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農(nóng)產(chǎn)品銷售管理制度精選(九篇)

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農(nóng)產(chǎn)品銷售管理制度

第1篇:農(nóng)產(chǎn)品銷售管理制度范文

依據(jù)《條例》,農(nóng)藥監(jiān)管涉及農(nóng)業(yè)、工信、質(zhì)檢、工商、安監(jiān)、公安、環(huán)保等十幾個部門,如在生產(chǎn)環(huán)節(jié),就由農(nóng)業(yè)、工信和質(zhì)檢等部門分別履行農(nóng)藥登記、定點企業(yè)核準、生產(chǎn)許可等監(jiān)管職責。從生產(chǎn)環(huán)節(jié)看,農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)普遍反映,與其它行業(yè)相比,農(nóng)藥生產(chǎn)的婆婆太多、政策依據(jù)不同、審查內(nèi)容重復;而國外企業(yè)沒有定點核準和生產(chǎn)許可等環(huán)節(jié),企業(yè)成本明顯增加。從流通環(huán)節(jié)看,經(jīng)營企業(yè)反映不同部門對產(chǎn)品抽檢的依據(jù)不同,對產(chǎn)品是否合格的判定標準也不同。從管理實際看,許多職能部門都認為農(nóng)藥比較“?!?,因缺少專業(yè)監(jiān)管力量和具體手段,存在著“誰領證、監(jiān)管誰,你不找我、我不查你”的問題。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看,不同部門的數(shù)據(jù)互不支持,可能影響宏觀決策。如,2009年,農(nóng)藥產(chǎn)量226萬噸(折百,國家統(tǒng)計局),凈出口100萬噸(實物,海關總署),國內(nèi)使用量50~60萬噸(折百,農(nóng)業(yè)部)。即使將海關數(shù)據(jù)作為折百數(shù)使用,仍有約70萬噸的農(nóng)藥“不知去向”。從實踐來看,多部門監(jiān)管難形成合力。

2管理制度急需完善

2.1登記制度與生產(chǎn)實際脫節(jié)

一是小宗作物無登記農(nóng)藥可用。與世界上絕大多數(shù)國家一樣,我國實行企業(yè)申報登記制度,只有企業(yè)申報后作物上才有批準使用的農(nóng)藥產(chǎn)品。與歐美國家相比,我國作物的種類、復種指數(shù)高,地區(qū)特色作物多,企業(yè)以追求利益最大化為目標,考慮投入產(chǎn)出比,不愿在如茭白、蓮藕、楊梅、藥材等小宗作物上登記產(chǎn)品,造成了眾多作物上無登記農(nóng)藥可用的現(xiàn)實局面。而國家規(guī)定未經(jīng)登記,不得使用,而生產(chǎn)實際上,這類作物同樣需要進行病蟲害防治,因此農(nóng)民“被違法”現(xiàn)象普遍存在。其次是農(nóng)藥登記僅是資料審查,證后監(jiān)管缺失。目前的登記制度只對產(chǎn)品進行登記資料的審查,符合后發(fā)證。而產(chǎn)品登記后,企業(yè)實際生產(chǎn)采用的原材料與登記內(nèi)容是否一致缺少監(jiān)督,給無證原藥的銷售有可乘之機。

2.2產(chǎn)品再評價制度尚未建立

農(nóng)藥登記制度存在“只管進”的現(xiàn)象,只要不出大問題,登記基本是終身的。其次由于農(nóng)藥產(chǎn)品登記的時間和企業(yè)不同,造成了相同產(chǎn)品之間的使用劑量、防治對象、農(nóng)藥殘留量等的差異,就存在同一個產(chǎn)品同一作物和防治對象登記用量可能相差1倍和一家企業(yè)被允許在水稻上使用而另一家只允許蔬菜上使用的現(xiàn)象,對農(nóng)民合理使用農(nóng)藥造成了很大影響,超劑量和超范圍使用農(nóng)藥的現(xiàn)象相當普遍。而歐美發(fā)達國家普遍建立了農(nóng)藥產(chǎn)品的再評價制度,政府部門對農(nóng)藥產(chǎn)品的應用進行監(jiān)測,監(jiān)控大面積應用后是否會產(chǎn)生風險。農(nóng)藥產(chǎn)品登記若干年后,對有效成分或助劑進行再評估,盡可能減少農(nóng)藥對環(huán)境和健康的影響。

2.3經(jīng)營許可制度得而復失

隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的發(fā)展,農(nóng)業(yè)技術推廣體系的變革,農(nóng)業(yè)部門對農(nóng)民用藥的指導能力越來越弱。據(jù)我們調(diào)查,71.4%的農(nóng)戶聽經(jīng)銷商推薦購買農(nóng)藥。1997年《條例》設置了農(nóng)藥的經(jīng)營許可,但2001年《條例》修訂后取消了這一規(guī)定,造成農(nóng)藥經(jīng)營亂象叢生。首先表現(xiàn)在眾多經(jīng)營主體不合格。一是無證經(jīng)營,既沒有營業(yè)執(zhí)照業(yè)沒有農(nóng)資經(jīng)營許可證;二是超范圍經(jīng)營,有些單位和個人只有農(nóng)資經(jīng)營許可證,卻經(jīng)營農(nóng)藥,或者只有零售資格卻零售批發(fā)一起做;三是轉(zhuǎn)讓證照,一些個體經(jīng)營者沒有經(jīng)營許可證卻掛靠在供銷社或農(nóng)技推廣站等單位的名下經(jīng)營農(nóng)藥。其次是經(jīng)營主體素質(zhì)不高。經(jīng)營者本身不懂農(nóng)藥,不能一般識別假冒偽劣產(chǎn)品;不能為農(nóng)民提前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的技術服務,導致農(nóng)殘超標問題時有發(fā)生。三是利益驅(qū)駛,經(jīng)銷商極力推薦利潤高的產(chǎn)品,質(zhì)優(yōu)價廉的產(chǎn)品受到排擠。

2.4廢棄物管理制度缺失

我國是農(nóng)藥使用大國,以每年農(nóng)藥施用實物量100萬噸計算,全國就需容量為100mL的包裝物100億個之多。據(jù)朱永霞等調(diào)查,90%的農(nóng)民隨手丟棄農(nóng)藥包裝袋或少量剩余農(nóng)藥,這些廢棄農(nóng)藥包裝物一般為塑料、鋁泊袋或玻璃制品等,難以降解,自然條件下可殘留200~700年,不僅影響土壤結構,且造成隨處可見的固體污染、白色污染。此外,包裝物中的農(nóng)藥殘留還會流入河流、滲入地下,引起水質(zhì)下降,影響溞類等環(huán)境生物,引起蜂類、鳥類、家禽(畜)中毒,對人畜生命安全有一定的威脅[3]。德國、法國、比利時、巴西、加拿大、澳大利亞等國都建立了不同的農(nóng)藥廢棄物管理辦法。法國是政府出面組織農(nóng)藥廢棄物處理典型代表,法國農(nóng)藥工業(yè)協(xié)會(UIPP)2008年統(tǒng)計,回收了4950噸農(nóng)藥廢棄包裝物,占全年銷售農(nóng)藥包裝物的64%。2004年比利時的回收率高達92%[4]。從國情出發(fā),迫切需要建立政府主導的廢棄包裝物處置制度。

2.5研究監(jiān)測制度缺失

條碼技術是當今產(chǎn)品管理、現(xiàn)代物流、銷售管理的基本信息化手段。目前,農(nóng)藥產(chǎn)品為數(shù)不多的未強制實行條形碼管理的產(chǎn)品之一。由于缺乏相應研究和管理推動,不僅影響了農(nóng)藥產(chǎn)品銷售流通的信息化水平,也制約了電子化監(jiān)管措施的實施。其次,世界農(nóng)藥巨頭在華戰(zhàn)略發(fā)展布局問題同樣需要研究。據(jù)《浙江省農(nóng)藥行業(yè)發(fā)展報告》對9家主要經(jīng)銷商調(diào)查統(tǒng)計,浙江省進口農(nóng)藥的市場份額逐年上升,進口農(nóng)藥的年銷售額達到2.4億元,市場占有率從2007年的35.0%上升到2011年的45.7%,在金華、臺州、紹興、嘉興等地更是達到了50%以上,對國產(chǎn)農(nóng)藥形成了不小的沖擊。從全國市場來看氯蟲苯甲酰胺、氟蟲雙酰胺等產(chǎn)品在水稻害蟲防治產(chǎn)品的市場份額逐年上升,其影響不容小視。農(nóng)藥行業(yè)同樣需要未雨綢繆、超前應對,以防止外資掌控大豆壓榨業(yè)及種業(yè)的教訓重演。

3行業(yè)支持亟需加強

農(nóng)藥不僅是保障糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的必要手段,也是提高勞動效率推進城鎮(zhèn)化重要物資。我國農(nóng)藥行業(yè)從上世紀80年代的嚴重短缺、價格較高到今天的供應充足、價格低廉,與農(nóng)藥管理政策的推動是密不可分的。中國以7%的耕地卻養(yǎng)活了全球22%的人口,農(nóng)藥發(fā)揮著不可替代的作用。然而政府對農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)政策和資金支持日益減少?!熬盼濉逼陂g,國家建設南北兩個農(nóng)藥創(chuàng)制中心。北方農(nóng)藥創(chuàng)制中心以沈陽化工研究院、南開大學為基地,南方農(nóng)藥創(chuàng)制中心以江蘇農(nóng)藥研究所、上海農(nóng)藥研究所、浙江化工研究院和湖南化工研究院為基地,國家共投入2億元用于南方農(nóng)藥創(chuàng)制中心4大基地的基礎建設?!笆濉焙汀笆晃濉?,國家經(jīng)費減了一半,分別投入約1億元的資金支持,五年投入只相當于修建2~3公里高速公路,與高鐵相比,投資更是微乎其微,而國際農(nóng)藥大公司創(chuàng)制一種農(nóng)藥新品種就投入1億~2億美元。在投入有限等問題的制約下,農(nóng)藥創(chuàng)制速度自然不理想。從浙江產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看,雖然農(nóng)藥企業(yè)數(shù)量逐步減少,規(guī)模逐步擴大,效益穩(wěn)步提高,但仍存在研發(fā)能力不足、自主創(chuàng)制產(chǎn)品少;產(chǎn)業(yè)集中度低、生產(chǎn)技術落后;重復建設問題突出,產(chǎn)品同質(zhì)化嚴重等現(xiàn)象,這與行業(yè)支持不足密切相關[5]。而在農(nóng)藥登記、經(jīng)營管理、技術培訓和廢棄物處置等方面,國家基本也沒有投入。

4對策與建議

4.1健全法律體系,優(yōu)化監(jiān)管體制

鑒于農(nóng)藥在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要作用,尤其是對于食品安全的重要意義,有必要把《農(nóng)藥管理條例》升格為《農(nóng)藥管理法》,以更有效地調(diào)動政府和民間資源,加強對農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營和使用的監(jiān)督管理,為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和食品安全提供基礎保障。而在基本法律框架下,某些不合理或不適應的具體規(guī)定也應進行修改、完善。其次,應建立科學合理的農(nóng)藥管理體系。進一步理順政府管理體制,改革和完善現(xiàn)行管理方式。加強研發(fā)生產(chǎn)管理、經(jīng)營流通監(jiān)管、農(nóng)技服務和科學使用等方面的管理力度,實現(xiàn)從研究開發(fā)、生產(chǎn)經(jīng)營到儲存使用等全產(chǎn)業(yè)鏈管理。鑒于體制現(xiàn)況和現(xiàn)實可能,應明確農(nóng)業(yè)主管部門在農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營和使用管理中的主導地位。對于農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)的投資管理,可由發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部共同擬訂市場準入標準,由農(nóng)業(yè)部門牽頭實施。取消農(nóng)藥生產(chǎn)定點和許可制度,在完善農(nóng)藥登記制度的基礎上,農(nóng)藥只實行登記管理,由農(nóng)業(yè)部門負責。理由一是國際上普遍不執(zhí)行農(nóng)藥生產(chǎn)許可制度,其次實行生產(chǎn)許可效果并不明顯,農(nóng)藥企業(yè)多、小、散、差的問題仍然突出。同時,也要體現(xiàn)有所為有所不為的原則,對于市場機制可以解決的問題由市場解決,而對于涉及健康安全、農(nóng)業(yè)安全、環(huán)境保護、食品安全等則應加大財政投入和監(jiān)管力度。三是要理順農(nóng)業(yè)部門內(nèi)部管理機制。應明確一個專業(yè)部門全面負責農(nóng)藥管理工作,必須改變農(nóng)業(yè)部門內(nèi)部“鐵路警察,各管一段”的局面。

4.2創(chuàng)新思路理念,完善管理制度

4.2.1完善中國特色的農(nóng)藥登記制度

一盡快建立企業(yè)為主政府為輔助的農(nóng)藥登記制度。要根據(jù)中國農(nóng)業(yè)實際,應建立企業(yè)為主政府為輔的登記制度,特別是在如小宗作物上農(nóng)藥登記,實行企業(yè)登記、政府補貼和資料保護機制,引導企業(yè)在小宗作物上的農(nóng)藥登記,解決小宗作物無藥登記問題。二盡快建立證后監(jiān)管制度。建立農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)證后的生產(chǎn)和銷售記錄核查機制,檢查企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品與登記資料是否一致,特別是原藥等重要原材料是否來自合法企業(yè),壓縮無證農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)的生存空間。三盡快建立產(chǎn)品監(jiān)測和再評價制度。對農(nóng)藥產(chǎn)品的有效性、安全性和藥害情況進行監(jiān)測,及時應用警示。對登記使用6~8年以上的有效成分進行再評價。評價其對環(huán)境和健康的風險,規(guī)范其使用范圍、施用劑量、殘留標準和安全間隔期的技術。具體方法,可通過政府立項或聯(lián)合試驗等形式,將其使用范圍擴大可能使用的作物,企業(yè)則可通過交納相對少的費用,實現(xiàn)其產(chǎn)品更多作物上的登記。所收取的經(jīng)費設立專門再評價基金,用于其它有效成分的再評價或其它公益工作,實現(xiàn)政府、企業(yè)和農(nóng)民共贏的格局。

4.2.2建立符合國情的農(nóng)藥經(jīng)營許可制度

無論從國外管理經(jīng)驗,還是中國的管理實踐來看,建立新型的農(nóng)藥經(jīng)營許可制度勢在必行。從歐美等發(fā)達國家看,他們不僅建立了農(nóng)藥經(jīng)營許可制度,還建立了農(nóng)藥使用者資格管理制度,對保障農(nóng)產(chǎn)品安全,減少對環(huán)境的污染起到了顯著效果。從中國實踐看,農(nóng)藥經(jīng)營環(huán)節(jié)是農(nóng)藥管理最重要的環(huán)節(jié)之一,它不僅影響著企業(yè)的生產(chǎn),如產(chǎn)品定制、添加隱性成分等,而且主導著農(nóng)民的用藥數(shù)量和習慣,進而影響農(nóng)產(chǎn)品安全和生態(tài)環(huán)境,因此必須加強經(jīng)營環(huán)節(jié)管理。此外,還可以借鑒醫(yī)藥管理的“執(zhí)業(yè)藥師”制度,來提升經(jīng)營者的人員素質(zhì);借鑒“駕駛證記分”制度,加強對經(jīng)營單位的動態(tài)管理。

4.2.3建立適合行業(yè)發(fā)展的監(jiān)測研究制度

由于農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)鏈較一般商品長,而農(nóng)藥管理卻沒有一個牽頭主管部門。對于工信部門來說,農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模小,不是重點;對于農(nóng)業(yè)部門來說,保增收保供給是重點,農(nóng)藥管理同樣不是中心工作;對于工商、質(zhì)監(jiān)部門,農(nóng)藥管理更是微不足道。事實上,農(nóng)藥行業(yè)管理上實際上缺少一個真正的“婆婆”,在行業(yè)規(guī)劃、政策研究和和系統(tǒng)監(jiān)測方面是一塊短板,沒有部門負責對農(nóng)藥產(chǎn)品條形碼使用、信息統(tǒng)計、出口貿(mào)易技術壁壘和外資外企對農(nóng)藥市場戰(zhàn)略布局等行業(yè)問題的研究,農(nóng)藥行業(yè)發(fā)展處于自我調(diào)節(jié)狀態(tài),迫切需要建立行業(yè)發(fā)展的監(jiān)測研究制度。

4.3加強財政投入,履行政府職責