財(cái)政資金出資成立國(guó)家級(jí)的政策性科技銀行顯得就有必要。國(guó)家科技銀行可以在幾個(gè)方面發(fā)揮作用:一是直接為科技型中小企業(yè)和創(chuàng)新項(xiàng)目提供低息貸款、甚至無(wú)息貸款;二是為支持科技金融體系建設(shè)的項(xiàng)目,如科技型中小企業(yè)征信系統(tǒng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估系統(tǒng)構(gòu)建等提供資金支持;三是能夠?qū)崿F(xiàn)國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國(guó)的科技項(xiàng)目獲取金融支持。國(guó)家級(jí)的科研銀行在全國(guó)開展業(yè)務(wù),并在統(tǒng)一的事業(yè)部研究安排貸款項(xiàng)目。

2.支持建立在國(guó)家層面設(shè)立再保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。目前我國(guó)的科技保險(xiǎn)主要立足于區(qū)域,服務(wù)于區(qū)域內(nèi)的企業(yè)。一般來(lái)說(shuō),同一個(gè)區(qū)域內(nèi)會(huì)聚集相似的企業(yè),這就造成科技型中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)同質(zhì)。如此,風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)聚集在保險(xiǎn)企業(yè)方面,保險(xiǎn)企業(yè)不得不要求較高的保費(fèi)。鑒此,通過(guò)設(shè)立政府完全出資或者政府參股的國(guó)家級(jí)的政策性再保險(xiǎn)機(jī)構(gòu),為科技保險(xiǎn)提供再保險(xiǎn),分擔(dān)保險(xiǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn),消除保險(xiǎn)企業(yè)的后顧之憂,推動(dòng)其為科技型中小企業(yè)提供保險(xiǎn)服務(wù)將十分必要。國(guó)家層面的再保險(xiǎn)機(jī)構(gòu),可能通過(guò)在全國(guó)范圍內(nèi)、在不同領(lǐng)域進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)匹配,改變風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)、化解風(fēng)險(xiǎn),從而降低科技保險(xiǎn)保費(fèi),讓科技型中小企業(yè)能夠獲取更好相關(guān)服務(wù)支持。

3.支持建立區(qū)域性金融服務(wù)機(jī)構(gòu)。大型商業(yè)銀行在服務(wù)科技型中小企業(yè)方面是有明顯缺陷的,其不如區(qū)域性的、專業(yè)性的中小金融機(jī)構(gòu)。而在我國(guó),縣域銀行、社區(qū)銀行缺失,小額貸款公司在服務(wù)科技型企業(yè)上專業(yè)化程度不夠,科技性專業(yè)機(jī)構(gòu)數(shù)量又十分有限。在區(qū)域性科技金融服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)方面,財(cái)政資金大有可為。具體來(lái)說(shuō),可以通過(guò)基建專項(xiàng)支持、參股等形式,充分調(diào)動(dòng)銀行、風(fēng)投機(jī)構(gòu)、證券公司、擔(dān)保公司、行業(yè)協(xié)會(huì)、高科技園區(qū)、中介機(jī)構(gòu)以及企業(yè)等各方面資源,積極構(gòu)建區(qū)域性的金融機(jī)構(gòu)。

(二)培育金融服務(wù)主體,促進(jìn)多樣性科技金融服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展

1.加大財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)蓉?cái)政扶持政策的力度,提升風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)生存力,鼓勵(lì)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新,豐富投資者結(jié)構(gòu)。活躍繁榮的科技金融市場(chǎng)存在的前提是在市場(chǎng)中必須存在足夠多的不同風(fēng)險(xiǎn)偏好的投資者,以契合不同融資需求的科技企業(yè)。因此,培育和支持不同類型的風(fēng)險(xiǎn)投資者,提升其市場(chǎng)生存力,擴(kuò)大投資者范圍,是活躍繁榮科技金融市場(chǎng)的重要方式和手段。中央及各級(jí)地方政府應(yīng)進(jìn)一步通過(guò)財(cái)政專項(xiàng)資金加大對(duì)科技風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)的支持力度,通過(guò)提供包括利差補(bǔ)貼、特殊費(fèi)用補(bǔ)貼、業(yè)務(wù)貼息等方式對(duì)參與科技企業(yè)投資的商業(yè)銀行、創(chuàng)業(yè)投資公司、天使投資基金、私募股權(quán)投資機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、金融租賃企業(yè)、信托機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)投資基金等按照其開展科技金融相關(guān)業(yè)務(wù)的年度規(guī)模給予合理的補(bǔ)助,對(duì)年度業(yè)務(wù)增長(zhǎng)規(guī)模的一定比例給予的適當(dāng)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì),風(fēng)險(xiǎn)投資損失的一定比例給予補(bǔ)償,以激勵(lì)科技風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)參與科技企業(yè)投資的積極性和增強(qiáng)機(jī)構(gòu)自身的市場(chǎng)生存力。鼓勵(lì)現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)設(shè)立針對(duì)科技型企業(yè)的專營(yíng)服務(wù)機(jī)構(gòu),推動(dòng)科技小額貸款公司、科技擔(dān)保公司、科技保險(xiǎn)公司等更具專業(yè)性的科技金融服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)立和業(yè)務(wù)開展,對(duì)這些新興科技金融服務(wù)機(jī)構(gòu)的創(chuàng)設(shè)與發(fā)展給予更為優(yōu)惠的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償政策。

2.應(yīng)用財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ),培育和發(fā)展股權(quán)交易市場(chǎng),特別是加快建立和完善全國(guó)性場(chǎng)外交易市場(chǎng)制度和市場(chǎng)體系??萍冀鹑谫Y本市場(chǎng)是我國(guó)構(gòu)建科技金融體系的關(guān)鍵組成部分,是盤活科技金融資本,活躍科技金融市場(chǎng)的加速器。目前,我國(guó)場(chǎng)外股權(quán)市場(chǎng)對(duì)多數(shù)處于初創(chuàng)期的科技型企業(yè)來(lái)說(shuō),門檻較高,并容納的企業(yè)數(shù)量有限。進(jìn)一步推動(dòng)適應(yīng)更廣泛科技型企業(yè)的場(chǎng)外交易市場(chǎng)(類似美國(guó)的信息公告欄市場(chǎng)、粉紅單市場(chǎng))十分必要。2013年1月16日,全國(guó)非上市公司股份交易系統(tǒng)有限責(zé)任公司在京揭牌,預(yù)示著非上市公司股份轉(zhuǎn)讓從小范圍、區(qū)域性市場(chǎng)開始走向全國(guó)性市場(chǎng)運(yùn)作。但由于這些市場(chǎng)在建立初期交易的活躍度和規(guī)模有限,沒有足額的傭金收入維持市場(chǎng)的存續(xù)和發(fā)展。因此,在構(gòu)建初期應(yīng)從公共產(chǎn)品的角度對(duì)培育運(yùn)營(yíng)這些市場(chǎng)的實(shí)體給予財(cái)政補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)支持。除了股權(quán)交易市場(chǎng)外,為了進(jìn)一步推動(dòng)科技金融資本的流通,鼓勵(lì)包括科技信貸、科技債券等流通市場(chǎng)的建立。同時(shí)鼓勵(lì)區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的發(fā)展,以推動(dòng)包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)在內(nèi)的其他有形和無(wú)形資產(chǎn)的交易,從而更好地適應(yīng)不同財(cái)務(wù)特征的科技型企業(yè)融資需求。對(duì)于這些市場(chǎng)的建立,同樣應(yīng)從公共產(chǎn)品的視角在構(gòu)建的初期給予財(cái)政支持。

3.完善頂層設(shè)計(jì),轉(zhuǎn)型引導(dǎo)基金方式,運(yùn)用市場(chǎng)化FOF支持創(chuàng)投機(jī)構(gòu)。根據(jù)ChinaVenture投中集團(tuán)統(tǒng)計(jì),2006年至2012年全國(guó)各級(jí)地方政府成立引導(dǎo)基金近90支、總規(guī)模超過(guò)450億美元,參股子基金超過(guò)200支。作為特定歷史時(shí)期的產(chǎn)物,引導(dǎo)基金致力于推動(dòng)地方創(chuàng)投行業(yè)發(fā)展及中小企業(yè)融資,但隨著VC/PE市場(chǎng)的成熟,引導(dǎo)基金所扮演角色也略顯尷尬。在政府引導(dǎo)逐步讓位于市場(chǎng)配置的趨勢(shì)下,政府需要從頂層設(shè)計(jì)入手,從新給引導(dǎo)基金在中國(guó)VC/PE市場(chǎng)中角色進(jìn)行定位。目前,在眾多政府引導(dǎo)基金中,部分已經(jīng)開始了市場(chǎng)FOFs嘗試,比如蘇州工業(yè)園區(qū)引導(dǎo)基金(蘇州創(chuàng)投)、浦東新區(qū)引導(dǎo)基金(浦東科投)、成都高新區(qū)引導(dǎo)基金(銀科創(chuàng)投)等。在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐已經(jīng)開始的情況下,政府要進(jìn)行大膽的頂層設(shè)計(jì),在把握引導(dǎo)基金承擔(dān)一定政府引導(dǎo)職能基礎(chǔ)上,放開對(duì)引導(dǎo)基金的限制,逐步實(shí)現(xiàn)引導(dǎo)基金轉(zhuǎn)型為市場(chǎng)化FOFs,通過(guò)FOF模式支持市場(chǎng)中服務(wù)于科技企業(yè)的創(chuàng)投機(jī)構(gòu)。通過(guò)支持服務(wù)于科技企業(yè)的創(chuàng)投機(jī)構(gòu),增長(zhǎng)培養(yǎng)市場(chǎng)化的金融服務(wù)主體來(lái)間接實(shí)現(xiàn)促進(jìn)科技金融發(fā)展的目標(biāo)。

(三)加快建設(shè)各類別、各層次的科技金融服務(wù)平臺(tái)

1.支持建立全國(guó)性科技型企業(yè)投融資信息交流平臺(tái)。目前,在我國(guó)科技型企業(yè)較為集中,科技金融資源較為集中的部分區(qū)域和城市已經(jīng)建立了推動(dòng)科技型企業(yè)與科技投資者接洽對(duì)接的區(qū)域性公共服務(wù)平臺(tái),通過(guò)在公共服務(wù)平臺(tái)上的集中展示與交流,撮合科技型企業(yè)與投資者間投融資意向的達(dá)成。這些區(qū)域性的公共服務(wù)平臺(tái)在促進(jìn)地方科技資本與金融資本的有效結(jié)合方面發(fā)揮了重要作用。但是,由于這些資源通常是地方政府、企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)動(dòng)用區(qū)域資源建設(shè)而成,難免存在“肥水不流外人田”的“自我服務(wù)意識(shí)”,區(qū)域之間缺乏有效的溝通與交流機(jī)制,限制了科技型企業(yè)和投資者在一個(gè)更為廣闊的平臺(tái)和市場(chǎng)中上進(jìn)行投融資的雙向選擇,增加的投融資雙方的交易成本,形成了典型的市場(chǎng)分割行為。因此,有必要?jiǎng)佑谜Y源從資金、技術(shù)以及行政管理等方面整合分散在各個(gè)區(qū)域的公共服務(wù)平臺(tái),通過(guò)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)建立全國(guó)性的科技型企業(yè)投融資信息平臺(tái),實(shí)現(xiàn)資源體系、服務(wù)體系、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境三個(gè)層面的跨區(qū)域整合與互動(dòng),為科技企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)所提供一個(gè)全方位、多層次、寬領(lǐng)域的服務(wù)體系,形成全國(guó)性的科技企業(yè)投融資大平臺(tái)、大市場(chǎng),促進(jìn)科技成果的產(chǎn)業(yè)化??萍疾?、財(cái)政部可以為此單獨(dú)設(shè)立專項(xiàng)資金推動(dòng)大平臺(tái)建設(shè)和建設(shè)初期的日常維護(hù),待市場(chǎng)形成氣候時(shí),通過(guò)會(huì)員制收費(fèi)方式為主并輔以財(cái)政補(bǔ)貼解決平臺(tái)運(yùn)營(yíng)維護(hù)資金需求。

2.以政府采購(gòu)等方式培育和發(fā)展科技金融中介服務(wù)市場(chǎng)。培育和發(fā)展科技金融中介服務(wù)市場(chǎng)體系是提升科技金融市場(chǎng)運(yùn)作效率、增強(qiáng)透明度、法制化和規(guī)范化的重要基礎(chǔ)。但是,市場(chǎng)化的科技金融中介服務(wù)收費(fèi)對(duì)科技型小微企業(yè)而言是一筆不小開支,從而降低了金融資本對(duì)科技型小微企業(yè)的“可得性”。因此,可以通過(guò)政府采購(gòu)的方式,選擇部分優(yōu)質(zhì)的科技金融中介服務(wù)組織,為科技型小微企業(yè)提供包括財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)在內(nèi)的相關(guān)科技金融配套服務(wù)。這些服務(wù)本身又提升了科技型小微企業(yè)在金融市場(chǎng)的認(rèn)可度,從而增加了科技小微企業(yè)的獲得融資的可能性,降低融資成本。而政府采購(gòu)本身也增加了中介組織的收入來(lái)源和穩(wěn)定性,成為培育和發(fā)展科技金融中介市場(chǎng)的重要力量。目前這種做法在上海等地區(qū)已經(jīng)采用,取得了比較好的效果。

3.設(shè)立政府專項(xiàng)資金推動(dòng)全國(guó)性科技企業(yè)征信體系建設(shè)。目前我國(guó)權(quán)威性的征信體系主要是人民銀行的企業(yè)信用和個(gè)人信用登記咨詢系統(tǒng),其信息量和企業(yè)覆蓋范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足科技金融市場(chǎng)發(fā)展的需要。大多數(shù)科技型小微企業(yè)并未納入人行的征信系統(tǒng),并且人行的征信系統(tǒng)的信息量通常僅局限于一般性的企業(yè)財(cái)務(wù)金融信息,而這些信息對(duì)于科技企業(yè)融資而言是不足的,例如缺少關(guān)于科技企業(yè)的技術(shù)認(rèn)證等涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)信息,這些信息又恰恰是科技企業(yè)融資不可或缺的信息。因此,有必要單獨(dú)建立有關(guān)科技企業(yè)征信系統(tǒng),這一系統(tǒng)可以在人行信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上獨(dú)立出一個(gè)子系統(tǒng),也可以根據(jù)科技企業(yè)的特點(diǎn)完全獨(dú)立開發(fā)出一套系統(tǒng)。財(cái)政、科技部門應(yīng)從公共服務(wù)的角度設(shè)立專項(xiàng)資金對(duì)這一全國(guó)系統(tǒng)及地方子系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)運(yùn)營(yíng)維護(hù)以及相關(guān)人員培訓(xùn)和業(yè)務(wù)開展提供資金支持,并聯(lián)合其他部門(稅務(wù)、工商等)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息跨部門、跨區(qū)域信息共享機(jī)制,以使金融機(jī)構(gòu)能夠更高效地為科技型中小企業(yè)群體提供全方位金融服務(wù),并能持續(xù)關(guān)注、跟蹤科技企業(yè)的發(fā)展成長(zhǎng)過(guò)程。

4.以政策性金融推動(dòng)科技擔(dān)保和保險(xiǎn)體系建設(shè)??萍急kU(xiǎn)與科技擔(dān)保體系是我國(guó)目前科技金融體系的一個(gè)非常薄弱的環(huán)節(jié),不僅有實(shí)力的機(jī)構(gòu)較少,服務(wù)能力有限,而且服務(wù)的成本也較高。因此,非常有必要在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)一步推動(dòng)科技保險(xiǎn)與擔(dān)保體系的發(fā)展。通過(guò)政策性金融的方式帶動(dòng)商業(yè)金融保險(xiǎn)與擔(dān)保機(jī)構(gòu)共同服務(wù)科技企業(yè)是發(fā)展壯大科技保險(xiǎn)與擔(dān)保市場(chǎng)體系的一個(gè)有效途徑。通過(guò)設(shè)立政府完全出資或者政府參股的政策性再保險(xiǎn)和再擔(dān)保機(jī)構(gòu),為開展科技保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的商業(yè)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和科技擔(dān)保業(yè)務(wù)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供再保險(xiǎn)和再擔(dān)保業(yè)務(wù),以政府信譽(yù)和資金,降低商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展科技保險(xiǎn)和擔(dān)保業(yè)務(wù)的顧慮,鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)企業(yè)為科技企業(yè)提供“科技創(chuàng)新險(xiǎn)”、“新產(chǎn)品開發(fā)險(xiǎn)”、“貸款保證保險(xiǎn)”等保險(xiǎn)品種,不斷豐富間接融資擔(dān)保和直接融資擔(dān)保服務(wù)。

(四)激勵(lì)引導(dǎo)開展針對(duì)科技型中小企業(yè)的金融服務(wù)創(chuàng)新

運(yùn)用政采、補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)榷喾N財(cái)政支持方式鼓勵(lì)科技金融服務(wù)創(chuàng)新??萍夹推髽I(yè)的差異化決定了科技金融服務(wù)的多樣性,從而決定了科技金融產(chǎn)品在標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)的基礎(chǔ)上又必須通過(guò)各種金融產(chǎn)品的有機(jī)組合滿足科技企業(yè)的差異化融資需求,這就要求金融機(jī)構(gòu)不斷推進(jìn)服務(wù)創(chuàng)新。但是,創(chuàng)新必然存在風(fēng)險(xiǎn),金融機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新必然會(huì)引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)損失,較高的創(chuàng)新成本降低金融機(jī)構(gòu)服務(wù)科技企業(yè)的積極性。因此,從支持科技發(fā)展、推動(dòng)科技金融服務(wù)的角度看,政府部門應(yīng)通過(guò)不同方式來(lái)支持金融機(jī)構(gòu)的科技金融服務(wù)創(chuàng)新行為。

1.改進(jìn)科技財(cái)政支出資金管理,提高支持科技企業(yè)資金使用效益。一是在立項(xiàng)環(huán)節(jié),引入行業(yè)專家篩選和金融機(jī)構(gòu)篩選相結(jié)合的機(jī)制。在財(cái)政支持的科技項(xiàng)目領(lǐng)域立項(xiàng)階段,政府部門組織相關(guān)行業(yè)專家進(jìn)行技術(shù)篩選,同時(shí)引入市場(chǎng)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)篩選,結(jié)合兩者篩選結(jié)果,確定立項(xiàng)項(xiàng)目。二是推行財(cái)政資金后資助方式。后資助方式對(duì)由企業(yè)為主承擔(dān),利用其自有資金先行投入,開展研究開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化活動(dòng),并經(jīng)省級(jí)科技計(jì)劃立項(xiàng),預(yù)期可取得經(jīng)濟(jì)效益的科技項(xiàng)目,在項(xiàng)目結(jié)束或完成后,經(jīng)審核、評(píng)估或驗(yàn)收,按一定比例進(jìn)行相應(yīng)補(bǔ)助的財(cái)政資助方式。三是引入行業(yè)自評(píng)管理,嚴(yán)格產(chǎn)出管理考核。建議利用行業(yè)組織,結(jié)合高校專家等資源,開展行業(yè)內(nèi)部企業(yè)項(xiàng)目自評(píng)管理,行業(yè)專家對(duì)相關(guān)企業(yè)和項(xiàng)目進(jìn)行指標(biāo)考核,考核結(jié)果作為財(cái)政資金資助項(xiàng)目產(chǎn)出管理的主要依據(jù)。

2.規(guī)范政府引導(dǎo)基金的政策定位和運(yùn)作模式,積極培育天使投資。種子期是科技型中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)最大的階段,也是VC、PE等不愿投資的領(lǐng)域,因此政府需要特別關(guān)注這一階段的金融環(huán)境和支持環(huán)境。在政府引導(dǎo)基金轉(zhuǎn)型FOF的同時(shí),保留并規(guī)范部分政府引導(dǎo)基金的運(yùn)作,通過(guò)引導(dǎo)基金來(lái)糾正“市場(chǎng)失靈”。政府引導(dǎo)基金應(yīng)采用預(yù)算內(nèi)資金等資金來(lái)源,以事業(yè)法人的形式,不應(yīng)以盈利為目的。嚴(yán)格限定政府引導(dǎo)基金所支持項(xiàng)目的政策定位,將其限定在支撐一些早期的、前端的、有市場(chǎng)前景的專利技術(shù),引導(dǎo)社會(huì)資金投向政府有意重點(diǎn)發(fā)展的高新技術(shù)等關(guān)鍵領(lǐng)域,或者處于種子期、成長(zhǎng)期等早期的創(chuàng)業(yè)企業(yè)。

3.建立科技型企業(yè)融資聯(lián)合擔(dān)保平臺(tái),并應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)等方式推動(dòng)銀保聯(lián)動(dòng)和投貸聯(lián)保。由于我國(guó)擔(dān)保行業(yè)本身規(guī)模偏小、風(fēng)險(xiǎn)收益不匹配、發(fā)展不成熟等因素的作用,使傳統(tǒng)的信用擔(dān)保不能有效解決科技型中小企業(yè)融資難的問題。各地可在借鑒杭州市信用聯(lián)合擔(dān)保機(jī)制探索的基礎(chǔ)上,克服傳統(tǒng)擔(dān)保機(jī)制的缺陷,成立專門面向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的高科技擔(dān)保公司,利用政府科技專項(xiàng)提供的政策性擔(dān)保資金,通過(guò)政、銀、保合作聯(lián)動(dòng),基于風(fēng)險(xiǎn)和收益的對(duì)等原則,創(chuàng)新設(shè)計(jì)擔(dān)保融資品種,在政府、擔(dān)保公司和銀行之間實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的合理分?jǐn)偙壤瑸榭萍夹椭行∑髽I(yè)提供低門檻、低成本的擔(dān)保融資服務(wù)。

4.通過(guò)利息補(bǔ)貼、創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)等方式支持科技型中小企業(yè)集合票據(jù)和債券等金融產(chǎn)品創(chuàng)新。科技型中小企業(yè)的集合票據(jù)和債券都是針對(duì)科技型中小企業(yè)的金融服務(wù)創(chuàng)新,研究探索全國(guó)范圍內(nèi)的科技型中小企業(yè)集合票據(jù)和債券是一個(gè)金融多樣化的創(chuàng)新方向。科技型中小企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)搭配在一個(gè)區(qū)域內(nèi)未必能有較好效果,如果能夠考慮將全國(guó)范圍內(nèi)的科技型中小企業(yè)集合票據(jù)和債券,將科技型中小企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)和收益在全國(guó)內(nèi)搭配或能取得良好的效果。另外,以產(chǎn)業(yè)鏈金融為紐帶,將科技型中小企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)和收益放在其所處的產(chǎn)業(yè)鏈中來(lái)綜合考量,通過(guò)上下游的優(yōu)質(zhì)企業(yè)的擔(dān)保來(lái)降低科技型中小企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。這些顯然都需要金融服務(wù)機(jī)構(gòu)大膽創(chuàng)新,提供新的針對(duì)科技型中小企業(yè)的金融服務(wù)產(chǎn)品,應(yīng)用利息補(bǔ)貼、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)等方式促進(jìn)金融產(chǎn)品的創(chuàng)新。

5.通過(guò)政府采購(gòu)的方式將科技企業(yè)高新技術(shù)的推廣應(yīng)用與商業(yè)金融機(jī)構(gòu)的金融支持實(shí)施聯(lián)動(dòng)。在政府采購(gòu)中,需要注意提高財(cái)政資金使用效率,更好地營(yíng)造公平公正、競(jìng)爭(zhēng)有序和有利于創(chuàng)新的市場(chǎng)環(huán)境,充分發(fā)揮新技術(shù)新產(chǎn)品政府采購(gòu)和推廣應(yīng)用對(duì)于促進(jìn)科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化的重要作用,推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。具體來(lái)看,可以探索下列政府采購(gòu)方式將政府采購(gòu)?fù)鹑诜?wù)聯(lián)動(dòng)起來(lái):建立所支持的新技術(shù)新產(chǎn)品(服務(wù))應(yīng)用推廣推薦目錄。目錄應(yīng)涵蓋國(guó)家確定支持發(fā)展的行業(yè)產(chǎn)品,如環(huán)保和資源循環(huán)利用產(chǎn)品(含水處理、大氣污染控制、固廢物處理、環(huán)境監(jiān)測(cè)等)、新能源及節(jié)能減排、醫(yī)療衛(wèi)生(含生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械)、信息通信設(shè)備、行業(yè)信息化系統(tǒng)等,以及適于部隊(duì)采購(gòu)的產(chǎn)品等。對(duì)目錄中產(chǎn)品進(jìn)行招標(biāo),確定提供政府采購(gòu)的中標(biāo)科技企業(yè),建立采購(gòu)企業(yè)名錄,將名錄定期向社會(huì)。對(duì)支持名錄中所列企業(yè)的金融機(jī)構(gòu)給予業(yè)務(wù)補(bǔ)貼等,鼓勵(lì)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)支持名錄企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

第2篇:財(cái)政政策論文范文

(二)環(huán)保投資使用效率低下

據(jù)統(tǒng)計(jì),1991~1995年,中國(guó)污水處理能力年增長(zhǎng)率為8%,但達(dá)標(biāo)排放量的年增長(zhǎng)率僅為1%。由此可見,我國(guó)有限的環(huán)保投資并未產(chǎn)生應(yīng)有的效益。這一問題的產(chǎn)生,除了環(huán)保設(shè)備技術(shù)含量較低外,主要在于以下二方面:一是環(huán)保資金使用過(guò)于分散且缺乏監(jiān)督。目前我國(guó)環(huán)保投資的大部分都用于各個(gè)點(diǎn)源的污染治理方面,用于區(qū)域性綜合防治的投資很少,這種“撒糊椒粉”式的環(huán)保投資無(wú)法形成規(guī)模經(jīng)濟(jì),大大削弱了環(huán)保投資效益。而這種資金使用分散的狀況又與資金來(lái)源分散有很大關(guān)系。作為污染治理資金主要來(lái)源的“三同時(shí)”環(huán)保投資主要來(lái)自各企業(yè),又用于各企業(yè),排污費(fèi)也是以環(huán)境保護(hù)補(bǔ)助金的形式返還給企業(yè)使用。這樣的運(yùn)作過(guò)程必然使得整個(gè)社會(huì)疏于綜合利用,造成資本和資源的極大浪費(fèi)。此外,由于環(huán)保資金的使用缺乏預(yù)算約束機(jī)制和有效的監(jiān)督考評(píng)制度,許多企業(yè)把應(yīng)該用于污染治理的資金擠占或挪用,或?qū)⒅挝圪Y金的相當(dāng)比例用在環(huán)保機(jī)構(gòu)工作人員的人頭費(fèi)及其它裝備上,而不是用在排污設(shè)施方面。二是現(xiàn)行環(huán)保投資的行為方式和經(jīng)營(yíng)管理方式嚴(yán)重滯后于社會(huì)整體的市場(chǎng)化進(jìn)程。由于規(guī)模經(jīng)濟(jì)、技術(shù)特征和政治等因素的影響,中國(guó)的環(huán)保投資帶有極強(qiáng)的社會(huì)福利色彩,屬于國(guó)家壟斷性行業(yè),既不允許國(guó)內(nèi)社會(huì)資金的有效介入,又缺乏一套嚴(yán)格規(guī)范的、可操作性的管理模式以保障投資主體的合理權(quán)益。這種機(jī)制在使政府背上了沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)的同時(shí),也使環(huán)境公用部門普遍出現(xiàn)低效率現(xiàn)象。

二、促進(jìn)環(huán)保投資發(fā)展的財(cái)政政策取向

從促進(jìn)環(huán)境保護(hù)投資發(fā)展的財(cái)政政策來(lái)看,其思路應(yīng)是:國(guó)家財(cái)政除應(yīng)直接承擔(dān)起市場(chǎng)不能或不愿介入的投資責(zé)任外,更重要的是要采取各種財(cái)政手段,推動(dòng)環(huán)保投資的市場(chǎng)化改革,這是增加環(huán)境保護(hù)投入,提高環(huán)保投資效益的治本之道。具體舉措如下:

(一)增列環(huán)保支出預(yù)算科目,建立財(cái)政環(huán)保投資增長(zhǎng)機(jī)制,確保財(cái)政對(duì)重大環(huán)境問題的調(diào)控力度

經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家無(wú)一例外地將環(huán)?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在優(yōu)先發(fā)展的地位,這些國(guó)家的環(huán)保投資占其總支出的比重不斷增加。中國(guó)財(cái)政環(huán)保投入由于在國(guó)家預(yù)算中不被單列,因而既不利于統(tǒng)計(jì),也不利于監(jiān)督,更不用說(shuō)保證其占預(yù)算總支出的比例了。為此,筆者建議在國(guó)家財(cái)政預(yù)算科目中單列環(huán)境保護(hù)支出項(xiàng)目,在此之下具體分列新建項(xiàng)目防治污染的投資、老企業(yè)工業(yè)污染治理的投資、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資、生態(tài)環(huán)境保護(hù)投資、環(huán)境管理能力建設(shè)投資等項(xiàng)目,并立法規(guī)定其支出額度和增長(zhǎng)幅度,以確保國(guó)家在環(huán)保問題上的宏觀調(diào)控力度。

財(cái)政直接參與環(huán)保投資,如下二點(diǎn)至關(guān)重要:一是財(cái)政應(yīng)是在劃分各投資主體環(huán)境事權(quán)的基礎(chǔ)上,承擔(dān)起一些公益性很強(qiáng)的環(huán)?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、跨地區(qū)的污染綜合治理以及履行國(guó)際環(huán)境公約等方面的投資任務(wù),切忌“眉毛胡子一把抓”,囊括應(yīng)由企業(yè)和個(gè)人按照“誰(shuí)污染誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則承擔(dān)的環(huán)保投資。二是財(cái)政的投資行為也必須符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,貫徹“自負(fù)盈虧”的原則。

(二)運(yùn)用各種激勵(lì)性財(cái)政政策,調(diào)動(dòng)企業(yè)和個(gè)人環(huán)保投資積極性

以當(dāng)前中國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)現(xiàn)狀,要想在一定的時(shí)間內(nèi)遏制環(huán)境整體惡化的勢(shì)頭,僅僅依靠國(guó)家有限的財(cái)政支撐不僅是不現(xiàn)實(shí)的,也是不合理的?!敖忖忂€需系鈴人”,引導(dǎo)市場(chǎng)力量自覺防范、治理污染才是解決問題的關(guān)鍵所在。為此,財(cái)政可運(yùn)用以下政策:(1)提供優(yōu)惠貸款,即對(duì)企業(yè)環(huán)境投資項(xiàng)目在貸款額度、貸款利率、還貸條件等方面給予優(yōu)惠。(2)對(duì)企業(yè)投資于防污設(shè)備給予投資抵免、稅前還貸、加速折舊等多種形式的稅式支出。許多發(fā)達(dá)國(guó)家常用投資稅收抵免、加速折舊等間接優(yōu)惠政策刺激企業(yè)進(jìn)行環(huán)保投資并取得了良好的效果。我國(guó)財(cái)政除對(duì)廢物利用給予直接稅收減免外,還應(yīng)允許企業(yè)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中使用的無(wú)污染或減少污染的機(jī)器設(shè)備,如無(wú)公害的生產(chǎn)設(shè)備、特定基礎(chǔ)材料產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改善用設(shè)備等實(shí)行加速折舊制度,這樣不但可以把污染的可能性扼制在萌芽狀態(tài),還可以鼓勵(lì)企業(yè)積極開發(fā)先進(jìn)技術(shù),加速設(shè)備的更新?lián)Q代。其次,應(yīng)加強(qiáng)稅收支出對(duì)治污領(lǐng)域里的科技研究與開發(fā)的推動(dòng)作用,將政策優(yōu)惠的重點(diǎn)從事后鼓勵(lì)轉(zhuǎn)為事前扶持。(3)在環(huán)保融資中給予稅收優(yōu)惠。具體地說(shuō),可發(fā)行環(huán)保債券或建立環(huán)?;穑瑢?duì)個(gè)人或企業(yè)購(gòu)買環(huán)保債券或存入環(huán)?;鸬睦⑹杖朊庹魉枚?,所籌集資金主要貸給企業(yè)購(gòu)買環(huán)保設(shè)備,實(shí)現(xiàn)環(huán)境達(dá)標(biāo)。(4)利用財(cái)政資金或?qū)m?xiàng)基金對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)和有明顯污染削減的技術(shù)改造項(xiàng)目進(jìn)行貼息。此外,政府還應(yīng)通過(guò)各種渠道積極爭(zhēng)取國(guó)際金融組織、外國(guó)政府優(yōu)惠貸款的援助。

(三)改排污收費(fèi)制度為污染征稅制度

為改變目前環(huán)保資金使用分散及監(jiān)督不力所造成的低效率,有學(xué)者認(rèn)為可提高排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),將排污費(fèi)納入預(yù)算管理,由政府集中統(tǒng)一使用,以發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。但從可持續(xù)發(fā)展角度看,排污收費(fèi)制度是一項(xiàng)對(duì)超標(biāo)企業(yè)的懲罰性消極手段,不能激勵(lì)企業(yè)主動(dòng)積極降污,也就是說(shuō),該項(xiàng)政策帶有先天缺陷。而對(duì)污染課稅不僅能激勵(lì)企業(yè)積極創(chuàng)新,提高治污水平,使社會(huì)生產(chǎn)達(dá)到最適點(diǎn),而且便于形成由政府統(tǒng)一使用的、有著嚴(yán)格預(yù)算約束的專項(xiàng)環(huán)保資金來(lái)源,因而以對(duì)污染課稅來(lái)代替排污收費(fèi)制度,不僅能帶來(lái)效率生產(chǎn),而且還能有效解決排污費(fèi)等使用分散和缺乏監(jiān)督所造成的環(huán)保投資規(guī)模不經(jīng)濟(jì)問題。

這項(xiàng)改革應(yīng)從易到難,從目前來(lái)看可先將污染最嚴(yán)重也最普遍的排放“三廢”的行為納入征收范圍,如將二氧化硫排放費(fèi)、水污染費(fèi)、噪音費(fèi)分別改為二氧化硫排放稅、水污染稅、噪音稅,待時(shí)機(jī)成熟時(shí),再把那些用難以分解和再回收利用的材料制造的產(chǎn)品如廢電池、包裝袋等納入征收范圍。在稅基的選擇上,對(duì)排放的“三廢”的行為,可以污染物的排放量作為稅基;對(duì)消費(fèi)時(shí)會(huì)造成污染的產(chǎn)品,可以企業(yè)的產(chǎn)量作為稅基。稅率的選擇宜采用地區(qū)差別定額稅率,以適應(yīng)各地不同的環(huán)境要求,同時(shí)要防止把稅率訂得過(guò)高,以免社會(huì)為過(guò)分清潔而付出過(guò)大代價(jià);在征管上,宜將污染稅作為地方稅,并盡量做到??顚S?。

第3篇:財(cái)政政策論文范文

關(guān)鍵詞:財(cái)政政策;貨幣政策

財(cái)政政策和貨幣政策是國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的兩大重要工具。財(cái)政政策是通過(guò)稅收和公共支出等手段來(lái)實(shí)現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展等宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的長(zhǎng)期和短期財(cái)政戰(zhàn)略,是政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要手段。根據(jù)財(cái)政政策在調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量方面的功能可將財(cái)政政策劃分為擴(kuò)張性政策、緊縮性政策和中性政策。貨幣政策是說(shuō)一國(guó)的中央銀行為實(shí)現(xiàn)既定的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo),運(yùn)用各種政策工具控制、調(diào)節(jié)和穩(wěn)定貨幣供給量,進(jìn)而影響宏觀經(jīng)濟(jì)的措施總和。貨幣政策手段主要有:法定準(zhǔn)備金、公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)、再貼現(xiàn)率。

通常一個(gè)國(guó)家在一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段實(shí)施何種財(cái)政政策、貨幣政策,要根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì),相機(jī)抉擇??v觀我國(guó)實(shí)行宏觀經(jīng)濟(jì)政策的歷程,從建國(guó)后一直奉行的“雙松”政策到1998年底起開始施行的歷時(shí)近七年之久的“一積極,一穩(wěn)健”的宏觀政策,再到2005年我國(guó)政府開始奉行的“雙穩(wěn)健”政策,我國(guó)政府正是從實(shí)際出發(fā),結(jié)合我國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)的轉(zhuǎn)變,審時(shí)度勢(shì),成功地完成了我國(guó)不同歷史時(shí)期宏觀經(jīng)濟(jì)政策的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前從經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看,由于國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)出現(xiàn)的逆轉(zhuǎn)以及已經(jīng)出臺(tái)的宏觀調(diào)控政策的作用,我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將出現(xiàn)一定程度的回調(diào),國(guó)際收支不平衡程度將有所緩和。同時(shí),出口增長(zhǎng)將回調(diào),但幅度有限,在人民幣升值預(yù)期的持續(xù)作用下,銀行的流動(dòng)性雖然比去年有所緩解,但仍然比較充裕,貨幣信貸仍然處于比較寬松的環(huán)境。在此背景下,繼續(xù)實(shí)行“雙穩(wěn)健”組合似乎是我國(guó)2007年繼續(xù)實(shí)行宏觀經(jīng)濟(jì)政策的科學(xué)選擇。

然而,就當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)來(lái)看,影響我國(guó)政府做出宏觀經(jīng)濟(jì)決策、實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展有三大矛盾需要高度關(guān)注。首先,社會(huì)過(guò)度儲(chǔ)蓄引起的過(guò)度投資問題。從2000年到2006年11月末,我國(guó)金融機(jī)構(gòu)人民幣儲(chǔ)蓄存款余額由123804.4億元增加到334361.4億元,增長(zhǎng)了1.7倍,增長(zhǎng)幅度平均每年達(dá)到18%,存差也由24433.3億元擴(kuò)大到111219.8億元,存差擴(kuò)大了3.55倍。在儲(chǔ)蓄增加額中,有45.3%來(lái)自于城鄉(xiāng)居民增加的儲(chǔ)蓄,另有31.1%來(lái)自于企業(yè)增加的儲(chǔ)蓄。就是說(shuō),當(dāng)前我國(guó)儲(chǔ)蓄的迅速增長(zhǎng)主要是由居民和企業(yè)兩大主體的行為產(chǎn)生的。居民將過(guò)多的收入用于儲(chǔ)蓄,一方面是與我國(guó)社會(huì)保障福利制度不健全有關(guān),另一方面是金融機(jī)構(gòu)儲(chǔ)蓄主要來(lái)自于高收入者而中低收入者所占比重不高相關(guān)。企業(yè)將過(guò)多的資金用于儲(chǔ)蓄而不是投資于創(chuàng)新活動(dòng),一方面是與我國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策相關(guān),另一方面是這些儲(chǔ)蓄大部分是大中型企業(yè)增加的存款,而中小企業(yè)依然缺乏資金。在社會(huì)儲(chǔ)蓄持續(xù)大幅度增長(zhǎng)的情況下,金融機(jī)構(gòu)的壓力不斷增加。隨著存差規(guī)模的不斷擴(kuò)大,金融機(jī)構(gòu)要千方百計(jì)將這些剩余資金“消化”掉。由此,大量信貸資金通過(guò)各種渠道又投向了建設(shè)領(lǐng)域,新一輪投資過(guò)熱和重復(fù)建設(shè)由此產(chǎn)生。還有,儲(chǔ)蓄過(guò)度增長(zhǎng)引起過(guò)度投資,實(shí)際還對(duì)消費(fèi)形成了擠出效應(yīng),因?yàn)樵谫Y金一定情況下,投資過(guò)多占有份額,必然排擠和抑制了消費(fèi)。

其次,工業(yè)的過(guò)快增長(zhǎng)引起的產(chǎn)能過(guò)剩問題。當(dāng)前,在國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中,一方面是越來(lái)越多的社會(huì)資金向金融機(jī)構(gòu)流入,另一方面是社會(huì)消費(fèi)增長(zhǎng)速度又遠(yuǎn)遠(yuǎn)慢于工業(yè)品的生產(chǎn)增長(zhǎng)速度。由此,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中又遇到另一個(gè)矛盾,工業(yè)品產(chǎn)能的過(guò)剩。按道理,自2000年以來(lái),我國(guó)的社會(huì)消費(fèi)增長(zhǎng)并不慢,而且從2004年以后還有加快增長(zhǎng)的趨勢(shì)。比如從2004年到2006年社會(huì)消費(fèi)平均增長(zhǎng)幅度都在13%以上。但是,我國(guó)工業(yè)在投資的不斷刺激下產(chǎn)品生產(chǎn)量增長(zhǎng)更快,例如2000年到2005年,全國(guó)家用洗衣機(jī)、電冰箱、彩電、空調(diào)器、微型計(jì)算機(jī)、移動(dòng)電話、汽車產(chǎn)量分別增長(zhǎng)了1.05倍、1.33倍、1.11倍、2.7倍、11倍、5.78倍和1.76倍。2006年,上述工業(yè)品還在以更快的速度增長(zhǎng)。當(dāng)工業(yè)品持續(xù)以快于國(guó)內(nèi)消費(fèi)增長(zhǎng)速度增加時(shí),便被迫形成大量出口,大量出口既造成國(guó)際貿(mào)易摩擦加劇,又形成巨額貿(mào)易順差,由此導(dǎo)致外匯儲(chǔ)備越來(lái)越多,而越來(lái)越多的外匯儲(chǔ)備反過(guò)來(lái)又要求M供給規(guī)模不斷增加。

再次,收入差距不斷擴(kuò)大引起的社會(huì)收入分配不公問題。當(dāng)前,我國(guó)收入差距呈現(xiàn)全面擴(kuò)大的趨勢(shì),既存在城鄉(xiāng)居民、地區(qū)間收入差距擴(kuò)大問題,也存在城鎮(zhèn)內(nèi)部和農(nóng)村內(nèi)部不同群體收入差距擴(kuò)大問題。從2000年到2005年,城鄉(xiāng)居民收入差距由2.79倍擴(kuò)大到3.22倍,2006年擴(kuò)大到3.4倍。如果考慮到城鎮(zhèn)居民公共醫(yī)療、養(yǎng)老、教育補(bǔ)貼、住房公積金等社會(huì)福利項(xiàng)目后,城鄉(xiāng)居民收入差距將更大;在地區(qū)之間,西部地區(qū)居民最低收入省份與東部地區(qū)居民最高收入省份差距也呈擴(kuò)大的趨勢(shì),比如北京、上海、江蘇等省市公務(wù)員收入是貴州的3至4倍。在城鎮(zhèn)內(nèi)部,2000年到2005年,按五等分法,城鎮(zhèn)居民最低收入與最高收入比由1∶3.6擴(kuò)大到1∶5.7,而困難戶收入與最高戶收入差距達(dá)到11倍。行業(yè)差距更大,全國(guó)事業(yè)單位職工年平均工資約1.5萬(wàn),一般企業(yè)1萬(wàn)左右,而大企業(yè)5至6萬(wàn),能源、電信、金融企業(yè)可超過(guò)10萬(wàn)。農(nóng)村內(nèi)部收入差距也如此,從2000年到2005年,按五等分法,農(nóng)民最低收入與最高收入比已由1∶6.47擴(kuò)大到1∶7.26。目前,我國(guó)居民收入差距已達(dá)到相當(dāng)懸殊的程度,基尼系數(shù)已超過(guò)0.4。2005年,我國(guó)城鎮(zhèn)有近2000萬(wàn)人月收入在200元,有近4000萬(wàn)農(nóng)民年收入在800元以下,他們經(jīng)常入不敷出,要靠借債維持生存。近幾年來(lái),我國(guó)消費(fèi)不足實(shí)質(zhì)是結(jié)構(gòu)性消費(fèi)不足,主要表現(xiàn)為城鎮(zhèn)低收入群體和農(nóng)村居民消費(fèi)不足。當(dāng)前,我們面臨的矛盾是,一方面,城鎮(zhèn)的收入分配在向高收入群體集中,而高收入群體的邊際消費(fèi)傾向在不斷下降,他們將越來(lái)越多收入存在金融機(jī)構(gòu);另一方面城鎮(zhèn)中低收入群體和農(nóng)民邊際消費(fèi)傾向高,但他們卻無(wú)錢消費(fèi)。如何將經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果公平地分配到不同收入群體,特別是中低收入群體和農(nóng)民身上,讓他們提高收入水平并增加消費(fèi),這是當(dāng)前我國(guó)宏觀政策的關(guān)鍵所在。

從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行角度看,如何避免或消除經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中儲(chǔ)蓄過(guò)剩、產(chǎn)能過(guò)剩和收入差距擴(kuò)大等問題,不僅是近期宏觀調(diào)控需要面對(duì)的,而且也是國(guó)家長(zhǎng)期政策和制度安排需要考慮的。就當(dāng)前而言,我國(guó)的貨幣金融政策尚顯偏松,財(cái)政政策相對(duì)偏緊,這種政策組合不利于控制工業(yè)產(chǎn)能的進(jìn)一步過(guò)剩,也不利于擴(kuò)大國(guó)內(nèi)的消費(fèi),因此考慮到情況的變化,我們應(yīng)該奉行“總體穩(wěn)健、適度微調(diào)”的思路,在目前政策姿態(tài)不變的情況下,根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化在力度上調(diào)整當(dāng)前的貨幣政策和財(cái)政政策組合。

具體調(diào)整建議:

一是調(diào)整貨幣政策。首先,我國(guó)目前的貨幣政策調(diào)控仍有空間,適當(dāng)時(shí)機(jī)還可進(jìn)一步提高存款準(zhǔn)備金率,并相應(yīng)提高貸款利率;其次,金融機(jī)構(gòu)應(yīng)盡快調(diào)整資金使用結(jié)構(gòu),不斷調(diào)低投資貸款比例,相應(yīng)提高消費(fèi)貸款比例,出臺(tái)相關(guān)配套政策,積極推進(jìn)住房抵押貸款、汽車、家電消費(fèi)貸款、教育貸款、婚喪貸款等,鼓勵(lì)居民貸款消費(fèi);再次,為了緩解資金流動(dòng)性過(guò)剩的矛盾,一方面要通過(guò)金融體制改革和制度創(chuàng)新,拓寬居民投資渠道,減少銀行存差不斷擴(kuò)大的壓力;另一方面要加快發(fā)展多元化的資本市場(chǎng),比如擴(kuò)大企業(yè)中長(zhǎng)期和短期債券發(fā)行規(guī)模,創(chuàng)新高新技術(shù)企業(yè)融資渠道,積極發(fā)展金融衍生產(chǎn)品,探索和支持民間金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展等;另外,要鼓勵(lì)企業(yè)走出去,在支持中國(guó)企業(yè)擴(kuò)大對(duì)外投資的同時(shí),商業(yè)銀行還可以以代客境外理財(cái)?shù)男问郊哟笸顿Y國(guó)際金融市場(chǎng),以此緩解流動(dòng)性過(guò)剩和因貿(mào)易盈余及FDI流入給央行帶來(lái)的外匯儲(chǔ)備增長(zhǎng)壓力。

二是調(diào)整財(cái)政政策。財(cái)政政策應(yīng)從目前的偏緊(壓縮國(guó)債發(fā)行規(guī)模、壓縮赤字規(guī)模)狀態(tài)向靈活狀態(tài)調(diào)整,適當(dāng)擴(kuò)大政府的投資和消費(fèi)。一方面,各級(jí)財(cái)政應(yīng)進(jìn)一步增加用于城鎮(zhèn)低收入人群的貧困救濟(jì)支出,進(jìn)一步擴(kuò)大救濟(jì)覆蓋面,繼續(xù)提高他們的最低生活保障水平,不斷提高政府職員工資水平,并繼續(xù)向有利于消費(fèi)的公共基礎(chǔ)設(shè)施投資;另一方面,通過(guò)建立社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)基金,推動(dòng)農(nóng)民消費(fèi)。專項(xiàng)基金從三方面籌措:其一,從每年財(cái)政增收部分中劃出一定比例(比如財(cái)政增收的10%)的資金;其二,每年發(fā)行一筆新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)國(guó)債(比如每年500億元);其三,從每年土地出讓金中切出一塊資金來(lái)。將這三塊資金捆成一起,組成新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)基金,用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù),并支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村生產(chǎn)能力建設(shè),降低農(nóng)民生存和發(fā)展成本,增加他們的收入,以刺激消費(fèi)。

三是國(guó)有及控股企業(yè)每年要從利潤(rùn)中拿出一部分上交財(cái)政。近幾年,在企業(yè)儲(chǔ)蓄存款中,有很大比例是國(guó)有企業(yè)存款,這些存款絕大部分來(lái)自利潤(rùn)。目前,在現(xiàn)有體制條件下,許多國(guó)有企業(yè)的贏利,在很大程度上是依賴原有財(cái)政投資和行業(yè)壟斷形成的,這些贏利全部歸企業(yè),明顯地形成了過(guò)多的企業(yè)儲(chǔ)蓄,為進(jìn)一步投資創(chuàng)造了源泉。因此,無(wú)論是從財(cái)政投資回報(bào)還是公平性原則看,國(guó)有及控股企業(yè)每年都應(yīng)該向財(cái)政上交一部分利潤(rùn),國(guó)家拿這部分利潤(rùn)用于公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù),以改善城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)生活環(huán)境,降低他們的生存和發(fā)展成本,提高他們的相對(duì)購(gòu)買能力。

四是健全社會(huì)保障制度,降低城鄉(xiāng)居民預(yù)期支出。當(dāng)前,城鎮(zhèn)居民消費(fèi)傾向偏低,儲(chǔ)蓄傾向偏高,與我國(guó)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)扶助、貧困救濟(jì)以及住房制度改革都有密切關(guān)系,人們緊縮即期消費(fèi),為未來(lái)儲(chǔ)蓄,是我國(guó)社會(huì)保障制度改革滯后造成的結(jié)果。必須加快社會(huì)保障制度改革步伐,消除現(xiàn)有各類社會(huì)保障制度規(guī)定的沖突與掣肘,進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度改革框架,該市場(chǎng)化的要繼續(xù)堅(jiān)持市場(chǎng)取向改革,不該市場(chǎng)化的一定要根據(jù)公共服務(wù)原則進(jìn)行制度設(shè)計(jì),對(duì)于影響居民消費(fèi)的諸多社會(huì)保障制度政策,要及時(shí)清理,當(dāng)前關(guān)鍵是要建立和完善公共教育、公共衛(wèi)生醫(yī)療、就業(yè)扶助、貧困救濟(jì)和養(yǎng)老保障等方面的政策,提高政府對(duì)這些方面的支持力度,擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民的受益范圍,消除他們的后顧之憂。

五是必須著手解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的長(zhǎng)期問題。當(dāng)前,我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的許多問題是由長(zhǎng)期問題引起的,僅僅靠短期調(diào)控是不夠的,還必須著手解決長(zhǎng)期問題。眾所周知,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期以來(lái)主要是依靠投資拉動(dòng)和出口導(dǎo)向?qū)崿F(xiàn)的,過(guò)去我們實(shí)行這種戰(zhàn)略是正確的。但是根據(jù)日本和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段后,如不及時(shí)改變這種戰(zhàn)略,必然會(huì)給經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來(lái)許多難以處理的矛盾。因此,要解決投資過(guò)熱、產(chǎn)能過(guò)剩、資金流動(dòng)性過(guò)剩問題,還必須從長(zhǎng)期制度安排方面入手。比如一方面,改革現(xiàn)行財(cái)稅制度,調(diào)整中央與地方政府之間的財(cái)權(quán)與事權(quán)關(guān)系,按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的原則,將目前一部分事權(quán)向上移交由中央承擔(dān),比如義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、資源管理與環(huán)境治理等,同時(shí)將一部分財(cái)權(quán)向下移交地方政府支配,以此降低各級(jí)地方政府抓投資、上項(xiàng)目的沖動(dòng);另一方面,改變鼓勵(lì)出口的政策安排,統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)的稅收政策,分步驟取消出口退稅政策安排,適度加快人民幣匯率制度改革步伐,適當(dāng)提高人民幣匯率浮動(dòng)范圍。同時(shí),在加快人民幣匯率制度改革過(guò)程中,要建立嚴(yán)格的監(jiān)管制度,高度警惕和監(jiān)管國(guó)際投機(jī)資本流入國(guó)內(nèi),防止惡意炒作人民幣,干擾我國(guó)匯率改革的進(jìn)程。

還有,我國(guó)應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn),既要規(guī)范初次分配政策和制度安排,又要進(jìn)一步利用稅收、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、捐贈(zèng)、補(bǔ)貼等再分配手段,調(diào)節(jié)初次分配階段形成的過(guò)大收入差距,最終實(shí)現(xiàn)“調(diào)高、擴(kuò)中、提低”的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn):

[1]馬曉河.國(guó)家發(fā)改委研究院.

[2]劉海濤,馮海燕.積哦極到穩(wěn)健財(cái)政策的轉(zhuǎn)型分析.中國(guó)林業(yè)企業(yè).

第4篇:財(cái)政政策論文范文

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,追求利潤(rùn)最大化的企業(yè)、追求效用最大化的消費(fèi)者和追求收益最大化(或風(fēng)險(xiǎn)最小化)的投資者構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的微觀基礎(chǔ)。滿足了這種定語(yǔ)限制的經(jīng)濟(jì)主體是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的內(nèi)在要求相適應(yīng)的或者說(shuō)相容的,反之則反是。這幾個(gè)看似簡(jiǎn)單的修飾語(yǔ),可以作為判斷經(jīng)濟(jì)主體是否市場(chǎng)化的標(biāo)準(zhǔn)。以此標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量,目前我國(guó)各種經(jīng)濟(jì)主體尚未實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化或者尚未完全實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化。換言之,目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是不相容的或者說(shuō)是不完全相容的。財(cái)政政策與貨幣政策是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的宏觀調(diào)控手段,而宏觀調(diào)控手段與傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的“經(jīng)濟(jì)計(jì)劃”手段最大的區(qū)別就在于,后者是—種對(duì)經(jīng)濟(jì)的事前規(guī)制,因?yàn)樗怯?jì)劃者對(duì)被計(jì)劃者的直接控制,所以它發(fā)揮作用不需要市場(chǎng)作為媒介。而前者即宏觀調(diào)控是市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮作用從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)總量非均衡對(duì)政府提出的調(diào)控經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求,以減少市場(chǎng)機(jī)制自動(dòng)調(diào)節(jié)的時(shí)滯所產(chǎn)生的高昂成本??梢姾暧^調(diào)控既是市場(chǎng)機(jī)制作用的結(jié)果又是提高市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效率的必然要求。同時(shí),宏觀調(diào)控政策的有效性又必須以市場(chǎng)行為人能夠?qū)Ω鞣N市場(chǎng)信號(hào)作出靈敏的反應(yīng)為前提。這就是說(shuō),財(cái)政貨幣政策有效性是基于與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相容的、完善的微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的。那么,要提高財(cái)政政策和貨幣政策效應(yīng),就必須首先改善這種微觀基礎(chǔ),具體包括:

1.從宏觀層次和微觀層次改革國(guó)有企業(yè)。從宏觀層次改革國(guó)有企業(yè)就是站在全局的高度對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略性重組和結(jié)構(gòu)性調(diào)整。這需要進(jìn)一步完善國(guó)有企業(yè)的退出機(jī)制,以全面收縮國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)線,使其盡可能地從一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出,讓位給比它具有更高效率的其他所有制企業(yè)。這既是非國(guó)有企業(yè)發(fā)展的需要,同時(shí)也是國(guó)有企業(yè)自身和整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。事實(shí)上,國(guó)有企業(yè)的巨額虧損不僅使中央和地方財(cái)政難以承受,也給銀行造成了沉重的負(fù)擔(dān)。因?yàn)橐粋€(gè)充斥著不可持續(xù)的信用擴(kuò)張的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及一個(gè)充斥著大量的不良債權(quán)的經(jīng)濟(jì)體系都是不可能持續(xù)下去的。一個(gè)很明顯的經(jīng)驗(yàn)事實(shí)是,在傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)體制下,由于預(yù)算的極度軟約束,為了追求控制權(quán)的擴(kuò)大,國(guó)有企業(yè)普遍存在無(wú)效率的規(guī)模擴(kuò)張,在這種情況下它對(duì)貸款利率信號(hào)是極不敏感的。國(guó)有企業(yè)累積的風(fēng)險(xiǎn)可以轉(zhuǎn)嫁給銀行,銀行最終又轉(zhuǎn)嫁給國(guó)家。在這種微觀基礎(chǔ)上,貨幣政策和財(cái)政政策(由于缺乏效率)都將無(wú)效。從這個(gè)意義上說(shuō),從宏觀層次改革國(guó)有企業(yè)是提高財(cái)政貨幣政策效應(yīng)的首要前提。而從微觀層次改革國(guó)有企業(yè)是指對(duì)那些經(jīng)戰(zhàn)略性重組后保留下來(lái)的有存續(xù)必要的國(guó)有企業(yè),按照其行業(yè)性質(zhì)和對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全影響程度等方面的不同。分別建立適合他們各自特點(diǎn)的企業(yè)制度和企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。但總的趨勢(shì)應(yīng)該是,除極少數(shù)企業(yè)繼續(xù)保持國(guó)有獨(dú)資外,對(duì)絕大多數(shù)國(guó)有企業(yè)都要進(jìn)行規(guī)范的股份制改造,建立現(xiàn)代企業(yè)制度,進(jìn)行全面的制度創(chuàng)新,建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相容的微觀運(yùn)行機(jī)制,從而強(qiáng)化它作為市場(chǎng)主體的性質(zhì)和功能,參與市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng),或發(fā)展壯大,或退出消失。

2.保護(hù)非公產(chǎn)權(quán)。財(cái)政投資對(duì)民間投資的帶動(dòng)不足,是擴(kuò)張性財(cái)政政策效應(yīng)偏低的一個(gè)重要原因。而民間投資不足的原因主要有兩個(gè):其一為銀行對(duì)非公企業(yè)貸款的歧視性政策,另一則為對(duì)非公產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律框架不健全。在這種情況下,非公財(cái)產(chǎn)所有者特別是私人財(cái)產(chǎn)所有者的不確定因素多,保衛(wèi)自己財(cái)產(chǎn)的交易成本過(guò)高。這種不確定使企業(yè)家無(wú)法形成對(duì)未來(lái)的穩(wěn)定預(yù)期,從而導(dǎo)致非公投資者缺乏全力以赴投資的長(zhǎng)期行為。這樣,作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)微觀基礎(chǔ)不可或缺的重要組成部分的各種非公企業(yè),就很難發(fā)展到其應(yīng)有的規(guī)模、水平和實(shí)力。

3.進(jìn)一步打破壟斷,向非公企業(yè)開放更多的領(lǐng)城。第一,減少對(duì)傳統(tǒng)國(guó)有壟斷部門的準(zhǔn)入障礙,即向民間資本(非國(guó)有經(jīng)濟(jì))開放這些投資領(lǐng)域,這一方面為競(jìng)爭(zhēng)格局形成提供基本前提,另一方面達(dá)到啟動(dòng)民間投資需求,增強(qiáng)社會(huì)對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)良好預(yù)期之目的。第二,正如國(guó)有部門壟斷地位形成靠的是國(guó)家力量一樣,打破這種壟斷也必須依靠國(guó)家力量,對(duì)諸如電信、民航、電力、鐵路、教育、金融等傳統(tǒng)壟斷領(lǐng)域,科技進(jìn)步及社會(huì)發(fā)展已為它們成為競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域提供了可能性,國(guó)家不僅要允許而且應(yīng)以優(yōu)惠政策鼓勵(lì)新人者,同時(shí)對(duì)目前居于壟斯地位的企業(yè)賦予更多的逆補(bǔ)貼方式,以促使競(jìng)爭(zhēng)格局的早日形成。

二、完善金融市場(chǎng)。逐步實(shí)行利率市場(chǎng)化

1.完善金融市場(chǎng)。金融市場(chǎng)是貨幣政策以及耐政政策傳導(dǎo)和發(fā)生作用的重要條件,培育和呵護(hù)市場(chǎng)特別是金融市場(chǎng),其本身就是實(shí)施有效財(cái)政貨幣政策的前提和內(nèi)容之一。隨著我國(guó)金融自由化步伐的加快,金融市場(chǎng)的發(fā)展極為迅速,在這種條件下,原有的市場(chǎng)管理原則已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。而且發(fā)生這種變化后,中央銀行貨幣政策的傳導(dǎo)過(guò)程也會(huì)相應(yīng)發(fā)生變化,所以必須對(duì)有關(guān)方面進(jìn)行改革。從貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制的角度來(lái)看,主要應(yīng)該從以下幾方面入手;一是逐漸增加同業(yè)拆借市場(chǎng)的市場(chǎng)參與者,根據(jù)有關(guān)規(guī)定允許符合條件的合作金融機(jī)構(gòu)、證券公司以及投資基金管理公司參與同業(yè)拆借市場(chǎng),從而擴(kuò)大同業(yè)拆借市場(chǎng)的資金需求,降低銀行信貸資金滯留在同業(yè)拆借市場(chǎng)的比例。二是發(fā)展國(guó)債回購(gòu)市場(chǎng),建立國(guó)債回購(gòu)的一級(jí)交易商制度,這不僅能完善我國(guó)的金融市場(chǎng)體系,而且還能為中央銀行公開市場(chǎng)操作提供交易場(chǎng)所與交易對(duì)象。三是加快商業(yè)信用票據(jù)化的步伐。實(shí)現(xiàn)企業(yè)間資金融通的票據(jù)化不僅有助于解決長(zhǎng)期以來(lái)困擾我國(guó)的“三角債”問題,而且還為中央銀行貨幣政策調(diào)控增加了一條有效的途徑。四是發(fā)展資本市場(chǎng),增加企業(yè)直接融資的比率,提高企業(yè)和居民戶資金安排的利率敏感度。五是大力開發(fā)金融產(chǎn)品,鼓勵(lì)和引導(dǎo)各種金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新和有利市場(chǎng)化改革方向的制度創(chuàng)新。

2.采取措施逐步實(shí)現(xiàn)利率市場(chǎng)化。利率作為資金的價(jià)格,在成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,它對(duì)資金這種稀缺資源的配置起著不可替代的作用,故常被用來(lái)作為貨幣政策的中介目標(biāo)。然而在存貸款利率受到嚴(yán)格管制的條件下,利率的這種作用受到極大的限制。市場(chǎng)化的利率作為貨幣政策有效性的重要條件之一,從提高貨幣政策效應(yīng)的角度上說(shuō),實(shí)行利率市場(chǎng)化是有益的。但實(shí)行利率市場(chǎng)化必須具備一定的前提,他們至少包括:第一,對(duì)利率變化具有較高敏感度的存、貸款主體;第二,完全商業(yè)化運(yùn)作的銀行機(jī)構(gòu),它們既有嚴(yán)格的風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制和能力,又有追求利率最大化的有效的激勵(lì)機(jī)制和動(dòng)力;第三,中央銀行具有較高的監(jiān)管水平。目前,中國(guó)的通貨膨脹負(fù)增長(zhǎng),總體利率水平較低,商業(yè)銀行自我約束加強(qiáng),利率擴(kuò)張機(jī)制受到抑制,是實(shí)行利率市場(chǎng)化改革的有利時(shí)機(jī)??梢栽跀U(kuò)大銀行貸款利率浮動(dòng)幅度的基礎(chǔ)上逐步放開對(duì)貸款的直接利率管制,讓商業(yè)銀行根據(jù)貸款對(duì)象的資信狀況和貸款的風(fēng)險(xiǎn)大小,靈活確定貸款利率。此后,對(duì)存款利率實(shí)行上下限管理,擴(kuò)大浮動(dòng)幅度,最終實(shí)現(xiàn)存款利率的自由化,讓利率真正成為資金的“價(jià)格”,居民戶可以充分自由地選擇金融商品,各類企業(yè)可以在利率約束條件下一視同仁地獲得貸款,這樣必能反過(guò)來(lái)提高居民戶和企業(yè)資金需求的利率彈性,從而促進(jìn)貨幣政策效應(yīng)的提高。

三、改革國(guó)有商業(yè)銀行的產(chǎn)權(quán)制度和經(jīng)營(yíng)機(jī)制

在通貨緊縮條件下貨幣供應(yīng)的內(nèi)生性加強(qiáng)是貨幣政策有效性降低的一個(gè)重要原因,而商業(yè)銀行對(duì)央行調(diào)控行為的不配合又是貨幣內(nèi)生性增強(qiáng)的原因。目前我國(guó)四大商業(yè)銀行的存貸款總額仍占全部存貸款總額的近70%,它們的行如何對(duì)貨幣政策效應(yīng)有著舉足輕重的影響。而目前我國(guó)四大商業(yè)銀行不僅有著一般國(guó)有企業(yè)的通病,而且還存在大企業(yè)病。在1997年亞洲金融危機(jī)爆發(fā)前,四大商業(yè)銀行普遍缺乏風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制,形成了大量爛帳、壞帳(當(dāng)然原因是多方面的)。吸取亞洲金融危機(jī)的教訓(xùn),危機(jī)之后我國(guó)商業(yè)銀行普遍加強(qiáng)了風(fēng)險(xiǎn)控制。但現(xiàn)在的問題是它們似乎從一個(gè)極端走到了另一個(gè)極端,即在強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)控制的同時(shí)沒有構(gòu)建與之相匹配的激勵(lì)機(jī)制,以致出現(xiàn)普遍的消極“借貸”的行為,這種行為加劇了這次的通貨緊縮。究其根源,這種消極“借貸”與當(dāng)初缺乏風(fēng)險(xiǎn)控制一樣,都是產(chǎn)權(quán)制度的缺陷所致?;诖?,目前理論界和銀行實(shí)際部門都在探索深化國(guó)有銀行改革的措施,比如,“多級(jí)法人制”、“切塊上市”等等。盡管在改革的具體措施上有不同爭(zhēng)論,但在總體改革方向上是比較一致的,那就是國(guó)有商業(yè)銀行也必須建立現(xiàn)代企業(yè)制度,在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化的基礎(chǔ)上建立有效的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)。使之成為以利潤(rùn)最大化為目標(biāo)的真正的企業(yè)。

四、深化投融資體制改革

投融資體制缺陷是我國(guó)重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理和財(cái)政政策效應(yīng)低下的重要根源之一。實(shí)踐表明,缺乏微觀指引的擴(kuò)張性宏觀政策往往只能大量增加存貨而使資金沉淀,從而不能帶來(lái)較大的乘數(shù)效應(yīng)。那么如何發(fā)揮微觀指引作用呢?這就需要深化融資和投資領(lǐng)域的改革,讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮更大的作用,使資金流入有效益的行業(yè)和企業(yè)。改革的方向是減少政府在投融資領(lǐng)域的干預(yù),建立符合市場(chǎng)規(guī)律和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的投融資體系。具體而言,一方面要求商業(yè)銀行提高貸款回報(bào),并從外部“硬化”企業(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)算。另一方面,則需要建立和發(fā)展新型的中介機(jī)構(gòu),尤其是高水準(zhǔn)的專業(yè)化投資銀行和基金管理公司,以識(shí)別高回報(bào)的投資項(xiàng)目,進(jìn)行有選擇的融資和投資提高投資的效益水平。不僅如此,這些金融機(jī)構(gòu)可以依托市場(chǎng)對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)和債務(wù)重組,從而將國(guó)有企業(yè)改革、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與投融資有機(jī)結(jié)合起來(lái),造就行為端正的微觀經(jīng)濟(jì)單位,為包括財(cái)政貨幣政策在內(nèi)的各種宏觀政策的實(shí)施提供良好的微觀基礎(chǔ)和機(jī)制。

五、提高低收入階層的收入水平和中、高收入階層的消費(fèi)傾向

消費(fèi)是驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車之一,無(wú)論是對(duì)財(cái)政政策乘數(shù)還是對(duì)貨幣政策乘數(shù)而言,都是邊際消費(fèi)傾向越大則乘數(shù)越大。所以提高低收入階層的收入水平和提高全體居民特別是中、高收入階層居民的邊際消費(fèi)傾向,對(duì)于提高財(cái)政政策和貨幣政策效應(yīng)有著特別重要的意義。為此應(yīng)該從以下幾個(gè)方面采取措施:

1.提高農(nóng)民收入,降低貧困人口比重。第一,增加對(duì)農(nóng)村的財(cái)政投入,努力改善農(nóng)村的自然條件、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù),這是提高第一產(chǎn)業(yè)相對(duì)生產(chǎn)率進(jìn)而提高農(nóng)民收入的物質(zhì)前提。第二,改革現(xiàn)行農(nóng)村土地使用權(quán)的管理方法,研究農(nóng)民具有固定土地使用權(quán)并可進(jìn)行交換的具體方法,以促進(jìn)土地的規(guī)?;?jīng)營(yíng)。這是改變落后耕作方式,提高相對(duì)生產(chǎn)率進(jìn)而提高農(nóng)民收入的制度前提。第三,逐漸取消戶籍制,堅(jiān)決取消對(duì)農(nóng)民的歧視性就業(yè)政策,徹底清除限制農(nóng)民向城市流動(dòng)的體制障礙,使進(jìn)入城市并能在城市以合理合法方式生存的農(nóng)民獲得體制內(nèi)生存,享受公正的體制待遇。這既是農(nóng)業(yè)規(guī)?;?jīng)營(yíng)的前提,也是迅速降低貧困人口比重的有效途徑。第四,實(shí)行優(yōu)惠(至少是公平)政策,進(jìn)一步促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展,并在政府的規(guī)劃及其相關(guān)政策配合下通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向一定的地域適當(dāng)集中,以產(chǎn)生集聚效應(yīng),促進(jìn)農(nóng)村城市化進(jìn)程。農(nóng)村城市化是農(nóng)民非農(nóng)化進(jìn)而降低貧困人口比重的最根本途徑。

2.加快建立社會(huì)保障體制,引導(dǎo)居民消費(fèi)倫理合理轉(zhuǎn)變。居民對(duì)未來(lái)預(yù)期收入與支出的不確定性,是居民預(yù)防性儲(chǔ)蓄的主要?jiǎng)右?。居民的這種不確定性越大,預(yù)防性儲(chǔ)蓄的比率就越高,相應(yīng)地即期消費(fèi)也就越少。如果建立社會(huì)保障體制,可以消除或減少居民的不確定性,使消費(fèi)持久上升。同時(shí)應(yīng)積極發(fā)展消費(fèi)信貸,促進(jìn)居民消費(fèi)倫理合理轉(zhuǎn)變。居民在從低收入的生存型消費(fèi)轉(zhuǎn)變?yōu)楦呤杖胭|(zhì)量型消費(fèi)時(shí),消費(fèi)占其收入的比重增加,周期變長(zhǎng),若靠居民自己儲(chǔ)蓄,則需要很長(zhǎng)時(shí)間,使消費(fèi)波動(dòng)性較大,容易出現(xiàn)消費(fèi)的“斷層”。消費(fèi)信貸的介入使居民可以“花未來(lái)的錢”,從而使居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變?cè)谥С錾系靡云骄彽貙?shí)現(xiàn),降低消費(fèi)的過(guò)度敏感性,避免消費(fèi)“斷層”的出現(xiàn)。如果說(shuō)低收入階層的消費(fèi)疲軟可以通過(guò)收入調(diào)節(jié)來(lái)激活的話,高收入階層的消費(fèi)疲軟則只能通過(guò)供給調(diào)節(jié)來(lái)激活。應(yīng)通過(guò)供給主體性質(zhì)的多元化來(lái)增加有效供給,從而消除供給結(jié)構(gòu)“折層”,這對(duì)啟動(dòng)高收入群體的消費(fèi)進(jìn)而提高他們的消費(fèi)傾向有著不可替代的作用。

六、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),增加有效供給

無(wú)論對(duì)于財(cái)政政策還是貨幣政策而言,其效應(yīng)的形成機(jī)理都是通過(guò)最初的政策變量的改變進(jìn)而經(jīng)過(guò)該變量在一定經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)內(nèi)與其他變量的相互作用而產(chǎn)生的。如果經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理,即使是適當(dāng)?shù)呢?cái)政貨幣政策也不能發(fā)揮應(yīng)有的效應(yīng)。

我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理突出表現(xiàn)在:第二產(chǎn)業(yè)的地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、同一類型的企業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重;第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后;第一產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化程度太低,勞動(dòng)生產(chǎn)率低下。這些問題的存在,使社會(huì)總供求的結(jié)構(gòu)錯(cuò)位,既抑制了有效需求,使得需求嚴(yán)重不足,又造成了大量的低效供給與無(wú)效供給,使供給相對(duì)過(guò)剩,亦即供給相對(duì)過(guò)剩與有效供給不足并存,在這種情況下,擴(kuò)張需求僅依靠財(cái)政貨幣政策往往難以湊效,而必須通過(guò)調(diào)整結(jié)構(gòu)改善供求的結(jié)構(gòu)性關(guān)系來(lái)實(shí)現(xiàn)。調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)一是要促進(jìn)傳統(tǒng)部門的產(chǎn)品升級(jí)換代;二是要治理低水平重復(fù);三是要促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)部門的發(fā)展,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。例如促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,促進(jìn)生物工程產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,促進(jìn)以教育產(chǎn)業(yè)化和旅游產(chǎn)業(yè)化籌為特征韻精神產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,使新的需求得以較快增長(zhǎng):四是要加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入,提高第一產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化水平;五是要減少對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入障礙,向民間資本開放第三產(chǎn)業(yè)投資領(lǐng)域,形成有效競(jìng)爭(zhēng)的格局,全面提高第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重和質(zhì)量水平,以增加第三產(chǎn)業(yè)的有效供給??傊?,只有在結(jié)構(gòu)調(diào)整中,才能在形成新的供給(有效供給)的同時(shí)形成新的需求,使供求結(jié)構(gòu)相銜接。這樣財(cái)政投入和貨幣政策引致的投資增加才不會(huì)以存貨的形式沉淀下來(lái),從而為財(cái)政貨幣政策乘數(shù)的形成提供必要前提。

第5篇:財(cái)政政策論文范文

關(guān)鍵詞 貨幣政策 財(cái)政政策 資產(chǎn)價(jià)格 穩(wěn)定發(fā)展

20世紀(jì)70年代以來(lái),大部分國(guó)家將控制通貨膨脹作為貨幣政策的首要目標(biāo)。資產(chǎn)價(jià)格的波動(dòng)會(huì)通過(guò)多樣化的渠道影響實(shí)體經(jīng)濟(jì),甚至還會(huì)誘發(fā)銀行信貸危機(jī),引發(fā)社會(huì)宏觀經(jīng)濟(jì)的衰退問題。為了更好地維持資產(chǎn)價(jià)格穩(wěn)定,這需要從貨幣政策和財(cái)政政策出發(fā),探討資產(chǎn)價(jià)格與其他經(jīng)濟(jì)變量要素之間的關(guān)系,從而更好地促進(jìn)資產(chǎn)價(jià)格的穩(wěn)定發(fā)展。

一、資產(chǎn)價(jià)格的相關(guān)概念

資產(chǎn)價(jià)格在金融定義范疇包括證券資產(chǎn)價(jià)格和房地產(chǎn)價(jià)格這兩方面概念,這一概念中所涉及到的價(jià)格波動(dòng)與貨幣政策和財(cái)政政策都有著極為緊密的聯(lián)系。資產(chǎn)價(jià)格中的證券資產(chǎn)價(jià)格對(duì)于利率的敏感性較強(qiáng),其波動(dòng)主要來(lái)自于短期股票投資回報(bào)率的影響,極易受到貨幣政策及市場(chǎng)因素的影響,因此證券資產(chǎn)價(jià)格的波動(dòng)與相對(duì)應(yīng)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)存在較為緊密的聯(lián)系,其上漲和下跌往往伴隨著實(shí)體市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的上升和下滑。資產(chǎn)價(jià)格中的房地產(chǎn)價(jià)格則與市場(chǎng)需求和市場(chǎng)供給密切相關(guān),需求方面依賴于當(dāng)前收入水平、現(xiàn)金流狀況以及平均折現(xiàn)率,在供給方面則依賴于土地面積或建筑的可用性,以及現(xiàn)有住房的質(zhì)量水平。實(shí)質(zhì)上資產(chǎn)價(jià)格發(fā)生波動(dòng),這將直接影響當(dāng)前社會(huì)的金融系統(tǒng)和貨幣政策的穩(wěn)定性?;诖颂卣?,探討貨幣政策、財(cái)政政策與資產(chǎn)價(jià)格穩(wěn)定具備極為深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)應(yīng)用意義。

二、貨幣政策、財(cái)政政策與資產(chǎn)價(jià)格穩(wěn)定

自20世紀(jì)90年代以來(lái),我國(guó)城鎮(zhèn)住房制度改革正不斷發(fā)展和深化,房地產(chǎn)業(yè)已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)所在。同時(shí)包括土地出讓金等房地產(chǎn)相關(guān)稅費(fèi)已成為地方政府財(cái)政收入的重要來(lái)源,這也成為影響了我國(guó)金融體系健康發(fā)展的重要因素。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展,房地產(chǎn)開發(fā)進(jìn)程不斷加快,抵押貸款以及購(gòu)房行為處于快速增長(zhǎng)進(jìn)程之中,資產(chǎn)價(jià)格中的金融資產(chǎn)屬性不斷增強(qiáng),同時(shí)資產(chǎn)價(jià)格正處于不斷波動(dòng)之中。這不僅造成了資源配置不當(dāng)?shù)膯栴},同時(shí)也增大了社會(huì)居民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),對(duì)于社會(huì)層面而言也制約著發(fā)展方式的優(yōu)化轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的發(fā)展進(jìn)程。因此維持包括證券資產(chǎn)價(jià)格和房地產(chǎn)價(jià)格等內(nèi)容的資產(chǎn)價(jià)格穩(wěn)定,有助于更好地促進(jìn)金融產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展,帶來(lái)一定的積極社會(huì)影響。資產(chǎn)價(jià)格穩(wěn)定與貨幣政策,以及財(cái)政政策和貨幣政策的合力作用都有著極為緊密的聯(lián)系。

(一)維持資產(chǎn)價(jià)格穩(wěn)定中貨幣政策、財(cái)政政策的作用

自20世紀(jì)80年代以來(lái),主流經(jīng)濟(jì)學(xué)界較為奉行的一種宏觀調(diào)控理念為“一個(gè)目標(biāo)”和“一個(gè)工具”?!耙粋€(gè)目標(biāo)”為保持物價(jià)穩(wěn)定,通過(guò)單一的物價(jià)穩(wěn)定目標(biāo)可以有效平抑通貨膨脹預(yù)期;而后者“一個(gè)工具”則為短期名義利率,通過(guò)一定規(guī)則的利率調(diào)整可增強(qiáng)財(cái)務(wù)政策的透明性,從而現(xiàn)有效的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控?;诖死砟羁砂l(fā)現(xiàn),財(cái)政政策較為有限,但“通貨膨脹目標(biāo)制”的貨幣政策則有助于實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。在不同時(shí)期貨幣政策、財(cái)政政策對(duì)于資產(chǎn)價(jià)格的波動(dòng)能帶來(lái)差異化的影響,財(cái)政政策可更為直觀地反映資產(chǎn)價(jià)格的波動(dòng)變化。在我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期,居住房屋類別依賴于我國(guó)福利制度,在這段時(shí)間財(cái)政政策能更為直觀地反映資產(chǎn)價(jià)格的變化。隨著房地產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)增長(zhǎng)不斷加快,貨幣政策在資產(chǎn)價(jià)格變化過(guò)程中有著更為直觀地體現(xiàn),同時(shí)貨幣政策和財(cái)政政策之間的容差率也有著極為明顯的變化。為了維持資產(chǎn)價(jià)格穩(wěn)定,需要貨幣政策和財(cái)政政策兩者實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展,統(tǒng)一配合,才能更好地實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)價(jià)格的科學(xué)合理控制。

(二)資產(chǎn)價(jià)格中的貨幣政策反應(yīng)模型

貨幣政策的實(shí)施目標(biāo)在于維持物價(jià)穩(wěn)定,即維持商品價(jià)格的穩(wěn)定。貨幣政策的制定需要將資產(chǎn)價(jià)格泡沫膨脹和破滅對(duì)于經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出和貨幣通脹的影響納入考量范疇。資產(chǎn)價(jià)格中的匯率波動(dòng)會(huì)對(duì)貨政策帶來(lái)一定的影響,這主要來(lái)自于貨幣流動(dòng)以及市場(chǎng)交易等方面對(duì)于貨幣供給政策的影響,貨幣升值會(huì)直接影響貨幣兌換過(guò)程中的等額價(jià)格波動(dòng),國(guó)家銀行需通過(guò)貨幣供給的不斷提高來(lái)改善這樣的現(xiàn)狀,但同時(shí)貨幣升值的預(yù)期提升會(huì)促使國(guó)際資金流入我國(guó)貨幣市場(chǎng),客觀層面引起貨幣擴(kuò)張,這會(huì)直接影響物價(jià)及資產(chǎn)價(jià)格等方面的提升波動(dòng),這對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會(huì)帶來(lái)不利的影響。因此應(yīng)用資產(chǎn)價(jià)格中的貨幣政策反應(yīng)模型,通過(guò)縮小貨幣市場(chǎng)流入,有效改善貨幣擴(kuò)張的金融狀況。

(三)資產(chǎn)價(jià)格中財(cái)政政策反應(yīng)模型

“一個(gè)目標(biāo)一個(gè)工具”的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控理念在過(guò)去似乎取得了成功,然而在2008年的全球金融危機(jī)爆發(fā)卻對(duì)這一理念提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),對(duì)于貨幣政策、財(cái)政政策與資產(chǎn)價(jià)格穩(wěn)定之間的關(guān)系也有了更為深層次的理解。我國(guó)央行明確宣傳,資產(chǎn)價(jià)格穩(wěn)定并非貨幣政策制定和實(shí)施的主要依據(jù)。在財(cái)政政策反應(yīng)過(guò)程中也需時(shí)刻關(guān)注和掌握資產(chǎn)價(jià)格的波動(dòng)狀況。財(cái)政部門不僅需要維持政府債務(wù)的持續(xù)發(fā)展,同時(shí)還需促使產(chǎn)出穩(wěn)定,基于此稅收比例將成為政府債務(wù)缺口和產(chǎn)出缺口的重要函數(shù),對(duì)于資產(chǎn)價(jià)格中財(cái)政政策的反應(yīng)模型需體現(xiàn)債務(wù)和產(chǎn)出的持續(xù)發(fā)展和穩(wěn)定運(yùn)行,通過(guò)兩方面的綜合協(xié)調(diào)和控制,合理實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)調(diào)配,從而實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)價(jià)格的穩(wěn)定發(fā)展。

三、結(jié)語(yǔ)

在不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期,貨幣政策和財(cái)政政策對(duì)于資產(chǎn)價(jià)格的穩(wěn)定會(huì)帶來(lái)差異化的影響,在探討三者之間的內(nèi)在機(jī)制及關(guān)系的過(guò)程中需有所側(cè)重,通過(guò)兩者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展促進(jìn)資產(chǎn)價(jià)格趨于穩(wěn)定。

(作者單位為成都信息工程大學(xué)管理學(xué)院)

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第6篇:財(cái)政政策論文范文

1.會(huì)計(jì)政策變更對(duì)財(cái)務(wù)信息的客觀性產(chǎn)生直接性影響財(cái)務(wù)報(bào)表分析一定要以財(cái)務(wù)分析為基礎(chǔ),因此,財(cái)務(wù)信息一定要準(zhǔn)確、客觀。財(cái)務(wù)信息不僅涵蓋財(cái)務(wù)報(bào)表,還涉及企業(yè)所披露的會(huì)計(jì)政策的選擇。從某種程度而言,財(cái)務(wù)信息的優(yōu)劣對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作秩序和未來(lái)發(fā)展具有直接性作用。無(wú)論企業(yè)上市與否,會(huì)計(jì)政策都是其開展財(cái)務(wù)信息確認(rèn)以及財(cái)務(wù)信息計(jì)量的參考性文件。會(huì)計(jì)事項(xiàng)從最初的確認(rèn)和計(jì)量直至最終的確認(rèn)和計(jì)量過(guò)程,都需要選擇并執(zhí)行一定的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、會(huì)計(jì)方法以及會(huì)計(jì)流程。企業(yè)財(cái)務(wù)信息的披露要立足于一定的會(huì)計(jì)政策,其客觀性取決于所選擇的會(huì)計(jì)政策。

2.會(huì)計(jì)政策變更對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表分析的可靠性產(chǎn)生間接性影響會(huì)計(jì)政策變更對(duì)財(cái)務(wù)信息的客觀性產(chǎn)生直接性影響,而財(cái)務(wù)報(bào)表的編制必須要以某種會(huì)計(jì)政策下所披露的財(cái)務(wù)信息為基礎(chǔ),財(cái)務(wù)報(bào)表的可靠性受到財(cái)務(wù)信息的客觀性的直接影響。因此,會(huì)計(jì)政策對(duì)于財(cái)務(wù)報(bào)表分析的可靠性產(chǎn)生間接性的影響,對(duì)其發(fā)揮著重要的作用。企業(yè)擁有一定的會(huì)計(jì)政策變更自由,對(duì)利潤(rùn)進(jìn)行一定的操控,造成財(cái)務(wù)報(bào)表信息缺乏應(yīng)有的客觀性。在利益相關(guān)方開展報(bào)表分析的過(guò)程中,其可靠性不僅要依賴于分析者的水平,而且要依賴于數(shù)據(jù)信息的客觀性和真實(shí)性。倘若數(shù)據(jù)信息缺乏真實(shí)性,則以此為基礎(chǔ)開展的報(bào)表分析就沒有足夠的可信度,使得利益相關(guān)方以其為基礎(chǔ)做出的決策存在偏差。繼而引發(fā)損失,甚至導(dǎo)致企業(yè)的破滅。假如此問題廣泛存在于企業(yè)當(dāng)中,財(cái)務(wù)報(bào)表和報(bào)表分析都將無(wú)價(jià)值可談。那么,企業(yè)的運(yùn)營(yíng)環(huán)境和社會(huì)的經(jīng)濟(jì)秩序都將失去穩(wěn)定。

二、基于會(huì)計(jì)政策變的財(cái)務(wù)報(bào)表分析策略

1.明晰主次關(guān)系,對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目和關(guān)鍵數(shù)據(jù)給予足夠的關(guān)注在進(jìn)行財(cái)務(wù)報(bào)表分析時(shí),應(yīng)當(dāng)明晰主次關(guān)系,對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目和關(guān)鍵數(shù)據(jù)給予足夠的關(guān)注。因?yàn)殡S著時(shí)間的推移和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深化,企業(yè)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)數(shù)量越來(lái)越多,經(jīng)營(yíng)規(guī)模越來(lái)越大,因此,在開展財(cái)務(wù)報(bào)表分析時(shí)幾乎無(wú)法做到百分百的全面。當(dāng)會(huì)計(jì)政策發(fā)生變更后,企業(yè)在進(jìn)行財(cái)務(wù)報(bào)表分析時(shí)要鎖定重點(diǎn)篇幅,把關(guān)注的重點(diǎn)聚焦于財(cái)務(wù)報(bào)表的合計(jì)項(xiàng)目以及關(guān)鍵數(shù)據(jù),規(guī)避過(guò)度全面而不細(xì)致的問題。例如,對(duì)于銀行信貸審批工作者來(lái)說(shuō),其應(yīng)當(dāng)重視的內(nèi)容在于當(dāng)會(huì)計(jì)政策發(fā)生變更后,企業(yè)的第一還款能力有沒有受到影響,也就是說(shuō)其形成現(xiàn)金的能力有沒有受到影響。對(duì)于財(cái)務(wù)報(bào)表分析來(lái)說(shuō),需要注重企業(yè)因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、投資以及籌資等行為所產(chǎn)生的現(xiàn)金流是否可以維持企業(yè)的正常營(yíng)運(yùn)。與此同時(shí),還要注重現(xiàn)金流動(dòng)的比率,從而判斷企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)是否可以保障其現(xiàn)金流的有效性。2.強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域的分析力度開展財(cái)務(wù)報(bào)表分析意在借助對(duì)現(xiàn)階段財(cái)務(wù)狀況的分析實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)狀況的掌握,繼而為其日后的運(yùn)營(yíng)發(fā)展提出較為準(zhǔn)確的決策。因此,在開展財(cái)務(wù)報(bào)表的分析過(guò)程中,相比于對(duì)企業(yè)往期和本期的數(shù)據(jù)分析而言,對(duì)其日后運(yùn)營(yíng)發(fā)展方向的分析和判斷更具價(jià)值性。然而,在現(xiàn)實(shí)過(guò)程中,相當(dāng)一部分財(cái)務(wù)報(bào)表分析工作者依舊處于對(duì)往期和本期數(shù)據(jù)過(guò)多的分析的誤區(qū)。財(cái)務(wù)報(bào)表的分析工作者應(yīng)當(dāng)形成科學(xué)的分析理念:以發(fā)展的目光和前瞻性的角度進(jìn)行財(cái)務(wù)分析更具價(jià)值性。

3.以經(jīng)濟(jì)后果理念為準(zhǔn)則,開展財(cái)務(wù)報(bào)表分析以經(jīng)濟(jì)后果理念為準(zhǔn)則,對(duì)會(huì)計(jì)政策產(chǎn)生的變更進(jìn)行解析,才可以從根源處鎖定會(huì)計(jì)政策變更的現(xiàn)實(shí)價(jià)值,繼而依照會(huì)計(jì)政策產(chǎn)生的變更制定匹配的處理方案。全面解析并且深入領(lǐng)會(huì)會(huì)計(jì)政策變更的必要性,進(jìn)而針對(duì)實(shí)際數(shù)據(jù)得出會(huì)計(jì)政策變更對(duì)企業(yè)產(chǎn)生的作用。第一,應(yīng)當(dāng)依照企業(yè)的實(shí)際條件,分析其會(huì)計(jì)政策變更的合理性。企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)表要依照有關(guān)法律法規(guī)的要求加以編制,并且要由會(huì)計(jì)師對(duì)其進(jìn)行必要的審計(jì)。然而,盡管如此,企業(yè)的管理層依舊有很大的會(huì)計(jì)政策變更自由。某種意義而言,會(huì)計(jì)政策依舊是企業(yè)管理層的意志產(chǎn)物。因此,分期企業(yè)會(huì)計(jì)政策變更的合理性是相當(dāng)關(guān)鍵的,并且應(yīng)當(dāng)持續(xù)以質(zhì)疑性的眼光予以對(duì)待。第二,就會(huì)計(jì)政策對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表產(chǎn)生的作用加以解析。在開展財(cái)務(wù)報(bào)表分析的過(guò)程中,應(yīng)當(dāng)著重關(guān)注兩項(xiàng)內(nèi)容。首先,也就是說(shuō)不考慮以往會(huì)計(jì)政策的合理性,始終認(rèn)為本期的會(huì)計(jì)政策變更都是合理的;其次,將企業(yè)會(huì)計(jì)政策產(chǎn)生變更前后的財(cái)務(wù)報(bào)表加以匯總?;谏鲜鰞蓚€(gè)步驟,可以為后續(xù)階段的經(jīng)濟(jì)后果學(xué)說(shuō)提供詳細(xì)的、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息。第三,借助經(jīng)濟(jì)后果學(xué)說(shuō)對(duì)會(huì)計(jì)政策變更的實(shí)質(zhì)加以全面的考量。經(jīng)濟(jì)后果學(xué)說(shuō)引發(fā)人們對(duì)會(huì)計(jì)政策變更實(shí)質(zhì)的思考,人們逐漸了解到會(huì)計(jì)政策變更并不是企業(yè)單純的依照相關(guān)法律法規(guī)的要求做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整,而是使利益相關(guān)方彼此展開博弈。從根源處看,會(huì)計(jì)政策產(chǎn)生變更的過(guò)程就是利益重新配比的過(guò)程。在此過(guò)程中,所有利益相關(guān)方都要對(duì)其自身利益加以重新考量,繼而發(fā)揮對(duì)會(huì)計(jì)政策變更的加速作用或者抑制作用。使會(huì)計(jì)政策處于對(duì)其自身利益最有保障的狀態(tài),實(shí)現(xiàn)利益最大化的目標(biāo)。以石油工程公司為例,打出廢井的狀況并不少見。依照責(zé)權(quán)配比的制度,可以選擇成本法,把打出廢井的成本費(fèi)用支出納入當(dāng)期損益欄,也可選擇遞延法。每一個(gè)會(huì)計(jì)政策都會(huì)對(duì)不同的利益相關(guān)方形成差異化的作用,引發(fā)其資產(chǎn)、負(fù)債和利潤(rùn)出現(xiàn)對(duì)應(yīng)的變化。通常而言,應(yīng)當(dāng)對(duì)全部利益相關(guān)方的權(quán)益加以全面的考量??傊?,基于會(huì)計(jì)政策變更的財(cái)務(wù)報(bào)表分析,應(yīng)當(dāng)先將全部利益相關(guān)方的角色加以清晰的劃分——明確全部受益者、受害者、推動(dòng)者和無(wú)作用者。從而有助于會(huì)計(jì)報(bào)表分析工作者做出準(zhǔn)確的、科學(xué)的判斷。

三、結(jié)語(yǔ)

第7篇:財(cái)政政策論文范文

我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政補(bǔ)貼政策經(jīng)過(guò)近二十年的市場(chǎng)取向改革,應(yīng)該說(shuō)逐步接近市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求和世界通行規(guī)則,但仍然帶有相當(dāng)程度的傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的成分和色彩,帶有不發(fā)達(dá)國(guó)家傳統(tǒng)發(fā)展模式的很多特征。比如,對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)和國(guó)有企業(yè)的大量補(bǔ)貼,并未有效改善它們的經(jīng)營(yíng)效率和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力,而且產(chǎn)生的“擠出”效應(yīng),嚴(yán)重影響著國(guó)家對(duì)科教、技術(shù)創(chuàng)新、環(huán)境保護(hù)、公益設(shè)施的投入與支持,導(dǎo)致財(cái)政功能和補(bǔ)貼政策一定意義上的錯(cuò)位;在發(fā)展沖動(dòng)的驅(qū)使下,地方財(cái)政競(jìng)相推出種種財(cái)政補(bǔ)貼“優(yōu)惠政策”,使得財(cái)政補(bǔ)貼頗為紊亂,也導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的“失序”。這些顯然是與WTO的有關(guān)規(guī)則相互抵觸的。調(diào)整、修改和在WTO規(guī)則基礎(chǔ)上規(guī)范國(guó)家及各級(jí)地方財(cái)政補(bǔ)貼政策,是應(yīng)對(duì)加入WTO的當(dāng)務(wù)之急。

因此,加入WTO后,我國(guó)的財(cái)政補(bǔ)貼政策首先面對(duì)的就是要取消不符合世貿(mào)組織《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》的補(bǔ)貼,更為重要的是,在我國(guó)現(xiàn)行財(cái)力有限的情況下,如何調(diào)整現(xiàn)行的財(cái)政補(bǔ)貼政策,做到既符合WTO要求,避免對(duì)我國(guó)產(chǎn)品出口形成,又能用好用足WTO規(guī)則允許的補(bǔ)貼,以達(dá)到提高財(cái)政補(bǔ)貼的使用效率和支持我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的,從而提高我國(guó)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

一、調(diào)整我國(guó)財(cái)政補(bǔ)貼的理論依據(jù)

為了維護(hù)世界貿(mào)易中非歧視、自由透明和公平競(jìng)爭(zhēng)的秩序,WTO專門制定了《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》,旨在規(guī)范和統(tǒng)一各國(guó)的財(cái)政補(bǔ)貼政策及其行為?!堆a(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》體現(xiàn)了一種明確的取向,即要求競(jìng)爭(zhēng)主體共享“國(guó)民待遇”,在不受歧視和政企分開的平等條件下進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)。按照可能對(duì)國(guó)際貿(mào)易造成的危害程度,《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》將補(bǔ)貼分為禁止的、可訴的和不可訴的三類:

1.禁止性的補(bǔ)貼?!堆a(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》第3條規(guī)定:“法律或事實(shí)上視出口實(shí)績(jī)?yōu)槲┮换蚱渌喾N條件之一而給予的補(bǔ)貼,視使用國(guó)產(chǎn)貨物而非進(jìn)口貨物的情況為惟一條件或其他多種條件之一而給予的補(bǔ)貼為禁止性補(bǔ)貼”,概括起來(lái),禁止性的補(bǔ)貼包括出口補(bǔ)貼和進(jìn)口替代補(bǔ)貼兩類。禁止性的財(cái)政補(bǔ)貼一旦被證實(shí)存在,無(wú)須證明其是否對(duì)其他成員方造成損害或損害威脅,都必須取消,否則會(huì)招致其他成員實(shí)施的經(jīng)WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)授權(quán)的反補(bǔ)貼措施或征收反補(bǔ)貼稅。

2.可訴補(bǔ)貼。可訴補(bǔ)貼是指在一定范圍內(nèi)可以實(shí)施的補(bǔ)貼,但如果使用此類補(bǔ)貼的成員方在實(shí)施過(guò)程中對(duì)其他成員方的經(jīng)濟(jì)利益造成不利影響,則受損的成員方可以向使用此類補(bǔ)貼的成員方提起申訴。因此,《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》第5條、第6條對(duì)使用可訴補(bǔ)貼的“度”作出具體界定。即使用可訴補(bǔ)貼不能造成以下任何情況發(fā)生:(1)取代或阻礙另一成員方的產(chǎn)品進(jìn)口;(2)取代或阻礙另一成員方對(duì)第三成員方的出口;(3)補(bǔ)貼的后果造成大幅度削價(jià)、壓價(jià)或銷售量減少;(4)實(shí)施補(bǔ)貼后的商品在國(guó)際市場(chǎng)上的份額增加。

可訴補(bǔ)貼措施允許在一定范圍內(nèi)實(shí)施,是因?yàn)槠溆幸欢ǖ暮侠硇裕匆粐?guó)在一定時(shí)期為了使國(guó)民經(jīng)濟(jì)相對(duì)平衡發(fā)展,總是需要扶助某些企業(yè),然而政府在采用可訴的補(bǔ)貼時(shí),有可能使受補(bǔ)貼企業(yè)的產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上具有非正常的競(jìng)爭(zhēng)能力或在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上具有非正常的進(jìn)口替代能力,從而扭曲國(guó)際貿(mào)易的正常發(fā)展,損害別國(guó)對(duì)外貿(mào)易的利益,因此,《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》又對(duì)可訴的補(bǔ)貼予以限制。

可訴補(bǔ)貼并不一定意味著必須取消,一般來(lái)說(shuō)只有同時(shí)具備下列三種條件,該種可訴補(bǔ)貼才需要被取消:第一,該種補(bǔ)貼必須要具有專向性。〈〈補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議〉〉規(guī)定了企業(yè)專向性(一國(guó)政府挑選一個(gè)或幾個(gè)特定公司進(jìn)行補(bǔ)貼)產(chǎn)業(yè)專向性(一國(guó)政府針對(duì)某一個(gè)或幾個(gè)特定產(chǎn)業(yè)部門進(jìn)行補(bǔ)貼)和地區(qū)專向性(一國(guó)政府對(duì)其領(lǐng)土內(nèi)特定地區(qū)的生產(chǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼)三種專向性標(biāo)準(zhǔn)。由此看來(lái),我國(guó)現(xiàn)行的各種稅收優(yōu)惠政策大多具有專向性,有可能構(gòu)成可訴補(bǔ)貼。第二,該種補(bǔ)貼必須被某個(gè)成員國(guó)。第三,該補(bǔ)貼必須被證明對(duì)成員國(guó)造成了實(shí)質(zhì)損害或?qū)嵸|(zhì)損害威脅。

3.不可訴補(bǔ)貼。主要包括木具有專向性的補(bǔ)貼、給予基礎(chǔ)研究的援補(bǔ)貼、給予貧困地區(qū)的補(bǔ)貼、為適應(yīng)新環(huán)境而實(shí)施的補(bǔ)貼,以及用于鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)研究開發(fā)、鼓勵(lì)農(nóng)民退休等方面的“綠箱”補(bǔ)貼。不可訴補(bǔ)貼不專門針對(duì)出口,是WTO規(guī)則允許的措施,這為我們采取適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠,發(fā)揮調(diào)控作用提供了空間。不可訴補(bǔ)貼包括,為鼓勵(lì)某個(gè)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)進(jìn)行R&D投資、開展技術(shù)創(chuàng)新,可以對(duì)R&D投資占銷售額比重設(shè)立一個(gè)標(biāo)準(zhǔn),對(duì)超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)實(shí)行非專向性補(bǔ)貼;大規(guī)模增加對(duì)企業(yè)、高校、研究機(jī)構(gòu)的科研補(bǔ)貼,只要這種補(bǔ)貼不超過(guò)基礎(chǔ)工業(yè)研究費(fèi)用的50%或應(yīng)用研究費(fèi)用的25%;增加西部大開發(fā)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、教育科研的補(bǔ)貼;對(duì)環(huán)保性的技術(shù)改造項(xiàng)目給予一次性補(bǔ)貼,只要這種補(bǔ)貼不超過(guò)改造工程費(fèi)用的20%。

二、調(diào)整我國(guó)財(cái)政補(bǔ)貼政策的思路

根據(jù)《中國(guó)加入WTO工作組報(bào)告書》中的承諾以及《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》,必須對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼進(jìn)行如下調(diào)整:

(一)取消針對(duì)出口的各種財(cái)政補(bǔ)貼。

1.取消出口補(bǔ)貼。根據(jù)協(xié)議書第11條第3款的規(guī)定,將在加入時(shí)取消所有屬《補(bǔ)貼協(xié)議》第3條第1款(a)項(xiàng)范圍內(nèi)的出口補(bǔ)貼。為此,中國(guó)到加入時(shí)為止,將停止維持所有先前存在的出口補(bǔ)貼計(jì)劃,并自加入時(shí)起,停止在此類計(jì)劃下作出額外支付或支出,也不再免除稅收或授予任何其他利益。這一承諾涵蓋各級(jí)政府所給予的補(bǔ)貼,這些補(bǔ)貼在法律上或事實(shí)上觀出口義務(wù)而給予。這就意味著財(cái)政必須取消針對(duì)出口的直接補(bǔ)貼或通過(guò)稅收形式的間接補(bǔ)貼。這種針對(duì)出口的補(bǔ)貼在當(dāng)前主要有以下兩種方式:

(1)取消針對(duì)出口的直接補(bǔ)貼。主要指政府視企業(yè)的出口實(shí)績(jī)給予補(bǔ)貼、貼息和獎(jiǎng)勵(lì)。例如,山東省省級(jí)財(cái)政1998年安排專項(xiàng)資金1200萬(wàn)元,對(duì)水泥、凍雞、罐頭、服裝、水產(chǎn)品等出口商品進(jìn)行貼息;河北省出臺(tái)的對(duì)一般貿(mào)易出口收匯每美元貼息0.03元人民幣政策,對(duì)紡織品、服裝、鞋、箱包、玩具一般貿(mào)易出口收匯每美元貼息0.05元人民幣政策,對(duì)機(jī)電、高新技術(shù)產(chǎn)品一般貿(mào)易出口收匯每美元貼息0.04元人民幣政策,對(duì)一般貿(mào)易出口500萬(wàn)美元以上的企業(yè)收匯每美元貼息0.02元人民幣政策。

(2)取消針對(duì)出口的間接補(bǔ)貼。主要指根據(jù)企業(yè)的出口情況,用稅收政策即減免部分或全部企業(yè)所得稅支持出口而形成的各種間接補(bǔ)貼。例如,經(jīng)1992年修正的《湖南省鼓勵(lì)外商投資條例》政策法規(guī)仍有出口實(shí)績(jī)的補(bǔ)貼的規(guī)定:“產(chǎn)品出口企業(yè)按國(guó)家規(guī)定減免企業(yè)所得稅期滿后,凡當(dāng)年出口產(chǎn)品產(chǎn)值達(dá)到當(dāng)年企業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)值70%以上的,按照現(xiàn)行稅率減半繳納企業(yè)所得稅?!?/p>

2.取消進(jìn)口替代方面的補(bǔ)貼。根據(jù)《中國(guó)加入WTOI作組報(bào)告書》第168段,自加入時(shí)起,中國(guó)將取消所有屬《補(bǔ)貼協(xié)議》第3條第1款(b)項(xiàng)范圍內(nèi)的、視使用國(guó)產(chǎn)貨物替代進(jìn)口貨物情況而給予的補(bǔ)貼。當(dāng)前我國(guó)存在用稅收支持使用國(guó)產(chǎn)品替代進(jìn)口的補(bǔ)貼,包括減免企業(yè)所得稅,固定資產(chǎn)投入所納稅額進(jìn)行更多抵扣,對(duì)此類設(shè)備投入的增值稅予以全額抵扣,加速固定資產(chǎn)折舊等形式。例如,財(cái)政部

、國(guó)家稅務(wù)總局的《技術(shù)改造國(guó)產(chǎn)設(shè)備抵免企業(yè)所得稅暫行辦法》規(guī)定:從1999年起,凡符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)改造項(xiàng)目,其所需國(guó)產(chǎn)設(shè)備投資額的40%,可以從購(gòu)置設(shè)備當(dāng)年比前一年新增的企業(yè)所得稅中抵免。2000年1月又《關(guān)于外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)購(gòu)買國(guó)產(chǎn)設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅有關(guān)問題的通知》,將免稅范圍擴(kuò)大到外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)。這些政策不符合WTO的規(guī)則,防止國(guó)外企業(yè)對(duì)我國(guó)提出反補(bǔ)貼,要在過(guò)渡期內(nèi)取消。

3.取消對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口的補(bǔ)貼。根據(jù)我國(guó)政府的承諾,中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品出口政策將僅以商業(yè)考慮為基礎(chǔ),加入WTO后我國(guó)必須立即取消對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼,包括價(jià)格補(bǔ)貼、實(shí)物補(bǔ)貼,以及對(duì)出口產(chǎn)品加工、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)难a(bǔ)貼。目前我國(guó)在玉米、大米、小麥出口上都有一定的財(cái)政補(bǔ)貼,例如,2000年玉米出口1048萬(wàn)噸,每噸補(bǔ)貼378元。

(二)對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)合理利用一些可訴補(bǔ)貼。

可訴補(bǔ)貼是利用一些WTO允許的補(bǔ)貼,合理支持本國(guó)工商業(yè)。有操作性的可訴補(bǔ)貼有:政府對(duì)某項(xiàng)產(chǎn)品實(shí)行不超過(guò)從價(jià)總額5%的補(bǔ)貼;對(duì)某項(xiàng)產(chǎn)業(yè)實(shí)行小額補(bǔ)貼以彌補(bǔ)經(jīng)營(yíng)性虧損;為解決某個(gè)大企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展,避免產(chǎn)生嚴(yán)重社會(huì)問題而提供一次性補(bǔ)貼;對(duì)一些規(guī)模有限、影響相對(duì)較小的企業(yè)直接免除政府債務(wù),或授予補(bǔ)貼以抵消應(yīng)付債款。對(duì)于可訴補(bǔ)貼的運(yùn)用關(guān)鍵是要把握好補(bǔ)貼的范圍和“度”,避免對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品。

當(dāng)前在可訴補(bǔ)貼方面值得關(guān)注的是科技補(bǔ)貼。加入WTO后,《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》R&D補(bǔ)貼條款將對(duì)我國(guó)的科技支出產(chǎn)生較大沖擊。我國(guó)多數(shù)科技支出因大量集中于支持科研成果的商業(yè)化階段,將不同程度地面臨著不可的補(bǔ)貼條款或被禁止的補(bǔ)貼條款的約束,必須對(duì)我國(guó)科技支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。

《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》第8條規(guī)定:在商業(yè)性R&D中,對(duì)公司進(jìn)行研究活動(dòng)的援助,或?qū)Ω叩冉逃芯繖C(jī)構(gòu)或研究機(jī)構(gòu)與公司簽約進(jìn)行研究活動(dòng)的援助,不能超過(guò)工業(yè)研究成本的75%或競(jìng)爭(zhēng)前開發(fā)活動(dòng)成本的50%,而介于上述兩類之間的R&D活動(dòng)不得超過(guò)合法成本的62.5%;當(dāng)工業(yè)研究或競(jìng)爭(zhēng)前開發(fā)活動(dòng)的補(bǔ)貼超過(guò)合法成本的75%和50%(介于其間的為62.5%)時(shí),也就成為可補(bǔ)貼。

結(jié)合我國(guó)現(xiàn)行的科技支出狀況,科技支出中有一部分是用于應(yīng)用研究、實(shí)驗(yàn)開發(fā)和成果應(yīng)用研究,具有明顯的促進(jìn)出口或進(jìn)口替代作用,屬于禁止的補(bǔ)貼或可的補(bǔ)貼范圍,加入WTO后,必須對(duì)超出不可條款范圍的財(cái)政補(bǔ)貼進(jìn)行調(diào)整,否則,就有可能遭到其他成員的反補(bǔ)貼措施。

(三)用足用好不可訴補(bǔ)貼。

1.增加對(duì)落后地區(qū)的補(bǔ)貼。由于目前我國(guó)人均收入與西部收入的差距已達(dá)到“不可訴補(bǔ)貼”中對(duì)落后地區(qū)補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)(人均國(guó)民生產(chǎn)總值不超過(guò)全國(guó)平均國(guó)民生產(chǎn)總值的85%等條件),我國(guó)的地區(qū)傾斜政策應(yīng)由“東高西低”改為“西高東低”,可以對(duì)這些地區(qū)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)采取補(bǔ)貼政策。如稅收優(yōu)惠、援助等,扶持西部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.增加環(huán)保補(bǔ)貼。我國(guó)傳統(tǒng)的粗放型的對(duì)外貿(mào)易發(fā)展模式,不僅造成資源浪費(fèi)和環(huán)境的惡化,而且正日益受到國(guó)際綠色消費(fèi)浪潮的挑戰(zhàn),嚴(yán)重制約著我國(guó)外貿(mào)的發(fā)展。當(dāng)今我國(guó)生態(tài)環(huán)境惡化已成為突出的問題之一,體現(xiàn)在:土地退化,森林環(huán)境功能減弱,水資源危機(jī),環(huán)境污染嚴(yán)重,自然災(zāi)害頻發(fā)等,這已經(jīng)嚴(yán)重影響我國(guó)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí),隨著綠色需求的增長(zhǎng),我國(guó)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上屢屢遭遇綠色貿(mào)易壁壘。環(huán)境問題不解決,產(chǎn)品出口將越來(lái)越困難。因此,保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境實(shí)際上就是保護(hù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。在制定政策時(shí)要注重環(huán)境保護(hù)問題,要加大這方面的投入,增加在退耕還林、退耕還草、企業(yè)環(huán)保技術(shù)改造等有利于環(huán)境保護(hù)方面的支出,逐步改善生態(tài)環(huán)境。

(四)調(diào)整現(xiàn)行一些效率不高的補(bǔ)貼。

1.調(diào)整現(xiàn)有我國(guó)的糧食補(bǔ)貼政策。根據(jù)〈〈農(nóng)業(yè)協(xié)定》,我國(guó)當(dāng)前的糧食補(bǔ)貼政策屬于“黃箱”政策,雖然我國(guó)“黃箱”政策補(bǔ)貼沒有超過(guò)入世談判中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值8.5%的上限,符合WTO規(guī)則,但現(xiàn)行對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼政策,既扭曲資源配置,又造成收入分配不公,還導(dǎo)致各種腐敗現(xiàn)象,從而使得國(guó)家花費(fèi)了巨大的財(cái)政支出,農(nóng)民卻得不到多少利益,存在補(bǔ)貼效率較低的狀況。據(jù)財(cái)政部農(nóng)業(yè)司有關(guān)人士分析,我國(guó)目前通過(guò)對(duì)糧食流通企業(yè)補(bǔ)貼的方式來(lái)間接補(bǔ)貼農(nóng)民,國(guó)家需要耗費(fèi)7元錢才使農(nóng)民得到1元錢,大部分的財(cái)政支農(nóng)資金浪費(fèi)在流通環(huán)節(jié),無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民補(bǔ)貼的政策意圖。因此迫切需要將對(duì)中間流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向?qū)χ苯由a(chǎn)者,切實(shí)提高農(nóng)民收入,提高財(cái)政支農(nóng)資金的使用效益。

第8篇:財(cái)政政策論文范文

我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政補(bǔ)貼政策經(jīng)過(guò)近二十年的市場(chǎng)取向改革,應(yīng)該說(shuō)逐步接近市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求和世界通行規(guī)則,但仍然帶有相當(dāng)程度的傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的成分和色彩,帶有不發(fā)達(dá)國(guó)家傳統(tǒng)發(fā)展模式的很多特征。比如,對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)和國(guó)有企業(yè)的大量補(bǔ)貼,并未有效改善它們的經(jīng)營(yíng)效率和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力,而且產(chǎn)生的“擠出”效應(yīng),嚴(yán)重影響著國(guó)家對(duì)科教、技術(shù)創(chuàng)新、環(huán)境保護(hù)、公益設(shè)施的投入與支持,導(dǎo)致財(cái)政功能和補(bǔ)貼政策一定意義上的錯(cuò)位;在發(fā)展沖動(dòng)的驅(qū)使下,地方財(cái)政競(jìng)相推出種種財(cái)政補(bǔ)貼“優(yōu)惠政策”,使得財(cái)政補(bǔ)貼頗為紊亂,也導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的“失序”。這些顯然是與WTO的有關(guān)規(guī)則相互抵觸的。調(diào)整、修改和在WTO規(guī)則基礎(chǔ)上規(guī)范國(guó)家及各級(jí)地方財(cái)政補(bǔ)貼政策,是應(yīng)對(duì)加入WTO的當(dāng)務(wù)之急。

因此,加入WTO后,我國(guó)的財(cái)政補(bǔ)貼政策首先面對(duì)的就是要取消不符合世貿(mào)組織《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》的補(bǔ)貼,更為重要的是,在我國(guó)現(xiàn)行財(cái)力有限的情況下,如何調(diào)整現(xiàn)行的財(cái)政補(bǔ)貼政策,做到既符合WTO要求,避免對(duì)我國(guó)產(chǎn)品出口形成,又能用好用足WTO規(guī)則允許的補(bǔ)貼,以達(dá)到提高財(cái)政補(bǔ)貼的使用效率和支持我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的,從而提高我國(guó)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

一、調(diào)整我國(guó)財(cái)政補(bǔ)貼的理論依據(jù)

為了維護(hù)世界貿(mào)易中非歧視、自由透明和公平競(jìng)爭(zhēng)的秩序,WTO專門制定了《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》,旨在規(guī)范和統(tǒng)一各國(guó)的財(cái)政補(bǔ)貼政策及其行為。《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》體現(xiàn)了一種明確的取向,即要求競(jìng)爭(zhēng)主體共享“國(guó)民待遇”,在不受歧視和政企分開的平等條件下進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)。按照可能對(duì)國(guó)際貿(mào)易造成的危害程度,《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》將補(bǔ)貼分為禁止的、可訴的和不可訴的三類:

1.禁止性的補(bǔ)貼?!堆a(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》第3條規(guī)定:“法律或事實(shí)上視出口實(shí)績(jī)?yōu)槲┮换蚱渌喾N條件之一而給予的補(bǔ)貼,視使用國(guó)產(chǎn)貨物而非進(jìn)口貨物的情況為惟一條件或其他多種條件之一而給予的補(bǔ)貼為禁止性補(bǔ)貼”,概括起來(lái),禁止性的補(bǔ)貼包括出口補(bǔ)貼和進(jìn)口替代補(bǔ)貼兩類。禁止性的財(cái)政補(bǔ)貼一旦被證實(shí)存在,無(wú)須證明其是否對(duì)其他成員方造成損害或損害威脅,都必須取消,否則會(huì)招致其他成員實(shí)施的經(jīng)WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)授權(quán)的反補(bǔ)貼措施或征收反補(bǔ)貼稅。

2.可訴補(bǔ)貼??稍V補(bǔ)貼是指在一定范圍內(nèi)可以實(shí)施的補(bǔ)貼,但如果使用此類補(bǔ)貼的成員方在實(shí)施過(guò)程中對(duì)其他成員方的經(jīng)濟(jì)利益造成不利影響,則受損的成員方可以向使用此類補(bǔ)貼的成員方提起申訴。因此,《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》第5條、第6條對(duì)使用可訴補(bǔ)貼的“度”作出具體界定。即使用可訴補(bǔ)貼不能造成以下任何情況發(fā)生:(1)取代或阻礙另一成員方的產(chǎn)品進(jìn)口;(2)取代或阻礙另一成員方對(duì)第三成員方的出口;(3)補(bǔ)貼的后果造成大幅度削價(jià)、壓價(jià)或銷售量減少;(4)實(shí)施補(bǔ)貼后的商品在國(guó)際市場(chǎng)上的份額增加。

可訴補(bǔ)貼措施允許在一定范圍內(nèi)實(shí)施,是因?yàn)槠溆幸欢ǖ暮侠硇?,即一?guó)在一定時(shí)期為了使國(guó)民經(jīng)濟(jì)相對(duì)平衡發(fā)展,總是需要扶助某些企業(yè),然而政府在采用可訴的補(bǔ)貼時(shí),有可能使受補(bǔ)貼企業(yè)的產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上具有非正常的競(jìng)爭(zhēng)能力或在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上具有非正常的進(jìn)口替代能力,從而扭曲國(guó)際貿(mào)易的正常發(fā)展,損害別國(guó)對(duì)外貿(mào)易的利益,因此,《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》又對(duì)可訴的補(bǔ)貼予以限制。

可訴補(bǔ)貼并不一定意味著必須取消,一般來(lái)說(shuō)只有同時(shí)具備下列三種條件,該種可訴補(bǔ)貼才需要被取消:第一,該種補(bǔ)貼必須要具有專向性?!堆a(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》規(guī)定了企業(yè)專向性(一國(guó)政府挑選一個(gè)或幾個(gè)特定公司進(jìn)行補(bǔ)貼)產(chǎn)業(yè)專向性(一國(guó)政府針對(duì)某一個(gè)或幾個(gè)特定產(chǎn)業(yè)部門進(jìn)行補(bǔ)貼)和地區(qū)專向性(一國(guó)政府對(duì)其領(lǐng)土內(nèi)特定地區(qū)的生產(chǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼)三種專向性標(biāo)準(zhǔn)。由此看來(lái),我國(guó)現(xiàn)行的各種稅收優(yōu)惠政策大多具有專向性,有可能構(gòu)成可訴補(bǔ)貼。第二,該種補(bǔ)貼必須被某個(gè)成員國(guó)。第三,該補(bǔ)貼必須被證明對(duì)成員國(guó)造成了實(shí)質(zhì)損害或?qū)嵸|(zhì)損害威脅。

3.不可訴補(bǔ)貼。主要包括木具有專向性的補(bǔ)貼、給予基礎(chǔ)研究的援補(bǔ)貼、給予貧困地區(qū)的補(bǔ)貼、為適應(yīng)新環(huán)境而實(shí)施的補(bǔ)貼,以及用于鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)研究開發(fā)、鼓勵(lì)農(nóng)民退休等方面的“綠箱”補(bǔ)貼。不可訴補(bǔ)貼不專門針對(duì)出口,是WTO規(guī)則允許的措施,這為我們采取適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠,發(fā)揮調(diào)控作用提供了空間。不可訴補(bǔ)貼包括,為鼓勵(lì)某個(gè)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)進(jìn)行R&D投資、開展技術(shù)創(chuàng)新,可以對(duì)R&D投資占銷售額比重設(shè)立一個(gè)標(biāo)準(zhǔn),對(duì)超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)實(shí)行非專向性補(bǔ)貼;大規(guī)模增加對(duì)企業(yè)、高校、研究機(jī)構(gòu)的科研補(bǔ)貼,只要這種補(bǔ)貼不超過(guò)基礎(chǔ)工業(yè)研究費(fèi)用的50%或應(yīng)用研究費(fèi)用的25%;增加西部大開發(fā)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、教育科研的補(bǔ)貼;對(duì)環(huán)保性的技術(shù)改造項(xiàng)目給予一次性補(bǔ)貼,只要這種補(bǔ)貼不超過(guò)改造工程費(fèi)用的20%。

二、調(diào)整我國(guó)財(cái)政補(bǔ)貼政策的思路

根據(jù)《中國(guó)加入WTO工作組報(bào)告書》中的承諾以及《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》,必須對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼進(jìn)行如下調(diào)整:

(一)取消針對(duì)出口的各種財(cái)政補(bǔ)貼。

1.取消出口補(bǔ)貼。根據(jù)協(xié)議書第11條第3款的規(guī)定,將在加入時(shí)取消所有屬《補(bǔ)貼協(xié)議》第3條第1款(a)項(xiàng)范圍內(nèi)的出口補(bǔ)貼。為此,中國(guó)到加入時(shí)為止,將停止維持所有先前存在的出口補(bǔ)貼計(jì)劃,并自加入時(shí)起,停止在此類計(jì)劃下作出額外支付或支出,也不再免除稅收或授予任何其他利益。這一承諾涵蓋各級(jí)政府所給予的補(bǔ)貼,這些補(bǔ)貼在法律上或事實(shí)上觀出口義務(wù)而給予。這就意味著財(cái)政必須取消針對(duì)出口的直接補(bǔ)貼或通過(guò)稅收形式的間接補(bǔ)貼。這種針對(duì)出口的補(bǔ)貼在當(dāng)前主要有以下兩種方式:

(1)取消針對(duì)出口的直接補(bǔ)貼。主要指政府視企業(yè)的出口實(shí)績(jī)給予補(bǔ)貼、貼息和獎(jiǎng)勵(lì)。例如,山東省省級(jí)財(cái)政1998年安排專項(xiàng)資金1200萬(wàn)元,對(duì)水泥、凍雞、罐頭、服裝、水產(chǎn)品等出口商品進(jìn)行貼息;河北省出臺(tái)的對(duì)一般貿(mào)易出口收匯每美元貼息0.03元人民幣政策,對(duì)紡織品、服裝、鞋、箱包、玩具一般貿(mào)易出口收匯每美元貼息0.05元人民幣政策,對(duì)機(jī)電、高新技術(shù)產(chǎn)品一般貿(mào)易出口收匯每美元貼息0.04元人民幣政策,對(duì)一般貿(mào)易出口500萬(wàn)美元以上的企業(yè)收匯每美元貼息0.02元人民幣政策。

(2)取消針對(duì)出口的間接補(bǔ)貼。主要指根據(jù)企業(yè)的出口情況,用稅收政策即減免部分或全部企業(yè)所得稅支持出口而形成的各種間接補(bǔ)貼。例如,經(jīng)1992年修正的《湖南省鼓勵(lì)外商投資條例》政策法規(guī)仍有出口實(shí)績(jī)的補(bǔ)貼的規(guī)定:“產(chǎn)品出口企業(yè)按國(guó)家規(guī)定減免企業(yè)所得稅期滿后,凡當(dāng)年出口產(chǎn)品產(chǎn)值達(dá)到當(dāng)年企業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)值70%以上的,按照現(xiàn)行稅率減半繳納企業(yè)所得稅。”

2.取消進(jìn)口替代方面的補(bǔ)貼。根據(jù)《中國(guó)加入WTOI作組報(bào)告書》第168段,自加入時(shí)起,中國(guó)將取消所有屬《補(bǔ)貼協(xié)議》第3條第1款(b)項(xiàng)范圍內(nèi)的、視使用國(guó)產(chǎn)貨物替代進(jìn)口貨物情況而給予的補(bǔ)貼。當(dāng)前我國(guó)存在用稅收支持使用國(guó)產(chǎn)品替代進(jìn)口的補(bǔ)貼,包括減免企業(yè)所得稅,固定資產(chǎn)投入所納稅額進(jìn)行更多抵扣,對(duì)此類設(shè)備投入的增值稅予以全額抵扣,加速固定資產(chǎn)折舊等形式。例如,財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局的《技術(shù)改造國(guó)產(chǎn)設(shè)備抵免企業(yè)所得稅暫行辦法》規(guī)定:從1999年起,凡符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)改造項(xiàng)目,其所需國(guó)產(chǎn)設(shè)備投資額的40%,可以從購(gòu)置設(shè)備當(dāng)年比前一年新增的企業(yè)所得稅中抵免。2000年1月又《關(guān)于外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)購(gòu)買國(guó)產(chǎn)設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅有關(guān)問題的通知》,將免稅范圍擴(kuò)大到外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)。這些政策不符合WTO的規(guī)則,防止國(guó)外企業(yè)對(duì)我國(guó)提出反補(bǔ)貼,要在過(guò)渡期內(nèi)取消。

3.取消對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口的補(bǔ)貼。根據(jù)我國(guó)政府的承諾,中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品出口政策將僅以商業(yè)考慮為基礎(chǔ),加入WTO后我國(guó)必須立即取消對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼,包括價(jià)格補(bǔ)貼、實(shí)物補(bǔ)貼,以及對(duì)出口產(chǎn)品加工、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)难a(bǔ)貼。目前我國(guó)在玉米、大米、小麥出口上都有一定的財(cái)政補(bǔ)貼,例如,2000年玉米出口 1048萬(wàn)噸,每噸補(bǔ)貼378元。

(二)對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)合理利用一些可訴補(bǔ)貼。

可訴補(bǔ)貼是利用一些WTO允許的補(bǔ)貼,合理支持本國(guó)工商業(yè)。有操作性的可訴補(bǔ)貼有:政府對(duì)某項(xiàng)產(chǎn)品實(shí)行不超過(guò)從價(jià)總額5%的補(bǔ)貼;對(duì)某項(xiàng)產(chǎn)業(yè)實(shí)行小額補(bǔ)貼以彌補(bǔ)經(jīng)營(yíng)性虧損;為解決某個(gè)大企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展,避免產(chǎn)生嚴(yán)重社會(huì)問題而提供一次性補(bǔ)貼;對(duì)一些規(guī)模有限、影響相對(duì)較小的企業(yè)直接免除政府債務(wù),或授予補(bǔ)貼以抵消應(yīng)付債款。對(duì)于可訴補(bǔ)貼的運(yùn)用關(guān)鍵是要把握好補(bǔ)貼的范圍和“度”,避免對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品。

當(dāng)前在可訴補(bǔ)貼方面值得關(guān)注的是科技補(bǔ)貼。加入WTO后,《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》R&D補(bǔ)貼條款將對(duì)我國(guó)的科技支出產(chǎn)生較大沖擊。我國(guó)多數(shù)科技支出因大量集中于支持科研成果的商業(yè)化階段,將不同程度地面臨著不可的補(bǔ)貼條款或被禁止的補(bǔ)貼條款的約束,必須對(duì)我國(guó)科技支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。

《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》第8條規(guī)定:在商業(yè)性R&D中,對(duì)公司進(jìn)行研究活動(dòng)的援助,或?qū)Ω叩冉逃芯繖C(jī)構(gòu)或研究機(jī)構(gòu)與公司簽約進(jìn)行研究活動(dòng)的援助,不能超過(guò)工業(yè)研究成本的75%或競(jìng)爭(zhēng)前開發(fā)活動(dòng)成本的50%,而介于上述兩類之間的R&D活動(dòng)不得超過(guò)合法成本的62.5%;當(dāng)工業(yè)研究或競(jìng)爭(zhēng)前開發(fā)活動(dòng)的補(bǔ)貼超過(guò)合法成本的75%和50%(介于其間的為62.5%)時(shí),也就成為可補(bǔ)貼。

結(jié)合我國(guó)現(xiàn)行的科技支出狀況,科技支出中有一部分是用于應(yīng)用研究、實(shí)驗(yàn)開發(fā)和成果應(yīng)用研究,具有明顯的促進(jìn)出口或進(jìn)口替代作用,屬于禁止的補(bǔ)貼或可的補(bǔ)貼范圍,加入WTO后,必須對(duì)超出不可條款范圍的財(cái)政補(bǔ)貼進(jìn)行調(diào)整,否則,就有可能遭到其他成員的反補(bǔ)貼措施。

(三)用足用好不可訴補(bǔ)貼。

1.增加對(duì)落后地區(qū)的補(bǔ)貼。由于目前我國(guó)人均收入與西部收入的差距已達(dá)到“不可訴補(bǔ)貼”中對(duì)落后地區(qū)補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)(人均國(guó)民生產(chǎn)總值不超過(guò)全國(guó)平均國(guó)民生產(chǎn)總值的85%等條件),我國(guó)的地區(qū)傾斜政策應(yīng)由“東高西低”改為“西高東低”,可以對(duì)這些地區(qū)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)采取補(bǔ)貼政策。如稅收優(yōu)惠、援助等,扶持西部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.增加環(huán)保補(bǔ)貼。我國(guó)傳統(tǒng)的粗放型的對(duì)外貿(mào)易發(fā)展模式,不僅造成資源浪費(fèi)和環(huán)境的惡化,而且正日益受到國(guó)際綠色消費(fèi)浪潮的挑戰(zhàn),嚴(yán)重制約著我國(guó)外貿(mào)的發(fā)展。當(dāng)今我國(guó)生態(tài)環(huán)境惡化已成為突出的問題之一,體現(xiàn)在:土地退化,森林環(huán)境功能減弱,水資源危機(jī),環(huán)境污染嚴(yán)重,自然災(zāi)害頻發(fā)等,這已經(jīng)嚴(yán)重影響我國(guó)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí),隨著綠色需求的增長(zhǎng),我國(guó)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上屢屢遭遇綠色貿(mào)易壁壘。環(huán)境問題不解決,產(chǎn)品出口將越來(lái)越困難。因此,保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境實(shí)際上就是保護(hù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。在制定政策時(shí)要注重環(huán)境保護(hù)問題,要加大這方面的投入,增加在退耕還林、退耕還草、企業(yè)環(huán)保技術(shù)改造等有利于環(huán)境保護(hù)方面的支出,逐步改善生態(tài)環(huán)境。

(四)調(diào)整現(xiàn)行一些效率不高的補(bǔ)貼。

1.調(diào)整現(xiàn)有我國(guó)的糧食補(bǔ)貼政策。根據(jù)《農(nóng)業(yè)協(xié)定》,我國(guó)當(dāng)前的糧食補(bǔ)貼政策屬于“黃箱”政策,雖然我國(guó)“黃箱”政策補(bǔ)貼沒有超過(guò)入世談判中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值8.5%的上限,符合WTO規(guī)則,但現(xiàn)行對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼政策,既扭曲資源配置,又造成收入分配不公,還導(dǎo)致各種腐敗現(xiàn)象,從而使得國(guó)家花費(fèi)了巨大的財(cái)政支出,農(nóng)民卻得不到多少利益,存在補(bǔ)貼效率較低的狀況。據(jù)財(cái)政部農(nóng)業(yè)司有關(guān)人士分析,我國(guó)目前通過(guò)對(duì)糧食流通企業(yè)補(bǔ)貼的方式來(lái)間接補(bǔ)貼農(nóng)民,國(guó)家需要耗費(fèi)7元錢才使農(nóng)民得到1元錢,大部分的財(cái)政支農(nóng)資金浪費(fèi)在流通環(huán)節(jié),無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民補(bǔ)貼的政策意圖。因此迫切需要將對(duì)中間流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向?qū)χ苯由a(chǎn)者,切實(shí)提高農(nóng)民收入,提高財(cái)政支農(nóng)資金的使用效益。

第9篇:財(cái)政政策論文范文

自去年8月中央實(shí)施積極財(cái)政政策以來(lái),已經(jīng)取得明顯成效。1998年GDP增長(zhǎng)三、四季度分別達(dá)7.6%和9%,全年達(dá)7.8%。今年一季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本正常:(1)一季度GDP增長(zhǎng)8.3%,雖低于去年第四季度,但比去年同期高出1.1個(gè)百分點(diǎn),工業(yè)增加值增長(zhǎng)10.1%,比去年同期高出1.9個(gè)百分點(diǎn)。(2)今年固定資產(chǎn)投資開局良好,投資結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極成果,從各類產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)來(lái)看,一季度一、三產(chǎn)業(yè)投資大幅增長(zhǎng),第二產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)趨緩,一、三產(chǎn)業(yè)投資占全部投資的比重分別由原來(lái)的2.2%、55.8%上升為4%、61%,而第二產(chǎn)業(yè)投資的比重由42%下降為35%,變化趨勢(shì)符合當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策走向;政府投資明顯擴(kuò)大,投資渠道趨于多元化,一季度全國(guó)固定資產(chǎn)投資比去年同期增長(zhǎng)17.3%,其中預(yù)算內(nèi)投資增長(zhǎng)67.8%,國(guó)內(nèi)貸款增長(zhǎng)38%,債券籌資增長(zhǎng)8倍,自籌資金增長(zhǎng)12.1%,只是利用外資同比下降近30%。(3)一季度市場(chǎng)銷售穩(wěn)定增長(zhǎng),社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)7.4%,扣除物價(jià)因素,實(shí)際增長(zhǎng)10.6%。(4)特別值得一提的是,一季度財(cái)政收入大幅度增長(zhǎng),同比增長(zhǎng)26.1%。這種增長(zhǎng)主要來(lái)自三個(gè)方面:一是國(guó)內(nèi)增值稅和消費(fèi)稅同比增長(zhǎng)21.1%,占收入增長(zhǎng)的35%;二是來(lái)自加強(qiáng)征管,大力防欠清欠,稅款查補(bǔ)收入同比增長(zhǎng)38.5%,占收入增長(zhǎng)的12%;三是來(lái)自嚴(yán)厲打擊走私活動(dòng),保證了海關(guān)進(jìn)口稅收的大幅度增長(zhǎng),其中關(guān)稅同比增長(zhǎng)144.4%,海關(guān)代征增值稅和消費(fèi)稅同比增長(zhǎng)107.1%,海關(guān)稅收增長(zhǎng)占全部收入增長(zhǎng)的40%。(5)金融運(yùn)行基本平穩(wěn),人民幣匯率繼續(xù)穩(wěn)定,居民收入繼續(xù)增長(zhǎng)。

多項(xiàng)指標(biāo)表明,積極財(cái)政政策實(shí)施僅半年,其效應(yīng)從3月份開始出現(xiàn)遞減跡象:(1)GDP一季度增長(zhǎng)8.3%,二季度增長(zhǎng)7.1%,增幅比一季度下降1.2個(gè)百分點(diǎn),整個(gè)上半年增長(zhǎng)7.6%,工業(yè)增加值上半年增長(zhǎng)9.4%;(2)4月份固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)速度比一季度回落了4.6個(gè)百分點(diǎn),5月份國(guó)有及其它類型固定資產(chǎn)投資增幅比一季度回落5.1個(gè)百分點(diǎn);(3)社會(huì)消費(fèi)品零售總額4月份同比增長(zhǎng)5.7%,比一季度回落1.7個(gè)百分點(diǎn),5月份同比增長(zhǎng)5.3%,比4月份又放慢0.4個(gè)百分點(diǎn),同時(shí)居民儲(chǔ)蓄在前3個(gè)月增加4446億元的基礎(chǔ)上,4月份又增加554億元,5月份又增加857億元,1-5月新增5857億元,比去年同期多增1986億元,截至5月末居民儲(chǔ)蓄余額已達(dá)59226億元;(4)市場(chǎng)價(jià)格繼續(xù)走低,4月份居民消費(fèi)價(jià)格同比下降2.2%,商品零售價(jià)格同比下降3.5%,降幅進(jìn)一步加大,5月份兩種價(jià)格同比降幅與4月份持平,但居民消費(fèi)價(jià)格已14個(gè)月連續(xù)下降,商品零售價(jià)格已20個(gè)月連續(xù)下降;(5)各層次貨幣供給量增幅回落,5月末M0同比增長(zhǎng)9.06%,比一季度、4月末分別回落2.14和1.29個(gè)百分點(diǎn),M1同比增長(zhǎng)13.27%,增幅分別回落1.63和0.8個(gè)百分點(diǎn),M2同比增長(zhǎng)17.17%,增幅分別回落0.63和0.7個(gè)百分點(diǎn);(6)進(jìn)口逐月加快,出口繼續(xù)下降,4月份同比下降7.3%,降幅比3月份擴(kuò)大3.7個(gè)百分點(diǎn),整個(gè)上半年下降了4.6%??傊?,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈下滑趨勢(shì),工業(yè)增長(zhǎng)明顯減緩,社會(huì)消費(fèi)品零售總額增幅下降,出口額同比仍是負(fù)增長(zhǎng),固定資產(chǎn)投資由強(qiáng)轉(zhuǎn)弱,供大于求狀況加劇,物價(jià)繼續(xù)走低,也就是說(shuō)存在明顯的緊縮力量,亟需增強(qiáng)擴(kuò)大內(nèi)需力度。

積極財(cái)政政策的刺激效應(yīng)隨時(shí)間的推移而遞減是必然的。值得重視的是,去年發(fā)行1000億元國(guó)債是逐步投入的,今年仍在繼續(xù),而且今年預(yù)算又加大投入250億元,為什么它的效應(yīng)會(huì)遞減這么快?這是需要認(rèn)真研究的一個(gè)問題。

二、積極財(cái)政政策是否可以繼續(xù)實(shí)施

積極財(cái)政政策是否可以繼續(xù)實(shí)行下去,涉及對(duì)積極財(cái)政政策內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)問題。據(jù)我理解,積極財(cái)政政策不是一個(gè)規(guī)范的學(xué)術(shù)詞匯,它是針對(duì)自改革開放以來(lái)財(cái)政政策的職能作用趨弱的狀況而提出的,它的內(nèi)涵應(yīng)是全面啟動(dòng)各種財(cái)政手段,并通過(guò)各種財(cái)政手段的相互配合,充分發(fā)揮財(cái)政在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下應(yīng)有的職能,即合理配置資源、調(diào)節(jié)收入分配以及穩(wěn)定和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的職能。這樣全面理解的財(cái)政政策和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)非但不是矛盾的,而且是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所必需的,是國(guó)家對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行實(shí)施宏觀調(diào)控的必要手段。因而不能把積極財(cái)政政策理解為單一的擴(kuò)張性政策,也不能理解為只是使用發(fā)行國(guó)債這一單一的財(cái)政手段。采取大幅度增發(fā)國(guó)債的辦法,只能是在特定情況下的特殊措施,當(dāng)然不能是長(zhǎng)期的財(cái)政政策,而從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看則應(yīng)是以增收節(jié)支為主、以發(fā)行國(guó)債為輔、靈活運(yùn)用多種財(cái)政手段。

先看看我國(guó)當(dāng)前國(guó)債的發(fā)行情況和未來(lái)趨勢(shì)。根據(jù)有關(guān)資料計(jì)算,1998年我國(guó)國(guó)債余額6495.1億元(當(dāng)年發(fā)行額-當(dāng)年還本付息額+上年余額),占GDP的比重為8.2%,目前仍處于低水平。根據(jù)現(xiàn)代國(guó)債原理,一般慣例是以新債還舊債,從理論上說(shuō),發(fā)債的最大限度可以以政府喪失信譽(yù)以至國(guó)債發(fā)行困難為限,到了國(guó)債發(fā)不出去的時(shí)候,還本付息才必須由增加稅收來(lái)支付,只能從這個(gè)意義上來(lái)理解馬克思所說(shuō)的國(guó)債是延期的稅收。而我國(guó)當(dāng)前國(guó)債仍是居民搶手的投資工具,以此可以判斷國(guó)債發(fā)行仍具有很大的潛力。

國(guó)債發(fā)行潛力只是問題的一個(gè)方面,另一個(gè)方面還必須對(duì)當(dāng)前財(cái)政的負(fù)擔(dān)限度進(jìn)行認(rèn)真分析,給以足夠重視。我國(guó)進(jìn)入摼盼鍞之后,國(guó)債發(fā)行額出現(xiàn)快速增長(zhǎng)的趨勢(shì),1995-1998年各年的增長(zhǎng)率分別為46.9%、22.3%、30.5%、37.3%,國(guó)債依存度(按國(guó)內(nèi)債務(wù)收入/中央本級(jí)支出+全部還本付息支出計(jì)算)也呈增長(zhǎng)趨勢(shì),各年分別為52.6%、53.4%、54.3%、60.5%。我國(guó)每年的國(guó)債收入主要用于兩個(gè)方面:一是用于原有國(guó)債的還本付息;二是用于彌補(bǔ)財(cái)政赤字。由于過(guò)去發(fā)行的國(guó)債多是3-5年中期國(guó)債,而摼盼鍞期間又面臨還本付息的高峰期,所以國(guó)債中的還本付息部分的份額逐年加大,1995-1998年各年還本付息(包括外債部分)所占的比重分別為56.7%、66.7%、77.5%、71.0%。也就是說(shuō),當(dāng)年發(fā)行國(guó)債數(shù)額雖然越來(lái)越大,但可用于彌補(bǔ)當(dāng)年支出的數(shù)額卻越來(lái)越小,而這正是國(guó)債發(fā)行額和國(guó)債依存度不斷加大從而加劇當(dāng)前財(cái)政困難的癥結(jié)所在。這種狀況通過(guò)國(guó)債操作可以得到一定的緩解,如改善國(guó)債期限結(jié)構(gòu),今后多發(fā)一些長(zhǎng)、短期國(guó)債,避免還本期過(guò)分集中形成還債高峰,或?qū)⒈鞠⒎蛛x,將付息歸入經(jīng)常預(yù)算或每年付息,避免到期集中付息,加重還本付息負(fù)擔(dān)。實(shí)際上我國(guó)已經(jīng)開始進(jìn)行這種操作,并且還本付息的頂峰已經(jīng)過(guò)去,明顯的跡象是1999年的還本付息金額已經(jīng)開始下降,由1998年的2351億元下降為1912億元。應(yīng)當(dāng)指出,減輕國(guó)債負(fù)擔(dān)的主要措施還應(yīng)是通過(guò)深化改革,提高預(yù)算內(nèi)收入占GDP的比重以及中央財(cái)政收入占全部財(cái)政收入的比重。因?yàn)?,?guó)債依存度是分子和分母之間的一種比例關(guān)系,只要分母增長(zhǎng)快于分子的增長(zhǎng),二者的比值就可以下降。計(jì)算國(guó)債依存度的分母有兩個(gè)因素:一是還本付息,這是由過(guò)去發(fā)行的當(dāng)年到期還本付息的國(guó)債發(fā)行額決定的;二是中央本級(jí)支出,顯然這要通過(guò)深化改革來(lái)解決,既要提高預(yù)算內(nèi)收入占GDP的比重,也要提高中央本級(jí)支出占全部財(cái)政收入的比重。只有摿礁霰戎財(cái)逐步提高,才有可能逐步降低對(duì)國(guó)債的依存度。當(dāng)前和今后的問題是,對(duì)連年大幅增發(fā)國(guó)債必須慎重,防止重新出現(xiàn)還債高峰帶來(lái)潛在的債務(wù)危機(jī)和財(cái)政困境。

下面再看看我國(guó)當(dāng)前預(yù)算內(nèi)財(cái)力和未來(lái)可能集中的財(cái)力。自改革開放以來(lái)我國(guó)預(yù)算內(nèi)收入(不含國(guó)內(nèi)外債務(wù))占GDP的比重一直呈下降趨勢(shì),至1996年才開始有所回升,1994-1998年5年間分別為11.2%、10.7%、10.9%、11.6%、12.4%。樓繼偉副部長(zhǎng)在1998年地方財(cái)政決算匯審會(huì)廳(局)長(zhǎng)座談會(huì)上的講話指出了未來(lái)可能集中財(cái)力的趨勢(shì),據(jù)他的預(yù)測(cè),經(jīng)過(guò)3-5年的時(shí)間,可以力爭(zhēng)使我國(guó)財(cái)政收入(指預(yù)算內(nèi)收入)占GDP的比重提高到20%左右。具體措施包括:(1)積極擴(kuò)大財(cái)源,加強(qiáng)征管,堵塞漏洞,懲治腐敗,清繳欠稅,可以提高1-2個(gè)百分點(diǎn);(2)進(jìn)一步完善稅制可提高0.5-1個(gè)百分點(diǎn);(3)通過(guò)摲迅乃皵將分散在各部門的財(cái)政性資金納入預(yù)算內(nèi),可提高4-5個(gè)百分點(diǎn);(4)在摲迅乃皵過(guò)程中對(duì)繼續(xù)保留的政府性基金和收費(fèi)納入預(yù)算內(nèi),可提高1個(gè)百分點(diǎn)。以上的測(cè)算可能還沒有包括大約占GDP的0.5%的直接沖減收入的企業(yè)虧損補(bǔ)貼、已經(jīng)在預(yù)算中單獨(dú)列項(xiàng)的中央政府性基金收入1998年占當(dāng)年GDP的1.5%,還應(yīng)當(dāng)考慮可以社會(huì)保障收入名義納入預(yù)算的大約占GDP的4%的撊O(jiān)嶄@延脭。如此計(jì)算下來(lái),未來(lái)財(cái)政收入占GDP的比重可能達(dá)到25%以上,也就是說(shuō),目前預(yù)算內(nèi)的財(cái)力僅相當(dāng)于未來(lái)可集中財(cái)力的一半。由此可見,當(dāng)前國(guó)家財(cái)政的癥結(jié)所在是財(cái)力分散,所以黨的撌宕髷確定的摷脅屏?,振兴财政敺结槪匀粦?yīng)當(dāng)確認(rèn)為當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)財(cái)政工作的總方針。集中財(cái)力不能僅是形式上提高財(cái)政收入占GDP的比重,而關(guān)鍵是要確定提高政府可以統(tǒng)籌安排的財(cái)力的比重,以便保證政府可以靈活調(diào)度,優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),保證重點(diǎn),實(shí)現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)重大方針政策。

有人提出當(dāng)前的積極財(cái)政政策存在著支出上的擴(kuò)張政策與收入上的緊縮政策的矛盾,即收入上的緊縮抵消了支出上的擴(kuò)張效應(yīng)。這種意見實(shí)際上是在肯定支出上實(shí)行擴(kuò)張政策的同時(shí),對(duì)提高財(cái)政收入占GDP比重的政策措施提出質(zhì)疑。所謂收入上的緊縮政策,無(wú)非是指財(cái)政收入的增長(zhǎng)會(huì)對(duì)民間投資和消費(fèi)產(chǎn)生排擠效應(yīng),因而有人明確提出應(yīng)實(shí)行擴(kuò)張支出與減稅同時(shí)并舉的財(cái)政政策。我認(rèn)為,在當(dāng)前形勢(shì)下,這種意見是值得商榷的。其一,既然肯定在支出上實(shí)行擴(kuò)張政策是對(duì)的,那么擴(kuò)張支出的收入從何而來(lái)?增發(fā)國(guó)債可以刺激內(nèi)需,但增發(fā)國(guó)債只能用于建設(shè)性支出,而增加中下收入階層的收入水平,如提高機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員的工資,特別是保證下崗人員的最低生活保障等,同樣可以刺激內(nèi)需,但增加這些經(jīng)常性支出必須靠增加稅收;其二,財(cái)政收入的排擠效應(yīng)是來(lái)自財(cái)政收入占GDP的比重過(guò)高,而我國(guó)當(dāng)前以稅收為主的預(yù)算內(nèi)收入占GDP的比重是偏低,不是過(guò)高,因而一般的減稅是不可行的;其三,上已述及,提高財(cái)政收入占GDP的措施主要是摲迅乃皵,一方面清理整頓亂收費(fèi),減輕企業(yè)和居民額外負(fù)擔(dān),一方面將應(yīng)當(dāng)保留的收費(fèi)集中到預(yù)算內(nèi),這種措施不存在排擠效應(yīng)問題;其四,增加稅收的正常措施是加強(qiáng)征管,堵塞漏洞,清理欠繳,只要嚴(yán)格按國(guó)家政策征稅,該征的征,該減的減,該免的免,不是強(qiáng)制地征收摴匪皵,這里也不存在排擠效應(yīng)問題;其五,在當(dāng)前社會(huì)需求低迷的情況下,即使實(shí)政策作用的前提條件。

如何全方位啟動(dòng)消費(fèi)需求,成為近來(lái)全民關(guān)注的熱點(diǎn)話題,目前已經(jīng)到了采取果斷措施的時(shí)候了。為什么多次降低利率,物價(jià)長(zhǎng)時(shí)間走低,而居民仍然有錢不花,熱衷于儲(chǔ)蓄?恐怕主要原因還在于居民消費(fèi)心理的變化,即對(duì)收入趨勢(shì)看低而對(duì)支出趨勢(shì)看高,人們總在盤算子女教育要花多少錢,買房要花多少錢,醫(yī)療保險(xiǎn)要花多少錢,未來(lái)養(yǎng)老要花多少錢,即使手里有一點(diǎn)錢也有后顧之憂,不敢大膽去消費(fèi)。所以適當(dāng)提高收入增長(zhǎng)水平是啟動(dòng)消費(fèi)需求的首要前提。改革開放20年來(lái),城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入年均增長(zhǎng)6.1%,而近4年來(lái)僅為4%左右,農(nóng)村居民家庭人均純收入年均增長(zhǎng)7.9%,但1986年以后的13年也大致徘徊在4%左右(參見1999年6月10日《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》1版)