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(一)農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策
貿(mào)易政策有兩個基本的方向,一是自由貿(mào)易政策,二是保護貿(mào)易政策。實施自由貿(mào)易政策能提高一國的經(jīng)濟效率和國民福利,因此貿(mào)易自由化是農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展的方向及當(dāng)前WTO農(nóng)業(yè)談判極力促成的目標(biāo)。但是,當(dāng)前的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中最受關(guān)注的仍然是保護性貿(mào)易政策。當(dāng)前,農(nóng)業(yè)仍然被認(rèn)為對一國的經(jīng)濟安全和政治穩(wěn)定具有基礎(chǔ)性作用,很多發(fā)達國家都對農(nóng)業(yè)部門給予了積極的政策支持。農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易在貿(mào)易領(lǐng)域里占有基礎(chǔ)的地位,而且,由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性以及農(nóng)產(chǎn)品價格和農(nóng)民收入波動所造成的廣泛影響,使得各國政府普遍傾向于對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易進行直接和持續(xù)的干預(yù)。
(二)WTO爭端解決機制的缺陷
相對GATT,WTO爭端解決機制更加及時、自動和具有約束力。但WTO爭端機制本身的缺陷實際上卻可能縱容投機行為的發(fā)生。WTO爭端解決機制的漫長程序和步驟使違約方有機會影響WTO的授權(quán)行為,如否決專家組的人選,降低了其他國家報復(fù)的可信性;再者,爭端解決機制的最終目的是要促進有關(guān)國家就爭端進行談判和磋商。只有所有的談判和磋商都失敗之后才會授權(quán)方進行報復(fù),這又是一個漫長的過程。程序性約束與報復(fù)的直接成本結(jié)合在一起,降低了采取報復(fù)行為的可能性。所以,爭端解決機制也就難以抑制有關(guān)國家的投機行為。如果投機行為不僅不會遭到懲罰,反而可以成為與其他國家進行談判的條件,那么,投機行為事實上是得到了鼓勵。
二、提高我國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力以及可持續(xù)競爭力的對策建議
農(nóng)業(yè)是一個特殊的行業(yè),如何提高我國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。本人覺得,應(yīng)該采取下面幾項措施,才能夠提高我國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。
(一)立足國情,以市場需求為導(dǎo)向加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,做好我國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域規(guī)劃
我國的農(nóng)產(chǎn)品普遍存在品種單一、品質(zhì)低下等不足,根本無法滿足當(dāng)前市場的需求。在當(dāng)前的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中一個重要的內(nèi)容就是提高農(nóng)產(chǎn)品的品種和品質(zhì),提高其專用性和適用性,我國農(nóng)產(chǎn)品中的畜牧產(chǎn)品、林果蔬菜、水海產(chǎn)品既屬于勞動密集型產(chǎn)品又具有較強的競爭力,在結(jié)構(gòu)調(diào)整中可以引導(dǎo)農(nóng)民加大對這些產(chǎn)品的生產(chǎn)力度,同時要增加產(chǎn)品的品種,提高產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次,只有向市場提供名、優(yōu)、特、新的產(chǎn)品才會提高產(chǎn)品的競爭力,并以較高的價格獲得較高的收益。
(二)擴大出口潛力較大的農(nóng)產(chǎn)品
主要包括蘋果、柑橘、牛羊肉、水產(chǎn)品等。這類農(nóng)產(chǎn)品要實施增強競爭優(yōu)勢,開拓多元化國際市場,積極擴大出口的發(fā)展戰(zhàn)略,主攻產(chǎn)品質(zhì)量安全、產(chǎn)后商品化處理和市場營銷服務(wù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié),打造知名品牌,提高規(guī)?;a(chǎn)和現(xiàn)代化管理水平,進一步擴大國際市場份額。
同時,確定優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品還要依據(jù)下面五條進行選擇:
一是資源條件好。自然生態(tài)條件為該種農(nóng)產(chǎn)品的最適宜區(qū)或適宜區(qū),具有生產(chǎn)傳統(tǒng)、生產(chǎn)基礎(chǔ)和技術(shù)條件。
二是生產(chǎn)規(guī)模大。能夠集中連片生產(chǎn),農(nóng)產(chǎn)品商品率較高,區(qū)域內(nèi)商品總量在全國占有重要份額。
三是市場區(qū)位優(yōu)。市場目標(biāo)明確,流通渠道暢通,運銷便捷,對產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動力強。
四是產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)強??蒲小⑸a(chǎn)、人才、技術(shù)、市場等方面基礎(chǔ)條件較好,有帶動能力強的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),具備創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品知名品牌的基礎(chǔ)。
五是環(huán)境質(zhì)量佳。具有保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的良好生態(tài)環(huán)境。
(三)加大政府對農(nóng)業(yè)的支持力度,加快科技創(chuàng)新
農(nóng)業(yè)本身是一個弱質(zhì)產(chǎn)業(yè),自我積累和自我發(fā)展的能力很弱,由于建國后我國采取了“重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略”,中國的農(nóng)業(yè)尤其如此。農(nóng)產(chǎn)品的競爭力雖然以品質(zhì)和價格的形式表現(xiàn)出來,但其影響因素卻很廣泛,如農(nóng)業(yè)資源條件、宏觀經(jīng)濟環(huán)境、農(nóng)業(yè)相關(guān)政策、基礎(chǔ)設(shè)施狀況、技術(shù)水平、管理能力等諸多因素?,F(xiàn)階段,完全依靠我國農(nóng)業(yè)的自我積累和自我發(fā)展是不現(xiàn)實的,農(nóng)業(yè)需要大量來自政府和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的支持。政府除了提供一個良好寬松的環(huán)境外,還需要制定能夠促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策,如信貸政策、補貼政策、稅收政策等,并加大對農(nóng)業(yè)的投資力度,加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),為提供高效優(yōu)質(zhì)低價農(nóng)產(chǎn)品提供硬件支撐;同時鼓勵農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,加大農(nóng)業(yè)科技投入力度,加強科研院所與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位的合作,為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供技術(shù)支撐。
(四)注意發(fā)展綠色食品
實際上,我國農(nóng)產(chǎn)品出口受阻的主要原因就是因為我們的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)未按照IFOAM的標(biāo)準(zhǔn)進行生產(chǎn),由于過多地使用了大量化肥和劇毒及高殘留農(nóng)藥,使得生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品大部分指標(biāo)不合格。隨著我國人民生活水平的提高,對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量要求的提高,再繼續(xù)延用過去辦法進行生產(chǎn),勢必會使農(nóng)產(chǎn)品過剩的更加嚴(yán)重,而國外質(zhì)優(yōu)安全的農(nóng)產(chǎn)品必將大舉進軍我國市場。
(五)注意環(huán)境保護,注重可持續(xù)農(nóng)業(yè)的發(fā)展
我國在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中也面臨著資源和生態(tài)環(huán)境問題。我國人多地少,農(nóng)業(yè)自然資源短缺,人均耕地逐年下降,近年人均占有量由0.09公頃下降到0.08公頃。農(nóng)業(yè)環(huán)境污染日益嚴(yán)重,受污染的耕地近2000萬公頃,約占耕地面積的1/5,且土地退化加重,自然災(zāi)害頻繁,特別是近年來由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題,跟不上市場升級轉(zhuǎn)型的需要,致使銷售不旺、出口不暢。面對國內(nèi)外雙重壓力,我國現(xiàn)階段必須走可持續(xù)農(nóng)業(yè)的道路。
科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展,為現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)品的開發(fā)開辟了全新的領(lǐng)域并展現(xiàn)出無限廣闊的前景。激烈的市場競爭,加快了產(chǎn)品更新?lián)Q代的速度。消費者消費需求的變化,使得產(chǎn)品更加豐富多彩。因此,我國必須加大科技的投入,不斷培育新的品種,利用新的技術(shù),提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì),注意新的農(nóng)產(chǎn)品的加工技術(shù),才能夠提高我國的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的持續(xù)國際競爭力。
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進入20世紀(jì)80年代以后,伴隨著日本經(jīng)濟的高速發(fā)展,日本農(nóng)業(yè)的比較利益下降,務(wù)農(nóng)者減少,農(nóng)業(yè)出現(xiàn)了萎縮,國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品自給率逐年降低,農(nóng)產(chǎn)品供給出現(xiàn)了不足的局面。日本政府為解決國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供給不足的問題,從80年代后期開始,放寬了對外國農(nóng)產(chǎn)品的進口的限制。在此背景下,日本商社為滿足國內(nèi)市場的需要,采取積極的措施,增加對國外資金、技術(shù)的投入,用以開發(fā)、生產(chǎn)、進口適合國內(nèi)消費者需求的農(nóng)產(chǎn)品。日本把這一農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易形式,稱之為農(nóng)產(chǎn)品的“開發(fā)輸入”。
中國的農(nóng)產(chǎn)品供給狀況與日本大不相同,從20世紀(jì)80年代末開始,農(nóng)產(chǎn)品供給出現(xiàn)了相對剩余。中國政府為了解決農(nóng)村剩余勞動力利用問題,進一步促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展,提出了擴大勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品出口的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。中國的這一農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略恰恰迎合了日本的農(nóng)產(chǎn)品“開發(fā)輸入”,并且,中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本低的優(yōu)勢,有力地吸引了日本商社從中國開發(fā)進口農(nóng)產(chǎn)品。從90年代初開始,日本從中國進口的農(nóng)產(chǎn)品逐年增加,日本的貿(mào)易統(tǒng)計資料顯示,1990年總金額是28.8億美元,2000年增加到73.9億美元,10年間增加了2.6倍。特別是生鮮蔬菜進口增長十分迅速,由1992年的2.9萬噸增加到2000年的36.3萬噸,8年間增加了12.5倍。與此同時,日本對中國的農(nóng)產(chǎn)品出口也在增加,特別是種子出口,從1997年的58噸增加到2000年的207噸,3年間增加了3倍多。日本在中國的農(nóng)產(chǎn)品“開發(fā)輸入”,不僅促進了中日農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易量的快速增加,而且,對中國的農(nóng)業(yè)發(fā)展也產(chǎn)生了積極地影響。我們過去的研究證明,日本在中國的蔬菜“開發(fā)輸入”,對中國的農(nóng)業(yè)技術(shù)進步、生產(chǎn)效益的提高以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展起到了積極的促進作用。
二、中日農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易開發(fā)與農(nóng)業(yè)資源配置效益
眾所周知,傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易形式是出口國將農(nóng)產(chǎn)品出售給進口國,貿(mào)易雙方是單純的商品交換關(guān)系,并不涉及生產(chǎn)領(lǐng)域里的合作。而20世紀(jì)90年代后期開始的日本從中國的農(nóng)產(chǎn)品(主要是蔬菜)開發(fā)進口,則是雙方為了貿(mào)易展開了生產(chǎn)領(lǐng)域里的合作,形成了貿(mào)易與開發(fā)生產(chǎn)一體化的貿(mào)易新形式。這種貿(mào)易形式主要有3個基本特征:日方商社以訂單形式向中方企業(yè)訂購產(chǎn)品,日方提供生產(chǎn)訂購產(chǎn)品的生產(chǎn)資料及生產(chǎn)技術(shù);整個生產(chǎn)過程按照日方的技術(shù)指導(dǎo)進行,產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)必須完全符合日方要求;所生產(chǎn)的合格產(chǎn)品全部由日方商社進口到日本。
日本在中國開發(fā)進口的農(nóng)產(chǎn)品主要有:肉食加工品、面食加工品、蔬菜(包括蔬菜加工品)等。其中,蔬菜的開發(fā)進口量約占從中國進口蔬菜總量的70%。在蔬菜的開發(fā)進口中,日本大蔥是鮮為人知的產(chǎn)品,2001年日本從中國進口的3.7萬噸大蔥中有90%以上屬于在中國開發(fā)生產(chǎn)的日本大蔥品種。
在傳統(tǒng)的貿(mào)易理論中,無論是李嘉圖的比較成本理論,還是赫克歇爾-俄林的生產(chǎn)要素稟賦理論,還是邁克爾·波特的競爭優(yōu)勢理論,都是從分析一國資源優(yōu)勢與生產(chǎn)要素配置人手,闡述國際貿(mào)易發(fā)展的動因。而伴隨著世界經(jīng)濟一體化的發(fā)展,國際貿(mào)易形式出現(xiàn)了新的變化,貿(mào)易雙方形成了貿(mào)易與生產(chǎn)開發(fā)有機結(jié)合的跨國經(jīng)濟體系。在此情況下,僅僅考察一國的資源優(yōu)勢與生產(chǎn)要素配置,顯然已經(jīng)不能正確解釋貿(mào)易發(fā)展的根本動因,中日間的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易開發(fā)亦是如此。為此,我們用中、日生產(chǎn)日本大蔥的資源投入與產(chǎn)出的實際,考察中、日生產(chǎn)日本大蔥的資源配置效益,揭示中日農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展的動因。
(一)日本大蔥在中國的開發(fā)生產(chǎn)過程
日本大蔥以脆、甜為其特點,適合日本人的食生活習(xí)慣,是日本主要蔬菜品種之一,全國年消費量超過50萬噸。20世紀(jì)90年代以前,日本大蔥的生產(chǎn)量和消費量基本保持平衡,進入90年代以后,由于日本農(nóng)業(yè)勞動力減少,機械化程度低、手工勞動量大的大蔥生產(chǎn)受到了一定程度的影響,日本大蔥生產(chǎn)量減少,價格開始走高,在此情況下,日本農(nóng)產(chǎn)品商社開始把目光放在海外開發(fā)生產(chǎn)上。1996年以前,日本的大蔥“開發(fā)輸入”主要來自于臺灣、韓國,1996年日本大阪一家農(nóng)產(chǎn)品商社與中國山東省安丘市的一家蔬菜加工企業(yè)通過簽訂合同,開始了日本大蔥在中國的開發(fā)生產(chǎn)。合同的主要內(nèi)容是:第一,日方公司與中方公司合作開發(fā)生產(chǎn)日本大蔥,日方公司為中方公司提供所需種子、農(nóng)藥、肥料等生產(chǎn)資料,提供生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo),中方公司提供土地、勞動力、生產(chǎn)設(shè)施等,按照日本的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進行生產(chǎn)。第二,雙方公司合作開發(fā)生產(chǎn)的產(chǎn)品,由日方公司按合同價格全部收購出口到日本,中方公司無權(quán)自行處理。1996年日本大蔥在中國開發(fā)生產(chǎn)成功后,由于日本大蔥與普通蔬菜相比生產(chǎn)效益好,生產(chǎn)者的生產(chǎn)積極性很高;同時,由于開發(fā)生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)優(yōu)價廉,受到了日本消費者的歡迎,市場需求不斷擴大,進行開發(fā)生產(chǎn)的公司不斷增多,開發(fā)生產(chǎn)規(guī)模不斷擴大,開發(fā)進口量由最初的1千噸增加到2000年的3萬多噸,短短的4年間增加了30倍以上,這種旺盛的貿(mào)易生命力可以說是史無前例的。
(二)中日兩國日本大蔥生產(chǎn)中的資源效益比較
表1是中國及日本生產(chǎn)日本大蔥的投入與產(chǎn)出情況,從表1可以看出,雖然日本生產(chǎn)大蔥的產(chǎn)出價值是中國的2倍多,但由于日本的勞動力資源緊缺,生產(chǎn)大蔥投入的勞動力價值皇中國投入勞動力價值的近15倍,所以,日本農(nóng)戶生產(chǎn)大蔥低于中國農(nóng)戶生產(chǎn)日本大蔥的收益。不過,如果是中國農(nóng)戶生產(chǎn)中國大蔥,其效益并不能達到生產(chǎn)日本大蔥的效益,原因是日本大蔥不僅產(chǎn)量高,而且品質(zhì)好(品質(zhì)好的原因主要是因為日本大蔥種子技術(shù)含量高),品質(zhì)好帶來了高價格、高收益。當(dāng)然,效益好的原因還有國際市場的因素。但是,中國開發(fā)生產(chǎn)日本大蔥所取得的高收益,可以說是日本的農(nóng)業(yè)技術(shù)資源與中國的土地、勞動力資源跨國優(yōu)化配置的成果。
(三)日本大蔥在中國開發(fā)生產(chǎn)的效益分析
日本大蔥在中國的開發(fā)生產(chǎn)項目,雖然比一般作物投資大、成本高,但由于所生產(chǎn)的產(chǎn)品品質(zhì)好,并且全部銷往日本市場,所以,其經(jīng)濟收益明顯高于國內(nèi)普通種植業(yè)生產(chǎn)項目。表2是我們對日本大蔥生產(chǎn)基地農(nóng)戶不同生產(chǎn)項目的收益情況調(diào)查。
從表2可以看出,無論是土地收益率或者是勞動收益率、資金收益率,日本大蔥生產(chǎn)比糧食生產(chǎn)、中國蔬菜生產(chǎn)都成倍提高。這種土地、勞動、資金收益率的提高應(yīng)該說是日本大蔥的貿(mào)易開發(fā),促進了大蔥生產(chǎn)資源及生產(chǎn)要素(包括:土地、勞動力、資金、技術(shù)等)的優(yōu)化配置,產(chǎn)生了國際資源優(yōu)化配置效益。
三、結(jié)論
從日本大蔥的貿(mào)易開發(fā)可以看出,中日農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易開發(fā)已經(jīng)突破了傳統(tǒng)意義上的單純的貿(mào)易關(guān)系,貿(mào)易同生產(chǎn)形成了有機聯(lián)系的整體,貿(mào)易雙方進行了貿(mào)易產(chǎn)品生產(chǎn)資源的優(yōu)化配置,使資源效益得到了充分發(fā)揮,對于促進兩國農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到了積極作用,增強了中日兩國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的生命力,取得了雙贏的效果。目前,這種貿(mào)易形式雖然局限于部分農(nóng)產(chǎn)品。但是,應(yīng)該看到,這是世界經(jīng)濟一體化背景下形成的中日兩國農(nóng)業(yè)互利合作、協(xié)調(diào)發(fā)展的新機制。這種新機制如果推廣到中日農(nóng)業(yè)的全面合作上,可以避免或減少目前兩國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中出現(xiàn)的問題,加強中日農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略互惠關(guān)系,共同應(yīng)對因工業(yè)化發(fā)展帶來的農(nóng)業(yè)衰退——農(nóng)產(chǎn)品短缺的危機。
目前,發(fā)達國家仍然在不斷升級質(zhì)量檢驗標(biāo)準(zhǔn),檢測項目也越來越多。例如,美國是世界上食品標(biāo)簽要求最嚴(yán)格的國家之一,食品標(biāo)簽多達22種,且逐年修訂補充。美國要求所有包裝食品應(yīng)有食品標(biāo)簽,膨化食品還要有營養(yǎng)標(biāo)簽,必須標(biāo)明至少14種營養(yǎng)成分的含量。再如日本,從前設(shè)定的進口農(nóng)產(chǎn)品殘留物限量標(biāo)準(zhǔn)是63種2470項,而今年實施的“肯定列表”則新增了51392個限量,涉及264類食品中的734種化學(xué)品殘留,同時禁止使用15種農(nóng)藥、獸藥,這使得農(nóng)產(chǎn)品檢測項目成倍增加。日本是我國食品、農(nóng)產(chǎn)品出口的大市場,占我國食品、農(nóng)產(chǎn)品出口總量的32%,“肯定列表”制度的實施大幅抬高出口技術(shù)門檻,直接影響我國近80億美元的農(nóng)產(chǎn)品出口額,涉及到6000多家出口企業(yè)。
發(fā)達國家制定了一系列環(huán)境保護法規(guī),對進口農(nóng)產(chǎn)品形成了通常所說的“綠色壁壘”。綠色壁壘主要包括國際和區(qū)域性的環(huán)保公約、國別環(huán)保法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、檢驗和檢疫要求、“綠色包裝”和標(biāo)簽要求、IS014000環(huán)境管理體系和環(huán)境標(biāo)志等自愿性措施、生產(chǎn)和加工方法及環(huán)境成本內(nèi)在化要求等。動物福利問題則尤其為歐盟所重視,例如,雞場飼養(yǎng)密度一般為12只/m2,歐盟卻提出每平方米只能養(yǎng)10只,理由是密度太大,雞會感到不“舒適”。由此養(yǎng)殖成本增加,形成貿(mào)易壁壘。
最典型的就是轉(zhuǎn)基因食品的安全問題,這一直是國際爭論的焦點。美國由于占據(jù)轉(zhuǎn)基因技術(shù)的制高點,對轉(zhuǎn)基因食品的推廣持積極態(tài)度,而歐盟和日本等國家則堅決反對,由此也引發(fā)了有關(guān)轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品進口管理措施的討論。尤其值得注意的是,發(fā)達國家的技術(shù)性貿(mào)易壁壘呈日益升級的趨勢。例如,日本自2003年起在全國推行“大米身份認(rèn)證制度”,即凡進入日本國內(nèi)市場的大米必須標(biāo)明品種、產(chǎn)地、生產(chǎn)者姓名和認(rèn)證號碼等,否則不允許銷售。“大米身份認(rèn)證制度”推行之后,日本各地又對新制度“層層加碼”,把認(rèn)證范圍推廣到蔬菜,要求市場上銷售的本地蔬菜都必須有認(rèn)證標(biāo)志。對中國蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品來講,今后進入日本市場將更趨困難。
近年來,技術(shù)性貿(mào)易壁壘已直接使中國農(nóng)產(chǎn)品出口遭受巨大損失,其擴散效應(yīng)造成的間接損失更是難以估計。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計,我國有90%的農(nóng)業(yè)及食品出口企業(yè)受國外技術(shù)貿(mào)易壁壘影響,造成每年損失約90億美元,出口受阻的產(chǎn)品從蔬菜、水果、茶葉到蜂蜜,進而擴展到畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品。國外實施的技術(shù)性貿(mào)易壁壘已成為制約我國農(nóng)產(chǎn)品出口的最大障礙。
二、我國農(nóng)產(chǎn)品出口遭受技術(shù)性貿(mào)易壁壘的原因探析
1.國內(nèi)自身原因:(1)農(nóng)產(chǎn)品自身存在質(zhì)量問題。我國人口眾多,人們環(huán)保意識比較薄弱,農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)及其加工品存在諸多安全隱患。(2)政出多門,監(jiān)管不力。我國農(nóng)產(chǎn)品安全管理涉及經(jīng)貿(mào)、工商、衛(wèi)生、質(zhì)檢等多個部門,由于存在多頭監(jiān)管,職責(zé)不清,監(jiān)管不力,造成權(quán)威不足,收效不明顯。(3)農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量管理,標(biāo)準(zhǔn)化與認(rèn)證體系建設(shè)滯后,食品安全的國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)不接軌,檢驗技術(shù)和檢驗手段也有待改進。(4)農(nóng)產(chǎn)品和食品生產(chǎn)以小規(guī)模個體農(nóng)戶為主體,加工企業(yè)規(guī)模不大,技術(shù)含量不高,競爭實力不強,戰(zhàn)略經(jīng)營的理念和市場營銷能力比較薄弱,對國際市場的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)的動向知之甚少,不能適應(yīng)快速多變的國際市場需求。
2.國際方面的原因:(1)發(fā)達國家實施貿(mào)易保護的需要。我國勞動力資源豐富,成本低廉,生產(chǎn)勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品有一定的成本比較優(yōu)勢,能夠以較低的價格進入國際市場。此外,隨著我國加入世貿(mào)組織,各國在關(guān)稅和市場準(zhǔn)入方面也逐步放松,我國農(nóng)產(chǎn)品出口的傳統(tǒng)關(guān)稅門檻因此隨之降低,這就為我國擴大農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)造了更寬松的環(huán)境和條件。(2)消費理念的轉(zhuǎn)變。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展,人們越來越注重改善生活質(zhì)量,越來越關(guān)注保護環(huán)境。相應(yīng)地,人們的消費理念也就由“生存型”向“發(fā)展型、健康型”轉(zhuǎn)變,對營養(yǎng)、健康、衛(wèi)生、無污染的安全食品的需求量越來越大,綠色消費正成為世界性的消費潮流。(3)國際標(biāo)準(zhǔn)在SPS協(xié)議和TBT協(xié)議中起到了越來越重要的作用。自世貿(mào)組織成立以來,各成員國都在積極援引WTO協(xié)議和國際標(biāo)準(zhǔn)進行貿(mào)易交涉。但是,迄今為止,在國際標(biāo)準(zhǔn)制定過程中,發(fā)達國占據(jù)主導(dǎo)地位。
3.突破技術(shù)性貿(mào)易壁壘的對策
(1)大力發(fā)展綠色產(chǎn)品,不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量
突破技術(shù)性貿(mào)易壁壘,當(dāng)務(wù)之急是要從源頭抓起,大力發(fā)展綠色食品,加強全過程監(jiān)管控制,從而最大限度地降低風(fēng)險和保證食品安全。綠色食品生產(chǎn)有嚴(yán)格的操作規(guī)程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),通過對農(nóng)產(chǎn)品生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)過程中投入物的控制來對農(nóng)產(chǎn)品進行品質(zhì)管理,能有效地提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì),成為應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘的有效措施。
(2)建立負(fù)責(zé)技術(shù)性貿(mào)易措施的組織實施和協(xié)調(diào)管理的專門機構(gòu)
要突破技術(shù)性貿(mào)易壁壘,擴大農(nóng)產(chǎn)品出口,有必要設(shè)立負(fù)責(zé)技術(shù)性貿(mào)易措施的組織實施和協(xié)調(diào)管理的相應(yīng)機構(gòu)。機構(gòu)的主要職責(zé)是組織研究實施重大的技術(shù)性貿(mào)易措施,協(xié)調(diào)我國技術(shù)性貿(mào)易領(lǐng)域多邊、雙邊合作與交流中的重大問題的方針政策和原則立場;承擔(dān)建立全國技術(shù)性貿(mào)易措施預(yù)警與快速反應(yīng)機制的工作等。這有利于加強部門間的協(xié)調(diào)與合作,有利于企業(yè)形成合力,聯(lián)合作戰(zhàn);有利于部門間、行業(yè)間、企業(yè)間加強溝通,在應(yīng)對技術(shù)貿(mào)易型壁壘上收到良好效果,更好地維護國家利益和企業(yè)利益。
(3)建立和完善農(nóng)產(chǎn)品安全管理的法律法規(guī),確保出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全
建立和完善以風(fēng)險分析為基礎(chǔ)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系,是應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品出口技術(shù)性貿(mào)易障礙的技術(shù)保障。目前,我國的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系與發(fā)達國家相比還有相當(dāng)大的差距,需要組織專家加強對技術(shù)性貿(mào)易壁壘的研究,修改、完善我國的農(nóng)產(chǎn)品安全的法律法規(guī)。在此基礎(chǔ)上,積極采用國際標(biāo)準(zhǔn),提高標(biāo)準(zhǔn)水平,推動我國食品工業(yè)加快發(fā)展速度,全面提升我國農(nóng)產(chǎn)品出口的競爭力。
(4)加大WTO/TBT、SPS人才培養(yǎng)力度技術(shù)性貿(mào)易措施涉及方方面面,影響到生產(chǎn)、加工、倉儲、運輸、國內(nèi)外貿(mào)易等各個環(huán)節(jié)的眾多企業(yè)及中介組織、政府管理部門、消費者自身。所以,要應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品出口的技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施,客觀上需要有一支熟悉WTO規(guī)則,尤其是WTO/TBT、SPS協(xié)定、WTO爭端解決機制,以及國際標(biāo)準(zhǔn)、指南、爭端的人才梯隊。因此,必須依據(jù)新的形勢,盡快培養(yǎng)相應(yīng)地專門人才,立足長遠(yuǎn),為實施農(nóng)產(chǎn)品走出去戰(zhàn)略打下堅實的基礎(chǔ)。
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附圖
分子表示一國總出口中某部門所占的份額,其中X[,ij]表示j國i部門的出口,分母表示OECD總出口中該部門所占的份額,因此RCA表示了一國出口結(jié)構(gòu)(分子)與OECD出口結(jié)構(gòu)(分母)的比較。如果一國某一部門的RCA等于1,那么該部門在該國出口中所占的份額與OECD的平均水平相同;如果RCA大于1,則認(rèn)為該國在該部門處于比較優(yōu)勢;如果RCA小于1,則認(rèn)為該國在該部門處于比較劣勢。
本文中的數(shù)據(jù)來自《InternationalTradeStatisticsYearbook》,產(chǎn)品分類按照國際貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)分類(StandardofInternationalTradeClassification,SITC)。
在式(1)基礎(chǔ)上進行推導(dǎo),我們可以得出如下計算農(nóng)產(chǎn)品RCA的公式:
附圖
其中RCA[,jt]表示第t年j國某部門的RCA,M[,it]表示第t年該部門i類產(chǎn)品世界出口額占該部門產(chǎn)品世界出口總額的份額,RCA[,ijt]表示第t年j國i類產(chǎn)品的RCA。
式(2)表明只要計算出各個年份世界各類農(nóng)產(chǎn)品出口額占世界農(nóng)產(chǎn)品出口總額的份額和中國各類農(nóng)產(chǎn)品的RCA,就能計算出中國農(nóng)產(chǎn)品在各個年份的RCA,因此選取16種二分位的SITC農(nóng)產(chǎn)品進行RCA計算得出除煙草的RCA一度上升從而由比較劣勢變?yōu)楸容^優(yōu)勢外,其它15種農(nóng)產(chǎn)品的RCA均下降或保持平穩(wěn)狀態(tài)。它們可分為5類:(1)雜項食品、含油籽仁及果實和紡織纖維等8種農(nóng)產(chǎn)品的RCA呈下降趨勢。其中肉及其制品、咖啡、茶葉、可可及調(diào)味香料、飼料、雜項食品、紡織纖維5種農(nóng)產(chǎn)品由具有比較優(yōu)勢到失去比較優(yōu)勢。(2)飲料、天然及合成橡膠、動物油脂和固定植物油脂4種農(nóng)產(chǎn)品的RCA變化不大,且歷年均不具有比較優(yōu)勢。(3)食糖及蜂蜜的RCA波動較大,具有比較劣勢的年份稍多于具有比較優(yōu)勢的年份。(4)谷物及其制品的RCA波動較大,大致每過3、4年發(fā)生一次比較優(yōu)勢和比較劣勢的相互轉(zhuǎn)化。(5)乳品及蛋品的RCA逐年下降,且歷年均不具有比較優(yōu)勢。
然后計算我國這16種農(nóng)產(chǎn)品的世界出口額占世界農(nóng)產(chǎn)品出口總額的份額,由于本文篇幅所限,所得結(jié)果沒有詳細(xì)列明。但是對出口份額的分析,我們看到:對各種農(nóng)產(chǎn)品歷年的份額進行排序后,該順序一般比較穩(wěn)定;份額在10%以上的農(nóng)產(chǎn)品一般包括水果及蔬菜、谷物及其制品;有的年份也包括肉及其制品或咖啡、茶葉、可可及調(diào)味香料。其他的重要農(nóng)產(chǎn)品包括乳品、蛋品、飲料和紡織纖維。它們的RCA變化對中國農(nóng)產(chǎn)品總體的RCA變化有著重要的影響。
根據(jù)式(2)計算中國農(nóng)產(chǎn)品RCA結(jié)果參見表1。
表1中國農(nóng)產(chǎn)品顯示性比較優(yōu)勢(RCA)時間序列(1978-1998年)
年份1978197919801981198219831984
RCA2.05591.85971.70861.6211.56111.57591.056
年份1985198619871988198919901991
RCA1.54461.58231.50551.46621.43461.29561.2162
年份1992199319941995199619971998
RCA1.09641.06330.99520.82960.84580.77780.7264
資料來源:根據(jù)UnitedNations:InternationalTradeStatisticsYearbook(1978-1998)相關(guān)數(shù)據(jù)計算所得。
可以看出中國農(nóng)產(chǎn)品的RCA自1978年以來幾乎是逐年下降的,并且在1994年就失去了原來具有的比較優(yōu)勢。具體劃分的話,中國農(nóng)業(yè)在1978-1990年具有次強比較優(yōu)勢;1991-1996年具有中等比較優(yōu)勢;1996年以后只具有較弱比較優(yōu)勢。變化的主要原因是在1978-1991年期間,加權(quán)后的RCA(各種農(nóng)產(chǎn)品的RCA乘上它們的份額)在0.1以上的農(nóng)產(chǎn)品一般有6種;而在1992-1998年期間,加權(quán)后的RCA在0.1以上的農(nóng)產(chǎn)品只有2種,最大的值來自水果及蔬菜,此外是谷物及其制品(在1995年和1996年是肉及其制品)。失去比較優(yōu)勢的最重要的農(nóng)產(chǎn)品是紡織纖維。
再選取47種三分位的SITC農(nóng)產(chǎn)品,分別計算它們在1978、1988、1998年的RCA。得出:1978年具有比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品有25種,占樣本總數(shù)的53.19%。1988年具有比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品有21種,占樣本總數(shù)的44.68%。1998年具有比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品有13種,占樣本總數(shù)的27.66%。其中有極強比較優(yōu)勢(RCA>2.5)的農(nóng)產(chǎn)品只有4種,占樣本總數(shù)的8.51%;有次強比較優(yōu)勢(2.5<RCA<1.25)的農(nóng)產(chǎn)品有7種,占樣本總數(shù)的14.89%;有中等比較優(yōu)勢(RCA<0.8)的農(nóng)產(chǎn)品有3種,占樣本總數(shù)的6.38%;有較弱比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品有33種,占樣本總數(shù)的70.21%。這是因為1978-1988年期間,RCA下降的農(nóng)產(chǎn)品有32種,RCA上升的農(nóng)產(chǎn)品有15種。其中由具有比較優(yōu)勢到失去比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品有8種,由不具有比較優(yōu)勢到獲得比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品有4種。1988-1998年期間,RCA下降的農(nóng)產(chǎn)品有32種,RCA上升的農(nóng)產(chǎn)品有15種,這與前一期間相同。但這一期間由具有比較優(yōu)勢到失去比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品有9種,由不具有比較優(yōu)勢到獲得比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品只有1種。由此可以看出:中國農(nóng)產(chǎn)品RCA的下降主要發(fā)生在1988-1998年期間。農(nóng)產(chǎn)品比較優(yōu)勢正逐步由少數(shù)產(chǎn)品所占有。
進一步分析,我們可以發(fā)現(xiàn)中國農(nóng)產(chǎn)品比較優(yōu)勢變化的總體特征:
1.包括谷物及其制品在內(nèi)的糧食產(chǎn)品已經(jīng)基本失去比較優(yōu)勢。糧食產(chǎn)品為土地密集型產(chǎn)品,中國人均占有土地資源率較低,不具備競爭的自然稟賦優(yōu)勢。目前中國還有比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品僅有大米、未粗磨玉米和小麥類混合粉及團狀物。
2.肉及其制品與活動物一直具有比較優(yōu)勢。目前中國的生豬等畜產(chǎn)品多為農(nóng)戶散養(yǎng)型,勞動力資源是比較優(yōu)勢;相關(guān)產(chǎn)品的加工制品因國內(nèi)消費偏好影響,也具有一定的比較優(yōu)勢。
3.油類產(chǎn)品比較優(yōu)勢變化明顯。其中固態(tài)固定植物油和含油籽仁及果實由比較優(yōu)勢變?yōu)楸容^劣勢。
4.園藝類農(nóng)產(chǎn)品仍然具有比較優(yōu)勢。園藝類農(nóng)產(chǎn)品主要包括各類水果、觀賞類樹木及蔬菜,多為勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品。中國在此類產(chǎn)品上具有勞動力豐富的比較優(yōu)勢:除干果、鮮果及堅果失去比較優(yōu)勢外,其它類別一直保持了比較優(yōu)勢。
5.紡織纖維失去了比較優(yōu)勢。主要原因是植物纖維和黃麻纖維由具有顯著比較優(yōu)勢到失去比較優(yōu)勢。棉花和蠶絲本來是中國具有比較優(yōu)
勢的農(nóng)產(chǎn)品,但由于1990年代以來國內(nèi)需求的激增和生產(chǎn)成本的不斷提高,到1995年左右均失去了比較優(yōu)勢。
二、入世對中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的影響
入世對中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的影響是兩方面的。一方面,中國農(nóng)產(chǎn)品的出口將獲得諸多的發(fā)展機遇。另一方面,入世會使中國的農(nóng)產(chǎn)品進口進一步增加,特別是小麥、玉米等糧食的進口數(shù)量將大幅度增加,原因包括以下幾點:
1.自1995年以來,中國糧食已經(jīng)完全失去了價格優(yōu)勢。其中小麥價格高出國際市場價格28%,玉米高出71.1%,大米高出17.8%。
2.美國對谷物的出口補貼,使中國糧食產(chǎn)品的競爭力進一步下降,加上中國對美國西北部小麥進口禁令的解除,可以預(yù)計從美國進口的糧食將急劇增長。
3.進口配額與以往實際進口量相比增加較多。到2005年,小麥、玉米和稻米的配額量將分別達到930萬噸、720萬噸和530萬噸,而1992-1998年小麥、玉米和稻米的實際平均進口量僅為681.8萬噸、85.3萬噸和53.4萬噸。
摘要:隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展,中美農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額不斷增大,農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易爭端也不斷增加。本文主要從中美農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的現(xiàn)狀著手,通過對現(xiàn)狀的分析從而具體闡述了引起中美農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易爭端發(fā)生的原因。不管是對于企業(yè)微觀層面來講,還是對于國家政策方針的制定或許有所值得借鑒的地方。
關(guān)鍵詞:中美農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易;貿(mào)易爭端;非關(guān)稅壁壘
美國在中國的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中占著十分重要的地位。2007年我國自美進口農(nóng)產(chǎn)品增長較快,成為美國第四大出口市場(僅次于加拿大、日本和歐盟)。進口金額達88.46億美元,增幅達到23.7﹪。同時我國農(nóng)產(chǎn)品對美國出口額呈穩(wěn)步上升趨勢。2007年我國成為美國農(nóng)產(chǎn)品進口第五大來源國(僅次于加拿大、歐盟、墨西哥和日本)。
1中美農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易爭端的現(xiàn)實狀況
隨著中美農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的不斷加強,在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中引發(fā)的爭端也日益增多。這些爭端嚴(yán)重影響了中美農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的正常發(fā)展。
中美農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的摩擦不僅是由于極高的關(guān)稅征收所導(dǎo)致,更多的是來自那些隱形的非關(guān)稅壁壘。首先是對農(nóng)產(chǎn)品的高額貿(mào)易補貼,2002年美國《農(nóng)業(yè)法》修改,使得政府補貼巨幅增加至1900億美元,范圍包括棉花,大豆,小麥等大宗商品外的其他如花生,羊毛,蜂蜜等。
其次是強制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),這里面主要又包括轉(zhuǎn)基因作物問題、綠色壁壘與食品安全問題以及環(huán)境壁壘。2002年我國頒布的《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》等法規(guī)利用了世貿(mào)組織允許的技術(shù)壁壘,限制了美國轉(zhuǎn)基因作物的出口,引起了美國的不滿。同時由于中國水果的品質(zhì)差,安全性低,常常受到美國的綠色壁壘阻礙,使得中國水果競爭力不斷減弱。對于環(huán)境壁壘,例如美國對許多食品的包裝要求可降解包裝,盡量減少對于環(huán)境的損害,這也使得貿(mào)易的成本增加,實現(xiàn)了美國的貿(mào)易保護。
最后就是關(guān)于傾銷與反傾銷問題。我國頻頻遭受農(nóng)產(chǎn)品的反傾銷案件困擾,涉及反傾銷的商品有蜂蜜,大蒜,小龍蝦,濃縮果汁等,被征收高額的反傾銷稅,使得中國本來具有比較優(yōu)勢的許多商品失去了競爭能力。
面對各種各樣的貿(mào)易爭端,使得我國的農(nóng)產(chǎn)品出口成本上升,國際競爭力下降,我國農(nóng)產(chǎn)品走向美國市場受到了阻礙,不斷引發(fā)的貿(mào)易爭端也使得兩國在農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域的貿(mào)易交往受到損害,最終不能最大化的獲得國際貿(mào)易的利益。
2中美農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易摩擦的原因分析
貿(mào)易自由化是順應(yīng)經(jīng)濟全球化的趨勢,但是由于國家利益的沖突,貿(mào)易產(chǎn)生摩擦在所難免。其爭端的原因是多方面的,我們將從以下幾個方面來分析:
2.1中美經(jīng)濟實力差異
一個國家的經(jīng)濟實力對于貿(mào)易發(fā)展的影響不言而喻。美國作為世界上唯一的超級大國,經(jīng)濟實力強,其政府就能通過補貼,生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),競爭條例上的政策提升其農(nóng)產(chǎn)品的競爭力。另一方面WTO規(guī)則和許多貿(mào)易協(xié)定都是建立在發(fā)達國家的經(jīng)濟利益之上的,特別是關(guān)于技術(shù)性壁壘的設(shè)置,由于發(fā)達國家技術(shù)優(yōu)勢明顯,使得發(fā)展中國家很難達到發(fā)達國家制定的標(biāo)準(zhǔn)。中國作為發(fā)展中國家,農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達國家,由于達不到其技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)而經(jīng)常發(fā)生摩擦。
2.2國家利益的左右
一方面,農(nóng)產(chǎn)品的特殊性必須要求國家加以保護,維護政治的穩(wěn)定。另一方面農(nóng)產(chǎn)品的競爭在于一國擴大了某些農(nóng)產(chǎn)品市場,另一些國家就會失去一些市場。每個國家都想保護自己的國內(nèi)市場,開發(fā)國外市場,就會提供各種各樣的鼓勵出口的措施,如補貼,并且推行限制進口的措施,如高關(guān)稅,技術(shù)壁壘等。貿(mào)易爭端的出現(xiàn)實際就是國家利益沖突的表現(xiàn)形式。
2.3農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易協(xié)定WTO協(xié)議約束有限
由于不同的國家對于WTO協(xié)議和其他貿(mào)易協(xié)議的條款理解有著差異,任何國家都認(rèn)為自己的理解是正確的,這樣以來必定造成各國的糾紛。另一方面貿(mào)易制度存在巨大的缺陷,由于發(fā)達國家科技水平高,制定的標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)高,這些都說明國際貿(mào)易的體系尚不完善。WTO以及各種談判的協(xié)議對于貿(mào)易保護主義的約束力是有限的。
2.4我國農(nóng)產(chǎn)品的價格和質(zhì)量問題
由于國家不合理出口補貼的政策,使得很多企業(yè)為了那道出口補貼,甚至虧本出口造成不規(guī)范的價格,致使美國對中國產(chǎn)品提出傾銷,征收高額的反傾銷稅。另一方面,由于我國傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后,致使出口的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不過關(guān),遠(yuǎn)遠(yuǎn)達不到美國的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。從而多次出現(xiàn)中國出口的農(nóng)產(chǎn)品被禁止進口通關(guān),而且還屢次發(fā)生食品安全問題。
2.5我國企業(yè)的自我保護能力不強
我國企業(yè)的自我保護,預(yù)警機制都不完善,也沒有強有力的解決貿(mào)易爭端的有效措施。出口企業(yè)缺乏敏銳通暢的信息機制,傳導(dǎo)分析信息系統(tǒng),致使競爭手段單一,國際營銷能力不足。出口企業(yè)之間的混亂競爭,也導(dǎo)致了本國出口企業(yè)在國外市場上的惡性競爭,而且國家,商會等組織機構(gòu),對于企業(yè)的約束管理能力不強,使得企業(yè)之間的凝聚力不夠,這也從一個方面增加了農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的摩擦可能性。
3小結(jié)
中美兩國在農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域的摩擦爭端接連不斷,但是從整體上看,中美農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易互補的特點,而且國際分工,全球經(jīng)濟一體化進程的不斷發(fā)展,中美農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的前景仍然是十分看好的。當(dāng)然中美之間的摩擦可能會繼續(xù)成為阻礙兩國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的主要問題,中國應(yīng)該從政府,企業(yè),商業(yè)協(xié)會等多方位考慮解決措施,形成完善的解決機制。為中美農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易掃清障礙,獲得雙贏機會。
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東北亞區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)展及其對策研究淺談
1 東北亞農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的特征。
東北亞各國的經(jīng)濟發(fā)展差距大,其中,日韓為發(fā)達國家,其2009年的人均國民收入分別為4。1萬美元和1。7萬美元,而蒙古和朝鮮的人均GDP只有0。16萬美元和0。18萬美元,還不到日本的1/20。
在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易方面,中國與東北亞區(qū)域各國呈現(xiàn)一定的互補性,這為各國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)重組爭取了很大空間。在自然資源方面,中、俄、蒙三國地大物博,其自然資源非常豐富,而日韓兩國人多地窄,資源十分匱乏,其農(nóng)產(chǎn)品主要依靠進口來維持供需平衡;在勞動力方面,中朝兩國勞動力富足且勞動力成本低廉,而其它四國存在勞動力不足的瓶頸;在生產(chǎn)技術(shù)方面,日韓兩大發(fā)達國家擁有雄厚的資金和先進的生產(chǎn)技術(shù),而其它四國生產(chǎn)技術(shù)相對落后,產(chǎn)品相對較為低端。這些差異的存在為各國的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作提供了可能性。
2 中國與東北亞各國的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易現(xiàn)狀。
本文采用的農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易額數(shù)據(jù)是按照HS分類的,其中我們普遍將HS前1-24章產(chǎn)品歸為農(nóng)產(chǎn)品范疇。
總體來說,中國與東北亞區(qū)域國家貿(mào)易關(guān)系最密切的是海產(chǎn)品,2009年貿(mào)易總額占農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額的45。8%,一方面,中國作為出口市場向日韓俄三國出口海產(chǎn)品,另一方面,中國又作為進口國向俄羅斯進口大量該類產(chǎn)品;其次為蔬果類產(chǎn)品,2009年貿(mào)易總額占農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額的24。
5%,主要由中國向各國出口,且連續(xù)多年保持順差狀態(tài)。
正是由于這種持續(xù)的貿(mào)易順差,使得日韓兩國遲遲不愿對中國完全開放農(nóng)產(chǎn)品市場,甚至不斷增加貿(mào)易壁壘。中國同各國貿(mào)易排在第三位的是谷類,其后為殘渣廢料類和其它可食用制品。
根據(jù)中國統(tǒng)計局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,我國同東北亞區(qū)域各國的貿(mào)易往來總體上講進展較快,每年是以一個很客觀的增長率增長。從貿(mào)易收支方面來看,中國同日、韓、蒙三國連續(xù)多年均表現(xiàn)為貿(mào)易逆差,而與朝、俄兩國連續(xù)順差。但就農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易來說,中國除了與俄羅斯的貿(mào)易合作保持逆差外(僅2008年為微小順差),與其它各國連續(xù)多年均表現(xiàn)為貿(mào)易順差關(guān)系。
由于全球經(jīng)濟的相互依存性,金融危機的爆發(fā)使全球經(jīng)濟走向低迷,整體消費需求大大下降。在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易方面,中國同日、韓、俄三國的總額在經(jīng)過2007年的小高峰之后均有所下滑,尤其是同韓國的貿(mào)易合作,2008、2009連續(xù)兩年負(fù)增長指數(shù)均高于10個百分點。其中,降幅最大的為海產(chǎn)品和谷類產(chǎn)品。(由UNComtrade統(tǒng)計數(shù)據(jù)整理而得)3 后金融危機時代中國與東北亞各國的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易對策。
有專家預(yù)測,本次經(jīng)濟危機已經(jīng)見底回暖,但后經(jīng)濟危機時代東北亞區(qū)域乃至整個世界的經(jīng)濟增長態(tài)勢并不穩(wěn)定。中國在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易往來方面的連年順差導(dǎo)致日韓等國紛紛采取行動來對抗中國產(chǎn)品,反傾銷、保障措施、特保和反補貼等措施屢見不鮮;另外,一些國家還利用知識產(chǎn)權(quán)、勞工標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)壁壘、綠色貿(mào)易壁壘等措施來限制進口產(chǎn)品。在這種形勢下,東北亞若想效仿歐盟和北美形成一個自由貿(mào)易經(jīng)濟體,就必須根據(jù)自身的特點,尋找一個新的積極的突破點。這需要各國共同努力,相互協(xié)調(diào),力求能在貿(mào)易合作中找到一個互利互惠的平衡點。
對于中國來說,我們應(yīng)通過完善自身來適應(yīng)東北亞這個大環(huán)境。
(1)中國應(yīng)加強與各國間的貿(mào)易合作與交流,積極組建自由貿(mào)易協(xié)定。
(2)嚴(yán)格把關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量,積極將高科技引入農(nóng)產(chǎn)業(yè),產(chǎn)出高端優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品,提高我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。
(3)充分發(fā)揮市場機制在農(nóng)業(yè)資源配置中的作用,加緊我國農(nóng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級,將重心從增加產(chǎn)品數(shù)量轉(zhuǎn)移到提高產(chǎn)品質(zhì)量上來,發(fā)展多樣化產(chǎn)品,提高農(nóng)產(chǎn)品的整體競爭力。
(4)積極應(yīng)對貿(mào)易摩擦,建立貿(mào)易摩擦協(xié)調(diào)機制,對在無防備狀態(tài)下發(fā)生的急性貿(mào)易摩擦,要有緊急應(yīng)對機制,能快速從突發(fā)事件回過神來,積極做好“售后服務(wù)”,并從突發(fā)事件中吸取教訓(xùn)。
(5)完善農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易服務(wù)體系,設(shè)立貿(mào)易咨詢機構(gòu),向貿(mào)易雙方提供農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易政策、市場信息、相關(guān)法律法規(guī)等方面的咨詢。
(6)完善國際貿(mào)易相關(guān)法律法規(guī),加強法律法規(guī)的執(zhí)行力度和執(zhí)行透明度。
論文在分析加入WTO對我國農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易影響的基拙上,探討我國農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易保護政策的調(diào)整,建立農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持新體系、農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易保護新體系和國家支農(nóng)政策新體系。
一、加入WTO對我國農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易的壓力
1990年前后,我國糧食、棉花、油料、生豬、蘋果、烤煙等國內(nèi)價格普遍低于國際價格,比較優(yōu)勢明顯。但近十年來,農(nóng)產(chǎn)品成本年均以約10%的速度遞增,致使農(nóng)產(chǎn)品價格高于國際市場價格20--60個百分點,國際競爭力日益減弱,只有大米、生豬和蘋果、烤煙仍有比較優(yōu)勢。
長期以來,我國對農(nóng)產(chǎn)品的進口調(diào)控主要依賴許可證、進口配額、檢疫標(biāo)準(zhǔn)、國有外貿(mào)企業(yè)壟斷經(jīng)營等非關(guān)稅措施進行,關(guān)稅措施主要用于配額數(shù)量之外的農(nóng)產(chǎn)品,配額內(nèi)稅率普遍很低。根據(jù)烏拉圭(農(nóng)業(yè)協(xié)議》和《中國加人世界貿(mào)易組織法律文件》,我國加人WTO對農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易不利影響主要有:1.貿(mào)易措施關(guān)稅化影響。由于談判基期1986--1998年我國大部分農(nóng)產(chǎn)品的價格低于國際市場價格,關(guān)稅化后的關(guān)稅等值為負(fù)值,這使我國不僅失去非關(guān)稅措施這一傳統(tǒng)屏障,而且因關(guān)稅減讓幅度過大而失去高關(guān)稅保護。在這種情況下,我國只能通過和締約國談判上限約束關(guān)稅和靠關(guān)稅化的“例外條款”應(yīng)對。據(jù)《中國加人世界貿(mào)易組織法律文件》,加人WTO后農(nóng)產(chǎn)品進口的關(guān)稅總水平要從2001年的2196削減到2004年的17%,美國關(guān)注的農(nóng)產(chǎn)品削減到14. 5 %。特別是大豆,因稅率降到3%,且國內(nèi)外價格差距較大(加上關(guān)稅進口大豆價格低于國內(nèi)市場20%左右),加入WTO后受到的沖擊很大,2001年,大豆進口創(chuàng)歷史最高紀(jì)錄1440萬噸;2.配額擴大影響。WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》規(guī)定關(guān)稅化后市場準(zhǔn)人機會不低于減讓基期國內(nèi)消費量的3%,在減讓期結(jié)束擴大到5%,這對我國糧棉油進口不利。1994 -1998年,年均進口小麥、玉米、大米合計661.5萬噸,加人WTO后,初始年配額多增進口976.9萬噸,2004年多增進口15541萬噸。專家估計,僅小麥至2004要損失60億元,有近300萬麥農(nóng)要離開麥田生產(chǎn)。棉花生產(chǎn)因最終配額與以往進口量相比增加較多,2004年配額數(shù)量相當(dāng)于1998年國內(nèi)產(chǎn)量19. 8%,因而所受影響比谷物更大。植物油情況與棉花類似,國內(nèi)生產(chǎn)受到影響很大。據(jù)中國加入WTO農(nóng)業(yè)專家組利用國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中心開發(fā)的“中國農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策模擬模型" ( CATP )測算,至2005年,小麥、玉米、棉花、大豆和油菜籽的比較優(yōu)勢將分別下降21,19 % ,16. 36%,21.36 % ,40. 83%和13.21%,使這些產(chǎn)品更加缺乏國際競爭力。同時,對生豬、大米、烤煙、甘蔗、蘋果的國際競爭力也有一定的沖擊。
二、加入WTO后我國農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易保護政策調(diào)整
1.建立農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持新體系。按WTO農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持總量AMS的“微量允許標(biāo)準(zhǔn)”(發(fā)達國家為5%,發(fā)展中國家為10%,中國人世談判為8.5%),我國可有基期(1986一1988年)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值8.5%,即412億元的農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持總量(農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性補貼)。除去可豁免的AMS部分,近年AMS占基期農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值僅有2%左右,即還有約315億元的農(nóng)業(yè)國內(nèi)正支持空間。這為我國擴大實施“黃箱政策”(價格支持、營銷貸款、面積補貼、生產(chǎn)投人補貼、牲畜數(shù)量補貼、貸款補貼等),減輕糧棉油等比較弱勢農(nóng)產(chǎn)品的成本壓力提供了一定的條件。我國傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持“黃箱政策”主要以農(nóng)產(chǎn)品價格補貼為主,貸款補貼(貼息貸款)為輔。價格補貼大多用于降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格、支農(nóng)服務(wù)的收費標(biāo)準(zhǔn),以及農(nóng)產(chǎn)品購銷環(huán)節(jié)的補貼。我國對農(nóng)產(chǎn)品價格支持的另一途徑為糧食的壟斷性保護價收購。據(jù)《中國加人世界貿(mào)易組織法律文件》,加人WTO后不能實施農(nóng)產(chǎn)品出口補貼,只是保留今后出口補貼權(quán)利。因此,我國通過保護價收購支持農(nóng)產(chǎn)品價格在加人WTO后將被取消。加人WTO后農(nóng)產(chǎn)品價格支持體系的構(gòu)建應(yīng)把重點放在加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料補貼等生產(chǎn)投人補貼上,同時擴大黃色補貼范圍,結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對營銷貸款、面積補貼、牲畜數(shù)量補貼等實行補貼,以此來達到優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品價格支持體系結(jié)構(gòu),提高補貼效率,并借鑒國際經(jīng)驗,減少農(nóng)民收益較少的農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的補貼,把支持與補貼的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者。
2.建立農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易保護新體系。WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》中有一些條款有利于發(fā)展中國家農(nóng)產(chǎn)品的國際貿(mào)易保護,如“特殊保障條款”、“特殊和差別待遇”、“特別處理”、“微量允許標(biāo)準(zhǔn)”等。靈活運用這些條款,能夠采取恰當(dāng)?shù)恼{(diào)整措施減少某些農(nóng)產(chǎn)品的過度進口,并能有效地采取反傾銷、反補貼的法律措施保護。WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》有許多“靈活”操作空間,如關(guān)稅配額管理,WTO各成員就有應(yīng)用關(guān)稅、拍賣、先到先得、按歷史記錄等多種管理辦法。因時因地管理好我國的關(guān)稅配額,能減輕進口農(nóng)產(chǎn)品對同類產(chǎn)品生產(chǎn)的沖擊。并盡快建立起綜合協(xié)調(diào)、適時高效的農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易保護體系。如加強農(nóng)產(chǎn)品出口信貸支持;提高農(nóng)產(chǎn)品出口退稅比率,加大對具有比較優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的出口支持;制訂、完善反傾銷、反補貼以及保障措施立法。這三種手段可作為抵制國外產(chǎn)品進口沖擊的強力“武器”。
3.建立國家支農(nóng)政策新體系。加強農(nóng)業(yè)投入保護,增加農(nóng)業(yè)保護力度。WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議“綠箱”政策的12項措施我國還有6項空白。在農(nóng)業(yè)科研、市場促銷服務(wù)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、糧食安全補貼、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整補貼、地區(qū)發(fā)展補貼等方面還有著較大的發(fā)揮空間,是間接增強我國農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易保護的有力措施。應(yīng)從主導(dǎo)、控制型的農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易政策向管理、服務(wù)型的農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易政策轉(zhuǎn)變:
[論文關(guān)鍵詞]農(nóng)產(chǎn)品 國際貿(mào)易 比較優(yōu)勢
農(nóng)業(yè)是第一產(chǎn)業(yè),是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ),關(guān)系到國家和社會的穩(wěn)定與發(fā)展。從2005年起,我國農(nóng)業(yè)在加入WTO談判中爭取的過渡期已基本結(jié)束,農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易環(huán)境日趨復(fù)雜,市場風(fēng)險日益加大。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平及市場化程度更是不斷提高,貿(mào)易格局逐步優(yōu)化,農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易額逐年上升,但是仍然存在著諸多問題。本文主要講述我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易現(xiàn)狀及存在的問題,并從相關(guān)發(fā)展理論的角度對其進行分析,最后整理出一套完整的農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展策略,旨在推動中國農(nóng)產(chǎn)品國際化的步伐。
一、 農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易發(fā)展理論分析
(一)比較優(yōu)勢理論
比較優(yōu)勢理論認(rèn)為,國際貿(mào)易的基礎(chǔ)是生產(chǎn)技術(shù)的相對差別以及由此產(chǎn)生的相對成本的差別。每個國家都應(yīng)根據(jù)“兩利相權(quán)取其重,兩弊相權(quán)取其輕”的原則,集中生產(chǎn)并出口其具有“比較優(yōu)勢”的產(chǎn)品,進口其具有“比較劣勢”的產(chǎn)品。按比較優(yōu)勢參與國際經(jīng)貿(mào)活動并獲取比較利益,是自由貿(mào)易理論學(xué)派的一貫主張。
(二)綠色貿(mào)易理論
綠色貿(mào)易是指在貿(mào)易中預(yù)防和制止由于貿(mào)易活動而威脅人民的生存環(huán)境以及對人民的身體健康的損害,從而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的貿(mào)易形式。廣義上來說,綠色貿(mào)易分國內(nèi)綠色貿(mào)易和國際綠色貿(mào)易。狹義上來說,綠色貿(mào)易就是指國際貿(mào)易中的綠色貿(mào)易壁壘。在我國農(nóng)產(chǎn)品的出口貿(mào)易中,農(nóng)產(chǎn)品初級產(chǎn)品占了較大比重,而這些產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)很難達到國際要求的水平,許多國家處于保護其國內(nèi)市場的考慮便以此為借口處處設(shè)置障礙,對我國農(nóng)產(chǎn)品出口造成了極大的影響。
二、農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易發(fā)展環(huán)境分析
(一)我國農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易面對的機遇性環(huán)境因素
我國與世界的貿(mào)易關(guān)系呈良性互動局面。首先,近年來我國農(nóng)產(chǎn)品進出口一直保持快速“雙增長”,2001年到2011年出口平均增長速度為14. 9%,進口平均增長速度為23. 0% 。其次,我國在世界貿(mào)易組織中發(fā)揮的作用越來越大。
世界各主要國家的農(nóng)產(chǎn)品消費結(jié)構(gòu)升級為我國農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易提供了良好的發(fā)展空間。近年來,中央高度重視“三農(nóng)問題”,對農(nóng)業(yè)支持力度逐年加大,使我國農(nóng)業(yè)保持了比較健康的發(fā)展態(tài)勢,糧食連年增產(chǎn),蔬菜、水果、肉類、禽蛋、水產(chǎn)品產(chǎn)量也均居世界首位。農(nóng)業(yè)發(fā)展的良好態(tài)勢為我國利用好世界農(nóng)產(chǎn)品消費結(jié)構(gòu)升級的歷史機遇提供了比較堅實的基礎(chǔ)。
(二)我國農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易面臨的挑戰(zhàn)性環(huán)境因素
我國與世界經(jīng)濟的關(guān)系更加復(fù)雜。首先,區(qū)域貿(mào)易一體化在帶來貿(mào)易創(chuàng)造的同時,也帶來貿(mào)易轉(zhuǎn)移;其次,我國農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易的市場勢力不強,跨國涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)巨頭正在加緊登陸我國;第三,與發(fā)達國家相比,我國農(nóng)業(yè)本身具有“弱質(zhì)性”。首先,我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營具有農(nóng)戶數(shù)量多、生產(chǎn)規(guī)模小、合作化程度低等特點,大量分散的小規(guī)模農(nóng)戶在發(fā)展生產(chǎn)上有很大的局限性和盲目性,使得“小農(nóng)戶”與“大市場”難以對接;其次,我國入世承諾的關(guān)稅水平以及國家對農(nóng)業(yè)的支持有限;第三,我國農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全問題比較突出。
三、農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易存在問題
(一)農(nóng)產(chǎn)品缺乏品牌
品牌本身也代表著一定的經(jīng)濟價值,同時品牌也意味著良好的信譽,信譽就意味著巨大的商機。品牌可以帶來的效應(yīng)是貿(mào)易中不可忽視的必爭利益。我國的農(nóng)產(chǎn)品在國際上缺少知名品牌,這使得我國的一些優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品無法在交易中獲得最優(yōu)的價格。
(二)我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力低
由于我國農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不優(yōu)、市場結(jié)構(gòu)較單一;政府支持力度不夠大;受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營條件的落后、農(nóng)業(yè)經(jīng)營成本的高漲、農(nóng)業(yè)組織化程度低下等因素的影響,造成了我國農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力的低下。
(三)綠色貿(mào)易壁壘對我國農(nóng)產(chǎn)品的出口構(gòu)成嚴(yán)重威脅
綠色貿(mào)易壁壘是指為了保護有限資源、環(huán)境和人民身體健康,通過制定一系列嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),對來自國外的產(chǎn)品或服務(wù)加以限制。一些發(fā)達國家出于特定目的,已將其演變?yōu)橐环N技術(shù)壁壘,以此來限制外國農(nóng)產(chǎn)品的進入。商務(wù)部最新調(diào)查顯示,綠色貿(mào)易壁壘已成為制約我國農(nóng)產(chǎn)品出口的最大障礙。
(四)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差不斷擴大
近年來,我國農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易一直出現(xiàn)逆差。2003年,我國農(nóng)產(chǎn)品進口增長大幅超過出口增長,2004年仍保持逆差狀態(tài),逆差額為46.4億美元,2005年逆差額有所減少,為11.4億美元,2006年為58億美元,2007年為43.7億美元,2008 年擴大到181.1億美元,截至2011年這一數(shù)字已經(jīng)擴大為341.2億美元。
四、農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易問題原因分析
(一)資源制約
從農(nóng)業(yè)的基本生產(chǎn)要素來看,農(nóng)業(yè)人均資源貧乏,耕地面積持續(xù)減少。據(jù)統(tǒng)計,世界人均耕地面積為4.8畝,中國人只有1.3畝,少3.5畝。在我國16億多畝的農(nóng)田中,七成左右的耕地都是靠天吃飯,這說明,我國農(nóng)業(yè)在新世紀(jì)的發(fā)展中將面臨嚴(yán)峻的困難和挑戰(zhàn)。
(二)農(nóng)業(yè)科技不發(fā)達
農(nóng)業(yè)科技進步在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平中所發(fā)揮的作用正日益加大,沒有科技進步,農(nóng)業(yè)國際競爭力的提升就會遭到削弱。在農(nóng)業(yè)科技方面,中國與發(fā)達國家之間的差距較明顯,在發(fā)達國家,科技進步對農(nóng)業(yè)的貢獻率為60%~80%,在中國僅為30%~40%。近幾年,我國許多農(nóng)產(chǎn)品良種研究投入不足,推廣乏力,導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提高緩慢,市場份額逐步縮小。
(三)我國國內(nèi)農(nóng)業(yè)支持政策的弱化
我國長期以來采取農(nóng)業(yè)支持工業(yè)的產(chǎn)業(yè)傾斜政策,對農(nóng)業(yè)支持重視不夠、效果不明顯,極大地影響了我國農(nóng)業(yè)出口競爭力。在農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持措施的適用上,WTO 貿(mào)易規(guī)則規(guī)定的“綠箱”措施共有11 類,而我國目前僅使用了6類,還有5類沒有啟用。同時對農(nóng)民培訓(xùn)的支出力度不夠,僅占一般政府服務(wù)的2.1%,導(dǎo)致農(nóng)民的人力資本匱乏,失去了以農(nóng)業(yè)補貼政策措施給農(nóng)民直接提供激勵約束機制的機會。我國國內(nèi)農(nóng)業(yè)支持政策的弱化,影響我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。
(四)產(chǎn)業(yè)內(nèi)無序競爭的影響
高新技術(shù)在我國農(nóng)業(yè)中的研發(fā)、推廣力度不夠,農(nóng)產(chǎn)品附加值低,在國際市場上的競爭優(yōu)勢主要體現(xiàn)在其低廉的生產(chǎn)成本。由于缺乏必要的協(xié)調(diào)機制,廣大出口企業(yè)為了爭奪海外市場,往往不惜成本,競相壓低出口商品價格。無序競爭的惡果, 一方面使本國農(nóng)產(chǎn)品出口價格持續(xù)下跌,出口企業(yè)經(jīng)濟效益下滑;另一方面也是誘發(fā)進口國實施綠色壁壘的重要原因。
五、農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易發(fā)展策略
(一)實施全程質(zhì)量控制技術(shù),提高農(nóng)產(chǎn)品的競爭力
1.建立農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗測試體系
產(chǎn)品采用國際質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是突破綠色貿(mào)易壁壘的關(guān)鍵。國家質(zhì)量檢驗檢疫總局了8項無公害農(nóng)產(chǎn)品國家標(biāo)準(zhǔn);農(nóng)業(yè)部頒布了137項無公害農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn);另外,農(nóng)業(yè)部計劃以每年500項的速度制定農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。我國應(yīng)適應(yīng)加入世貿(mào)組織的需要,研究國際農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)國家的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)主要內(nèi)容,建立農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系并轉(zhuǎn)化成出口推薦標(biāo)準(zhǔn),消除綠色壁壘對中國農(nóng)產(chǎn)品出口的限制,實現(xiàn)與國際接軌。
2.實施IS014000和環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證,與國際環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)接軌
IS014000是一個系列環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn),包括環(huán)境體系、環(huán)境審核、環(huán)境標(biāo)志、生命評估和環(huán)境行為評價等若干方面,是將環(huán)境管理貫穿于企業(yè)的原材料、能源、工藝設(shè)備、生產(chǎn)、安全和審計等各項目管理之中的自愿性標(biāo)準(zhǔn)。實施環(huán)境標(biāo)志是對一種產(chǎn)品進行“從搖籃到墳?zāi)埂钡娜^程環(huán)保控制,從而使產(chǎn)品從原料生產(chǎn)到回收利用全過程對環(huán)境的影響最小,是企業(yè)突破綠色壁壘,走向國際市場的有效手段。
(二)加快產(chǎn)業(yè)升級,構(gòu)建國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)價值鏈
1.國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)升級
練好內(nèi)功、加大科技投入是我國農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)國際化的基礎(chǔ)。所有從事傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的企業(yè)必須清醒地認(rèn)識到:未來農(nóng)產(chǎn)品國際競爭的核心是科技力量。企業(yè)只有加強科技投入,不斷提升產(chǎn)品技術(shù)含量,開發(fā)安全有效、有特色的高技術(shù)產(chǎn)品,從低層次的價格戰(zhàn)和廣告戰(zhàn)中走出來,轉(zhuǎn)向高層次的技術(shù)戰(zhàn),才能締造出品牌,走向國際主流市場。
2.構(gòu)建國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)價值鏈
面對國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)混亂、重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重的現(xiàn)象,整頓國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)秩序、構(gòu)建分工明細(xì)、優(yōu)勢互補的國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)價值鏈體系是解決上述問題的根本途徑。從市場產(chǎn)業(yè)價值鏈的角度,聯(lián)合農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)所需原料的上游農(nóng)資公司,和下游的以這些農(nóng)產(chǎn)品多原料的生產(chǎn)廠商,以及農(nóng)戶三方構(gòu)建一條產(chǎn)業(yè)價值鏈。這種模式可以使下游廠商的產(chǎn)品更加富有競爭力,上游農(nóng)藥種子公司提高銷量,解決農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品滯銷的問題,使農(nóng)戶收入穩(wěn)定,實現(xiàn)三方共贏。
(三)改革政府管理體制,加強交流與合作,減少貿(mào)易摩擦
近年來,中國在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易上所產(chǎn)生的貿(mào)易摩擦呈上升趨勢且處理效果一般,經(jīng)常造成兩敗俱傷的局面。加強國際間的貿(mào)易合作,減少貿(mào)易摩擦是中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中急待改善的問題。我國應(yīng)成立貿(mào)易爭端預(yù)警機制,減少突發(fā)事件對正常的雙邊貿(mào)易帶來的不利影響,或者可以在兩國之間建立貿(mào)易促進磋商機制,各方成員包括政府官員、專家學(xué)者和企業(yè)代表,通過定期對話,了解兩國貿(mào)易關(guān)系中存在的問題,并向政府及相關(guān)社會機構(gòu)提出政策建議,以減少兩國間不必要的貿(mào)易摩擦。
關(guān)鍵詞:東盟自由貿(mào)易區(qū) 農(nóng)產(chǎn)品
在自由貿(mào)易區(qū)的框架下,農(nóng)業(yè)將被作為重點的貿(mào)易對象,因為農(nóng)業(yè)在各國的經(jīng)濟中具有重要的地位,一直以來雙方均將農(nóng)產(chǎn)品作為合作的重點對象進行開展。隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展,東盟自由貿(mào)易區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易呈現(xiàn)出多變性和復(fù)雜性,為了更好地把握自由貿(mào)易的形式和格局,就要對東盟自由貿(mào)易區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易狀況進行研究。這對促進自由貿(mào)易區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易具有重要的意義,本論文也就是在這個背景下提出研究的。
一、早期收獲計劃和貨物貿(mào)易協(xié)議簡介
和其他的貿(mào)易區(qū)相比,東盟自由貿(mào)易區(qū)可以說是在中國最具影響的一個,而這早期收獲計劃和貨物貿(mào)易協(xié)議作為自由貿(mào)易區(qū)建立的主要法律條文。早期收獲計劃針對的產(chǎn)品是一些農(nóng)產(chǎn)品,將01―08章之前的產(chǎn)品都被成為早期收獲的產(chǎn)品。同時為了照顧到東盟國家的利益,將之外的產(chǎn)品也稱為早期的獲利產(chǎn)品,并將其稱為特定產(chǎn)品一并參與降稅。同時考慮到不同國家的發(fā)展水平,將一些國家的部分產(chǎn)品排除在早期收獲產(chǎn)品之外。早期收獲計劃是于2004年1月1日開始啟動的,并且納入到早期范圍之內(nèi)的產(chǎn)品其關(guān)稅稅率最終將減小到零。
貨物貿(mào)易協(xié)議是于2004年11月簽訂的,2005年7月全面降稅活動正式開始。這對于早期收獲產(chǎn)品是一個補充的協(xié)議,他將為納入早期收獲計劃的產(chǎn)品納入到了貨物貿(mào)易協(xié)議之中。同時也對這些產(chǎn)品進行了分類,即正常產(chǎn)品和敏感產(chǎn)品。對于正常產(chǎn)品其關(guān)稅稅率最終會降到零,而敏感產(chǎn)品的關(guān)稅將保持在一個穩(wěn)定的水平上。
早期收獲計劃和貨物貿(mào)易協(xié)議對待東盟成員是不同的,對新成員給予較長的過渡期。在2007年中國與東盟的一些成員簽訂了一些服務(wù)貿(mào)易的協(xié)議,2010年1月,中國與東盟的老成員將正常產(chǎn)品的關(guān)稅均較小到零,此時也就是東盟自由貿(mào)易區(qū)的正式建立。
二、東盟自由貿(mào)易區(qū)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀
1.自由貿(mào)易區(qū)建立推動農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易迅速發(fā)展
自90年以來,中國與東盟的貿(mào)易額就以一個穩(wěn)定的數(shù)字在增長,根據(jù)相關(guān)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)以來,中國與東盟的貿(mào)易額一度超過日本,其成為中國的第三大貿(mào)易伙伴。在這其中,中國與東盟的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額也迅速的增長,特別是2001年以來,自由貿(mào)易區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易增速明顯的加快。
2.中國與東盟早期下蔬菜水果貿(mào)易進展順利
自2004年1月到2006年1月,中國與東盟的早期收獲計劃降稅過渡為東盟的老成員將早期收獲產(chǎn)品全部降稅的計劃。因為中國與東盟的地域特征與生產(chǎn)種植的結(jié)構(gòu)存在差異,產(chǎn)生的結(jié)果不僅是兩者之間的種植結(jié)構(gòu)具有互補性,也會由于同質(zhì)原因而產(chǎn)生競爭的關(guān)系。自由貿(mào)易區(qū)的建立促進了中國向貿(mào)易區(qū)出口蔬菜,以及自由貿(mào)易區(qū)向中國出口水果。
東盟自由貿(mào)易區(qū)向中國進口的主要蔬菜品種不僅有冷凍的大蒜、馬鈴薯,還有洋蔥、花椰菜等,進口的水果以柑桔、蘋果和葡萄為主,并且維持著較高的進口規(guī)模。而東盟向中國出口的蔬菜相對較少,他們主要是出口熱帶水果,特別是最近幾年對水果的進口增長較為迅速。由于中國的水果市場較為廣闊,有了從東盟地區(qū)進口水果的需求,但是水果的進口擴大了供給,不僅影響了國內(nèi)的水果市場銷售,同時也給南方地區(qū)水果的生產(chǎn)和銷售帶來了負(fù)面的影響。
3.東盟自由貿(mào)易區(qū)老成員與中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易以逆差為主
東盟有10個成員國,新成員有4個,其余的為老成員,各國的經(jīng)濟發(fā)展水平和發(fā)展條件都有一定的差異,進而農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)情況也各不相同。6個老成員中的泰國、馬來西亞、越南和印度具有較為富饒的土地,并且勞動力也相對比較廉價。他們在競爭中具有較強的優(yōu)勢,他們的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額所占的比例就較高;而那些屬于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國的國家,如老撾、緬甸和柬埔寨等經(jīng)濟狀況較差,農(nóng)業(yè)發(fā)展的水平也低于世界各國;菲律賓在出口上也喪失了比較優(yōu)勢;新加坡在農(nóng)產(chǎn)品出口中方面表現(xiàn)出的不足,原因是農(nóng)業(yè)資源的缺乏。
通過對相關(guān)數(shù)據(jù)的分析得知在1995-2001年之間,東盟自由貿(mào)易區(qū)的貿(mào)易狀況比較穩(wěn)定,但之后農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易就出現(xiàn)了較大的提高。貿(mào)易提高的主要表現(xiàn)是中國向東盟的國家出口的貿(mào)易額不斷的加大,而東盟各國很少向中國出口大量的農(nóng)產(chǎn)品,即使有出口,也是少量的。2004年以來,東盟貿(mào)易區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差差距更大,整體上形成了一個逆差的局面。東盟各國向中國進口的農(nóng)產(chǎn)品較為分散,而中國一些需要從東盟進口的農(nóng)產(chǎn)品,國家相對集中,主要是馬來西亞、印尼、泰國和越南等國。
三、小結(jié)
東盟自由貿(mào)易區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易狀況與東盟各國的經(jīng)濟實力有直接的關(guān)系,東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立促進了東盟與我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的深入發(fā)展,但是也加大了其貿(mào)易的逆差。東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立加大了貿(mào)易的比較優(yōu)勢發(fā)揮,東盟各國與貿(mào)易的對象國的農(nóng)產(chǎn)品具有較強的互補優(yōu)勢,雖然由于同質(zhì)的原因會造成競爭,但互補的優(yōu)勢還是大于競爭的優(yōu)勢的。東盟各國出口的產(chǎn)品主要有熱帶水果、植物油以及部分的水產(chǎn)品,其進口的主要有溫帶水果和蔬菜。受東盟各國與貿(mào)易國之間的地域限制,東盟各國從貿(mào)易國進口的產(chǎn)品較為多樣。而東盟的地域原因造成其只有一兩個成員國向貿(mào)易國出口農(nóng)產(chǎn)品。東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立在一定程度上實現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置,同時也為比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢理論在國際貿(mào)易上的應(yīng)用提供了一定的借鑒。
參考文獻: