建設(shè)單位分包管理辦法精選(九篇)

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第1篇：建設(shè)單位分包管理辦法范文

主題詞：鐵路 ，施工 ，分包管理

Abstract: the current railway construction projects in the mode of most is a construction contract price, but as a railway industry department has not yet issued the railway engineering measures for the management of the subcontract, can only reference construction ministry "housing construction and municipal engineering construction in the base of the subcontract management method" to refer to. As the construction unit, how to effectively manage of the subcontract works, is the construction unit are currently facing the biggest challenge. The author's own practice, how to adapt to the current railway construction and how to strengthen the management mode is proposed as feasible measures.

Keywords: railway, construction and the management

中圖分類號：F530.3文獻標識碼：A 文章編號：

一.分包及分包模式

我國在建筑領(lǐng)域?qū)⒎职袨楣卜譃槿N，分別是專業(yè)分包、勞務(wù)作業(yè)分包和轉(zhuǎn)包。專業(yè)分包是指施工總承包企業(yè)（以下簡稱專業(yè)分包工程發(fā)包人）將其所承包工程中的專業(yè)工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的其他建筑業(yè)企業(yè)（以下簡稱專業(yè)分包工程承包人）完成的活動?！惰F路建設(shè)項目施工總價承包標準招標文件補充文本》中合同專用條款第4.3.2規(guī)定：“一般分包應(yīng)在投標時提出，納入合同，特殊情況下，在合同執(zhí)行過程中其它需要分包的工程必須經(jīng)建設(shè)單位批準?！眲趧?wù)作業(yè)分包，是指施工總承包企業(yè)或者專業(yè)承包企業(yè)（以下簡稱勞務(wù)作業(yè)發(fā)包人）將其承包工程中的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給勞務(wù)分包企業(yè)（以下簡稱勞務(wù)作業(yè)承包人）完成得活動。轉(zhuǎn)包是指施工總承包單位建設(shè)工程后，不履行合同約定的責任和義務(wù)，將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)給他人或?qū)⑵涑邪娜拷ㄔO(shè)工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其它單位承包的行為。由于轉(zhuǎn)包容易使不具有相應(yīng)資質(zhì)的承包人進行工程建設(shè)，以致造成工程質(zhì)量低下，建設(shè)市場混亂，中國法律、行政法規(guī)均作了禁止轉(zhuǎn)包的規(guī)定。

二.建設(shè)工程實施施工分包的基本原則

1.建設(shè)工程施工分包活動必須依法進行。發(fā)包人不得直接指定分包工程承包人，任何單位和個人不得對依法實施的分包活動進行干預；分包工程承包人必須具有相應(yīng)的資質(zhì)，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬業(yè)務(wù)，嚴禁個人承攬分包工程業(yè)務(wù)；專業(yè)分包工程除在施工總承包合同中有約定外，必須經(jīng)發(fā)包人認可，專業(yè)分包工程承包人必須自行完成所承包的工程；勞務(wù)作業(yè)分包由勞務(wù)發(fā)包人與勞務(wù)作業(yè)承包人通過勞務(wù)合同約定。勞務(wù)作業(yè)承包人必須自行完成所承包的任務(wù)。

2．建設(shè)工程施工分包必須實施合同管理。分包工程發(fā)包人和分包工程承包人應(yīng)當依法簽訂分包合同，并按照合同履行約定的義務(wù)；分包合同必須明確約定支付工程款和勞務(wù)工資的時間、結(jié)算方式以及保證按期支付的相應(yīng)措施，確保工程款和勞務(wù)工資的支付；分包工程

發(fā)包人應(yīng)當在訂立分包合同后7個工作日內(nèi)，將合同送工程所在地的縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門備案；分包合同發(fā)生重大變更的，分報工程發(fā)包人應(yīng)當自變更后7個工作日內(nèi)，將變動協(xié)議送原備案機關(guān)備案；分包工程發(fā)包人可以就分包合同的履行，要求分包工程承包人提供分包工程履約擔保。

3．建設(shè)工程施工分包必須健全項目組織管理機構(gòu)。分包工程發(fā)包人應(yīng)當設(shè)立項目管理機構(gòu)，組織管理所承包工程的施工活動。項目管理機構(gòu)應(yīng)當具有與承包工程的規(guī)模、技術(shù)復雜程度相適的技術(shù)、經(jīng)濟管理人員。其中，項目負責人、技術(shù)負責人、項目核算負責人、質(zhì)量管理人員、安全管理人員必須是本單位的人員。

4．禁止將承包的工程轉(zhuǎn)包，禁止轉(zhuǎn)讓、出租企業(yè)資質(zhì)證書或以其他方式允許他人以本企業(yè)名義承攬工程。不履行合同約定，將其承包的全部工程發(fā)包給他人，或者將其承包的全部工程肢解后以分包的名義分別發(fā)包給他人的，屬于轉(zhuǎn)包行為。分包工程發(fā)包人將工程分包后，未在施工現(xiàn)場設(shè)立項目管理機構(gòu)和派駐相應(yīng)人員，未對該工程的施工活動進行組織管理的，視同轉(zhuǎn)包行為。分包工程發(fā)包人沒有將其承包的工程進行分包，在施工現(xiàn)場所設(shè)項目管理機構(gòu)的項目負責人、技術(shù)負責人、項目核算負責人、質(zhì)量管理人員、安全管理人員不是工程承包人本單位人員的，視同允許他人以本企業(yè)名義承攬工程。

三、施工分包責任、違法施工分包的界定

分包工程承包人應(yīng)當按照分包合同的約定對其承包的工程向分包工程發(fā)包人負責，分包工程發(fā)包人和分包工程承包人就分包工程對發(fā)包人承擔連帶責任。分包工程發(fā)包人對施工現(xiàn)場安全負責，并對分包工程承包人的安全生產(chǎn)進行管理，專業(yè)分包工程承包人應(yīng)當將其分包工程的施工組織設(shè)計和施工安全方案報分包工程發(fā)包人備案，專業(yè)分包工程發(fā)包人發(fā)現(xiàn)事故隱患，應(yīng)當及時作出處理。

分包工程承包人就施工現(xiàn)場安全向分包工程發(fā)包人負責，并應(yīng)當服從分包工程發(fā)包人對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)管理。違法分包包括分包工程發(fā)包人將專業(yè)工程或者勞務(wù)作業(yè)分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的分包工程承包人的；施工總承包合同中未有約定，又未經(jīng)業(yè)主認可，分包工程發(fā)包人將承包工程中的部分專業(yè)工程分包給他人的。

違反分包管理辦法規(guī)定，轉(zhuǎn)包、違法分包或者允許他人以本企業(yè)名義承攬工程的，按照《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的規(guī)定予以處罰；對于接受轉(zhuǎn)包、違法分包和用他人名義承攬工程的，處1萬元以上3萬元以下的罰款。

四、發(fā)包人對分包商資格的審批

承包單位選定分包商后，應(yīng)向監(jiān)理工程師提出申請審批分包商的報告。申請報告的內(nèi)容一般應(yīng)包括以下幾方面：關(guān)于分包工程的基本情況，說明擬分包工程的范圍、內(nèi)容及本次分包工程價值占合同總價的比例；關(guān)于分包商的基本情況，包括該分包商的企業(yè)簡介，生產(chǎn)技術(shù)實力，企業(yè)過去的工程經(jīng)驗與業(yè)績，企業(yè)的財務(wù)資本狀況等；分包協(xié)議草案；說明主承包商工藝、分包商設(shè)備和到場時間以及材料供應(yīng)情況等。

監(jiān)理工程師審查承包商提交的申請審批分包商的報告。審查時，主要是審查分包商是否具有按工程承包合同規(guī)定的條件完成分包工程任務(wù)的能力。審查后，如果認為該分包商不具備分包條件，則不予批準。若監(jiān)理工程師認為該分包商基本具備分包條件，則應(yīng)將意見報送至發(fā)包人，征地發(fā)包人同意后，批準分包。主承包商收到監(jiān)理工程師的批準通知后，應(yīng)盡快予分包商簽訂分包協(xié)議，并將協(xié)議副本報送監(jiān)理工程師備案。

五、發(fā)包人對分包商的管理

鼓勵發(fā)展專業(yè)承包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)，提倡分包活動進入有形建筑市場公開交易，完善有形建筑市場的分包工程交易功能，是我國建筑市場管理改革的重大舉措。保證分包商的質(zhì)量，是保證工程施工質(zhì)量的一個重要環(huán)節(jié)和前提。因此，業(yè)主和監(jiān)理工程師應(yīng)對分包商資質(zhì)進行嚴格控制和有效的管理。業(yè)主或監(jiān)理工程師對分包商的管理措施有以下幾個方面。

1．嚴格執(zhí)行監(jiān)理程序，并要求分包商嚴格遵照執(zhí)行，若發(fā)現(xiàn)分包商在執(zhí)行過程中有違反規(guī)定的監(jiān)理程序的行為，監(jiān)理工程師應(yīng)及時發(fā)出指令要求總承包商及時停止分包商的施工工作。

2．鼓勵分包商業(yè)參加工地會議。分包商是否參加工地會議，通常是由總承包商決定的。但在必要時，監(jiān)理工程師可向總承包商提出分包商參加工地會議的建議，加強分包商對工程情況的了解，提高其實施工程計劃的主動性和自覺性。

3．檢查分包商的現(xiàn)場工作情況。監(jiān)理工程師一方面要督促總承包商嚴格監(jiān)督分包商履行合同和認真實施分包工程，保證分包工程質(zhì)量。另一方面也應(yīng)對分包商的現(xiàn)場工作進行監(jiān)督檢查，檢點主要有以下三個方面：分包商的設(shè)備使用情況，即根據(jù)分包協(xié)議中規(guī)定的設(shè)備種類、數(shù)量及可用程度等進行核實；分包商的施工人員情況，要根據(jù)分包協(xié)議中有關(guān)配備人員的規(guī)定，檢查其人員資質(zhì)及質(zhì)量保證與控制系統(tǒng)的情況；實施工程的質(zhì)量是否符合工程承包合同中規(guī)定的標準。4．對分包商的制約與控制。為了保證工程質(zhì)量，避免或減少由于分包商不規(guī)范的施工行為所帶來的損失，監(jiān)理工程師可通過采取一定手段和指令，對分包商進行有效的制約于控制。

5．停止施工。當分包商違反合同、規(guī)范及監(jiān)理程序，而且不積極接受監(jiān)理工程師提出的意見予以改進時，監(jiān)理工程師有權(quán)書面指令主承包商暫停其施工，直到工作得到改進，獲得滿意結(jié)果。

6．拒絕簽署付款憑證。分包商的施工質(zhì)量未達到合同要求的保證時，監(jiān)理工程師有權(quán)向總承包商拒絕簽署與之有關(guān)的支付證明。

7．取消分包資格。若監(jiān)理工程師發(fā)現(xiàn)分包商由于技術(shù)能力差，無法按合同要求保證分包工程質(zhì)量；或分包商無視監(jiān)理工程師警告，忽視分包工程質(zhì)量和進度要求，造成嚴重危害和影響時，監(jiān)理工程師可書面建議或要求主承包商取消分包資格。

六、結(jié)束語

盡管鐵路一直沒有出臺關(guān)于分包管理的規(guī)定，但是我們可以充分借鑒原建設(shè)部頒發(fā)的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)置工程施工分包管理辦法》，確切把握專業(yè)分包、勞務(wù)分包和轉(zhuǎn)包的內(nèi)涵，合理界定分包與違法分包及轉(zhuǎn)包的界限，依法合規(guī)建設(shè)，全面提高建設(shè)管理水平。筆者以自身實踐提出分包管理的要點，以此引起管理者的高度重視。

參考文獻

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Abstract: The current ，railway construction project contracting mode is the construction price contract, but as the railway industry competent department Ministry of Railways has not yet issued railway engineering subcontracting management approach, but refer to the Ministry of construction" housing construction and municipal infrastructure construction engineering subcontracting management approach". As an construction owner, how to effectively subcontract management of construction owner, is faced with the biggest challenge. The author combines oneself practice, on how to adapt to the current railway construction contract model and how to strengthen subcontracting management, puts forward some feasible measures

Keywords: Railway ;Construction ;Subcontract Management

第2篇：建設(shè)單位分包管理辦法范文

指定分包是由業(yè)主或工程師指定、選定，為完成某項特定工作內(nèi)容而與總承包商簽訂分包合同的特殊分包商。指定分包商與總承包商簽訂分包合同，與一般分包商處于同等地位，直接對總承包商負責。但與一般分包商相比，指定分包商由業(yè)主或工程師選定，而一般分包商則由總承包商選定；業(yè)主對指定分包商利益有所保護，如果總承包商沒有合法理由而扣減了指定分包商的應(yīng)得工程款，業(yè)主有權(quán)按工程師出具的證明從總承包商應(yīng)得工程款內(nèi)扣除這筆金額直接支付給指定分包商，而業(yè)主和工程師不介入一般分包合同履行的監(jiān)督。

總承包商對因指定分包商違約而承擔連帶責任的范圍與一般分包商違約不同；除非總承包商向指定分包商了錯誤的指令造成損失而需承擔責任外，對指定分包商的任何違約行為給業(yè)主或第三者造成的損害，總承包商不承擔責任；但一般分包商的違約行為，按照總承包合同的規(guī)定將追究總承包商的責任。指定分包的工程是具有特殊技術(shù)要求、專業(yè)性較強的工程。

指定分包在我國的法律地位

2003年3月8日原建設(shè)部等六部委聯(lián)合的《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》的第六十六條規(guī)定：“招標人不得直接指定分包人。”

原建設(shè)部2004年2月3日的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》的第七條規(guī)定：“建設(shè)單位不得直接指定分包工程承包人。任何單位和個人不得對依法實施的分包活動進行干預?！?/p>

一些省市地方部門規(guī)章也有類似的上述規(guī)定，例如：2005年2月北京市建委的《北京市建設(shè)工程施工分包招標投標管理辦法》第八條規(guī)定：“建設(shè)單位不得直接指定施工分包工程的承包人，任何單位和個人不得對依法實施的分包工程招標投標活動進行干預”。以及2004年4月的《北京市建設(shè)工程勞務(wù)管理若干規(guī)定》第四條規(guī)定：“建設(shè)單位應(yīng)當將建設(shè)工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級的總承包企業(yè)或?qū)I(yè)承包企業(yè)。禁止建設(shè)單位直接指定專業(yè)分包工程承包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)”。

雖然上述部委規(guī)章和地方規(guī)章都禁止直接指定分包商，但均沒有對業(yè)主違反規(guī)定強行指定分包定出具體的處罰措施。根據(jù)我國《合同法》關(guān)于合同無效的規(guī)定，合同在“違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定”的情況下合同無效；而我國的法律、行政法規(guī)并沒有禁止業(yè)主直接指定分包商，也就是說指定分包合同依然是有效合同。

工程實踐中的指定分包

目前，在我國的工程實踐中，業(yè)主指定分包現(xiàn)象普遍存在。在招標文件備案階段，業(yè)主即使在《招標文件》中列入類似于“將某些具有特殊技術(shù)要求的專業(yè)工程以指定分包形式實施”的條款，《招標文件》也能通過市或區(qū)縣建設(shè)工程招標投標行政管理部門的審查。業(yè)主指定分包商主要出于以下幾個方面的原因：

一是專業(yè)性強的工程。有些工程的專業(yè)性較高，總承包商無力完成，如通風空調(diào)、弱電工程、電梯工程和復雜的基礎(chǔ)工程等，因此業(yè)主要求總承包商接受其指定的專業(yè)公司作為分包商。

二是保證投標人的競爭性。如果工程的某些部分專業(yè)性過強或?qū)Τ薪ㄉ痰氖┕そ?jīng)驗、施工能力以及施工設(shè)備有較高的要求，有時就會限制有資格參加此項目工程投標的承包商數(shù)量，業(yè)主就會因承包商不能充分競爭而得不到合理的報價。若將這部分工程指定分包后，就會有更多的投標人可能參與競爭。

三是對曾經(jīng)合作過的分包商以往業(yè)績的認同。有的分包商以往承擔過類似工程，具備這方面的施工技術(shù)和經(jīng)驗，贏得了業(yè)主對其工作情況或工作水平的好感。

其實，指定分包是國際工程通用的分包形式之一。FIDIC合同條件中規(guī)定了業(yè)主或工程師可以指定分包商，以及承包商在何種情況下可以反對業(yè)主或工程師的指定及對指定分包商如何付款等。在FIDIC合同條件下，承包商失去的僅僅是對指定分包商的選擇權(quán)，依然享有對指定分包商的管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，總承包商的責任和權(quán)利是對等的。

由于指定分包在我國法律上的尷尬地位，致使建設(shè)行政主管部門對指定分包缺乏相應(yīng)系統(tǒng)的規(guī)定。工程實踐中指定分包更是以多種面目出現(xiàn)；第一種是因為施工單位在市場競爭中處于劣勢，總承包商中標后與業(yè)主指定的分包商直接簽訂“分包合同”；第二種是總承包商與業(yè)主、指定分包商簽訂三方協(xié)議，明確三方各自的權(quán)利與義務(wù)；第三種是業(yè)主和總承包單位共同選擇分包商，分包合同由總承包單位和分包單位簽約。但不論指定分包以何種面目出現(xiàn)，在我國目前的工程實踐中指定分包主要存在以下問題：

首先是由于分包單位由業(yè)主直接指定，指定分包商不服從總承包商的管理；總承包商不但分包權(quán)被剝奪，而且對指定分包商的管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)也不充分。在合同中總承包商的義務(wù)大于權(quán)利，導致總承包商在實踐中很難對指定分包商進行有效管理，不利于提高工程整體質(zhì)量和效率。

其次是由于部分業(yè)主欠缺相關(guān)工程經(jīng)驗，其指定的分包商可能并不具備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)與施工經(jīng)驗。如出現(xiàn)此種情況，不僅不利于分包工程的建設(shè)，也會對總包工程帶來一定的影響，從而不利于工程的整體建設(shè)。

第3篇：建設(shè)單位分包管理辦法范文

一、勞務(wù)合同備案、每月報送勞務(wù)信息報表情況

根據(jù)《市區(qū)建設(shè)局關(guān)于加強建筑勞務(wù)分包管理的通知》規(guī)定，勞務(wù)發(fā)包人將勞務(wù)分包有關(guān)資料報送區(qū)建設(shè)局備案，勞務(wù)分包企業(yè)應(yīng)在每月5日前向區(qū)建設(shè)局報送工資發(fā)放有關(guān)信息材料。目前，多數(shù)企業(yè)能夠認真執(zhí)行文件規(guī)定，但一些企業(yè)仍存在以下問題：

（一）每月報送信息不及時、不完整。第四季度我區(qū)在建項目65個，共有30家勞務(wù)單位承接勞務(wù)分包業(yè)務(wù)。年12月5日，57個項目在規(guī)定時間內(nèi)向我局遞交上一月勞務(wù)信息資料，2個項目超時遞交，6個項目的勞務(wù)單位經(jīng)我局多次催促后至今都未遞交勞務(wù)資料。在及時遞交的57個項目的勞務(wù)資料中也還有20個項目的勞務(wù)資料存在不完整及數(shù)據(jù)有誤現(xiàn)象，銀行進賬單、工人工資單的欠缺情況和工人工資表代簽現(xiàn)象較為突出。

（二）勞務(wù)合同未備案。有1個項目的施工企業(yè)未向我局備案勞務(wù)分包。

（三）整改反饋不及時。我局根據(jù)每季度檢查情況開具責令整改通知書，要求責任單位限期整改，但仍有部分企業(yè)未整改未反饋。年第三季度發(fā)出整改通知書14份，截止整改期限10月26日，仍有2個項目未向我局報送整改情況反饋。

二、年底清查欠款情況

年底我局將清欠工作作為一項極端重要的工作重點，著力于早發(fā)現(xiàn)、早控制、早處置拖欠隱患，將矛盾解決在萌芽狀態(tài)，維護社會和諧穩(wěn)定。11月1日，我局組織對在本區(qū)竣工和在建項目的工程款和農(nóng)民工支付情況逐一排查。11月4日，我局召開勞務(wù)分包企業(yè)布置工資清欠會，要求各勞務(wù)單位對承接項目進行徹底排除，及時付清拖欠的工資，到工地張貼投訴電話，并將清查情況在11月10日前如實報我局。11月17日我局召集工程建設(shè)各責任單位召開我區(qū)2012年期間建設(shè)領(lǐng)域工程款及工資支付工作布置會，傳達市建設(shè)與管理局關(guān)于做好“兩節(jié)”期間建設(shè)領(lǐng)域工程款和農(nóng)民工工資支付工作的通知，印發(fā)了《區(qū)建設(shè)局解決拖欠勞動者工資突發(fā)事件應(yīng)急預案》。11月23日起，我局又聯(lián)合區(qū)勞動監(jiān)察大隊對平時有投訴的項目再次排查，重點跟蹤存在拖欠工程款的項目。我局對排查中發(fā)現(xiàn)的存在拖欠較大金額的工人工資的施工單位發(fā)出責令支付拖欠勞務(wù)款的通知，并督促勞務(wù)分包企業(yè)及時將工資發(fā)放到位，12月6日我局《關(guān)于近期處理勞務(wù)糾紛的情況通報》（建〔〕113號）對工資支付、應(yīng)急管理存在問題的2家施工單位、3家勞務(wù)公司通報批評、記錄不良行為。去年以來，我局開通拖欠工資工人投訴電話，及時維護工人合法權(quán)益，有效地將糾紛解決在萌芽狀態(tài)，年共受理工人工資電話投訴27起，涉及工人701人，為工人追回欠薪總額533.66萬元。

三、開展勞務(wù)管理檢查情況

我局于年12月20日至12月30日開展年第四季度在建工程建筑勞務(wù)檢查，檢查了10個在建工程項目，涉及建設(shè)單位9家、施工單位10家、監(jiān)理單位7家、勞務(wù)單位8家，發(fā)出督促限期整改通知書10份。檢查發(fā)現(xiàn)的主要問題有：

（一）部分業(yè)主單位未按合同撥付工程款，施工單位墊資建設(shè)施工，存在拖欠勞務(wù)款的隱患。

（二）部分施工企業(yè)未按月及時撥付勞務(wù)分包價款到勞務(wù)企業(yè)銀行指定賬戶，撥付的勞務(wù)款占工程款的比例過低（不足20%），不能足額支付工人工資。

（三）部分項目存在工資表代簽名、工資代領(lǐng)情況。

（四）部分勞務(wù)公司未對工人全員登記，部分工人工資仍由包工頭支付。

四、處理意見

根據(jù)本季度勞務(wù)管理的綜合情況，經(jīng)研究決定：

（一）對未將勞務(wù)分包合同送至我局備案、每月未向我局報送信息表，經(jīng)我局經(jīng)辦人員多次催促仍不辦理的施工單位安徽三建工程有限公司、勞務(wù)單位市盛建建工有限公司（明發(fā)?半島祥灣B02地塊）通報批評并記入不良行為記錄。

（二）對每月未向我局上報勞務(wù)資料的勞務(wù)單位：市建筑勞務(wù)有限公司（中學塑膠跑道等建設(shè)工程項目）通報批評并記入不良行為記錄。

（三）對勞務(wù)管理存在較多問題的勞務(wù)分包企業(yè)：市源建筑勞務(wù)有限公司（德鉅（）特種合金制品有限公司1#廠房項目）通報批評并記入不良行為記錄。

五、有關(guān)要求

（一）受處理的施工、勞務(wù)企業(yè)要認真汲取教訓，分析存在問題的原因，舉一反三，落實勞務(wù)管理制度，提高企業(yè)管理水平，認真整改自身存在問題，并將整改情況及時報我局安全科。受表揚的企業(yè)要戒驕戒躁，認真總結(jié)經(jīng)驗，進一步提高管理水平，維護廣大外來務(wù)工者的根本利益，為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境做出應(yīng)有的貢獻。存在問題的施工、勞務(wù)企業(yè)要抓緊整改并及時上報整改情況；對未整改未反饋的單位，我局將嚴肅處理。

第4篇：建設(shè)單位分包管理辦法范文

由于建筑施工生產(chǎn)社會化、專業(yè)化的不斷發(fā)展，各種專業(yè)化的施工隊伍越來越多，分工越來越細，搞好項目的分包是總承包合同順利履行的關(guān)鍵。我國《合同法》、《建筑法》及《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)都對專業(yè)工程分包作了詳細規(guī)定，對推動專業(yè)工程分包的發(fā)展，起到了積極的作用。承包人將專業(yè)性較強的施工任務(wù)分包給施工企業(yè)完成，如安裝工程、機械化施工工程（大型土石方、結(jié)構(gòu)吊裝等）、基礎(chǔ)和打樁工程、高級裝飾工程等，促進了市場資源的合理配置。承包人通過專業(yè)工程分包的方式，承擔自己不能獨立完成的工程，擴大了經(jīng)營范圍；同時借助于專業(yè)分包人的投入，彌補自身人力、技術(shù)、設(shè)備等方面的不足，從而有利于降低工程的成本，保證工程質(zhì)量和安全，提高工程項目建設(shè)的效率。因此，加強專業(yè)工程分包管理，完善工程分包體系，規(guī)范專業(yè)工程分包行為，對我國建筑市場的健康發(fā)展具有極其重要的意義。

2我國建筑專業(yè)工程分包的現(xiàn)狀

早在世紀之交，中國政府建設(shè)主管部門就經(jīng)過反復醞釀、修改和征求意見，推出了建筑施工企業(yè)“金字塔”結(jié)構(gòu)的方案：組建一批少而精的特級資質(zhì)總承包企業(yè)，發(fā)展一批專業(yè)承包企業(yè)，培育量大面廣的勞務(wù)分包企業(yè)?！督ㄖā分械?9條規(guī)定：“建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的分包單位；但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經(jīng)建設(shè)單位認可。施工總承包的，建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成?！边@說明在法律上對工程合法分包是承認和支持的，但分包單位需要得到總包單位和建設(shè)單位的認可。我國的建筑施工企業(yè)進入國際建筑市場較晚，工程分包體系尚不完善，與國外先進的管理體系相比尚有一定差距，在實際運行中，也暴露出一些問題，違章掛靠、非法轉(zhuǎn)包及違法分包等現(xiàn)象依然普遍存在，嚴重擾亂了建筑市場秩序，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：1）有形建筑市場的分包工程交易功能尚不完善，分包活動大多游離市場監(jiān)管之外，弄虛作假，規(guī)避招標，或分包人不具備相應(yīng)資質(zhì)，借用其他施工單位名義，承接或分包工程；2）專業(yè)工程分包合同尚不完善，合同條款苛刻，總承包人利用分包合同向分包人轉(zhuǎn)嫁風險，分包人的合法權(quán)益受到侵害；3）對分包的管理不嚴，缺乏有效監(jiān)管，形成“以包代管”的局面。上述不規(guī)范的分包行為不可避免地會給工程的質(zhì)量和安全帶來隱患，嚴重阻礙了建筑市場的健康發(fā)展。

3分包生存的環(huán)境

3.1總包無力獨立完成整個工程在日益擴大的建筑市場中，建筑工程的投資及規(guī)模越來越大，為了在市場競爭中生存和發(fā)展，很多企業(yè)四處投標，造成某段時間可能同時在建幾個工地，造成自有施工資源不能滿足工程施工需要。為保證施工質(zhì)量、進度以及成本要求，中標企業(yè)只能通過選擇具有相應(yīng)資質(zhì)和類似施工經(jīng)驗的分包隊伍分擔部分施工任務(wù)來緩解施工強度。

3.2高科技含量的項目逐步增多隨著自動化水平日益提高，工程中會出現(xiàn)部分科技含量較高、需采用新技術(shù)新工藝的項目，以中標企業(yè)目前的技術(shù)水平不足以完成該項目。此刻選擇合適的專業(yè)隊伍分包，不僅可以解決技術(shù)缺乏問題，而且能保證工程質(zhì)量和各項指標符合合同相關(guān)要求。

3.3主流市場競爭中的出局者在建筑市場中存在大量的施工企業(yè)，為了生存進行著殘酷的競爭。許多資質(zhì)較低、資源缺乏、競爭力較差的施工企業(yè)逐步被主流市場淘汰，難以在市場中獨立承攬工程，只能依附大型企業(yè)承接部分專業(yè)分包工程謀求生存。

4專業(yè)工程分包存在缺陷的原因

1）當前工程建設(shè)行政主管部門已制定了相應(yīng)的施工分包管理辦法，對工程專業(yè)如何進行實施管理都作了明確規(guī)定，但現(xiàn)行的某些政策文件忽略了專業(yè)工程分包客觀存在的價值，在中小型項目合同文件中對工程分包的限制性條款過于苛刻，加上目前監(jiān)管機制尚不完善，給違章掛靠、不法分包以可乘之機。2）建筑市場競爭加劇，分工更趨專業(yè)化，建筑市場已成為賣方市場，奪標競爭激烈無比，利潤空間被壓縮得越來越小，承包商受利益驅(qū)動，往往提出條款苛刻的分包合同要求分包人接受，如采用盲目壓價，向分包人轉(zhuǎn)嫁風險、拖延支付等手段來獲取自己的利益，分包人處于被動地位，分包工程質(zhì)量得不到保證。3）工程總承包及專業(yè)分包沒有得到很好地發(fā)展，目前的建筑企業(yè)為降低成本，除部分專業(yè)程度較高的分項工程由專業(yè)分包人完成外，其他施工任務(wù)由企業(yè)投入自有的機械設(shè)備和勞務(wù)隊伍負責施工，企業(yè)為這些付出資源低效使用的時間成本，同時需要投入人力和精力來管理這些低端的生產(chǎn)資源，其管理水平和能力被拖住，得不到提高；而當前的一些專業(yè)分包隊伍，由于技術(shù)水平不高，機械化程度低，缺乏競爭力。

5分包隊伍選擇

分包單位管理是項目管理中一個重要組成部分，在施工過程中，分包單位施工質(zhì)量直接影響了總體工程的評定。沒有一定的施工經(jīng)驗和基礎(chǔ)是做不好的。所以我們在對分包單位的選擇時使用以下幾個步驟：

5.1對有意向的分包單位實行資格審查對分包單位的資格審查是合理分配勞動力資源，工程順利高效實施的關(guān)鍵步驟。一個合格的分包單位不單單能夠順利完成工程實施，更重要的是能夠幫助總承包單位消除各種隱患，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，將自身的利益與總承包單位的利益緊密的聯(lián)系在一起。嚴格審查分包方的專業(yè)承包管理體系、營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全資格證書、法人證書、法人委托書和相關(guān)工種人員上崗證等證件，確定分包方可分包工程的類別；嚴格審查分包方的組織機構(gòu)、技術(shù)水平、施工能力、人員素質(zhì)、機械設(shè)備、資產(chǎn)負債狀況等。通過這些審查，了解分包方施工實力，判斷分包方是否具有履約能力；調(diào)查分包方以前的業(yè)績，現(xiàn)場考察分包方從事過的類似工程，了解分包方以前施工的工程類別、工程質(zhì)量、履約信譽等情況，以判斷分包方是否可以在本企業(yè)分包工程，以及能夠分包哪些工程。通過以上的調(diào)查收集到資料后，應(yīng)由管理人員整理好，交由分包工程專項管理評審。將那些評審合格的分包單位，列入合格分包方名單內(nèi)，供以后選擇使用。

5.2實行招標制度，優(yōu)中擇優(yōu)為了更好地為工程管理服務(wù)，總包單位可以參照市場上的招投標辦法選擇合格的分包單位。首先按照工程項目策劃內(nèi)容確定，根據(jù)總包合同、企業(yè)及工程現(xiàn)場實際情況編寫分包項目招標書；每個分包單元通知3家以上的分包購買項目招標書，分包方按招標書的要求編寫包括工程價款、施工組織、現(xiàn)場布置、擬投入的人員、施工設(shè)備以及質(zhì)量保證措施、工期保證措施、安全保證措施等內(nèi)容的合格投標書；按招投標工作的有關(guān)規(guī)定進行評標，按性價比選擇該工程的分包單位。整個招投標過程要透明，要公開、公平、公正。

5.3制定事后考核機制在分包工程實施過程中，要實行過程跟蹤，事后總結(jié)評價機制。對分包單位主要從施工質(zhì)量、工程進度、成本控制、安全生產(chǎn)、文明施工、工作協(xié)調(diào)、農(nóng)民工工資支付等方面進行考核評價。根據(jù)其表現(xiàn)分出四個等級，即優(yōu)、良、合格、不合格。將考核結(jié)果及評價等級在企業(yè)內(nèi)部進行公示，對那些不合格的分包單位堅決予以淘汰。而那些長期保持優(yōu)良等級的分包單位可以采取加大合作力度的方式與其合作，讓其可以更深入的參與到工程建設(shè)中來，在某些特殊工程分包單位選擇中進行優(yōu)先選用，簡化選拔程序，并在以后的工程量計算、價格談判、工程款支付、工程結(jié)算等方面優(yōu)先優(yōu)惠對待。

6完善專業(yè)工程分包體系的幾點建議

6.1完善有形建筑市場，加強分包招投標管理完善有形建筑市場的分包工程交易功能，發(fā)揮有形建筑市場的作用，引導專業(yè)工程實施招投標，選擇資源資質(zhì)滿足要求的分包單位。同時加強對分包招投標活動的監(jiān)管，充分運用市場機制，實現(xiàn)市場交易的公開、公平、公平，保證專業(yè)工程招標活動規(guī)范、有序地進行，真正做到讓信譽良好、報價合理、專業(yè)和技術(shù)力量雄厚的施工隊伍承擔分包工程。

6.2加強合同管理，規(guī)范分包行為在分包合同訂立過程中，依據(jù)專業(yè)分包示范文本，做到公平、公正、平等互利，簽訂規(guī)范合理的分包合同，保護承包人和分包人的合法利益；在合同執(zhí)行過程中加強合同管理，規(guī)范承包人和分包人的行為，充分發(fā)揮承包人對分包人的管理功能，借鑒FIDIC合同條件的成功經(jīng)驗，實現(xiàn)工程分包合同管理與國際接軌，保證工程分包合同目標的順利。

6.3完善分包備案制度，加大治理力度對分包實行專項治理，完善專業(yè)工程分包備案制度，對承包人所分包的工程，除接受業(yè)主和監(jiān)理的監(jiān)督外，還應(yīng)及時上報工程建設(shè)主管部門備案。工程建設(shè)主管部門根據(jù)掌握分包市場的情況，引導市場規(guī)范運作，有效地進行市場日常監(jiān)督，防止各類不法分包行為的發(fā)生。對不法分包不能以罰代管，對違法違規(guī)的企業(yè)及相關(guān)人員，應(yīng)加大治理力度，從嚴懲處。

6.4建立責任機制，加強分包監(jiān)督管理加強業(yè)主對分包的監(jiān)督、批準和管理，建立相應(yīng)的責任機制，并承擔相應(yīng)的過錯責任，以防止低水平、虛資質(zhì)的分包人進場施工。完善承包人對分包人的管理機制，杜絕“以包代管”現(xiàn)象。在施工現(xiàn)場設(shè)立項目管理機構(gòu)，并派駐相應(yīng)監(jiān)督管理人員，按分包合同的要求，對分包工程的質(zhì)量、進度、安全和成本等進行控制，做好項目生產(chǎn)要素管理和現(xiàn)場管理的協(xié)作關(guān)系，保證分包合同的履行，確保分包工程的質(zhì)量和安全。對分包人的管理應(yīng)貫穿施工項目管理的全過程，分包人的任何違約或疏忽，均視為承包人的違約或疏忽。

6.5學習借鑒國外先進經(jīng)驗，促進工程總承包及專業(yè)分包的發(fā)展借鑒國外的先進經(jīng)驗，鼓勵高層次的企業(yè)向管理型的建筑總承包商發(fā)展，低層次的企業(yè)向?qū)I(yè)的分承包企業(yè)發(fā)展，總承包企業(yè)與分承包企業(yè)建立長期穩(wěn)定的使用關(guān)系。大型建筑企業(yè)逐步甩掉低端生產(chǎn)資源，由“大而全”向“精而強”轉(zhuǎn)型，專注于項目管理、提升核心競爭力，在承擔工程項目時，更多地采用分包形式完成工程項目施工，同時加強分包的管理工作，提高工程項目的建設(shè)效率。政府應(yīng)制訂配套法規(guī)，對小型企業(yè)以政策性扶持，推動專業(yè)分包。專業(yè)分包企業(yè)必須提高管理能力，培育高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人員，提高專業(yè)化施工能力，走專業(yè)化道路，加強企業(yè)的競爭力。

7結(jié)束語

第5篇：建設(shè)單位分包管理辦法范文

為進一步加強全區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)工程的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，努力減少建設(shè)工程安全事故發(fā)生，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國建筑法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》及南通市人民政府《關(guān)于進一步加強全市建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的意見》（通政發(fā)[*]51號）等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本區(qū)實際，特提出如下意見：

一、切實加強對建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導

各街道（鄉(xiāng)）、開發(fā)區(qū)、區(qū)各有關(guān)部門要從貫徹落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，充分認識做好村鎮(zhèn)建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理工作的重要意義，切實加強對村鎮(zhèn)建設(shè)工程的組織領(lǐng)導。各街道（鄉(xiāng)）、開發(fā)區(qū)主要領(lǐng)導為轄區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管第一責任人，分管領(lǐng)導為具體負責人，各街道（鄉(xiāng)）、開發(fā)區(qū)要明確村鎮(zhèn)建設(shè)工程安全監(jiān)督管理的專門部門，配備專職管理人員，并不斷加強學習和專業(yè)培訓，提高建設(shè)工程安全管理水平。區(qū)各有關(guān)部門要依法履行對建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理，建設(shè)、安監(jiān)等部門負責對村鎮(zhèn)建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督指導，發(fā)改委、農(nóng)經(jīng)、衛(wèi)生、教育等有關(guān)部門在各自的職責范圍內(nèi)負責各專業(yè)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。

二、進一步明確建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管職責

1、村鎮(zhèn)建設(shè)工程要按規(guī)定要求如實上報，辦理相應(yīng)審批手續(xù)，確保工程的合法性。

2、村鎮(zhèn)建設(shè)工程（包括新建、改建、擴建工程）、各類園區(qū)建設(shè)工程、農(nóng)民集中居住區(qū)按照屬地管理原則，由所在街道（鄉(xiāng)）實施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，區(qū)建設(shè)部門負責業(yè)務(wù)指導,區(qū)安監(jiān)部門負責綜合監(jiān)督檢查。

3、村級基礎(chǔ)建設(shè)工程、農(nóng)民自建住宅由所在街道（鄉(xiāng)）實施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，區(qū)建設(shè)部門負責業(yè)務(wù)指導,區(qū)安監(jiān)部門負責綜合監(jiān)督檢查。

4、由各街道（鄉(xiāng)）、開發(fā)區(qū)實施的拆除工程項目，按照“誰主管，誰負責”的原則，由各街道（鄉(xiāng)）、開發(fā)區(qū)負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。對臺帳內(nèi)容嚴格審查把關(guān)，不符合要求的建設(shè)工程予以撤銷或停止施工。

三、切實抓好建設(shè)施工各環(huán)節(jié)的管理

1、各街道（鄉(xiāng)）、開發(fā)區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)管理部門必須建立健全村鎮(zhèn)建設(shè)工程所有項目臺帳，內(nèi)容應(yīng)包括：建設(shè)單位名稱、工程規(guī)模、開竣工時間、施工單位、項目負責人、監(jiān)理單位、總監(jiān)工程師、設(shè)計單位等有關(guān)內(nèi)容。

2、實現(xiàn)建設(shè)工程項目承諾制。在項目開工前，工程項目的建設(shè)單位、施工單位和工程項目所在村的主要負責人進行承諾，主要是安全生產(chǎn)責任制的落實。

3、建設(shè)單位在工程發(fā)包時，必須到工程招投標市場進行，合理編制標底，安全文明施工措施費用作為不可競爭費用單列，不得壓減克扣。工程發(fā)包必須給持有相應(yīng)企業(yè)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證的建筑企業(yè)，提倡建設(shè)工程施工總承包，嚴禁建設(shè)單位把工程發(fā)包給無資質(zhì)企業(yè)或“包工頭”施工。

4、所有建設(shè)工程都必須向市建設(shè)主管部門進行安全報監(jiān)、質(zhì)量報監(jiān)。工程圖紙都必須由正規(guī)設(shè)計單位設(shè)計，并通過市審圖處的審查。

5、規(guī)范專業(yè)分包和勞務(wù)分包行為，強化二次分包的監(jiān)管。建設(shè)單位、施工企業(yè)在進行專業(yè)發(fā)（分）包、勞務(wù)分包時，必須嚴格按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》的規(guī)定，發(fā)包給有相應(yīng)企業(yè)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證的建筑企業(yè)，并按照《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》（建設(shè)部令第124號）的規(guī)定，到有關(guān)部門備案。項目經(jīng)理必須持有建造師注冊證書和項目負責人安全生產(chǎn)考核合格證書，施工現(xiàn)場專職安全員必須持有專職安全管理人員安全生產(chǎn)考核合格證書，嚴禁建筑企業(yè)轉(zhuǎn)讓、出借企業(yè)資質(zhì)或以其他方式允許他人掛靠承接工程。

四、強化建設(shè)工程安全監(jiān)督檢查

各街道（鄉(xiāng)）、開發(fā)區(qū)要認真學習《安全生產(chǎn)法》、《建筑法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等與建設(shè)工程安全生產(chǎn)相應(yīng)的法律法規(guī)，強化建設(shè)工程監(jiān)督檢查，加大檢查整治力度，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和事故隱患要立即督促整改，并及時做好復查，確保及時整改到位，同時要建好檔案，健全制度。區(qū)建設(shè)、安監(jiān)和其他有關(guān)部門要定期對村鎮(zhèn)建設(shè)工程安全生產(chǎn)進行多角度、全方位、立體式的督查，及時分析、查找安全生產(chǎn)管理中的薄弱環(huán)節(jié)，制定相應(yīng)措施，遏制事故的發(fā)生。在重大節(jié)日、重要會議、特殊季節(jié)惡劣天氣到來之前和施工高峰期，要根據(jù)建設(shè)工程情況，有針對性地做好檢查和部署工作。

第6篇：建設(shè)單位分包管理辦法范文

摘要：隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，人們的生活水平不斷提高，建筑行業(yè)迎來了高速發(fā)展機遇期，同時也對工程的規(guī)范性提出了更高要求。本文從建設(shè)工程分包的相關(guān)概念入手，詳細介紹了建設(shè)工程違法分包的界定，并分析了建設(shè)工程違法分包的法律后果，以期為規(guī)范建筑業(yè)的發(fā)展做出貢獻。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；分包；違法界定；法律后果一、引言

目前建設(shè)工程中，盡管有些利益是不正當?shù)?，承包人依然為了利益違反道德的現(xiàn)象層出不窮，最典型的就是近年來存在的對承包建設(shè)工程進行“分包”與“轉(zhuǎn)包”，且不符合我國建筑相關(guān)法律和條例的規(guī)定，進而影響到我國建筑業(yè)的健康發(fā)展。因為這些行為的違法性，許多問題由此產(chǎn)生，最明顯的就是產(chǎn)生合同糾紛，以至于使工程質(zhì)量和使承包人的利益得不到保障。同時，這些違法行為也容易造成承包方、分包方和轉(zhuǎn)包方之間形成欠款、違約等風險，容易引發(fā)大量的經(jīng)濟糾紛和訴訟，不利于建設(shè)工程承包人權(quán)利的實現(xiàn)。

二、建設(shè)工程分包的相關(guān)概念闡述

(一)建設(shè)工程與建設(shè)工程合同的概述。建設(shè)工程一般分為四個步驟，先是對工程進行勘察，然后根據(jù)勘察情況來對工程進行詳盡的設(shè)計，之后在一切準備妥當后進行施工，最后是進行竣工后的驗收。它是包括房屋的建設(shè)、設(shè)施、配套線路、裝修以及管道等各種設(shè)備的安裝。我們通常是通過管理合同來對工程的造價、進度以及其質(zhì)量進行調(diào)控。如果按照流程，建設(shè)工程合同可以分為三種，分別是勘察、設(shè)計以及施工合同。所以，當承包人承包了工程而發(fā)包人支付了相應(yīng)的金額就形成了建設(shè)工程的合同。

(二)建設(shè)工程分包的本質(zhì)。以下有幾種觀點存在于現(xiàn)今的有關(guān)分包的法律中:(1)由第三人執(zhí)行分包行為；(2)分包在一定程度上也尊重了發(fā)包人的意見，比如在選擇第三人以及關(guān)于其所分配任務(wù)上，發(fā)包人也可以提出意見或建議。所以，在一定程度上，分包也具有債的轉(zhuǎn)讓性質(zhì)，在理論上和債務(wù)的代替履行相似；(3)債務(wù)移轉(zhuǎn)中包含著分包，分包也就是所謂的“并存的債務(wù)轉(zhuǎn)移”。

(三)建設(shè)工程分包的含義。分包單位從總的承包單位那里得到專業(yè)工程和勞務(wù)作業(yè)，兩者之間有著一種連帶的關(guān)系，這種關(guān)系表現(xiàn)出來就叫做分包。

(四)建設(shè)工程分包的種類。專業(yè)工程和勞務(wù)作業(yè)是分包的兩種類型。專業(yè)工程分包要求相應(yīng)的建筑企業(yè)要具有一定水平的資質(zhì)，并由總承包企業(yè)將專業(yè)工程的任務(wù)分發(fā)下給分包人，這時，在他們中間就建立了一種合同法律的關(guān)系，并且要向發(fā)包人承擔共同的連帶的責任。

三、建設(shè)工程違法分包的界定

(一)建設(shè)工程違法分包的界定標準。從《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》中，國務(wù)院對于違反分包行為的情形在第78條第三款中有以幾個方面的概括：(1)未能達到合格條件擁有足夠資質(zhì)的單位卻得到了總承包單位建設(shè)工程的發(fā)包；(2)承包單位把其承包的建設(shè)工程的一部分發(fā)包給那些沒有進行合同明確約定的，并且建設(shè)單位也沒有對其進行認可的單位了；(3)總承包單位不是把部分工程發(fā)包給其他單位，相反的卻是把其主體的結(jié)構(gòu)分發(fā)出去；(4)二次分包的行為存在于分包單位中。

筆者根據(jù)總結(jié)，認為下面有幾點可以作為判斷是否存在違反分包行為的依據(jù)：1、在分包關(guān)系中，主要是涉及了三方的利益和關(guān)系，分別是承包人、發(fā)包人以及分包人，這是從行為的主體上來分析的。(1)發(fā)包人有權(quán)對分包工程進行一定程度上的準許接受記憶認可；(2)分包人必須具備相應(yīng)的資質(zhì)條件和對分包工程承擔相應(yīng)的責任風險；2、分包的工程是否具有可分包性是非常重要的，其自身必須到達分包所要求的條件才可以進行分包，這是從行為對象上來分析的；(二)建設(shè)工程違法分包的類型變化。

首先，如果行為的主體不能夠到達分包工程所要求的相應(yīng)的條件，或者在沒有得到發(fā)包人許可的情況下進行了分包行為，這時就屬于違法分包的第一大類型。從其資質(zhì)上也可以進行判斷，如果其具備了分包人的資質(zhì)合格又具備了相應(yīng)的等級許可就可以進行分包。

其次，根據(jù)分包性是否存在建設(shè)工程中，下面三種類型可以對違法的分包行為進行一個概括:(1)在建設(shè)工程中，工程的主體結(jié)構(gòu)被分包給了分包人；(2)承包人把一些專項工程進行分包，而這些工程沒有列在投標文件內(nèi)；(3)一些明文規(guī)定的不可以進行分包的專項工程被承包人進行了分包；(4)些非常重要的以及不能運用在專業(yè)施工中的工程被承包人進行了分包。

再次，以下幾種情況說明了不具備一些形式的違法分包行為：(1)分包合同的簽訂沒有按照一定的法律；(2)招標發(fā)包沒有按規(guī)定進行；(3)建設(shè)工程的交易中心中沒有找到分包招標的活動；(4)在招標投標監(jiān)督機構(gòu)中沒有分包合同的備案。

最后，在一定的法律標準下，行為主體的違法分主要分為下面幾種情形:(1)分包被發(fā)包人進行了一定程度上的分解；(2)發(fā)包行為由發(fā)包人進行了明確的指定；(3)應(yīng)該由承包人進行管理和監(jiān)督的分包工程沒有得到相應(yīng)回應(yīng)；(4)分包人的二次分包行為。

四、建設(shè)工程違法分包的法律后果

(一)民事法律后果。1、合同的無效性。違法分包合同的無效性是有法律根據(jù)的，這不僅在《司法解釋》可以找到相應(yīng)的條款，在許多的地方法院也有一系列的文件來證明。不僅在《合同法》中分有三方面來對違法分包行為進行處置，分別是按錯進行責任的承擔、對財產(chǎn)的返還以及對折價進行補償，在《司法解釋》中，對于無效合同中的工程的結(jié)算、質(zhì)量保修這些問題進行了處理。2、怎樣賠償以及結(jié)算無效的合同損失。承包人以及分包人必須對在因為違法分包工程中出現(xiàn)的質(zhì)量不過關(guān)不達標所造成的系列問題進行連帶的責任賠償，這是根據(jù)《司法解釋》以及《建筑法》的標準得來的。根據(jù)《司法解釋》中的第2條，承包人具有修復的義務(wù)。承包人要承擔修復成功所需的費用，在一定程度上也有權(quán)進行支付價款的申請；但是，如果未能進行成功修復，則承包人不能索求支付價款。如果在不能到達意見統(tǒng)一的情況下，當事人可以通過當?shù)亟ㄔO(shè)行政所的計價方法及標準對價款進行結(jié)算。3、怎樣保護實際施工人員的權(quán)益。根據(jù)《司法解釋》第26條中的明文規(guī)定可知，如果是在欠付的工程價款內(nèi)，實際施工人控告分包人，因為分包人在這個范圍內(nèi)有義務(wù)對實際施工人進行責任的承擔，所以法院可追加其分包人或轉(zhuǎn)包人的責任，并使其轉(zhuǎn)換成當事人。實際施工人的權(quán)利受到《司法解釋》中第26條的明確肯定和保護。

(二)行政法律后果。1.在《建筑法》67條、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》62條以及《公路工程施工分包管理辦法》23條這些文件條例中，對于停業(yè)進行整頓，對資格等級的降低以及嚴重以至于吊銷證書都有明文規(guī)定。2而在《公路工程施工分包管理辦法》第23條、《司法解釋》第4條、以及《建筑法》第67條都對沒收當事人違法所得有規(guī)定，并且還會勒令其進行改正。3.罰款。根據(jù)不同的情況，就有相應(yīng)的罰款方式，這些大多來源于不同的分包人以及不同的違法行為進行歸納分類。

小結(jié)

伴隨建筑業(yè)的快速發(fā)展而來的是某些不法企業(yè)或者個人為了獲取暴利而對工程進行違法分包，由此引發(fā)了各種糾紛和問題。所以明確工程違法分包的界定，使相關(guān)單位認識到其法律后果，可以促進建設(shè)工程行業(yè)的健康發(fā)展。因此，只有充分保護承包人權(quán)利的實現(xiàn)，才能使建設(shè)工程施工合同關(guān)系產(chǎn)生應(yīng)有的約束力，從而維護健康的建設(shè)市場體系。

參考文獻

［1］薛清梅,談建筑工程中的違法分包及非法轉(zhuǎn)包［J］,天津職業(yè)院校聯(lián)合學報,2013年02期

［2］袁國正,工程建設(shè)分包轉(zhuǎn)包問題的法律分析［J］,中國石化,2013年08期

第7篇：建設(shè)單位分包管理辦法范文

現(xiàn)代水運工程施工活動是一種以人為核心的人－機－料－環(huán)控制系統(tǒng)，必須從建設(shè)項目的整體出發(fā)，充分調(diào)動施工人員的主觀能動性，做到全員參與安全管理［1］。施工單位必須建立安全生產(chǎn)領(lǐng)導小組，各施工作業(yè)隊配齊專、兼職安全員，建立項目部安全管理人員登記花名冊，形成總體有人抓，局部有人管，層層抓安全的安全管理網(wǎng)絡(luò)。除施工單位專職安全生產(chǎn)管理員、監(jiān)理單位安全專業(yè)監(jiān)理工程師、建設(shè)單位安全建設(shè)管理專職人員及政府專職監(jiān)督機構(gòu)外，施工管理人員、監(jiān)理人員及建設(shè)管理人員均應(yīng)參與安全管理，發(fā)現(xiàn)問題轉(zhuǎn)告同級機構(gòu)專職人員。

按照我國現(xiàn)有的有關(guān)安全法律、法規(guī)，特別是《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《公路水運工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》等制度［2］，工程實施中重點從以下方面加以落實：

（1）建立安全生產(chǎn)責任制。明確了安全生產(chǎn)無事故，建“平安工地”，創(chuàng)省級示范工程的安全目標。堅持管生產(chǎn)必須管安全、安全生產(chǎn)動態(tài)管理、安全一票否決制、事故處理“四不放過”原則和安全工作“五同時”及同步協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度、管理網(wǎng)絡(luò)和安全目標責任制，建立安全預警系統(tǒng)，落實安全應(yīng)急預案，明確了擴容辦各部門、各參建單位、各責任人的安全生產(chǎn)職責，完善了項目安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)。同時，建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位分別成立安全管理機構(gòu)，明確了施工單位為安全生產(chǎn)第一責任人，監(jiān)理單位為安全監(jiān)管第一責任人，形成了各參建單位和所有參建人員參與的工程安全組織網(wǎng)絡(luò)。

（2）加強從業(yè)人員的教育、培訓及安全技術(shù)交底。①強化安全教育和演練。施工、監(jiān)理單位舉辦各類安全學習培訓活動，主要內(nèi)容包括思想教育、安全技術(shù)知識教育和典型事故教育等，進一步鞏固安全生產(chǎn)知識；②設(shè)立安全曝光臺，安管人員隨時抓拍現(xiàn)場安全違章行為，并要求違章人員所屬單位在2天內(nèi)把處理結(jié)果張貼在曝光臺，進一步增強全員安全生產(chǎn)意識，提高安全生產(chǎn)管理水平；③加強演練，進行防火、防汛、防洪、防管涌、防坍塌等專項演練，提高建設(shè)人員處置突發(fā)事件的能力。

（3）安全費用的保障與計量支付。加強安全費用支付管理。依據(jù)交通部《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《公路水運工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》（〔2007〕1號）及招標文件規(guī)定，制定了《施橋三線船閘工程安全生產(chǎn)費支付辦法》。同時在計量支付管理系統(tǒng)中設(shè)計相關(guān)程序，嚴格落實《施橋三線船閘工程安全生產(chǎn)費支付辦法》，統(tǒng)一安全費用支付項目，不合支付辦法的安全費用難以錄入，進一步規(guī)范了安全費用的支付。

（4）編制施工安全技術(shù)方案，實行專家審查制，強化安全方案審查。貫徹執(zhí)行“技術(shù)安全”理念，深化和強調(diào)安全工作也是一項技術(shù)工作，注重對施工組織設(shè)計和專項安全方案的審查把關(guān)。對一般方案實施監(jiān)理部和現(xiàn)場部共同審查制，對重點安全部位方案請專家進行檢查。

（5）施工起重機械、設(shè)備設(shè)施以及消防設(shè)備管理。本標段施工機具建立了分類管理臺賬，大型設(shè)備架設(shè)系統(tǒng)，建立“一機一檔”登記進出場時間。起重機械經(jīng)法定檢測或?qū)ｍ棛z測，具有齊全的操作規(guī)程，按照要求進行設(shè)備維護。

（6）加強消防設(shè)備和危險品的管理。項目部建立了消防安全責任制、消防用品、危險品清單、危險品進出場登記臺帳等，逐級落實崗位防火及危險品管理責任。對重點場所配備了76個滅火器、4處16個消防砂箱，消防锨80把，性能良好的高壓消防泵12臺。項目部每周對消防設(shè)施及危險品檢查一次并留有記錄。

（7）加強三類人員及特種作業(yè)人員持證管理。施工企業(yè)負責人持有效A證，項目負責人均持有效B證。按工程建設(shè)規(guī)模，相應(yīng)配備滿足工程規(guī)模且持有C證的專職安全員共4名。特殊工種均持有效證件，證書按照要求年審有效。

（8）加強應(yīng)急預案的演練。加強應(yīng)急演練，提高反應(yīng)速度，防患于未然。對危險因素較大的施工場所，項目部由總工負責組織有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員按公司重大危險源識別控制程序進行識別確認，對已確認的施橋三線船閘工程56個危險源（點）32個作業(yè)工序分別制定了專項管理方案及應(yīng)急預案并按照制定的應(yīng)急預案，組織開展應(yīng)急預案演練活動。

對于分包工程或者勞務(wù)分包施工的工程，由于安全保證體系覆蓋不到位，人員教育培訓不夠，素質(zhì)參差不齊，成為安全施工重災區(qū)。加強工程分包管理（含勞務(wù)分包），建立安全保證體系的全覆蓋顯得尤為重要。

強化特殊時期安全管理

（1）根據(jù)夏季施工特點，做好防汛、防洪、防暑、防臺工作尤為重要。建設(shè)單位認真落實上級文件，對監(jiān)理、施工單位提出具體工作要求，積極做好“五防”工作。針對高溫天氣，及時調(diào)整施工時間，并在施工現(xiàn)場設(shè)置了供作業(yè)人員休息、避暑的臨時設(shè)施，發(fā)放防暑藥物并提充足的飲用水。對于閘室墻澆筑，為預防高溫作業(yè)，準備了遮陽布和通風機，較好的改善了預防高溫作業(yè)施工環(huán)境。為預防汛期的臺風和雷擊，對施工現(xiàn)場塔吊、拌和站水泥倉分別進行了加固和檢測避雷設(shè)施，并通過相關(guān)避雷檢驗驗收工作。

（2）督促施工單位制定防汛預案，并認真檢查防汛值班巡視制度、防汛設(shè)備的維修和防汛物資的儲備落實情況，每天有2名同志值班，巡視施工現(xiàn)場，觀測上下游水位變化數(shù)值，按時上報，注意收聽氣象預報，做好防汛記錄，確保防汛工作萬無一失。

（3）積極落實冬季施工“四防”工作，加強防凍措施，制定冬季預防措施及冬季施工應(yīng)急預案，做好冬季安全生產(chǎn)預防工作。加強應(yīng)急預案建設(shè)，成立應(yīng)急隊伍，做好應(yīng)急物資儲備管理，確保應(yīng)急工作落到實處。

對施工環(huán)境進行安全評估及危險源管理

（1）對施工企業(yè)及施工人員、施工環(huán)境進行安全評估，以便選擇合理的安全管理方式及安全力量［3］。

（2）對各種安全風險進行辨識和評估，合理確定危險源點，實現(xiàn)危險源點管理制度。實施“危險源點”管理法，進行危險源點排查，確定工地危險源，布控危險源（點）、危險作業(yè)工序。對各危險源點立牌警示，提醒相應(yīng)人員加強防范。同時，進一步明確相應(yīng)責任人，并在工地現(xiàn)場公示，做到責任公開，有效監(jiān)督。

建設(shè)長效安全管理機制

堅持貫徹落實科學發(fā)展觀，按照“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，遵循“標本兼治、重在治本”的原則，樹立重特大安全責任事故“零容忍”理念，以實現(xiàn)水運建設(shè)安全發(fā)展為總要求，以建立“”安全監(jiān)管長效機制為總目標，以落實安全生產(chǎn)責任制為重點，加強監(jiān)管，履行職責，建立水運工程建設(shè)安全監(jiān)管長效機制，促進水運工程建設(shè)科學發(fā)展、安全發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（1）加強檢查整改。以定期、不定期檢查和自查自糾相結(jié)合的安全檢查方式開展安全檢查工作，檢查內(nèi)容包括查制度、查現(xiàn)場、查隱患、查整改。檢查過程中發(fā)現(xiàn)問題，及時進行整改，并復查整改情況，并納入履約考核中進行嚴格兌現(xiàn)，與企業(yè)信用等級、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價獎勵基金掛鉤。同時，實行安全巡視員、安全旁站制度以及安全曝光制度，時刻提醒工程建設(shè)人員高度重視安全。

（2）加強安全考核。根據(jù)《安全生產(chǎn)文明施工管理監(jiān)督檢查規(guī)定》，擴容辦要求監(jiān)理單位每月對施工單位進行安全生產(chǎn)文明施工考核，每季度在履約考核中組織對監(jiān)理單位、施工單位進行安全生產(chǎn)文明施工考核，增強參建單位對安全生產(chǎn)的重視程度，激發(fā)參建單位安全生產(chǎn)的自覺性和主動性。

（3）加強安全生產(chǎn)檢查，加大安全巡查力度，堅持每周安全會議制度，由分管生產(chǎn)經(jīng)理主持召開，分析上周安全生產(chǎn)情況和存在的問題，布置下周安全工作重點，使安全工作常態(tài)化管理。推行“平安工地”的達標考核，強化“平安工地”建設(shè)，把“平安工地”建設(shè)活動貫串于安全監(jiān)理工作之中，加強對開展此項活動的考核和檢查。

（4）加強臺帳資料建立，提升安全管理水平。建設(shè)單位、監(jiān)理部、項目部嚴格按照《公路水運工程質(zhì)量安全督查辦法》、《平安工地建設(shè)標準》等要求建立健全規(guī)范化的安全臺帳資料，現(xiàn)場部經(jīng)常對其安全會議記錄、學習培訓記錄、檢查記錄、特種人員、大型機械報驗記錄等進行檢查，并納入考核之中，同時接受上級部門檢查，根據(jù)檢查反饋要求，落實整改，及時補充完善，在工作中不斷提高臺帳管理水平。總監(jiān)辦按照安全管理模板建立完善了安全監(jiān)理臺帳檔案，詳細記錄安全監(jiān)理工作的開展情況，包括安全管理組織機構(gòu)，安全管理的各項責任制度，安全會議記錄，學習培訓記錄，安全檢查記錄，特種作業(yè)人員登記，大型機械設(shè)備和特種設(shè)備的報驗記錄，安全專項經(jīng)費審批資料等，為指導安全生產(chǎn)，處理解決事故糾紛，明確責任提供依據(jù)。項目部按要求及時編報各類方案并督促實施，并且對工程開工以來的各類安全專項方案收集整理統(tǒng)一歸檔。

建議

（1）招標中應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的安全生產(chǎn)專用條款，明確各方職責，明確安全費用及使用范圍，以消除合同執(zhí)行中的糾紛。

（2）水運項目建設(shè)周期較長，建設(shè)期間建設(shè)成本隨市場波動較大，當成本上升時，項目出現(xiàn)資金緊缺，相應(yīng)帶來安全投入不足，給安全監(jiān)管帶來困難，在項目招標時須對物價波動、材料調(diào)差等進一步明確細化。

第8篇：建設(shè)單位分包管理辦法范文

一、建立健全覆蓋本市軌道交通工程質(zhì)量安全的監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)

（一）**市建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督總站統(tǒng)一實施對全市軌道交通工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理，組織實施本市軌道交通工程質(zhì)量安全的過程監(jiān)控和專項檢查。

（二）部分軌道交通工程質(zhì)量安全監(jiān)督權(quán)限分階段下放到具有較強技術(shù)力量、管理能力的區(qū)級安全質(zhì)量監(jiān)督站。首先將地鐵車站深基坑工程下放到區(qū)級監(jiān)督站監(jiān)管，并建立專人監(jiān)督制度，每個地鐵車站深基坑工程必須有兩名專職監(jiān)督員對口監(jiān)管，落實責任。待條件成熟后，再將區(qū)間隧道的監(jiān)督權(quán)限下放到區(qū)級監(jiān)督站。

（三）**市市政工程安全質(zhì)量監(jiān)督站負責對部分特別復雜、技術(shù)難度較高的軌道交通工程的安全質(zhì)量實施直接監(jiān)督，如越江線、多條線交匯車站等。同時應(yīng)負責對承擔軌道交通工程監(jiān)督任務(wù)的區(qū)級監(jiān)督站進行技術(shù)指導和專業(yè)輔導。

（四）有關(guān)地下工程聯(lián)絡(luò)通道施工管理按滬建交文執(zhí)行。

二、建立以軌道交通工程為主的市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖審圖制度

按照建設(shè)部第**號部長令《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖、設(shè)計文件審查管理辦法》的規(guī)定，為從源頭上保證軌道交通工程安全質(zhì)量，確保設(shè)計質(zhì)量與結(jié)構(gòu)安全，建立以軌道交通工程為重點的市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖審圖制度。

三、加強軌道交通深基坑及隧道工程的監(jiān)督

（一）嚴格深基坑及隧道工程施工方案的評審，評審內(nèi)容包括基坑施工方案和施工對周邊安全以及環(huán)境和道路交通的影響程度。

（二）嚴格深基坑及隧道工程作業(yè)市場專業(yè)分包隊伍管理。沒有同類施工經(jīng)驗的企業(yè)，不得從事深基坑及隧道工程施工。

（三）施工期間建設(shè)參與各方責任制的落實

1、建設(shè)單位應(yīng)加強相關(guān)單位的管理，全面落實各項安全防范措施，明確各相關(guān)單位責任和關(guān)系，抓好關(guān)鍵工序驗收，前道工序未經(jīng)驗收，嚴禁下道工序施工；

2、勘察單位應(yīng)將深基坑部位作為勘探重點，出具數(shù)據(jù)詳盡的勘探資料和水文地質(zhì)分析報告；

3、設(shè)計單位應(yīng)綜合水文地質(zhì)、環(huán)境和施工條件，合理選用加固工藝，并對可能的承壓水等復雜水文地質(zhì)進行穩(wěn)定性驗算；

4、施工單位必須認真編制和執(zhí)行專項施工組織設(shè)計，做好風險源標識和應(yīng)急預案工作，及時收集和研究動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)，不得冒險施工；

5、監(jiān)理單位應(yīng)將深基坑施工作為風險點和關(guān)鍵點，認真審查施工單位編制的專項施工組織設(shè)計和應(yīng)急預案，對施工進行全過程旁站監(jiān)理，及時發(fā)現(xiàn)并處置事故隱患，做好監(jiān)理記錄。

四、建立與監(jiān)督機構(gòu)聯(lián)網(wǎng)的遠程監(jiān)控系統(tǒng)

（一）在建的軌道交通項目，特別是深基坑工程（含出入口、風井工程）、隧道工程或其它高風險工程必須實施遠程監(jiān)控，且遠程監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)與監(jiān)督機構(gòu)聯(lián)網(wǎng)。

（二）遠程監(jiān)控系統(tǒng)的開通，應(yīng)作為深基坑開挖等關(guān)鍵節(jié)點驗收的主要內(nèi)容，納入關(guān)鍵節(jié)點的驗收范圍。

五、進一步強化安全生產(chǎn)責任制，落實各方監(jiān)管職責，加大監(jiān)管力度

各級安全監(jiān)管部門要根據(jù)有關(guān)職責分工，切實履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管的職責，健全安全監(jiān)管機構(gòu)，充實安全監(jiān)管人員，加大監(jiān)管力度。各有關(guān)建筑施工企業(yè)要全面落實安全生產(chǎn)主體責任，嚴格執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章和各項標準、規(guī)程，建立和完善企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)責任制，加強職工培訓，接受相關(guān)部門監(jiān)管，認真整改施工過程中存在的安全管理漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，堅決杜絕違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律的行為，確保安全生產(chǎn)。

六、落實安全防護、文明施工措施費用，保證安全生產(chǎn)投入

要切實按照建設(shè)部《建筑施工安全防護、文明施工措施費用及使用管理規(guī)定》的規(guī)定，結(jié)合工程實際單獨列出安全防護、文明施工措施項目清單。同時對報價、合同、使用、支付、總分包管理、監(jiān)理、監(jiān)督檢查等提出明確規(guī)定。施工單位、建設(shè)單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位應(yīng)當明確職責，合理使用、按期支付，建設(shè)行政主管部門應(yīng)當加強監(jiān)督，查處違規(guī)行為，確保安全生產(chǎn)和文明施工措施費用的到位，保證建設(shè)工程安全生產(chǎn)和文明施工。

七、研究制定軌道交通工程強制性管理規(guī)定

針對近幾年本市軌道交通工程建設(shè)過程中發(fā)生的事故、暴露出來的問題、重大危險源與風險點，組織有關(guān)軌道交通工程建設(shè)各方專家，研究制定《關(guān)于加強軌道交通工程建設(shè)的管理規(guī)定》，從技術(shù)、材料、管理、經(jīng)濟、設(shè)計、施工、監(jiān)理、監(jiān)督全方位，多角度提出軌道交通工程安全及質(zhì)量長效管理辦法。

八、建立健全軌道交通工程系列技術(shù)標準規(guī)范

針對**市地質(zhì)條件、環(huán)境因素、控制參數(shù)，不斷完善和健全本市軌道交通工程建設(shè)系列技術(shù)標準規(guī)范，抓緊完成《軌道交通工程施工技術(shù)規(guī)程》、《軌道交通工程冰凍法應(yīng)用技術(shù)規(guī)程》的制訂。

第9篇：建設(shè)單位分包管理辦法范文

【關(guān)鍵詞】總承包模式 核電工程 安全管理

1 引言

目前，我國已經(jīng)進入到核電發(fā)展的新階段，使核電建設(shè)進入到了一個高峰期。在專業(yè)化分工趨勢的影響下，我國核電工程以總承包模式實現(xiàn)管理。同世界先進公司相比，我國核電承包公司在管理水平、體制以及方法方面都具有一定的差距，再加上核電工程建設(shè)風險以及建設(shè)周期方面的影響，都為核電工程的安全建設(shè)產(chǎn)生了較大的影響。對此，就需要能夠做好核電工程安全管理現(xiàn)存問題的把握，以科學方式做好問題應(yīng)對處理。

2 安全管理存在問題

2.1 人力資源不足

前幾年，我國核電建設(shè)發(fā)展較為緩慢，使經(jīng)驗豐富的工作人員存在一定的流失情況。在目前進入高速增長期之后，之前工作人員是否依然能夠滿足工程建設(shè)規(guī)模以及速度發(fā)展需求、核電工程建設(shè)單位能否跟上項目建設(shè)速度則成為了一項需要積極評估的工作。同時，科研設(shè)計、施工單位以及監(jiān)管等部門也陸續(xù)出現(xiàn)了能力不足以及人員稀釋嚴重的問題。而從整體情況看來，我國目前人口已經(jīng)呈現(xiàn)出老齡化態(tài)勢，一線勞務(wù)資源較為緊張，在該種情況下，施工單位為了能夠緩解勞務(wù)人員不足的情況，則以各種方式降低施工成本，因此存在很多工作人員可能還沒有做好培訓就進入到工作崗位的情況。而在現(xiàn)今工程工期要求緊、不斷搶工期的情況下，作業(yè)人員疲勞作業(yè)、超負荷作業(yè)情況的存在也將因此增加安全隱患。

2.2 勞務(wù)分包體制問題

在現(xiàn)今核電工程建設(shè)中，勞務(wù)協(xié)作單位成為了整個過程中不可缺少的單位。在該種模式下，其市場發(fā)育方面的不成熟也成為了現(xiàn)今核電工程安全管理當中的一項難題：第一，國家在勞務(wù)公司安全方面并沒有形成嚴格的準入要求；第二，缺少科學有效的管理制度制約，該種情況的存在，則使得勞務(wù)人員在工作當中存在穩(wěn)定性較差的情況，不僅在進出場方面具有較大的隨意性，部分工作人員在接受培訓、熟悉安全管理要求之后也可能因工資等原因離開。該種人員流失情況的存在，不僅是對管理資源的浪費、技術(shù)以及資源的流失，也將因此提升管理工作難度；第三，勞務(wù)公司自身管理存在不到位的情況，人際關(guān)系復雜，很多人員通過關(guān)系上位，且存在沒有做好安全管理體系建立的情況；第四，安全培訓滯后。在工作人群中，農(nóng)民工占據(jù)較大的比重，這部分人在專業(yè)技能以及文化方面相對較低，在短期培訓之后，也無法達到安全施工要求；第五，安全投入不足。在勞務(wù)公司下屬分包隊伍，在經(jīng)濟利益指引下對施工工程質(zhì)量以及進度沒有過多的關(guān)注，而在安全方面則存在一定的忽視情況，在投入不斷壓縮的情況下導致現(xiàn)場發(fā)生隱患。

2.3 生產(chǎn)費用監(jiān)管被動

分包商在安全生產(chǎn)管理方面存在統(tǒng)計臺賬不完善、上報數(shù)據(jù)不全面、基礎(chǔ)資料不完善、數(shù)據(jù)填報不實以及沒有做好原始記錄的情況，因此使工程總承包單位在監(jiān)督檢查投入方面存在較大困難。該種情況發(fā)生的原因，主要有以下幾方面：第一，核電工程在基礎(chǔ)土建以及安全工程當中都具有較高的造價，如果按照企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取辦法以工程造價2%進行計算，那么需要提取的費用數(shù)額將十分可觀。而對于總承包單位管理人員而言，由于受到實際情況以及能力方面的影響，則不能夠做好這部分費用的全面驗證以及審查，進而不能像工程量審核一樣準確的做好當期費用確定；第二，在法律當中，明確規(guī)定了承包單位需要按照合同規(guī)定要求做好安全生產(chǎn)費用的足額支付，雖然其使總承包單位具有監(jiān)督檢查權(quán)利，但合同關(guān)系的存在也使得其在分包管理手段方面較為有限，并因此對監(jiān)管工作的開展產(chǎn)生一定的不利影響。

3 對策措施

3.1 出臺承包法律法規(guī)

為了積極做好安全管理工作的規(guī)范化，則需要我國盡快制定出工程總承包約束、管理方面的法政策，具體而言，相關(guān)部門需要做好我國建筑法等現(xiàn)行法規(guī)的組織修訂，明確做好工程總承包的法律地位。同時，要出臺能夠同其配套的法規(guī)文件，在文件當中做好不同參建單位安全職責的明確，通過安全生產(chǎn)管理條例的修訂在其中做好承包單位不同方之間權(quán)責的明確。即通過科學、完善承包法律體系的建設(shè)為各項工作的安全、穩(wěn)定開展做出保障。

3.2 整合現(xiàn)場管理資源

工程總包方需要對安全管理機構(gòu)作用進行充分的利用與發(fā)現(xiàn)，即將分包、總包管理隊伍整合為一個新的安全管理機構(gòu)，該機構(gòu)在建立后，不僅在工作當中具有獨立的特征，且不會同總、分包單位的項目行使職權(quán)產(chǎn)生脫離，以此實現(xiàn)整個工程建設(shè)過程的統(tǒng)一管理。同時，為了保證項目分包方能夠以較快的速度對總包方安全管理流程以及相關(guān)要求做好熟悉、把握，保證不同層級管理體制具有協(xié)調(diào)以及一致的特征，則可以根據(jù)公司規(guī)章制度以及法律法規(guī)做好工程建設(shè)安全管理指導書的編制，以此幫助工程分包方能夠以較快的速度融入到工程管理體系當中。同時，核電工程業(yè)主也需要能夠?qū)偘Ｊ较氯肆鋯栴}引起重視，對于總包安全管理當中存在的不足，要及時做好應(yīng)對措施的制定，在不同參建方積極協(xié)同的基礎(chǔ)上做好接口以及流程的減少，積極整合力量做好現(xiàn)場管理，進而實現(xiàn)工程現(xiàn)場安全的保證。

3.3 加大分包單位管理力度

在工程建設(shè)中，總包對分包實施的安全管理可以從經(jīng)濟以及選擇方面實現(xiàn)控制力度的加大。作為總包方，需要做好科學、完善分包選擇管理機制的建立，以此實現(xiàn)分包單位的慎重選擇，以分門別類的方式做好相關(guān)單位安全自習檔案以及伙伴資料庫的建立，在該資料庫當中做好不同單位安全許可證、專業(yè)人員配置、企業(yè)業(yè)績、企業(yè)資質(zhì)以及專業(yè)化程度等內(nèi)容的涵蓋，對于具有不遵守合同以及施工安全不達標等企業(yè)，則需要將其排除。在分包合同簽訂過程中，可以直接從中提取一定資金作為施工安全備用金，一旦在工程建設(shè)當中出現(xiàn)分包不能夠按照合同實現(xiàn)安全職責履行的情況，總包則可以使用這部分資金進行安全方面的投入，以此在提升工程施工安全系數(shù)的同時避免事故發(fā)生，并在工程竣工后返還這部分備用金。

3.4 加強安全培訓

詼分包隊伍在為核電工程建設(shè)做出重大貢獻的同時，勞務(wù)分包機制自身存在的問題也將對核電安全管理工作的開展帶來較大挑戰(zhàn)。對此，需要能夠從以下方面做好人員的安全培訓工作：第一，相關(guān)部門在建筑勞務(wù)人員管理方面要積極開展準入制，做好安全培訓教育卡制度的建立，即當工作人員經(jīng)過入職培訓、經(jīng)過考核通過之后，才能夠獲得安全教育合格卡片，代表其有資格從事工程作業(yè)活動。該卡應(yīng)當由我國相關(guān)部門統(tǒng)一制定，由縣級以上安全生產(chǎn)部門監(jiān)督實施，在卡中做好人員考試成績以及培訓教育方面內(nèi)容的記錄以便查詢。通過該制度的建立，則能夠有效實現(xiàn)工作人員安全施工意識以及知識的提升；第二，總包方在面對人力資源不足以及工期緊張情況下，依然需要嚴格把握原則做好工作人員的入場培訓。同時，也需要根據(jù)市場情況積極引進具有良好管理優(yōu)勢、綜合實力雄厚的管理隊伍，通過其自身管理資源的應(yīng)用實現(xiàn)管理壓力的緩解與降低；第三，要積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，做好核電建設(shè)市場誠信體系建設(shè)，對于具有劣跡的企業(yè)，要曝光后建立黑名單，不得再進入核電行業(yè)當中。

3.5 探索安全費用模式

國家文件對安全生產(chǎn)費用的管理與應(yīng)用提出了具體要求，而在具體落實方面，還需要在具體實踐當中不斷完善。通過文明使用費用提取、管理辦法的制定實現(xiàn)現(xiàn)場“安措費”投入以及使用情況的規(guī)范。同時，為了使會計報表人員能夠及時做好項目、企業(yè)管理信息的了解，也需要相關(guān)部門做好固定，即要求企業(yè)在各期間財務(wù)報表當中做好“安全生產(chǎn)費用”科目的增加，以此將同安全具有聯(lián)系的費用單獨披露。

4 結(jié)語

核電工程作為現(xiàn)今我國重點建設(shè)的工程類型，得到了廣泛的建設(shè)。作為核電工程建設(shè)主要模式，總承包模式在核電工程建設(shè)中也得到了較多的應(yīng)用。在上文中，我們對總承包模式下核電工程安全管理相關(guān)問題進行了一定的探討，需要在工作當中能夠做好把握，以科學對策的應(yīng)用實現(xiàn)工程的安全保障。

參考文獻：

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