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事業(yè)單位的檔案管理具有保密性。事業(yè)單位是我國的重要信息管理機(jī)構(gòu),一般是由國家設(shè)置的,雖不屬于政府機(jī)構(gòu),但是其所存放的檔案主要用于為國家各類機(jī)關(guān)提供檔案管理和信息支持。事業(yè)單位進(jìn)行檔案管理,履行參與社會(huì)事務(wù)管理的職責(zé),涉及教、科、文、衛(wèi)等各個(gè)方面,包括國家各個(gè)行業(yè)機(jī)密文件的保存,具有保密性。事業(yè)單位的檔案管理具有公共服務(wù)的特性。事業(yè)單位是由國家出資設(shè)置的具有公益性的組織,保存的各類文件檔案,是對社會(huì)各行業(yè)的信息收集匯總。這些信息因?yàn)闊o法讓社會(huì)市場自動(dòng)參與資源調(diào)配,需要借用事業(yè)單位進(jìn)行檔案管理。這些事業(yè)單位不具備盈利性質(zhì),無條件給國家機(jī)構(gòu)和社會(huì)提供相關(guān)信息查詢、咨詢和借閱等服務(wù),以為社會(huì)服務(wù)為宗旨,具有公共服務(wù)的特性。
二、事業(yè)單位檔案規(guī)范化管理的重要性
檔案是過去工作和歷史情況的真實(shí)記錄。檔案是在社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)中直接形成的,而非后人編造的,客觀地記錄了歷史情況,是確鑿的原始材料和歷史證件。對事業(yè)單位而言,首先,檔案是檔案人一生的真實(shí)記述,是第一手參考材料。其次,它是事業(yè)單位本身的成長記錄,是單位信息最基礎(chǔ)、最集中的記錄,完整地反映了單位發(fā)展變化的歷程。檔案可以對事業(yè)單位的業(yè)績及管理水平進(jìn)行科學(xué)合理地評價(jià)。檔案記錄著單位發(fā)展的整個(gè)歷程,記錄著每一階段單位的業(yè)務(wù)發(fā)展情況和資金運(yùn)轉(zhuǎn)情況,記錄著每階段發(fā)展的優(yōu)秀成果。單位管理者可以通過這些檔案資料更好地對過去的工作進(jìn)行總結(jié),做出科學(xué)合理的分析,從而制定出最有利于單位發(fā)展的政策。檔案可以提供便利的查詢服務(wù)。這是近年來事業(yè)單位檔案的一項(xiàng)重要用途和事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)的一項(xiàng)新服務(wù)內(nèi)容。主要是為法律部門提供檔案查詢服務(wù),在事業(yè)單位涉及各類訴訟情況時(shí)會(huì)發(fā)生,但是檔案查詢業(yè)務(wù)必須要有嚴(yán)格的法定程序,以確保事業(yè)單位的合法權(quán)益,充分發(fā)揮現(xiàn)代技術(shù)和管理的作用,始終把做好各種載體檔案的利用服務(wù)作為宗旨,加強(qiáng)檔案信息資源建設(shè),才能促進(jìn)檔案工作的發(fā)展。
三、事業(yè)單位檔案規(guī)范化管理的措施
【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位;檔案管理;規(guī)范化
由于事業(yè)單位自身的性質(zhì)較為特殊,對于其檔案管理就必須要做到精細(xì)化和嚴(yán)謹(jǐn)化,從檔案的收集形成到入庫保存都要做到規(guī)范化,減少人為因素導(dǎo)致的問題發(fā)生,這是事業(yè)單位自身發(fā)展的內(nèi)在要求。但是,在實(shí)際管理中,由于一系列因素的影響,包括主客觀因素、內(nèi)外部因素等等的干擾,導(dǎo)致檔案管理的規(guī)范化程度下降,影響到檔案管理的質(zhì)量提高,因此,在新形勢下做好檔案規(guī)范化管理工作,提高管理水平勢在必行。
一、事業(yè)單位檔案規(guī)范化管理的內(nèi)容
(一)檔案收集階段。檔案的收集是整個(gè)檔案管理工作的開始,這一階段的工作質(zhì)量直接關(guān)系著后續(xù)各個(gè)環(huán)節(jié)工作的開展?fàn)顩r。在對檔案進(jìn)行收集時(shí),收集的數(shù)量過少或者是收集的內(nèi)容不具有實(shí)質(zhì)性作用,都會(huì)導(dǎo)致后續(xù)的檔案整理、編目以及鑒定等工作出現(xiàn)問題,進(jìn)而對事業(yè)單位的正常發(fā)展產(chǎn)生影響,因此,做好檔案收集工作具有重要意義,首先要做的就是加強(qiáng)和各個(gè)部門以及工作人員的交流和溝通,對檔案收集工作的具體流程和內(nèi)容進(jìn)行明確,其次在收集完成之后,由專門的工作人員進(jìn)行整理入卷,并移交檔案室保存。
(二)檔案整理階段。在檔案收集結(jié)束之后,下一個(gè)環(huán)節(jié)就是對檔案的歸類整理,它的整理主要通過分類、組合以及編制等操作使檔案內(nèi)容更為條理化和清晰化,這一階段的工作開展是否達(dá)標(biāo)直接影響著后續(xù)的查閱,一旦沒有對檔案進(jìn)行合理的組合整理,檔案就會(huì)變得混亂無序,難以清晰地展示出檔案的內(nèi)容,也就使其利用率下降,事業(yè)單位在對檔案進(jìn)行整理時(shí),要先對上一階段也就是收集的工作質(zhì)量進(jìn)行檢驗(yàn)和確認(rèn),確保合格后方可進(jìn)行系統(tǒng)地整理和編目。
(三)檔案鑒定階段。對于檔案的鑒定主要是從檔案的固有價(jià)值出發(fā),按照檔案的價(jià)值大小來確定檔案的最佳保管期限,對于保存價(jià)值很低的或者是保管期限到期的檔案要及時(shí)進(jìn)行銷毀,這與事業(yè)單位的檔案眾多有關(guān)。檔案自身所具有的保存價(jià)值是由檔案對事業(yè)單位是否具有積極作用而決定的,也包括是否具有足夠的利用價(jià)值。
(四)檔案保管階段。檔案的規(guī)范管理與其保管質(zhì)量有密切關(guān)系,一旦在保管措施上出現(xiàn)失誤就會(huì)導(dǎo)致檔案的利用率下降。保管人員對檔案的高效化保管,可以使檔案的價(jià)值延長,利用率提高,反之,一旦保管措施不當(dāng)就會(huì)導(dǎo)致檔案出現(xiàn)泄露、丟失,給事業(yè)單位的發(fā)展帶來一系列影響。此外,檔案的保管和管理的各個(gè)環(huán)節(jié)之間的緊密相連的關(guān)系,在進(jìn)行檔案保管時(shí),需要保管人員和管理人員做好交流配合工作,確保保管工作的有序化開展。
二、事業(yè)單位檔案管理規(guī)范化的措施
(一)重視管理制度的健全和完善。事業(yè)單位要在內(nèi)部管理工作中,對現(xiàn)有的管理制度進(jìn)行健全和完善,使各項(xiàng)制度具體化和明細(xì)化,同時(shí)按照“三合一制度”來對庫藏檔案進(jìn)行分類整理,并確立事業(yè)單位檔案工作基本框架。按照檔案分類歸納的范圍和整理的規(guī)范性要求對事業(yè)單位的檔案進(jìn)行相應(yīng)的收集、整理、編目以及裝訂,保證檔案的完整性和真實(shí)性。此外,還要對監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制進(jìn)行完善,強(qiáng)化對事業(yè)單位檔案工作的監(jiān)督監(jiān)管,切實(shí)提高檔案管理的質(zhì)量。
(二)抓好保密管理工作。由于事業(yè)單位自身性質(zhì)的特殊,很多檔案是不能對外公開的,具有很強(qiáng)的保密性要求,因此,對于檔案保管人員就要定期進(jìn)行保密教育,對《保密法》進(jìn)行宣傳和學(xué)習(xí),提高保密意識(shí)。在日常工作中做好事業(yè)單位檔案資料的解密劃控和保管期限的確定工作,不能私自隨意地抄錄和復(fù)制,而且在生活中也不能在公共場合提及保密內(nèi)容。檔案的保密程度并不相同,保密程度不同,它所針對的利用對象和利用范圍也就有很大差異,涉及到的保密性材料不能列入到編研范圍,對于需要銷毀的無價(jià)值檔案,也要經(jīng)過鑒定批準(zhǔn)之后,至少有兩人在場進(jìn)行銷毀,絕對不能隨意銷售到廢品回收站。
(三)管理人員自身素質(zhì)的完善。事業(yè)單位檔案管理的規(guī)范化,還需要從管理人員自身素質(zhì)入手,管理人員是檔案規(guī)范化管理的實(shí)施者和執(zhí)行者,它是檔案管理的主體。一旦管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)缺失,就會(huì)導(dǎo)致整個(gè)檔案管理工作質(zhì)量下降,工作中出現(xiàn)很多細(xì)節(jié)上的失誤,檔案的最終利用率下降,因此,對于事業(yè)單位來說,就需要將管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)提升作為重點(diǎn)來抓,定期對管理人員進(jìn)行培訓(xùn),強(qiáng)化責(zé)任意識(shí),明確檔案管理的重要性,對自身的崗位工作有一個(gè)明確的定位,也可以鼓勵(lì)管理人員自主學(xué)習(xí)和完善自身素質(zhì),多參加崗位知識(shí)和技能大賽,密切和其他工作人員之間的交流與聯(lián)系,取長補(bǔ)短,從而提高檔案管理水平。
三、結(jié)語
事業(yè)單位的檔案資料具有繁多性和保密性特點(diǎn),對于它的檔案管理規(guī)范化和嚴(yán)謹(jǐn)化不僅僅是自身性質(zhì)的要求,更是自身長遠(yuǎn)發(fā)展的需要,對于事業(yè)單位來說,做好檔案管理的規(guī)范化工作,就需要在結(jié)合自身實(shí)際的基礎(chǔ)上,從各方面入手采取行之有效的措施,保證各個(gè)階段工作的有序開展,從而實(shí)現(xiàn)檔案管理的規(guī)范化。
【參考文獻(xiàn)】
[1]張巍.事業(yè)單位檔案規(guī)范化管理淺析[J].黑龍江檔案,2014(1):91.
規(guī)范化管理的含義是通過思考構(gòu)建出一套完善、可行性高的管理體系,并將其運(yùn)用于管理實(shí)踐的過程,其重點(diǎn)在于這一套完善的體系的構(gòu)建。事業(yè)單位的檔案管理一般是指對于事業(yè)單位內(nèi)部的人員及事務(wù)的檔案進(jìn)行收集、封存與整合,以期提升對于單位內(nèi)部人員及事務(wù)的管理水平。目前我國事業(yè)單位檔案管理情況仍然存在一定的不足,尤其體現(xiàn)在檔案管理的規(guī)范性方面。
首先,事業(yè)單位內(nèi)部檔案管理人員沒有認(rèn)識(shí)到檔案管理的重要性,檔案管理的存在是為了提升單位內(nèi)部的運(yùn)行效率,由于其工作性質(zhì)特殊,短期內(nèi)不會(huì)為事業(yè)單位帶來顯著收益,且耗資較大,投放人力、物力較多,因此很多單位為了節(jié)省成本,會(huì)忽視檔案管理工作的存在。其次,事業(yè)單位內(nèi)部配備的檔案管理人員大部分沒有經(jīng)過必備培訓(xùn),職業(yè)素質(zhì)有待提升,由于沒有意識(shí)到檔案管理工作的重要性,并且缺乏管理知識(shí)與經(jīng)驗(yàn),導(dǎo)致管理工作效率低下。最后,由于單位內(nèi)部對于檔案管理工作的不重視,難以形成規(guī)范化的管理體系,由于缺乏科學(xué)先進(jìn)的管理方式,導(dǎo)致檔案管理工作停滯不前。
2 提升事業(yè)單位檔案規(guī)范化的具體辦法
為了提升事業(yè)單位檔案管理的規(guī)范性與完備性,單位必須結(jié)合自身具體情況從多個(gè)方面著手,對于檔案管理進(jìn)行規(guī)劃,提升單位內(nèi)部檔案管理工作質(zhì)量,形成規(guī)范化的管理程序。具體工作可從以下幾個(gè)方面展開。
2.1 提升對于檔案規(guī)范化工作的重視
首先,要向事業(yè)單位全員明確檔案規(guī)范化管理工作的重要性,為了使單位內(nèi)部的全體員工重視此項(xiàng)工作,首先,單位領(lǐng)導(dǎo)需要做好表率作用,每個(gè)單位領(lǐng)導(dǎo)的重視需要上級(jí)單位的指導(dǎo),對檔案規(guī)范化工作的重視是一個(gè)自上而下的過程,端正的態(tài)度是提升檔案規(guī)范化水平的基石。
其次,由于檔案規(guī)范化工作具有特殊性,該工作不會(huì)在短期內(nèi)為事業(yè)單位帶來明顯的利潤,因此易被忽視,但是作為管理者,要做到著眼長遠(yuǎn),及提升單位的綜合實(shí)力,所以管理層要加大經(jīng)費(fèi)投入,對檔案管理人員進(jìn)行定期培訓(xùn)以提升員工素質(zhì),完善檔案管理辦公室的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),隨著現(xiàn)代化管理手段的推進(jìn),檔案管理的硬件設(shè)施必須滿足要求。
2.2 完善檔案管理人員的職業(yè)道德建設(shè)
檔案管理工作者是直接接觸檔案規(guī)范化管理工作的人員,因此管理工作是否規(guī)范順利,主要取決于工作人員的態(tài)度與素質(zhì)。首先,檔案管理人員的選拔應(yīng)嚴(yán)格,被選拔上的人員應(yīng)德才兼?zhèn)?無私奉獻(xiàn),具有責(zé)任感,并且對于檔案管理這種需具備較強(qiáng)條理性的工作具有耐心。其次,被選拔的人員應(yīng)擅長于歸檔及整理,并且熟悉整套檔案管理流程,主動(dòng)積極參與單位所進(jìn)行的培訓(xùn)課程中。最后,單位領(lǐng)導(dǎo)也需要對于檔案管理的工作人員給予一定的支持,例如保持經(jīng)常的溝通交流,實(shí)行一定的獎(jiǎng)懲制度,讓檔案管理工作人員感受到來自上級(jí)對于工作的關(guān)注,在單位內(nèi)部形成良好的管理氛圍。
2.3 完善檔案管理規(guī)范化制度
單位需形成一套完整的檔案管理制度供檔案管理人員參考與遵守,其中必須列明規(guī)范化與標(biāo)準(zhǔn)化的前提,強(qiáng)調(diào)其重要性,尤其是在細(xì)節(jié)方面也要做出相關(guān)規(guī)定,如檔案用紙、電子設(shè)備、歸檔方法等。并且管理制度本身應(yīng)保證格式規(guī)范,在制定過程中做長久考慮,樹立管理制度的權(quán)威性,避免漏洞。
在檔案規(guī)范化管理的制度中,應(yīng)強(qiáng)調(diào)檔案管理的安全性是管理的出發(fā)點(diǎn)。由于檔案具有可復(fù)制等特殊性,要做好保密工作,保證檔案安全。另外,還需保證檔案存放的時(shí)間,注意存放室內(nèi)的安全隱患與溫度濕度等的控制及檔案借閱與歸還的流程。規(guī)范化的管理制度需要對每一個(gè)細(xì)節(jié)做出明確規(guī)定,才能為檔案管理提供一套行之有效的制度標(biāo)準(zhǔn)。
2.4 明確工作目的,推進(jìn)規(guī)范化管理長足發(fā)展
檔案管理的目的是在實(shí)踐中進(jìn)行開發(fā)與利用,在現(xiàn)代社會(huì),我們要依托電子科技,加大對檔案的開發(fā)力度,針對不同群體的不同需求,開發(fā)多種服務(wù)方式和渠道,加快民生檔案的建立,努力提升檔案管理部門的創(chuàng)新力度,根據(jù)群眾需求進(jìn)行檔案管理建設(shè),在保證規(guī)范性的前提條件下開展群體差異,既保證服務(wù)質(zhì)量也保證工作的規(guī)范性,從而形成合理有效的檔案管理機(jī)制。
專門檔案指的是排除文書與科技檔案以外的、所有于專業(yè)范圍之內(nèi)產(chǎn)生抑或?qū)m?xiàng)活動(dòng)中構(gòu)成的具有比較穩(wěn)定的文件名稱、文件格式及其構(gòu)成規(guī)律,并且具有各自歸納與管理手段的各類專業(yè)檔案的總稱。譬如:會(huì)計(jì)、人事、市管干部、紀(jì)檢監(jiān)察案件、、事故處理、稅收征管等方面的檔案,等等。其是群體概念,不專指某一檔案種類之實(shí)體。專門檔案類別比較多,包含內(nèi)容也比較廣泛,譬如藝術(shù)方面與工程方面以及審計(jì)方面與訴訟方面的檔案,等等。事業(yè)單位中構(gòu)成的專門檔案屬于檔案管理中不能缺乏的工作內(nèi)容,同時(shí)也是各單位不能夠忽略的尤其重要的歸檔類別。事業(yè)單位專門檔案涵蓋了財(cái)會(huì)方面的、學(xué)生學(xué)籍方面的、聲像方面的以及出版物等方面的檔案等。因?yàn)閷iT檔案有著特殊的構(gòu)成規(guī)律,因而其收集與管理工作則需同文書檔案有所區(qū)別而擁有相對的獨(dú)立性。針對目前專門檔案管理工作未能適應(yīng)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)調(diào)整的要求。急待需要我們借助深化檔案管理工作改革,實(shí)施統(tǒng)一的檔案管理信息平臺(tái),以解決處理客觀實(shí)際上存在的問題與難題。
事業(yè)單位專門檔案管理應(yīng)當(dāng)由掌握及時(shí)與靈活性向信息化轉(zhuǎn)變
為強(qiáng)化專門檔案管理工作,提升專門檔案管理水平,有效發(fā)揮專門檔案在事業(yè)單位的作用,專門檔案管理工作應(yīng)當(dāng)由掌握及時(shí)與靈活性向信息化方向轉(zhuǎn)變。
(一)檔案管理工作的信息化 提升了檔案管理的效率
文書檔案的收集整理歸檔往往是以年限為界定,可專門檔案記載與體現(xiàn)的事業(yè)單位一些特殊的工作活動(dòng)狀況,其構(gòu)成檔案的規(guī)律與特點(diǎn)均不盡相同,因此專門檔案的歸檔時(shí)間應(yīng)當(dāng)掌握一定的靈活性。與過去的檔案管理工作相較來說,現(xiàn)在的檔案管理工作已新增添了信息化歸檔的管理,把過去的紙質(zhì)檔案同現(xiàn)代的電子檔案融合一同管理。大大改觀了檔案管理工作的及時(shí)性與靈活性,以現(xiàn)代科學(xué)的管理模式,實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位專門檔案管理信息化,不但提升了檔案管理的成績,同時(shí)也有效提升了檔案管理的效率。
(二)聲像檔案應(yīng)當(dāng)掌握及時(shí)歸檔的原則
聲像檔案屬于實(shí)時(shí)瞬間與過程的真實(shí)記錄,系保存于膠片和磁、光盤等感光抑或磁性材料上構(gòu)成的聲音影像。其記錄與體現(xiàn)了單位的重要事件和工作活動(dòng)以及人物之真實(shí)情景,相較文字檔案來講,更具直觀性和真實(shí)性以及形象生動(dòng)等特點(diǎn)。為了防止以年度歸檔時(shí)間過于漫長導(dǎo)致影像數(shù)據(jù)的遺失,聲像檔案應(yīng)當(dāng)有效掌握及時(shí)歸檔之原則,結(jié)合重要工作活動(dòng)的實(shí)施完畢隨時(shí)歸檔。
事業(yè)單位專門檔案歸檔資料應(yīng)當(dāng)具備及時(shí)與完整性
專門檔案屬于人類的寶貴資料,其作為人類參與社會(huì)活動(dòng)的客觀記錄,是人們認(rèn)知與掌握客觀規(guī)律的主要依據(jù)。檔案的構(gòu)成主要可劃分成收集、整理、歸檔等三個(gè)環(huán)節(jié),其中的收集階段是檔案構(gòu)成的關(guān)鍵過程,不然檔案則是無米之炊。所以,事業(yè)單位專門檔案收集的及時(shí)性則顯得尤為重要。如果未及時(shí)收集,則極可能把原始資料丟失,等到整理歸檔之時(shí),不僅不能夠保障檔案資料的完整和準(zhǔn)確,并且丟失的原始資料一旦彌補(bǔ)將會(huì)是非常困難的事情。
(一)專門檔案的歸檔管理
因?yàn)閷iT檔案構(gòu)成的規(guī)律與特點(diǎn)帶有特殊性,主要表現(xiàn)在:1、各種專業(yè)因內(nèi)容性質(zhì)不同導(dǎo)致在歸檔時(shí)間方面不統(tǒng)一;2、一些檔案構(gòu)成的時(shí)間較長,若是專業(yè)管理人員歸檔意識(shí)差,則容易導(dǎo)致檔案內(nèi)容遺失。所以,在整理各種專門檔案時(shí),尤其要注重檔案內(nèi)容之完整性。事業(yè)單位專門檔案應(yīng)當(dāng)納入到單位檔案管理體系,建構(gòu)完善各種規(guī)章制度,配置專門檔案管理所需要的設(shè)施,不斷改進(jìn)專門檔案的保管環(huán)境,保障專門檔案之安全管理。專門檔案保管室與設(shè)施要力求達(dá)到安全、潔凈,達(dá)到?jīng)]有塵土、沒有發(fā)霉、沒有蟲蛀、沒有鼠害、沒有雜物的程度,保管室溫濕度與消防設(shè)備要具備國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。涉及保密的專門檔案要配置健全的保密設(shè)備。事業(yè)單位檔案管理部門要定期對專門檔案實(shí)施檢查清點(diǎn),保障檔案不遺失,不損壞。若發(fā)覺損壞和蟲蛀以及褪色抑或字跡模糊等問題時(shí),應(yīng)當(dāng)及時(shí)彌補(bǔ)、復(fù)制或者采取其它可行的技術(shù)處理手段。
(二)事業(yè)單位聲像檔案的收集管理
同樣,事業(yè)單位聲像檔案的歸檔工作也存在著這樣的問題,從實(shí)際方面來說,影像的存儲(chǔ)方面隨意性較強(qiáng),所產(chǎn)生的電子圖片丟失的可能性也較大,若是不注重保存與備份,則容易丟失。所以,事業(yè)單位檔案部門對聲像檔案之歸檔實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)督極其關(guān)鍵。在收集聲像檔案過程中,不僅要注重對重要工作抑或重要活動(dòng)構(gòu)成聲像檔案之完整性,而且還要突出單一影像收集之全面性,譬如:工作或活動(dòng)的時(shí)間與地點(diǎn)以及人物及其內(nèi)容稱呼等,均要詳細(xì)注明,以方便日后的翻閱與利用。
事業(yè)單位專門檔案歸檔管理應(yīng)當(dāng)注重實(shí)效性
通過不斷完善機(jī)構(gòu)設(shè)置和不斷強(qiáng)化對檔案管理人員的培訓(xùn)以及完善管理機(jī)制等一系列措施,努力搞好事業(yè)單位檔案資料的歸檔工作,實(shí)現(xiàn)案卷編目準(zhǔn)確與計(jì)算機(jī)管理。
(一)專門檔案應(yīng)當(dāng)依據(jù)不同特征分門別類實(shí)行單獨(dú)管理
專門檔案記錄和體現(xiàn)的內(nèi)容是事業(yè)單位任一方面的工作活動(dòng)狀況,其外觀未有固定的格式,載體不具一致的標(biāo)準(zhǔn),因此具有比較單一的內(nèi)容、比較特殊的模式、多樣化的載體、以及具有固定性的歸檔與針對性的服務(wù)對象。因而針對專門檔案的管理則應(yīng)當(dāng)結(jié)合其特點(diǎn)區(qū)別于文書檔案來管理。文書檔案能夠以遵循年代、機(jī)構(gòu)與保管時(shí)期實(shí)施統(tǒng)一管理,可專門檔案則突出利用之時(shí)效性,需結(jié)合自身不同的特征分門別類實(shí)施單獨(dú)管理。譬如:財(cái)會(huì)檔案與出版期刊檔案能夠依據(jù)年度與保管時(shí)期實(shí)施整理上架;科研成果檔案與聲像檔案則需依據(jù)檔案的內(nèi)容以及不同載體模式分項(xiàng)實(shí)施保管;教育工作的學(xué)生學(xué)籍檔案需以學(xué)年為單元實(shí)施管理。如此相對獨(dú)立的管理形式,會(huì)為檔案的查詢利用創(chuàng)造便利條件,參與專門檔案歸檔管理人員能夠不用檔案機(jī)構(gòu)管理人員的幫助可直接查詢本專業(yè)的檔案,不僅快捷方便,同時(shí)也方便管理。
(二)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo) 完善制度 做好事業(yè)單位專門檔案工作規(guī)范化管理
若要搞好事業(yè)單位專門檔案工作的規(guī)范化管理,我們應(yīng)當(dāng)注重如下五個(gè)方面的工作:
1、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo) 健全機(jī)制
事業(yè)單位各級(jí)黨委應(yīng)高度重視專門檔案工作規(guī)范化管理工作,成立了以書記為組長,單位主管領(lǐng)導(dǎo)為副組長,各機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人為成員之檔案管理工作核心領(lǐng)導(dǎo)小組,同時(shí)至少配備一位專職檔案員,建構(gòu)完善檔案管理工作制度,構(gòu)成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),以檔案科室為中心,以各機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)之檔案管理系統(tǒng),切實(shí)保障檔案管理工作之穩(wěn)定性。
2、統(tǒng)一認(rèn)識(shí),創(chuàng)造氣氛
為把專門檔案規(guī)范化管理做得更加扎實(shí),應(yīng)當(dāng)組織全體職員干部開展專題講座,針對《檔案法》等有關(guān)法律法規(guī)對全體職員干部實(shí)施培訓(xùn),促使全體職員干部對檔案管理工作能夠有更深層次的系統(tǒng)了解,有效提升全體職員干部對檔案工作重要性的充分認(rèn)識(shí),大力營造人人參與檔案管理工作的氣氛。
3、遵循標(biāo)準(zhǔn) 保障質(zhì)量
遵循目前檔案的新規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),依據(jù)檔案工作實(shí)際狀況,逐條規(guī)范,查漏補(bǔ)遺,不斷對檔案實(shí)施補(bǔ)充完善。具體應(yīng)當(dāng)注重如下三點(diǎn)工作:1、進(jìn)一步強(qiáng)化專門檔案管理的現(xiàn)代化管理,促成庫存多年檔案全部存入計(jì)算機(jī)實(shí)行管理;2、進(jìn)一步強(qiáng)化專門檔案規(guī)范化建設(shè),分類存入計(jì)算機(jī)管理;3、進(jìn)一步強(qiáng)化對專門檔案的收集整理及歸檔。
4、增加投入 完善設(shè)施
確保專門檔案管理的安全完整,在辦公設(shè)施緊張的狀況下,應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安置檔案室所需,實(shí)現(xiàn)庫房、辦公室各自獨(dú)立存在,并且投入資金及時(shí)增設(shè)、更新?lián)Q代檔案室設(shè)施,譬如:電子計(jì)算機(jī)、電子打印機(jī)、防火滅火器、環(huán)境溫濕度計(jì)、煙霧報(bào)警裝置等,促使庫房符合防火防盜、防鼠防塵等要求。
5、完善制度 科學(xué)管理
事業(yè)單位檔案工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際狀況,強(qiáng)化專門檔案管理機(jī)制建設(shè),建構(gòu)完善檔案的收集、檔案的整理、檔案的歸檔、檔案的保管與利用等一系列檔案管理制度,促使專門檔案管理逐漸向制度化和規(guī)范化以及科學(xué)化邁進(jìn)。
結(jié)語
1 當(dāng)下事業(yè)單位文書檔案管理工作存在的問題
(一)對文書檔案管理工作的重視不足
就目前來看,我國事業(yè)單位多數(shù)沒有意識(shí)到文書檔案管理工作的重要作用,對文書檔案管理工作的重視不足,認(rèn)為文書檔案管理工作僅僅是保存一些檔案,與事業(yè)單位的發(fā)展并沒有直接的關(guān)系。正因?yàn)槿绱?,事業(yè)單位對于文書檔案管理工作不夠重視,對其投入力度較小,也就不能保證文書檔案的規(guī)范化管理以及文書檔案的完整性。此外,重視程度不夠,就不能將文書檔案管理工作的作用完全發(fā)揮出來,也就無法起到促進(jìn)事業(yè)單位發(fā)展進(jìn)步的作用。最后,當(dāng)下我國事業(yè)單位文書檔案管理工作基本還沒有實(shí)現(xiàn)信息化、科學(xué)化管理,信息化建設(shè)不夠。
(二)相關(guān)檔案管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高
事業(yè)單位文書檔案管理相關(guān)工作人員素質(zhì)不高,主要表現(xiàn)在:文書檔案管理者缺少豐富的管理經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)的管理技能,僅僅是對工作的一些基礎(chǔ)環(huán)節(jié)比較清楚,并不能妥善應(yīng)對復(fù)雜的工作;事業(yè)單位文書檔案管理保密性要求很高,但是部分工作者職業(yè)道德素質(zhì)不高,有些時(shí)候會(huì)不慎泄密;還有的文書檔案管理者雖然在崗位上工作,但是缺乏責(zé)任心,時(shí)常感到枯燥乏味,工作積極性不高,工作起來往往是敷衍了事,對檔案保管和分類也不認(rèn)真,甚至?xí)霈F(xiàn)較大錯(cuò)誤;還有不少事業(yè)單位文書檔案管理人員是關(guān)系人員或者兼職人員等??偠灾?,事業(yè)單位文書檔案管理者整體業(yè)務(wù)素質(zhì)不高,嚴(yán)重影響了事業(yè)單位文書檔案管理工作的發(fā)展和進(jìn)步。
(三)文書檔案管理方式較為陳舊落后
雖然現(xiàn)在科學(xué)技術(shù)得到迅猛發(fā)展,計(jì)算機(jī)普及程度也較高, 但是事業(yè)單位文書檔案管理并沒有實(shí)現(xiàn)完全的科學(xué)化和自動(dòng)化,有的事業(yè)單位仍然還在使用已經(jīng)淘汰的文書檔案管理軟件,而且也不符合事業(yè)單位實(shí)際發(fā)展情況。甚至于現(xiàn)在還有的事業(yè)單位依然使用人工管理的文書檔案管理模式,這就會(huì)產(chǎn)生一定的封閉性,不能實(shí)現(xiàn)文書檔案的同步,也不能保證信息保存的持久性及準(zhǔn)確性,影響了事?I單位文書檔案管理工作的發(fā)展,此外,由于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對文書檔案管理工作不重視,也會(huì)導(dǎo)致管理模式落后,也就不能提供更加科學(xué)、合理的方式。
(四)文書檔案管理制度不健全、不完善
雖然目前不少事業(yè)單位有文書檔案管理制度,但仍存在文書檔案管理不規(guī)范,管理制度也不能嚴(yán)格落實(shí)等現(xiàn)象,例如:在對文書檔案進(jìn)行分類、管理的時(shí)候沒有嚴(yán)格遵守管理制度,文書檔案分類不明確,沒有將不同時(shí)間和不同工作性質(zhì)的文書檔案分開保存、歸檔,而是將其放在一起統(tǒng)一管理,這樣后來者在查找文書檔案時(shí)就不能很快找到所需要的文書檔案。此外,還有的文書檔案管理者在存放文書檔案時(shí),圖一時(shí)省事而沒有為其生成相應(yīng)的目錄,這就會(huì)給后期查閱文書檔案帶來更大的困難。
2 提升事業(yè)單位文書檔案管理工作水平的舉措
(一)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)工作觀念,重視檔案管理工作
做好事業(yè)單位文書檔案管理工作,首先需要加強(qiáng)對管理工作的重視,轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的工作觀念。(1)提高單位領(lǐng)導(dǎo)對文書檔案管理工作的重視。只有領(lǐng)導(dǎo)真正重視起來,才能切實(shí)落實(shí)檔案管理工作,才能進(jìn)一步加強(qiáng)對檔案管理工作的人力、財(cái)力的扶持力度,才能為文書檔案管理管理提供有力的保障,才能完善文書檔案管理設(shè)施。(2)加強(qiáng)事業(yè)單位全體員工的認(rèn)識(shí),使每個(gè)員工都認(rèn)識(shí)到文書檔案對事業(yè)單位發(fā)展帶來的影響及重要意義,增強(qiáng)每個(gè)人的責(zé)任意識(shí),保證文書檔案管理工作的順利開展。(3)做好文書檔案的宣傳工作,加大宣傳力度,通過各種途徑使單位全體人員認(rèn)識(shí)到文書檔案規(guī)范化管理的重要性,使得單位全體人員都有一個(gè)端正的態(tài)度進(jìn)行工作,進(jìn)而促進(jìn)工作效率的提高,使檔案管理取得較大的進(jìn)步。
(二)提高相關(guān)人員綜合素質(zhì),促進(jìn)單位穩(wěn)步發(fā)展
提高檔案工作人員的綜合素質(zhì)是做好事業(yè)單位文書檔案管理工作最重要的一個(gè)前提。(1)就是要加強(qiáng)檔案管理者專業(yè)知識(shí)、技能培訓(xùn),通過學(xué)習(xí)新型管理理念,新知識(shí),新方法,新手段,并將其應(yīng)用到實(shí)際工作中去,不斷創(chuàng)新,以適應(yīng)新形勢下發(fā)展需要。(2)注重培養(yǎng)檔案管理者的職業(yè)道德素養(yǎng)、責(zé)任意識(shí)和奉獻(xiàn)精神,因?yàn)槲臅鴻n案管理工作一般較為復(fù)雜煩瑣而且龐大,所以文書檔案管理工作者一定要具備不怕苦、不怕累的精神,有著對工作執(zhí)著的熱情、認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度以及一定奉獻(xiàn)精神。
(三)創(chuàng)新文書檔案管理方式,提高管理工作效率
為了適應(yīng)新形勢的發(fā)展需要,需要我們對文書檔案管理方式進(jìn)行創(chuàng)新,提高管理工作效率。(1)創(chuàng)新文書檔案管理模式。充分利用現(xiàn)代新興科技,將網(wǎng)絡(luò)和計(jì)算機(jī)引入文書檔案管理,通過學(xué)習(xí),使用管理軟件對文書檔案進(jìn)行存儲(chǔ)、管理、查詢等工作,提高文書檔案管理水平和工作效率,推進(jìn)文書檔案管理自動(dòng)化、數(shù)字化、一體化的實(shí)現(xiàn)。(2)加大對事業(yè)單位新文書檔案的開發(fā)力度。事業(yè)單位相關(guān)工作人員應(yīng)該積極主動(dòng)深入基層,而不只是被動(dòng)接受文書檔案,通過走訪搜集新的文書檔案,并將它們進(jìn)行歸檔、分類,以達(dá)到更新和擴(kuò)充檔案庫的目的。(3)加強(qiáng)檔案管理人員的招聘、審核、監(jiān)督力度。事業(yè)單位可以通過采取多項(xiàng)措施,實(shí)行公開招聘,將具有檔案管理專業(yè)背景的優(yōu)秀人才吸納到事業(yè)單位檔案管理人才隊(duì)伍中來,并保障文書檔案管理者提供學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的機(jī)會(huì),打造一批優(yōu)秀的文書檔案管理人才。
(四)健全文書檔案管理制度,規(guī)范化管理文書檔案
(1)建立并完善事業(yè)單位文書檔案管理工作制度。各事業(yè)單位根據(jù)自身具體情況完善當(dāng)前文書檔案管理制度,并在實(shí)際工作中嚴(yán)格落實(shí),體現(xiàn)分類存放人性化,調(diào)取查閱便捷化,滿足人們的使用需求。(2)完善文書檔案管理監(jiān)督機(jī)制。在日常生活中要對檔案管理者有一定的監(jiān)督,對存放檔案定期進(jìn)行數(shù)據(jù)整理調(diào)查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)檔案管理中的問題,出現(xiàn)記錄出錯(cuò)或檔案損壞、缺失等情況,要對其進(jìn)行一定的批評教育,使其工作謹(jǐn)慎、管理規(guī)范,加強(qiáng)其保密意識(shí)。(3)制定完善的文書檔案管理績效獎(jiǎng)懲機(jī)制,將檔案管理者的工資福利與工作情況、平時(shí)表現(xiàn)掛鉤,對于表現(xiàn)優(yōu)秀者給予一定的獎(jiǎng)勵(lì),對于工作中出現(xiàn)問題人員給予相應(yīng)的懲罰,以達(dá)到提高其工作積極性和工作效率,督促其更好地完成文書檔案管理工作的目的。
一、做好檔案管理工作的意義
做好檔案管理工作是事業(yè)單位持續(xù)長久發(fā)展的基礎(chǔ),可以為領(lǐng)導(dǎo)對事業(yè)單位的控制和管理提供方便。通過單位檔案,領(lǐng)導(dǎo)可以對員工業(yè)績和業(yè)務(wù)進(jìn)行分析,從而確定事業(yè)單位發(fā)展的方向,也可以找到具有潛力的工作人員。
檔案管理工作可以保障單位和員工的合法權(quán)益,還可以促進(jìn)事業(yè)單位辦事效率以及質(zhì)量的提高。檔案管理工作是否具有科學(xué)性對事業(yè)單位管理水平有很大的影響。
二、事業(yè)單位檔案管理工作目前存在的問題
(一)檔案設(shè)施十分落后
我國事業(yè)單位檔案管理對檔案信息管理系統(tǒng)利用較低,并未將計(jì)算機(jī)技術(shù)廣泛運(yùn)用到檔案管理中來,很多事業(yè)單位的檔案信息化管理就只是將檔案信息輸入到計(jì)算機(jī)中,并未實(shí)現(xiàn)檔案管理的信息化,對檔案的管理有很大的影響。還有的事業(yè)單位的檔案管理室十分簡陋,設(shè)備也很舊,防范意識(shí)不高,辦公條件十分差,對檔案保管有十分大的影響。
(二)事業(yè)單位檔案管理工作人員的綜合素質(zhì)不高
檔案管理工作具有技術(shù)性強(qiáng)的特征,作為檔案管理工作人員必須要有良好的職業(yè)道德、責(zé)任心以及專業(yè)素質(zhì),但是我國近幾年來,由于對認(rèn)識(shí)制度進(jìn)行了改革,對機(jī)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整,因此很多沒有進(jìn)行過檔案知識(shí)培訓(xùn)的人也開始做起了檔案管理工作,他們對檔案管理工作并不了解,對檔案管理的重要性以及責(zé)任性的認(rèn)識(shí)也不足,這對檔案管理工作的持續(xù)性以及穩(wěn)定性有重要的影響。
(三)沒有將檔案的作用發(fā)揮出來
大部分的事業(yè)單位在進(jìn)行檔案管理工作時(shí),將重點(diǎn)放在了保管、收集以及整理資料上面,沒有注意對檔案資源作用的開發(fā)和利用。對檔案進(jìn)行管理的主要目的是服務(wù)于工作單位,在單位進(jìn)行決策時(shí),提供參考資料,然而,目前對檔案的開發(fā)以及利用都沒有加大力度,檔案資源的開發(fā)利用程度十分低,嚴(yán)重影響了事業(yè)單位的發(fā)展。
(四)進(jìn)行規(guī)范化管理的程度很低
很多從事檔案管理的工作人員對檔案管理工作并不了解,他們不知道檔案是十分重要的資料,檔案工作是我國的重要事業(yè)。也沒有強(qiáng)有力的管理制度對檔案工作進(jìn)行管理,目前事業(yè)單位的檔案管理工作在管理方面十分的混亂,也不夠重視,并沒有意識(shí)到檔案管理工作在單位中的重要性,因此,檔案管理中的優(yōu)勢并沒有被發(fā)揮出來,阻礙了事業(yè)單位的發(fā)展。
三、事業(yè)單位檔案管理工作的規(guī)范發(fā)展措施
為了對事業(yè)單位檔案管理工作進(jìn)行完善,從而促進(jìn)我國事業(yè)單位的發(fā)展,根據(jù)目前事業(yè)單位檔案管理工作的現(xiàn)狀,提出了以下措施。
(一)完善檔案管理制度
為了讓檔案工作朝程序化、規(guī)范化以及科學(xué)化的方向發(fā)展,就必須要建立檔案管理工作制度,結(jié)合實(shí)際對制度進(jìn)行完善。員工的考核、業(yè)績、合同以及工作效益等材料要如實(shí)在人事檔案中記錄,對已經(jīng)歸檔的材料內(nèi)容要進(jìn)行補(bǔ)充和完善。同時(shí)還要建立相關(guān)制度用來保障檔案工作的順利開展。
(二)提高員工對檔案工作的認(rèn)識(shí)
為了讓員工對檔案工作能夠重視,必須加大對檔案工作的宣傳,對檔案管理人員的職責(zé)要明確,完善檔案管理機(jī)制。除此以外,還要組織員工對有關(guān)檔案工作的法律法規(guī)進(jìn)行學(xué)習(xí),促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)和員工檔案意識(shí)的提高,檔案工作人員的職責(zé)都要明確,落實(shí)。
(三)對檔案的保護(hù)條件進(jìn)行改善
部分事業(yè)單位的檔案管理辦公室條件十分差,因此導(dǎo)致工作人員很難對檔案進(jìn)行管理,所以,有關(guān)部門應(yīng)該對檔案管理工作加大支持力度,從而改善檔案工作條件以及工作設(shè)備。
對檔案工作正確認(rèn)識(shí),對檔案的信息資源合理利用和開發(fā),從而保證檔案工作朝規(guī)范化的方向發(fā)展,為企業(yè)的發(fā)展做出貢獻(xiàn),為廣大人民群眾提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
(四)對檔案工作人員的綜合素質(zhì)進(jìn)行提高
做好檔案工作的關(guān)鍵是檔案工作人員,因此對檔案工作人員的素質(zhì)要進(jìn)行全面提高。檔案管理工作具有實(shí)踐性強(qiáng)、專業(yè)性強(qiáng)等特點(diǎn),因此必須要求檔案人員有足夠的時(shí)間以及工作經(jīng)驗(yàn),事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)者要對檔案人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn),促進(jìn)檔案人員的綜合分析能力以及文字能力的提高。除此以外,還要對檔案人員的道德進(jìn)行教育,讓他們有正確的道德觀念。
一、規(guī)范縣(區(qū))級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門文書檔案管理的意義
縣(區(qū))級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門不僅要負(fù)責(zé)單位內(nèi)部的人事管理工作,而且要負(fù)責(zé)(參與)全縣(區(qū))行政事業(yè)單位、學(xué)校、醫(yī)院、國有企業(yè)等單位的人事管理,因而其文書檔案管理必須規(guī)范化、科學(xué)化,這樣才能達(dá)到服務(wù)單位、服務(wù)全縣(區(qū))的目標(biāo)。
1、人力資源和社會(huì)保障部門的發(fā)展要求規(guī)范文書檔案管理。文書檔案管理是人力資源和社會(huì)保障部門重要工作,規(guī)范這一工作,首先,可以為人力資源和社會(huì)保障部門決策提供參考,人力資源與社會(huì)保障部門的工作特別是決策性的工作需要參閱大量的歷史資料,而詳實(shí)、規(guī)范的文書檔案管理工作,可以幫助決策主體盡快的獲取相關(guān)信息,科學(xué)的做出決策。其次,可以降低單位管理成本,提高工作效率。規(guī)范的文書檔案管理工作使得人力資源和社會(huì)保障部門在撰寫各種文件等行為有模式可以參考,這就避免另起爐灶等增加了工作難度。
2、其他主體的需求要求規(guī)范文書檔案管理。人力資源和社會(huì)保障部門要負(fù)責(zé)指導(dǎo)、參與全縣的人事工作,特別是,縣、區(qū)一級(jí)要出臺(tái)諸多的文件、政策,如人才引進(jìn)政策、職稱評審政策、工資定級(jí)政策等,所轄區(qū)域內(nèi)部各單位都需要參閱這些資料,如果文書檔案管理不規(guī)范,則在其他單位需要借閱這種資料時(shí)容易出現(xiàn)信息獲取難、資料借閱手續(xù)復(fù)雜等問題,相反,如果文書檔案管理規(guī)范,則可以為其他單位提供高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
3、文書檔案工作本身的發(fā)展要求推行規(guī)范化管理。當(dāng)前,文書檔案工作正遭受信息化等帶來的挑戰(zhàn),這種挑戰(zhàn)要求文書檔案的內(nèi)容信息化,并積極利用信息化管理工具規(guī)范文書檔案管理,如開發(fā)出文書檔案信息化管理軟件等,這些工作的開展都要求規(guī)范文書檔案管理工作。
二、縣(區(qū))級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門文書檔案管理存在的問題
雖然我國縣(區(qū))級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門文書檔案管理工作取得了一定成績,在分類歸檔、存儲(chǔ)借閱等方面出臺(tái)了一些制度,但從實(shí)踐來看也還存在一定的問題,表現(xiàn)在制度體系不完備、管理方法相對滯后,管理人員素質(zhì)有待提升等方面。
1、文書檔案管理制度體系不完備。制度是規(guī)范化管理的基礎(chǔ),只有制度完備才能做到管理規(guī)范。首先,制度細(xì)化不夠,人力資源和社會(huì)保障部門制定的文書檔案管理制度多為一些宏觀性的、指導(dǎo)性的文件,如明確崗位職責(zé)等,但對于具體如何管理、如何規(guī)范缺乏細(xì)化的、可操作的制度支持。其次,制度量化不夠,現(xiàn)有的制度多為定性的、描述性的管理制度,在定量管理方面支持不夠邁入沒有定量化的考核制度等。再次,制度實(shí)化不夠,現(xiàn)行的制度宏觀性較強(qiáng),但缺乏具體的、針對崗位特征的規(guī)定,導(dǎo)致文書檔案管理中缺乏指導(dǎo)實(shí)踐的制度。
2、管理方法相對滯后。管理方法是規(guī)范化管理的有效工具,只有方法先進(jìn)才能真正實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。首先,從文書檔案管理本身來看,部分區(qū)縣人力資源和社會(huì)保障部門沒有按照國家檔案管理的相關(guān)規(guī)定科學(xué)的對文書檔案進(jìn)行分類,并形成分類保管體系,導(dǎo)致管理不規(guī)范。其次,信息化手段的利用來看,部分區(qū)縣人力資源和社會(huì)保障沒有充分利用編碼技術(shù)等管理帶來的便利,沒有開發(fā)相應(yīng)的軟件模塊完善管理,仍然依靠傳統(tǒng)的人工管理,導(dǎo)致規(guī)范中規(guī)范化難度大。
3、管理人員素質(zhì)有待提升。管理人員素質(zhì)的高低直接關(guān)系到規(guī)范化的難易程度,首先,部分文書檔案管理人員專業(yè)素養(yǎng)不高,他們多為兼職的檔案管理人員,本身并沒有接受過專門的檔案管理教育,導(dǎo)致其在文書檔案管理中面臨很多專業(yè)性的困難。其次,部分文書檔案人員繼續(xù)教育缺乏,由于這一崗位工作創(chuàng)新需求少,人力資源和社會(huì)保障部門內(nèi)部對這一崗位的培訓(xùn)投入相對不足,難易為規(guī)范化管理提供支持。
三、促進(jìn)縣(區(qū))級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門文書檔案管理規(guī)范化的思考
文書檔案管理規(guī)范化是必然的趨勢,也是一種必然的要求,縣(區(qū))級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門必須高度重視,加強(qiáng)人才培訓(xùn),加強(qiáng)文書檔案規(guī)范化管理設(shè)施建設(shè),并制定規(guī)范化管理制度,確實(shí)推動(dòng)規(guī)范化管理落到實(shí)處。
1、加強(qiáng)文書檔案管理人才培訓(xùn)。首先,要根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部門文書檔案管理的要求制定繼續(xù)教育方案,一方面,要明確文書檔案管理崗位所需要具備的崗位技能,包括檔案管理技能、信息化操作方面的技能等,另一方,要明確崗位職責(zé),即文書檔案需要完成哪些工作,以此指導(dǎo)整個(gè)培訓(xùn)工作,避免培訓(xùn)虛化、表面化。其次,要加大投入積極開展培訓(xùn)工作,通過與高校、檔案管理部門等單位合作,積極幫助文書檔案管理人員獲取最新的專業(yè)知識(shí),如利用信息化手段進(jìn)行管理等。
一、做好清代和民國重點(diǎn)文物檔案的搶救工作
我館現(xiàn)存重點(diǎn)檔案13925卷,包括清代檔案42卷及建國前共計(jì)34個(gè)全宗的民國檔案,此外還有音像檔案9盤,珍貴照片檔案287張,木刻《___縣志》原版59塊。這些檔案多為年代久遠(yuǎn),有紙張變脆,字跡褪色,蟲蛀等現(xiàn)象,都十分珍貴。按照國家、省、市檔案局的統(tǒng)一安排部暑,我局(館)將盡快擬定方案,報(bào)區(qū)委區(qū)政府批復(fù),經(jīng)區(qū)財(cái)政核審后,盡快啟動(dòng)我局(館)這部分歷史文物檔案的搶救工作,將在2008年大規(guī)模展開,每年完成不少于2500卷的搶救任務(wù),力爭于2011年以前在成都各區(qū)(市)中率先完成此項(xiàng)工作。
二、進(jìn)一步鞏固城鄉(xiāng)檔案規(guī)范化管理工作
2007年,我區(qū)的122個(gè)村(社區(qū))的檔案全部通過了規(guī)范化管理驗(yàn)收,實(shí)現(xiàn)了檔案管理城鄉(xiāng)一體化。2008年,我局將進(jìn)一步鞏固此項(xiàng)工作,加大力度,督促、指導(dǎo)各村(社區(qū))搞好2007年的立卷歸檔工作,確保村(社區(qū))檔案規(guī)范化管理不脫節(jié)、不斷檔,進(jìn)一步走向規(guī)范化。
三、繼續(xù)做好機(jī)關(guān)檔案規(guī)范化管理工作
2008年,我局將集中全力,進(jìn)一步加強(qiáng)對機(jī)關(guān)各單位的檔案規(guī)范化管理工作的指導(dǎo),幫助他們改善硬件環(huán)境,完善檔案管理相關(guān)制度,將檔案目錄全部錄入紫晶軟件,實(shí)行規(guī)范化、數(shù)字化管理,確保年內(nèi)在全市各區(qū)(市)縣中率先完成機(jī)關(guān)各單位檔案規(guī)范化管理驗(yàn)收,提前實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)檔案規(guī)范化管理全履蓋。
四、加強(qiáng)公文網(wǎng)上交換的電子檔案管理工作
2008年,我局將繼續(xù)與區(qū)委辦、區(qū)政府辦、區(qū)機(jī)要保密局和區(qū)信息自動(dòng)化辦公室緊密配合,深入基層,加強(qiáng)對各部門、單位、鎮(zhèn)、街道辦的業(yè)務(wù)指導(dǎo),積極做好公文網(wǎng)上交換,特別是電子文件的歸檔管理,確保公文網(wǎng)上交換工作的正常開展,同時(shí),做好電子文件的歸檔管理工作,促進(jìn)檔案管理工作的電子化、數(shù)據(jù)化、現(xiàn)代化,保證檔案作為歷史資料保存不遺、不缺、不漏。
五、切實(shí)做好“雙重”采集工作
“雙重”采集是保證全區(qū)重要政務(wù)及重大活動(dòng)的原始記載的重要舉措,2008年,我局將圍繞深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神、推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化等重要活動(dòng)開展采集工作,并將采集的圖片資料及時(shí)加注文字說明,刻制光盤,永久保存。
六、搞好檔案的保管保護(hù)及信息資源的開發(fā)利用
2008年,我局將繼續(xù)鞏固我局(館)專業(yè)檔案館達(dá)四川省二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)成果,堅(jiān)持庫房管理制度,每天三次查、記溫濕度,采取措施控溫控濕,在現(xiàn)有條件下,使檔案最大限度地處于適宜其保存的環(huán)境之中;要做好檔案庫房防火、防盜、防蟲、防塵等“八防”工作,定期檢查檔案庫房;要熱情、周到、高效地接待來館查檔者,使查檔“一步到位”,為全區(qū)編史修志、工作查考、個(gè)人出具工齡、婚姻等證明提供原始憑證服務(wù)。同時(shí),要進(jìn)一步搞好檔案信息資源的開發(fā)利用,更好地為全區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與老百姓服務(wù)。
七、搞好規(guī)范化服務(wù)型機(jī)關(guān)(政府)建設(shè)
2008年,我局將根據(jù)區(qū)委區(qū)政府及區(qū)規(guī)服辦的要求,在建設(shè)規(guī)范化服務(wù)型機(jī)關(guān)(政府)方面進(jìn)一步做好各項(xiàng)工作:進(jìn)一步完善內(nèi)部監(jiān)理、監(jiān)督機(jī)制和手段;嚴(yán)格依法行政;切實(shí)加強(qiáng)政務(wù)公開與事業(yè)單位服務(wù)事項(xiàng)公開;對行政許可及流程進(jìn)行清理、優(yōu)化再造。實(shí)行每周六上午9:00至12:00對外辦公及查檔延時(shí)服務(wù)、預(yù)約查檔服務(wù)。政府指定的信息公開服務(wù)中心及檔案三項(xiàng)行政許可項(xiàng)目設(shè)在政務(wù)大廳窗口辦理,我局工作人員在政務(wù)中心嚴(yán)格遵守中心紀(jì)律,做到熱情、耐心、細(xì)致,優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
管理的具體建議?!娟P(guān)鍵詞】檔案室;人事檔案;管理
現(xiàn)在機(jī)關(guān)事業(yè)單位的人事檔案由具有人事權(quán)利的單位自己管理,沒有采用現(xiàn)在社會(huì)上普遍使用的人事方式,實(shí)現(xiàn)對人事檔案的集中化、科學(xué)化、規(guī)范化的管理。但是這種老的人事檔案管理方式也有著它自己的優(yōu)勢,對于人事的檔案,很多單位沒有掌控權(quán),放在人才交流中心的人事檔案具有流動(dòng)性,對于相對比較固定的機(jī)關(guān)事業(yè)單位,需要這種單位自主管理員工人事檔案的方式,這樣很多不必要的人員流動(dòng)才能進(jìn)一步被控制。
一、人事檔案管理存在的問題
(一)管理的方式相對落后。一些單位的人事檔案管理制度相對比較松散,沒有明確的專人管理,對于人事檔案一般職工可以輕松看到,甚至自己能拿到自己檔案。這就造成了很多管理方面的隱患,很多單位利用檔案的管理阻礙正常的人才流動(dòng)。例如,明文規(guī)定允許事業(yè)單位人員參加的正常的公開招聘,很多時(shí)候就是由于原單位扣著其檔案不放,阻礙了優(yōu)秀人才的正常流動(dòng),這就是一種管理理念存在落后思想所造成的。
(二)管理的手段相對單一。很多單位由于辦公條件的影響,造成了很多地方的人事檔案管理缺乏手段,沒有專門的人事檔案管理的場所,甚至沒有專門的密碼柜。嚴(yán)重影響了人事檔案的嚴(yán)肅性和保密性,由于辦公條件所限,很多單位人員的檔案甚至出現(xiàn)了丟失,很多管理人事檔案的人員不是專業(yè)人員,對人事檔案的管理缺乏手段和方法,造成很多不必要的錯(cuò)誤和問題。很多單位的人事檔案沒有相對應(yīng)的電子化管理,需要大量的人工操作完成每年一次的人事檔案的常規(guī)管理。
二、利用搬遷機(jī)會(huì) 進(jìn)一步提升單位人事檔案管理
檔案室的搬遷是提高人事檔案管理的好機(jī)會(huì),需要進(jìn)一步提高管理的理念和思想。檔案室條件的改善有利于人事檔案的有序管理,有利于人事檔案調(diào)閱、增減的規(guī)范化,有利于避免因?yàn)槿耸聶n案造成的管理糾紛,進(jìn)一步維護(hù)了人事檔案管理工作的嚴(yán)肅性,保障了人事檔案的真實(shí)性、可靠性。
(一)進(jìn)一步加大培訓(xùn)力度,提高管理人員的業(yè)務(wù)水平。人事檔案管理具有很強(qiáng)的專業(yè)性,對管理人員的要求十分嚴(yán)格,不僅是業(yè)務(wù)能力方面,更是管理人員的政治性、黨性的體現(xiàn),需要進(jìn)一步加大對管理人才的政治思想教育,要求其以對黨、對單位高度負(fù)責(zé)的態(tài)度管理人事檔案,不能因?yàn)榕c誰的關(guān)系好,就私自給誰看檔案,甚至篡改檔案。政治立場在保持高度的堅(jiān)定的基礎(chǔ)上,要進(jìn)一步增加業(yè)務(wù)技能的學(xué)習(xí),一個(gè)有著高度思想覺悟的人沒有專業(yè)的管理方法和手段,人事檔案還是會(huì)出現(xiàn)不必要問題的,加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)部的人事檔案管理的培訓(xùn),組織專業(yè)的教師開展培訓(xùn),進(jìn)一步開展人事檔案互查活動(dòng),實(shí)現(xiàn)兄弟單位之間的取長補(bǔ)短。
(二)進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范化管理,促進(jìn)人事檔案管理的有序進(jìn)行。隨著檔案室的搬遷,管理?xiàng)l件的改善,可以進(jìn)一步促進(jìn)人事檔案管理相應(yīng)規(guī)章制度的完善,原來沒有條件的,現(xiàn)在有條件了,可以實(shí)現(xiàn)有序管理了。因此,可以以此為機(jī)會(huì),進(jìn)一步規(guī)范人事檔案調(diào)閱增減等操作的流程,對于需求調(diào)閱人事檔案的,需要有專門的文件,需要調(diào)出檔案的,需要有調(diào)檔函。需要查閱相應(yīng)檔案信息的,要有兩個(gè)人在場方可調(diào)閱,這些管理制度都可以借助檔案室條件的改善,進(jìn)一步規(guī)范起來,從而實(shí)現(xiàn)人事檔案的有序管理。
(三)進(jìn)一步拓展管理手段,實(shí)現(xiàn)電子管理的可能。檔案室的搬遷是一種硬件大環(huán)境的改善,由此可以進(jìn)一步提出電子化人事檔案管理的可行性方案,實(shí)現(xiàn)管理手段的進(jìn)一步拓展。因?yàn)楹芏鄦挝蝗藛T眾多,各種身份人員檔案管理有著不同要求,人工管理人事檔案的難度很大,一旦將主要的人員檔案信息電子化,將有利于人事檔案的調(diào)取和查閱,大大降低了人員的工作量。
三、結(jié)語
由于各種原因,有歷史遺留的問題、有人員管理更替的問題等等,造成了一些機(jī)關(guān)事業(yè)單位的人事檔案管理出現(xiàn)很多問題,埋下了很多不必要的隱患。以檔案室的搬遷為機(jī)會(huì),進(jìn)一步提升人事檔案管理人員的政治敏感性、專業(yè)素養(yǎng),不斷增加規(guī)范化操作流程,有效拓展電子檢索管理,將有利于單位科學(xué)、合理地管理人事檔案。
參考文獻(xiàn):
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