企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理法精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理法主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理法范文

前言

隨著社會(huì)的發(fā)展，國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量迅速增長(zhǎng)，基于這一發(fā)展態(tài)勢(shì)下的國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)占比規(guī)模也越來越大。就目前現(xiàn)狀而論，對(duì)國(guó)企固定資產(chǎn)采取科學(xué)化管理，不僅能為其自身健康發(fā)展提供物質(zhì)保障，還能使之全局管理更為規(guī)范，發(fā)展更為穩(wěn)定，從而使其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中得以更為充分的發(fā)揮是出實(shí)質(zhì)作用。

一、國(guó)企固定資產(chǎn)管理職能概述

固定資產(chǎn)是企業(yè)經(jīng)濟(jì)資源的一部分，也是開展各項(xiàng)活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，究其特質(zhì)，主要可歸為下述幾類：不同設(shè)備具有不同的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)；固定資產(chǎn)是非流動(dòng)資產(chǎn)，可供長(zhǎng)期使用；固定資產(chǎn)的獲得方式有多種，可以由社會(huì)捐贈(zèng)、單位自身制造和購買，也可以采用租賃的方式獲得。一般而論，國(guó)有企業(yè)對(duì)于固定資產(chǎn)的管理主要圍繞以下幾點(diǎn)：一是根據(jù)自身實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況，制定固定資產(chǎn)表；二是相關(guān)固定資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓需要對(duì)接單位核對(duì)批準(zhǔn)；三是設(shè)備報(bào)廢也需要相關(guān)負(fù)責(zé)人審核通過之后再行銷毀，并同期記錄；四是要制定計(jì)劃對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行定期或不定期的清點(diǎn)。

二、國(guó)企固定資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)常見問題

（一）資產(chǎn)監(jiān)管制度不健全

監(jiān)督管理制度是約束固定資產(chǎn)管理的依據(jù)，制度不健全使管理工作雜亂無章，其主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：一是清點(diǎn)盤查的相關(guān)制度不健全，部分國(guó)企固定資產(chǎn)在盤查過后，漏洞百出，賬目與實(shí)際情況不相符、賬務(wù)記錄等現(xiàn)象頻現(xiàn)；二是管理人員相關(guān)責(zé)任制度不健全，由于管理人員監(jiān)督不到位、管理不作為等導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理不善，且無明確的責(zé)任制度和懲處制度約束；三是內(nèi)部沒有必要的控制制度，各個(gè)部門之間不能相互協(xié)作、相互制約。

（二）資產(chǎn)管理意識(shí)不強(qiáng)烈

固定資產(chǎn)管理意識(shí)不強(qiáng)導(dǎo)致管理不到位、責(zé)任不明確及資產(chǎn)流失現(xiàn)象。由于受以前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，許多國(guó)有企業(yè)只是重視固定資產(chǎn)的采購而輕視管理，導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理缺乏相應(yīng)的機(jī)制和方法，對(duì)于固定資產(chǎn)的財(cái)務(wù)登記不規(guī)范；還有部分管理人員因日常資產(chǎn)登記中的不規(guī)范操作，從而導(dǎo)致總資產(chǎn)金額與固定資產(chǎn)明細(xì)不符，影響固定資產(chǎn)的監(jiān)控管理實(shí)效。

（三）固定資產(chǎn)分類不清晰

對(duì)于固定資產(chǎn)的管理需要準(zhǔn)確的分類明細(xì)，然而，現(xiàn)在由于固定資產(chǎn)構(gòu)成復(fù)雜、分類不清晰，嚴(yán)重影響了管理效率的提高。比如，部分國(guó)企購置大量的設(shè)備工具，由于種類多、類型多、功能不一，故應(yīng)進(jìn)行分類管理，而在分類的時(shí)，則應(yīng)根據(jù)企業(yè)自身實(shí)際情況，參考財(cái)務(wù)、功能等多方面的因素。然而，目前對(duì)于固定資產(chǎn)的分類仍無可供參考的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，由此使得固定資產(chǎn)的分類管理變得更加繁瑣。

（四）固定資產(chǎn)使用率不高

比如，部分國(guó)企雖然購買了設(shè)備和工具，但對(duì)其使用配置計(jì)劃卻不盡合理，相應(yīng)執(zhí)行措施難以到位；又如，部分國(guó)企對(duì)固定資產(chǎn)的認(rèn)識(shí)存在偏差，不考慮企業(yè)實(shí)際需求，認(rèn)為固定資產(chǎn)是炫耀、攀比的資本，從而花費(fèi)大量資金購買設(shè)備，導(dǎo)致購置設(shè)備長(zhǎng)期處于閑置狀態(tài)，并未參與日常運(yùn)營(yíng)發(fā)揮其作用；長(zhǎng)此以往，顯不利于國(guó)企健康有序發(fā)展。

三、科學(xué)化管理固定資產(chǎn)管理的實(shí)踐路徑

（一）建立健全的固定資產(chǎn)監(jiān)管體系

國(guó)企資產(chǎn)始終處于變動(dòng)的狀態(tài)，因此要制定完善的資產(chǎn)管理制度和資產(chǎn)清查體系。即各個(gè)部門要及時(shí)的將剩余物資進(jìn)行清點(diǎn)登記，按月份、季度對(duì)所需物資、剩余物資進(jìn)行備案，加強(qiáng)固定資產(chǎn)清算的監(jiān)督管理工作，使之步入正規(guī)化；同時(shí)制定抽查監(jiān)督制度，不定時(shí)對(duì)各單位物資進(jìn)行抽查監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)管理中存在的問題，并對(duì)問題進(jìn)行分析處理，對(duì)閑置的資產(chǎn)進(jìn)行有效的利用，預(yù)防資產(chǎn)過量擠壓，確保資產(chǎn)得到有效利用；此外，應(yīng)建立完善的資產(chǎn)清查制度，規(guī)范清查內(nèi)容和清查程序，確定清查結(jié)果的有效性，同步完善資產(chǎn)核算、審計(jì)工作，對(duì)固定資產(chǎn)審查的全過程予以嚴(yán)格監(jiān)督管理。

（二）固定資產(chǎn)日常管理高度要求化

即首要提高國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)對(duì)固定資產(chǎn)管理的重視程度，組織相關(guān)人員積極參與固定資產(chǎn)管理知識(shí)培訓(xùn)，以實(shí)現(xiàn)實(shí)際管理效果為目標(biāo)，改善對(duì)于固定資產(chǎn)管理的理念和方法；同時(shí)加強(qiáng)固定資產(chǎn)的財(cái)務(wù)登記和管理，記錄好固定資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢以及其他變動(dòng)情況，不能隨意更改其經(jīng)濟(jì)價(jià)值屬性，規(guī)范固定資產(chǎn)的日常管理，明確固定資產(chǎn)的范疇和分類標(biāo)準(zhǔn)，制定詳盡計(jì)劃并給予定期檢查與核對(duì)。

（三）提速固定資產(chǎn)管理信息化建設(shè)

計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)的發(fā)展為固定資產(chǎn)管理的信息化建設(shè)提供了技術(shù)基礎(chǔ)，通過在計(jì)算機(jī)中形成固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，可以將固定資產(chǎn)按照分類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行登記。同時(shí)，計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)可以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的存儲(chǔ)、編輯、打印，并且有助于資產(chǎn)信息的更改和查詢，有助于國(guó)有企業(yè)內(nèi)部的資源共享，使固定資產(chǎn)的購置、使用、處置過程得到高效科學(xué)的管理。

第2篇：企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理法范文

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)；資產(chǎn)管理；完善

中圖分類號(hào)：F27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4117（2012）02-0046-01

狹義的企業(yè)財(cái)產(chǎn)即企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)，是指國(guó)家以各種形式對(duì)企業(yè)投資和投資收益形成的財(cái)產(chǎn)，以及依據(jù)法律、行政法規(guī)認(rèn)定的企業(yè)其他國(guó)有財(cái)產(chǎn)。國(guó)有資產(chǎn)可定義為法律上確定為國(guó)家所有的并能為國(guó)家提供未來效益的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和。國(guó)有企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)中增值的資產(chǎn)也屬于國(guó)有資產(chǎn)[1]。廣義的國(guó)有資產(chǎn)可定義為屬于國(guó)家所有的各種財(cái)產(chǎn)、物資、債權(quán)和其他權(quán)益，包括：1)依據(jù)國(guó)家法律取得的應(yīng)屬于國(guó)家所有的財(cái)產(chǎn)；2)基于行使國(guó)家行政權(quán)力而取得的應(yīng)屬于國(guó)家所有的財(cái)產(chǎn)；3)國(guó)家以各種方式投資形成的各項(xiàng)資產(chǎn)；4)由接受各種饋贈(zèng)所形成的應(yīng)屬于國(guó)家的財(cái)產(chǎn)；5)由國(guó)家已有資產(chǎn)的收益所形成的應(yīng)屬于國(guó)家所有的財(cái)產(chǎn)。

一、國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的分類

國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)CB/T14885-94《固定資產(chǎn)分類與代碼》規(guī)定了固定資產(chǎn)的分類、代碼及計(jì)算單位，主要適用于任何機(jī)構(gòu)(企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、行政機(jī)關(guān)、軍隊(duì)及各管理部門等)的固定資產(chǎn)管理、清查、登記、統(tǒng)計(jì)等工作。1)固定資產(chǎn)和流動(dòng)資產(chǎn)。國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)根據(jù)資金的流動(dòng)性質(zhì)分為固定資產(chǎn)和流動(dòng)資產(chǎn)。固定資產(chǎn)包括企業(yè)的廠房、設(shè)備、輔助物及無形資產(chǎn)；流動(dòng)資產(chǎn)是企業(yè)為了生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)所用的資金，主要是原材料、產(chǎn)成品、工資、保險(xiǎn)及福利金等。2)有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)。國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)根據(jù)資產(chǎn)的存在形態(tài)分為有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)。有形資產(chǎn)指具有價(jià)值形態(tài)和實(shí)物形態(tài)的資產(chǎn)，包括固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)。無形資產(chǎn)指不具備實(shí)物形態(tài)，卻能在一定時(shí)期里提供收益的資產(chǎn)，包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)、工業(yè)產(chǎn)權(quán)、金融性產(chǎn)權(quán)[2]。有形資產(chǎn)是看得見、摸得著的實(shí)物形態(tài)的資產(chǎn)，即廠房、設(shè)備等；而無形資產(chǎn)是看不見，摸不著的虛物形態(tài)的資產(chǎn)，即知識(shí)產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)等。但是嚴(yán)格地講，很難區(qū)別有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)，比如：土地使用權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)是有特定的證書，完全行使實(shí)物的權(quán)利。3)注冊(cè)資本和股份金。國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)根據(jù)投資形式分為注冊(cè)資本和股份金。注冊(cè)資本和股份金在承擔(dān)企業(yè)債務(wù)時(shí)，有同樣的法律責(zé)任和義務(wù)，但是在利潤(rùn)分配上有區(qū)別。注冊(cè)資本的利潤(rùn)分配根據(jù)一般企業(yè)的利潤(rùn)分配原則進(jìn)行，而股份金的分配根據(jù)公司法和公司章程進(jìn)行。

二、國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理存在的問題

（一）立法和執(zhí)法不完善，國(guó)有資產(chǎn)缺乏法律保障

1、對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理法規(guī)不夠健全

我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)方面的法規(guī)，大多只是部門規(guī)章，都是以暫行條例、管理辦法、暫行規(guī)定等形式存在，實(shí)踐中操作缺乏管理力度。雖然 2008 年底出臺(tái)《國(guó)有資產(chǎn)管理法》，但是此法條過于籠統(tǒng)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)缺乏具體的管理依據(jù)。致使作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的地方國(guó)有企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中因缺乏法律保障而被分割，而企業(yè)經(jīng)營(yíng)者只對(duì)組織部門和主管部門負(fù)責(zé)，不對(duì)資產(chǎn)負(fù)責(zé)。

2、對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督保護(hù)不夠得力

在國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理過程中需要有強(qiáng)有力的法律監(jiān)督。在我國(guó)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督體系由外部監(jiān)督體系和內(nèi)部監(jiān)督體系構(gòu)成：外部監(jiān)督體系主要包括國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、審計(jì)機(jī)構(gòu)、驗(yàn)資機(jī)構(gòu)及注冊(cè)會(huì)計(jì)師的監(jiān)督；內(nèi)部監(jiān)督體系主要是指企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)如監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督[3]。但從我國(guó)實(shí)際情況看，外部監(jiān)督不利，有些機(jī)構(gòu)并未能起到監(jiān)督作用。如有些注冊(cè)會(huì)計(jì)師事務(wù)所作假驗(yàn)資證明的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。

（二）國(guó)有出資人制度尚未健全

國(guó)有出資人制度，實(shí)際上就是我們常說的國(guó)有資產(chǎn)管理制度，它是國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體制和機(jī)制的總稱。目前的情況是資產(chǎn)形成上渠道多頭、來源復(fù)雜，資產(chǎn)管理分散，相關(guān)部門工作缺乏有效協(xié)調(diào)，甚至嚴(yán)重影響規(guī)章制度的建立和有效實(shí)施。

三、國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理體制的完善措施

（一）明確規(guī)定了國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的管理方法

在條例中明確規(guī)定了企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的管理方法。第一，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評(píng)估監(jiān)管、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、綜合評(píng)價(jià)等基礎(chǔ)管理工作，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)其所出資企業(yè)之間的企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛。第二，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)督管理，促進(jìn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的合理流動(dòng)，防止企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)流失。第三，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)其所出資企業(yè)的企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)收益依法履行出資人職責(zé)；對(duì)其所出資企業(yè)的重大投融資規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，依照國(guó)家發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策履行出資人職責(zé)。第四，所出資企業(yè)中的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司的重大資產(chǎn)處置，需由國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的，依照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行[4]。

（二）完善國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)督體系

在條例中明確規(guī)定了國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)及行為的規(guī)范化。

（三）防止國(guó)有資產(chǎn)流失的措施

第一，發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的打擊職能，遏制國(guó)有資產(chǎn)流失。國(guó)有資產(chǎn)流失的嚴(yán)重狀況表明，違法違紀(jì)等腐敗現(xiàn)象、貪污賄賂等經(jīng)濟(jì)犯罪以及犯罪是國(guó)有資產(chǎn)流失的主要渠道之一，只有通過嚴(yán)懲各種腐敗現(xiàn)象和犯罪活動(dòng)，才能斬?cái)嗌煜驀?guó)有資產(chǎn)的“黑手”，遏制國(guó)有資產(chǎn)流失的惡流。第二，發(fā)揮檢察服務(wù)職能，健全國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下國(guó)有資產(chǎn)管理體制和運(yùn)行方式的變化特點(diǎn)，在積極履行法律監(jiān)督職責(zé)中，自覺強(qiáng)化服務(wù)觀念。第三，發(fā)揮檢察保護(hù)職能，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)正常運(yùn)作。近年來我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)雖然取得了飛速發(fā)展，但完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理規(guī)范還不夠健全，正在建立之中。檢察機(jī)關(guān)必須在嚴(yán)厲打擊違背價(jià)值規(guī)律和公開競(jìng)爭(zhēng)原則的犯罪分子活動(dòng)的同時(shí)，始終注意保護(hù)符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的各項(xiàng)管理措施和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。第四，發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)綜合治理的職能，配合社會(huì)各界確保國(guó)有資產(chǎn)安全。

作者單位：中國(guó)鹽業(yè)總公司寧夏商業(yè)集團(tuán)公司

參考文獻(xiàn)：

[1]李相植編著.國(guó)有企業(yè)宏觀管理[M].延邊:延邊大學(xué)出版社,2006.

[2]曹金亮.提高國(guó)有企業(yè)董事會(huì)治理效率途徑探討[D].山東大學(xué),2007.

第3篇：企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理法范文

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位 國(guó)有資產(chǎn)管理 創(chuàng)新

目前，我國(guó)正在推行的事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理新體制總的方向是科學(xué)的，主要體現(xiàn)是糾正了“多頭管理”問題、提出了三層管理體制、明確了“政資分開、政企分開”的原則等。但是在推行過程中也顯現(xiàn)出很多新的缺陷。

在現(xiàn)行體制下，代表國(guó)家資產(chǎn)行使所有權(quán)職能的往往仍然是各級(jí)地方政府。政府又常常將其社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能與國(guó)有資產(chǎn)所有者的職能混為一談，既是所有者，又是經(jīng)濟(jì)管理者，在利用所有者身份對(duì)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理的同時(shí)，又往往利用行政手段，對(duì)國(guó)有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)直接加以干預(yù)，最終是行政部門普遍行使所有者職能，而企業(yè)則成為行政機(jī)關(guān)的附屬物。目前雖然對(duì)各部門各地方所屬的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行了現(xiàn)代企業(yè)制度改造，但由于未能從根本上理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，各部門和各地方政府在企業(yè)資產(chǎn)權(quán)益結(jié)構(gòu)中占絕大多數(shù)股份或一股獨(dú)大，干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)并不困難，政企不分、以政代企、以政辦企的管理體制仍然大行其道，企業(yè)難以完全按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求獨(dú)立運(yùn)作，影響了國(guó)有資產(chǎn)效率的提高。

一、現(xiàn)行事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制缺陷

1.管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范

在宏觀管理層面上，有些地區(qū)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的宏觀管理部門是財(cái)政部門，而有些地區(qū)則是國(guó)資部門。與此同時(shí)，部分地方省、市(地)、縣三級(jí)之間的事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)宏觀管理部門也存在類似問題。這種不平等的機(jī)構(gòu)設(shè)置不利于資產(chǎn)的宏觀管理。在省級(jí)國(guó)有資產(chǎn)企業(yè)，大部門省級(jí)設(shè)有省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，負(fù)責(zé)本級(jí)行政機(jī)關(guān)的部分國(guó)有資產(chǎn)管理。在省級(jí)以下，許多地方設(shè)有事務(wù)管理局，特別是在縣級(jí)，絕大部分都沒有設(shè)機(jī)關(guān)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)。另外，一些機(jī)關(guān)事務(wù)管理局本身只能管理行政單位國(guó)有資產(chǎn)，而大量的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等的國(guó)有資產(chǎn)無法管理。在微觀管理方面，許多單位沒有專門的資產(chǎn)管理部門或?qū)Ｂ氋Y產(chǎn)管理人。

2.管理職責(zé)不清和職能交叉

事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的各級(jí)管理部門的管理職責(zé)不清，職能交叉的現(xiàn)象極為普遍。具體表現(xiàn)在：財(cái)政部門和國(guó)資部門的管理權(quán)限不清；各級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局與財(cái)政部門(或國(guó)資部門)的管理權(quán)限不清；各級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局與資產(chǎn)具體占有事業(yè)單位的管理權(quán)限不清；財(cái)政部門(或國(guó)資部門)與事業(yè)單位主管部門的資產(chǎn)管理權(quán)限不清；事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)具體占有使用單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理與資產(chǎn)管理權(quán)限不清。

3.業(yè)務(wù)管理與財(cái)務(wù)管理相脫節(jié)

一些事業(yè)單位業(yè)務(wù)上實(shí)行“條條管理”，而財(cái)務(wù)又實(shí)行“塊塊管理”，這種業(yè)務(wù)管理與財(cái)務(wù)管理的脫節(jié)造成各地方各部門各單位各自為政，缺乏統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)，導(dǎo)致國(guó)家關(guān)于事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度得不到有效的貫徹執(zhí)行。此外，一些事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中還存在著較為普遍的資金管理和財(cái)物管理相脫節(jié)現(xiàn)象，部分地區(qū)資金管理屬于財(cái)政部門，而財(cái)物管理屬于國(guó)資部門，而國(guó)資部門與財(cái)政部門在業(yè)務(wù)上是相對(duì)獨(dú)立的，從而使事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理失去了一個(gè)重要的約束手段，不利于事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的有效管理。

二、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制創(chuàng)新的策略

1.建立健全由財(cái)政部門主導(dǎo)的管理體制。由財(cái)政部門負(fù)責(zé)事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理，既是國(guó)際慣例，也符合中國(guó)國(guó)情，符合科學(xué)管理原則，惟財(cái)權(quán)與事權(quán)有機(jī)結(jié)合，才能多辦事、辦好事。由財(cái)政部門負(fù)責(zé)事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理，并不意味著財(cái)政部門要事無巨細(xì)地進(jìn)行實(shí)地的具體管理，它在整個(gè)管理鏈條上，應(yīng)當(dāng)起的是統(tǒng)領(lǐng)的作用，其職責(zé)應(yīng)當(dāng)主要是以下幾個(gè)方面：一是協(xié)助立法機(jī)構(gòu)制訂、修改、完善相關(guān)的管理法律、法案，比如《國(guó)有資產(chǎn)管理法》，依照法律規(guī)定，制定相關(guān)的具體政策、規(guī)章制度。二是結(jié)合預(yù)算管理，把好國(guó)有資產(chǎn)初始配置關(guān)和期間均衡調(diào)劑關(guān)，要制訂必要的使用定額、使用目標(biāo)、使用考核指標(biāo)體系，既約束自身的管理行為，又管束各單位的管理行為，真正使國(guó)有資產(chǎn)用得其所、用出績(jī)效，實(shí)現(xiàn)物盡其用。三是做好資產(chǎn)處置的規(guī)劃、審核、批復(fù)與國(guó)有資產(chǎn)收益的入庫工作，統(tǒng)籌組織共享資產(chǎn)的使用運(yùn)作工作、協(xié)助做好國(guó)有資產(chǎn)的政府采購、價(jià)值評(píng)估、公開拍賣工作等等。同時(shí)，在財(cái)政部門主管事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的同時(shí)，強(qiáng)化以人大監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察為主的的各種形式的監(jiān)督，審計(jì)部門每年必須遞交事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理和使用情況的專題報(bào)告。

2.加強(qiáng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)法制化管理，維護(hù)公共權(quán)力的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。目前，中國(guó)現(xiàn)有的《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》、《事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理規(guī)則》等全國(guó)性法規(guī)，大多是在原有管理體制下制定的部門法規(guī)，管理手段較為落后，約束力不強(qiáng)，難以適應(yīng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的需要。同時(shí)，事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管必須以法制化管理為前提和基礎(chǔ)，法律管理手段是行政管理與市場(chǎng)管理的制度依據(jù)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，必須將行政管理、市場(chǎng)管理與法律管理進(jìn)行有效的結(jié)合，才能保證公共權(quán)力的嚴(yán)肅性與權(quán)威性。因此，必須加快事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的法制化建設(shè)，完善和加強(qiáng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的立法工作，建立與完善中國(guó)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理法律法規(guī)體系。

3.加強(qiáng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)外部監(jiān)督。為了事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)能夠有效被利用，我們有必要在實(shí)施有效的內(nèi)部監(jiān)督基礎(chǔ)上，加強(qiáng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的外部監(jiān)督。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)所提供的用途一般屬于公益，也就是說，所提供的特定服務(wù)是不收取費(fèi)用的，或者所收取的費(fèi)用往往不足以收回投資甚至不能夠覆蓋運(yùn)營(yíng)成本。由于事業(yè)單位資產(chǎn)基本上屬于特定用途，那么資產(chǎn)管理包括資產(chǎn)的形成、使用、維護(hù)、處置等，就有非常強(qiáng)的專業(yè)性和技術(shù)性。這使得非專業(yè)人員在事后難以分析和判斷。為此我們必須充分發(fā)揮審計(jì)部門和中介機(jī)構(gòu)的職能作用，可考慮建立一批為事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)(這些機(jī)構(gòu)的工作也要接受監(jiān)督)。這些機(jī)構(gòu)可以是在資本市場(chǎng)上提供中介服務(wù)的機(jī)構(gòu)，也可以是大學(xué)和其它研究機(jī)構(gòu)中的財(cái)經(jīng)類專家。我們必須在資金上和聲譽(yù)上對(duì)那些致力于監(jiān)督事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的專業(yè)人員進(jìn)行激勵(lì)，激發(fā)他們(包括大學(xué)、專業(yè)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)、評(píng)級(jí)公司、投資銀行、新聞機(jī)構(gòu)和專業(yè)分析人員)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理信息進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)的積極性和主動(dòng)性，讓他們致力于對(duì)行業(yè)動(dòng)態(tài)和事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行分析，提供有關(guān)公司管理方面的評(píng)價(jià)信息。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉忠俊.中國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革與創(chuàng)新.經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2005.

[2]石磊.國(guó)有資產(chǎn)管理改革探析.經(jīng)濟(jì)體制改革，2004，(2).

[3]張?jiān)约t.強(qiáng)化行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的思考.商業(yè)會(huì)計(jì)，2005，(4).

第4篇：企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理法范文

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 國(guó)有資產(chǎn) 管理機(jī)制

一、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理所存在的主要問題

1、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的內(nèi)涵

我國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)可分為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、行政事業(yè)性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)三大類。行政事業(yè)國(guó)有單位資產(chǎn)是指由財(cái)政投入形成的、以提供服務(wù)為目的的國(guó)家所有并由行政事業(yè)單位占有和使用，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源總和，但不包括由社會(huì)大眾共同使用的公共設(shè)施與公共工程等公共產(chǎn)品。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是為行政事業(yè)單位履行其職能而配備的物質(zhì)手段，是行政事業(yè)單位提供公共產(chǎn)品與服務(wù)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)?！靶姓聵I(yè)性資產(chǎn)分布極其廣泛，除中央和地方各級(jí)政府機(jī)關(guān)外，還涉及科學(xué)、教育、文化、體育、衛(wèi)生、農(nóng)林、水利、交通、電力等眾多領(lǐng)域?！?/p>

2、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理所存在的主要問題

(1)資產(chǎn)配置不當(dāng)、資產(chǎn)閑置較高

長(zhǎng)期以來，由于我國(guó)行政事業(yè)單位缺乏統(tǒng)一與合理的資源配置標(biāo)準(zhǔn)，或有標(biāo)準(zhǔn)但未被嚴(yán)格執(zhí)行，導(dǎo)使行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)在各單位之間配置不當(dāng)，配置不協(xié)調(diào)。同時(shí)，由于行政事業(yè)單位的資產(chǎn)使用缺乏評(píng)估與監(jiān)督機(jī)制，造成許多單位重復(fù)購置或不合理購置現(xiàn)象嚴(yán)重，結(jié)果導(dǎo)致行政事業(yè)單位普遍存在大量的閑置資產(chǎn)現(xiàn)象。“以中央在京行政單位房產(chǎn)為例，在被調(diào)查的106個(gè)單位所擁有產(chǎn)權(quán)的2056.6萬平方米房產(chǎn)中，有9.1萬平方米處于閑置狀態(tài)?！?/p>

(2)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重

改革開放以來，許多行政事業(yè)單位利用國(guó)家撥付的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，形成非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)現(xiàn)象，也就是我們通常所說的“非轉(zhuǎn)經(jīng)”現(xiàn)象。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，“非轉(zhuǎn)經(jīng)”的負(fù)面影響已越發(fā)突出，其中之一就是國(guó)有資產(chǎn)的大量流失。“截至1996年底，全國(guó)行政事業(yè)單位“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)總量累計(jì)為211.6億元，占行政事業(yè)單位資產(chǎn)總量的1.8%”。

(3)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的處置隨意性大

但現(xiàn)實(shí)中，有些行政事業(yè)單位違反《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》的規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自處置國(guó)有資產(chǎn)，造成國(guó)有資產(chǎn)損失；有些行政事業(yè)單位未經(jīng)資產(chǎn)評(píng)估或評(píng)估過低的情況下，處置閑置資產(chǎn)；有些行政事業(yè)單位在轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)時(shí)，沒有進(jìn)行合理計(jì)價(jià)，更沒有經(jīng)過法定資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估，低價(jià)或無償轉(zhuǎn)讓現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

二、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理所存在問題的原因

1、從歷史原因分析

我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行公有制基礎(chǔ)上的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，政府不僅是政治權(quán)力的行使者，還是國(guó)有資產(chǎn)的所有者和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織者。在這種“三位一體”的模式下，任何一個(gè)行政事業(yè)單位，都可以代表國(guó)家對(duì)所擁有的國(guó)有資產(chǎn)享有所有者權(quán)益，都有對(duì)所擁有的國(guó)有資產(chǎn)享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利，這就造成行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)所有者、管理者和使用者之間的責(zé)、權(quán)、利含混不清。

2、理論研究不夠

改革開放以來，我國(guó)一直堅(jiān)持“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”，在研究國(guó)有資產(chǎn)管理時(shí)，理論界和實(shí)際操作部門都把國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)放在重要地位。但財(cái)政部于2006年12月至2007年10月間，在全國(guó)范圍內(nèi)組織開展了行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作，結(jié)果顯示,“截至2006年12月31日,全國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)總額為8.01萬億元，其中凈資產(chǎn)總額為5.31萬億元，占國(guó)有凈資產(chǎn)總額的35.14％”。對(duì)如此龐大的國(guó)有資產(chǎn)，缺乏深入系統(tǒng)的理論研究，對(duì)行政事業(yè)性資產(chǎn)的分類、管理、財(cái)政預(yù)算與行政事業(yè)性資產(chǎn)的關(guān)系等等都存在模糊不清的問題。

3、管理機(jī)制不健全

在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體系中，以國(guó)有企業(yè)為主體的國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)倍受重視，從中央到地方都成立了專門管理國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的機(jī)構(gòu)――國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)。而長(zhǎng)期以來從中央到地方，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)卻沒能得到足夠的重視，致使行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理缺乏從資產(chǎn)形成、配置、使用、處置到救濟(jì)的有效管理機(jī)制，行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)一直以來，沒有很好地解決按什么原則管理、由誰管理、如何管理等問題，行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)體制改革既滯后國(guó)有企業(yè)改革，又滯后于整體經(jīng)濟(jì)改革。

4、管理制度不健全，管理法律嚴(yán)重滯后

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立與完善，行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的管理出現(xiàn)了許多新情況、新問題。盡管各級(jí)管理部門也出臺(tái)了一些局部性的規(guī)章制度，但我國(guó)在行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的管理方面，仍存在缺乏法律規(guī)范、管理制度不健全等突出問題，我國(guó)仍沒有一套完整的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的法律。

三、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的建議

1、理順管理體制，明確行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的責(zé)權(quán)利部門

堅(jiān)持“國(guó)家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)監(jiān)管，單位占有、使用”的管理體制，按照政企分開、政資分開、政事分開和所有權(quán)與使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的原則，積極推進(jìn)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，構(gòu)建一套權(quán)責(zé)利明確的新型管理體制。在實(shí)際運(yùn)作中，應(yīng)當(dāng)明確國(guó)家是各級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的所有者，各級(jí)政府的財(cái)政部門是代表政府行使行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的職能部門，行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)對(duì)本單位占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施具體管理，行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)本部門所屬行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理，形成“財(cái)政部門－行政事業(yè)單位－主管部門”三個(gè)管理層次的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督體系。

2、建立健全法律法規(guī)，規(guī)范行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理

積極推進(jìn)法制化建設(shè)，盡快制定《國(guó)有資產(chǎn)管理法》，對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的占有、使用，產(chǎn)權(quán)界定、登記、轉(zhuǎn)讓，資產(chǎn)評(píng)估、處置，糾紛處置，監(jiān)督主體以及法律責(zé)任等做出明確規(guī)定，真正做到有法可依。

3、建立科學(xué)合理的國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算制度

建立科學(xué)、合理的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算制度，是加強(qiáng)資產(chǎn)管理的重要手段，是解決資產(chǎn)管理中存在問題的重要措施。各級(jí)財(cái)政部門要建立國(guó)有資產(chǎn)管理的專門預(yù)算，研究制定行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，以此為依據(jù)進(jìn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算。

4、對(duì)“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)要有償使用并嚴(yán)格監(jiān)督，防止國(guó)有資產(chǎn)流失

行政事業(yè)單位將一部分非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)作經(jīng)營(yíng)使用，其實(shí)質(zhì)就是一種投資行為，對(duì)此，國(guó)家理應(yīng)向其征收資產(chǎn)占用費(fèi)，這是國(guó)家作為“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)的終極所有者追索其所有者權(quán)益的一種實(shí)現(xiàn)形式。對(duì)行政事業(yè)單位用國(guó)有資產(chǎn)開辦的具有法人資格的經(jīng)營(yíng)單位，要按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施監(jiān)管，確保國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。

5、建立行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)

借助現(xiàn)代信息技術(shù)手段，以資產(chǎn)清查數(shù)據(jù)為依據(jù)，建立起中央與地方，財(cái)政部門、行政事業(yè)單位和主管部門之間的國(guó)有資產(chǎn)動(dòng)態(tài)信息管理平臺(tái)，實(shí)時(shí)錄入行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的增減變動(dòng)情況，全面、及時(shí)地掌握行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)從入口到出口的動(dòng)態(tài)管理，提高管理的信息化水平。

6、吸收和借鑒國(guó)內(nèi)成功的管理經(jīng)驗(yàn)，不斷推進(jìn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制的改革

國(guó)內(nèi)一些地方在深化行政事業(yè)資產(chǎn)管理改革方面進(jìn)行了有益的探索，創(chuàng)造了“南寧模式”、“南海模式”、“安達(dá)模式”等，為我們提供了較好的思路。比如這些地方的改革中，政府都成立了專門的資產(chǎn)管理公司，對(duì)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行集中統(tǒng)一的配置、管理、經(jīng)營(yíng)和處置，并且采取市場(chǎng)化方式運(yùn)作國(guó)有資產(chǎn)，這些都值得我們借鑒總結(jié)。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙登華,藍(lán)暉焰．行政事業(yè)資產(chǎn)管理體制改革亟待加快.經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào),第009版

[2]涂瑩.行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理亟待深化改革.中國(guó)審計(jì),2006;第07期

第5篇：企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理法范文

一、國(guó)有資產(chǎn)概念及流失概況

國(guó)有資產(chǎn)具有多種形式，既包括設(shè)備、廠房等實(shí)體資產(chǎn)，也包括債券、股票等虛擬資產(chǎn)?？偟膩碚f，國(guó)有資產(chǎn)是指國(guó)家實(shí)際投入本企業(yè)，用以承擔(dān)義務(wù)和據(jù)以享有權(quán)利的資金，即投入本企業(yè)形成實(shí)收資本（股本）的資金。國(guó)有法人資本是指國(guó)有企業(yè)、國(guó)有事業(yè)單位等，用其占用的資產(chǎn)實(shí)際投入本企業(yè)，用以承擔(dān)義務(wù)和據(jù)以享有權(quán)利的資金，即投入本企業(yè)形成法人資本（法人股）的資金。國(guó)有資產(chǎn)總額是指國(guó)家資本，以及國(guó)有法人資本、資本公積、盈余公積、未分配利潤(rùn)、其他等項(xiàng)目中終極所有權(quán)屬于國(guó)家的資產(chǎn)份額之和。

在以公有制為主導(dǎo)的我國(guó)，國(guó)有資產(chǎn)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中起著舉足輕重的作用。雖然非國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模的發(fā)展速度在不斷地加快，國(guó)有資產(chǎn)占據(jù)的市場(chǎng)資產(chǎn)份額在縮小，但是國(guó)有資產(chǎn)仍舊控制著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈。而隨著經(jīng)濟(jì)改革的深入和相關(guān)法制體系的不完善，國(guó)有資產(chǎn)出現(xiàn)了大量流失現(xiàn)象。

有觀點(diǎn)認(rèn)為國(guó)有資產(chǎn)中的有效資產(chǎn)部分實(shí)際上己經(jīng)流失完畢，目前貌似龐大的國(guó)有經(jīng)濟(jì)已經(jīng)被掏成了空殼。而之所以還能慘淡經(jīng)營(yíng)，實(shí)際上是靠挪用勞動(dòng)者歷史上存放于國(guó)有資產(chǎn)中的社會(huì)保障基金和銀行居民儲(chǔ)蓄存款。令人觸目驚心的數(shù)據(jù)給國(guó)有資產(chǎn)的管理敲響了警鐘。若不能盡快措施抑制國(guó)有資產(chǎn)的流失，就可能導(dǎo)致公有經(jīng)濟(jì)陷入萬劫不復(fù)的境地，甚至動(dòng)搖社會(huì)主義制度的根基。

二、造成國(guó)有資產(chǎn)流失的因素

1.國(guó)有資產(chǎn)管理體制存在巨大的漏洞

造成國(guó)有資產(chǎn)流失的首要原因就是資產(chǎn)管理體制的不完善。改革開放前，由于特殊的歷史原因，我國(guó)經(jīng)濟(jì)上基本是閉門造車。仿照蘇聯(lián)模式建立的國(guó)有經(jīng)濟(jì)體系管理體制存在政企不分、職責(zé)不明、所有者缺位、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管不力等弊端。改革開放后，這種局面并沒有隨著國(guó)門的打開而消失。一些國(guó)有資產(chǎn)管理者仍舊抱殘守缺，繼續(xù)使用舊有模式管理國(guó)有資產(chǎn)，甚至利用企業(yè)內(nèi)部法律監(jiān)督制衡機(jī)制不完善，大肆侵吞國(guó)有資產(chǎn)。這些原因都導(dǎo)致了國(guó)有資產(chǎn)的流失，還大有愈演愈烈之勢(shì)。

2.投資融資體制尚不完善

我國(guó)打開國(guó)門之后，大量的的國(guó)外資本涌入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。同樣，國(guó)有資本也開始參與對(duì)外投資或者與外資進(jìn)行融資經(jīng)營(yíng)。但是在我國(guó)投資融資體制并不完善，投資主體與產(chǎn)權(quán)主體、經(jīng)營(yíng)主體相互分離，投資活動(dòng)缺乏有效的責(zé)任約束機(jī)制。國(guó)有投資的建設(shè)項(xiàng)目在籌資、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等各階段缺乏聯(lián)系，不能有效的統(tǒng)籌兼顧，投資決策的論證往往也不充分，缺乏科學(xué)的市場(chǎng)調(diào)研和趨勢(shì)預(yù)測(cè)，造成了投資融資項(xiàng)目的審批的主觀隨意性和盲目性，導(dǎo)致許多投資項(xiàng)目失敗，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)造成了重大損失。

3.國(guó)有資產(chǎn)管理體系的法制建設(shè)滯后

離開法律的監(jiān)管，國(guó)有資產(chǎn)的有效有序運(yùn)作是不可實(shí)現(xiàn)的。由于我國(guó)尚處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過渡階段。因此我國(guó)對(duì)制定國(guó)有資產(chǎn)管理的法律體系（包括產(chǎn)權(quán)制度法律、資產(chǎn)管理法律、資產(chǎn)評(píng)估中介活動(dòng)的法律等）的建設(shè)尚處于邊摸索邊建設(shè)的階段。同時(shí)由于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，原先制定的法律體系愈來愈不適應(yīng)新階段的需求。而與此同時(shí)，新的法律法規(guī)體系又遲遲無法建成，這種滯后性限制了對(duì)我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的資本運(yùn)作和管理進(jìn)行有效監(jiān)督。

三、抑制國(guó)有資產(chǎn)流失的一些建議

1.盡快完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制

我認(rèn)為可以通過以下幾個(gè)手段完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制：（1）首先要明確管理責(zé)任人、國(guó)有資產(chǎn)管理部門和股權(quán)代表。我國(guó)目前的國(guó)有資產(chǎn)管理部門——國(guó)有資產(chǎn)管理局并沒有真正做好國(guó)有資產(chǎn)管理人的角色。因此必須對(duì)現(xiàn)在的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化重組。（2）政企分離。企業(yè)具有隨市場(chǎng)變化而不斷改變自身的經(jīng)濟(jì)體，一旦被政治手段約束，就極易導(dǎo)致管理體制僵化，運(yùn)營(yíng)效率低下，滋生腐敗。（3）完善必要的審計(jì)監(jiān)督制度。國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)可以對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行定期或不定期審查，評(píng)估國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)作效率和總體運(yùn)營(yíng)質(zhì)量。

2.加強(qiáng)投資融資體制建設(shè)

隨著國(guó)有資產(chǎn)全面滲透到國(guó)內(nèi)外投資和融資領(lǐng)域，加強(qiáng)投資融資體制建設(shè)刻不容緩。而可采取的措施也是多種多樣的，例如將投資主體與產(chǎn)權(quán)主體、經(jīng)營(yíng)主體納入到同一個(gè)資本運(yùn)作體制之中；對(duì)投資或融資項(xiàng)目做好籌資、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等各階段的科學(xué)的詳細(xì)的計(jì)劃；投資融資之前對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格論證和審批，對(duì)市場(chǎng)現(xiàn)狀和發(fā)展前景進(jìn)行充分的調(diào)查分析，做出準(zhǔn)確的市場(chǎng)趨勢(shì)預(yù)測(cè)，避免投資失敗造成國(guó)有資產(chǎn)的損失。實(shí)踐證明，這些措施是卓有成效的。

3.制定行之有效的國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)的法律法規(guī)

法律手段是抑制國(guó)有資產(chǎn)流失的有效武器。作為強(qiáng)有力監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)管理的外部約束機(jī)制，法律在保證國(guó)有資產(chǎn)的安全和有效運(yùn)作方面具有不可替代的作用。政府可以在對(duì)國(guó)有資產(chǎn)流失因素的綜合分析的基礎(chǔ)之上，切合現(xiàn)實(shí)，制定出適合新時(shí)期的國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)的法律法規(guī)體系。

四、結(jié)語

適度保持的國(guó)有資產(chǎn)是國(guó)家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的基本條件，也是我國(guó)社會(huì)主義制度賴以生存的根基。因此，采取綜合措施抑制國(guó)有資產(chǎn)的流失對(duì)我國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的重大意義不言而喻。雖然我國(guó)采取的措施有了一些效果，但仍舊不能從根本上扭轉(zhuǎn)國(guó)有資產(chǎn)流失的局面，所以相關(guān)工作亟待繼續(xù)加強(qiáng)。

參考文獻(xiàn)：

[1]張立軍：《論國(guó)有資產(chǎn)流失的現(xiàn)狀及對(duì)策》，中國(guó)青年政治學(xué)院學(xué)報(bào)，2006年第3期.

第6篇：企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理法范文

關(guān)鍵詞：國(guó)有資產(chǎn)；清產(chǎn)核資；產(chǎn)權(quán)界定；產(chǎn)權(quán)登記；評(píng)估

國(guó)有資產(chǎn)是指國(guó)家以各種形式投資及收益、接受饋贈(zèng)形成的，或者憑借國(guó)家權(quán)力取得的，或者依據(jù)法律認(rèn)定的各類財(cái)產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)權(quán)利。國(guó)有資產(chǎn)管理法是調(diào)整國(guó)有資產(chǎn)的占有、使用、收益、處分過程中因?qū)?guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理而產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理法律制度大致包括國(guó)有資產(chǎn)清產(chǎn)核資制度、產(chǎn)權(quán)界定制度、產(chǎn)權(quán)登記制度、評(píng)估制度等。

一、國(guó)有資產(chǎn)清產(chǎn)核資制度

清產(chǎn)核資，是指依據(jù)一定的程序、方法和制度，在既定的范圍內(nèi)，組織各部門、地區(qū)、單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行清查、界定、估價(jià)、核實(shí)、核銷、核定等各項(xiàng)活動(dòng)的總稱。這是為摸清國(guó)有資產(chǎn)的“家底”而進(jìn)行的一項(xiàng)基礎(chǔ)管理工作。

（一）清產(chǎn)核資的必要性和重要意義

關(guān)于清產(chǎn)核資的必要性和重要意義，正如國(guó)務(wù)院清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組1992年印發(fā)的《清產(chǎn)核資總體方案》中指出的，在新舊體制轉(zhuǎn)換期間，由于原有的管理體制和管理方法已不完全適應(yīng)新的情況。因而在經(jīng)濟(jì)管理方面存在著國(guó)有資產(chǎn)“家底”不清，管理不善，資產(chǎn)價(jià)值不實(shí)，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益較低等問題，國(guó)有資產(chǎn)閑置、損失和浪費(fèi)以及被侵占流失等較為嚴(yán)重。這些問題如不及時(shí)加以解決，必將制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的鞏固和發(fā)展產(chǎn)生不利的影響。在全國(guó)范圍內(nèi)有計(jì)劃地開展此項(xiàng)工作，不僅能夠摸清“家底”，促進(jìn)解決占有使用最大化和資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)等問題，而且有利于深化改革，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理，促進(jìn)提高國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用效益，同時(shí)為宏觀決策提供依據(jù)，更有利于解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一些深層次的矛盾和問題。

（二）清產(chǎn)核資要達(dá)到的具體目標(biāo)

通過清產(chǎn)核資要達(dá)到的具體目標(biāo)是：國(guó)有資產(chǎn)“家底”清楚，做到賬實(shí)相符、賬賬相符；資產(chǎn)所有權(quán)界定明確，把應(yīng)歸國(guó)家所有的資產(chǎn)，納入國(guó)有資產(chǎn)管理的軌道；初步進(jìn)行占有使用土地的清查，為今后將土地納入企業(yè)資產(chǎn)管理創(chuàng)造條件；資產(chǎn)賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值大體相符，努力解決國(guó)有資本補(bǔ)償不足問題；國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值總量真實(shí)，為按資本金效益考核企業(yè)經(jīng)營(yíng)成果提供依據(jù)；推動(dòng)資產(chǎn)優(yōu)化組合，促進(jìn)閑置資產(chǎn)有效利用；按照發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，促進(jìn)建立健全各項(xiàng)國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理制度，扎扎實(shí)實(shí)地提高國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用效益。

（三）清產(chǎn)核資的范圍和內(nèi)容

1、清產(chǎn)核資的范圍包括：各地區(qū)、部門所屬的各類國(guó)有企業(yè)和實(shí)行企業(yè)管理的事業(yè)單位，以及各級(jí)國(guó)有企業(yè)、單位以國(guó)有資產(chǎn)為主體投資舉辦并擁有實(shí)際控制權(quán)的國(guó)內(nèi)聯(lián)營(yíng)、合資等企業(yè)和單位；各類國(guó)有金融企業(yè)，含銀行機(jī)構(gòu)和各級(jí)政府、各業(yè)務(wù)部門及企業(yè)所舉辦的信托投資公司、投資擔(dān)保公司、財(cái)務(wù)公司、租賃公司、證券公司等；各地區(qū)、部門和各級(jí)國(guó)有企業(yè)、單位投資舉辦的境外企業(yè)和開設(shè)的各類境外機(jī)構(gòu)；各地區(qū)、部門的各類行政、事業(yè)單位投資舉辦的具有企業(yè)法人資格的各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體；軍隊(duì)、武警及其所舉辦的企業(yè)和事業(yè)單位。

2、清產(chǎn)核資的主要內(nèi)容是：清查資產(chǎn)，摸清“家底”；界定資產(chǎn)所有權(quán)，明確國(guó)有資產(chǎn)界限；進(jìn)行資產(chǎn)價(jià)值重估，解決價(jià)值不實(shí)問題；對(duì)企業(yè)占用的國(guó)有土地進(jìn)行清查估價(jià)入賬；核實(shí)各種國(guó)有資金占用量，進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記；建立健全必要制度，切實(shí)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理。

二、國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定制度

（一）產(chǎn)權(quán)界定的含義

產(chǎn)權(quán)界定，系指國(guó)家依法劃分財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)歸屬，明確各類產(chǎn)權(quán)主體行使權(quán)利的財(cái)產(chǎn)范圍及管理權(quán)限的一種法律行為。此處所謂產(chǎn)權(quán)，系指財(cái)產(chǎn)所有權(quán)以及與財(cái)產(chǎn)所有權(quán)有關(guān)的經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)等財(cái)產(chǎn)權(quán)，但不包括債權(quán)。

國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定包括兩層含義：一是國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)的界定，即界定哪些財(cái)產(chǎn)屬于國(guó)家所有的資產(chǎn)；二是與國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)相關(guān)的，由國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)權(quán)能分離產(chǎn)生的其他產(chǎn)權(quán)的界定，即界定國(guó)有資產(chǎn)各類經(jīng)營(yíng)、使用、管轄主體行使資產(chǎn)占有、使用和收益權(quán)及依法處分權(quán)的界限、范圍和關(guān)系。

界定國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的意義主要表現(xiàn)為：維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失；深化產(chǎn)權(quán)制度改革，便于實(shí)現(xiàn)“兩權(quán)分離”；為搞好國(guó)有資產(chǎn)管理奠定基礎(chǔ)。

國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定應(yīng)當(dāng)貫徹“誰投資誰擁有產(chǎn)權(quán)”的原則以及“國(guó)有資產(chǎn)依法劃轉(zhuǎn)”的原則。

（二）國(guó)有企業(yè)中的產(chǎn)權(quán)界定的辦法

根據(jù)國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局頒布的《國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)糾紛處理暫行辦法》的規(guī)定，國(guó)有企業(yè)中的產(chǎn)權(quán)界定依下列辦法處理：

1、有權(quán)代表國(guó)家投資的部門和機(jī)構(gòu)以貨幣、實(shí)物和所有權(quán)屬于國(guó)家的土地使用權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等向企業(yè)投資，形成的國(guó)家資本金，界定為國(guó)有資產(chǎn)；

2、國(guó)有企業(yè)運(yùn)用國(guó)家資本金及在經(jīng)營(yíng)中借入的資金等所形成的稅后利潤(rùn)經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)留給企業(yè)作為增加投資的部分以及從稅后利潤(rùn)中提取的盈余公積金、公益金和未分配利潤(rùn)等，界定為國(guó)有資產(chǎn)；

3、以國(guó)有企業(yè)和行政事業(yè)單位（以下統(tǒng)稱全民單位）名義擔(dān)保，完全用國(guó)內(nèi)外借入資金投資創(chuàng)辦的或完全由其他單位借款創(chuàng)辦的國(guó)有企業(yè)，其收益積累的凈資產(chǎn)，界定為國(guó)有資產(chǎn)；

4、國(guó)有企業(yè)接受饋贈(zèng)形成的資產(chǎn)，界定為國(guó)有資產(chǎn)；

5、在實(shí)行《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》、《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》以前，國(guó)有企業(yè)從留利中提取的職工福利基金、職工獎(jiǎng)勵(lì)基金和“兩則”實(shí)行后用公益金購建的集體福利設(shè)施而相應(yīng)增加的所有者權(quán)益，界定為國(guó)有資產(chǎn)；

6、國(guó)有企業(yè)中黨、團(tuán)、工會(huì)組織等占用企業(yè)的財(cái)產(chǎn)，不包括以個(gè)人繳納黨費(fèi)、團(tuán)費(fèi)、會(huì)費(fèi)以及按國(guó)家規(guī)定由企業(yè)撥付的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等結(jié)余購建的資產(chǎn)，界定為國(guó)有資產(chǎn)。

（三）集體企業(yè)中國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)界定的辦法

1、全民單位以貨幣、實(shí)物和所有權(quán)屬于國(guó)家的土地使用權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等獨(dú)資（或全民單位合資合同）創(chuàng)辦的以集體名義注冊(cè)登記的企業(yè)單位，其資產(chǎn)所有權(quán)界定按照對(duì)國(guó)有企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)界定的規(guī)定辦理，但屬于無償資助的除外；

2、全民單位用國(guó)有資產(chǎn)在非全民單位獨(dú)資創(chuàng)辦的集體企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱集體企業(yè)）中的投資及按投資份額應(yīng)取得的資產(chǎn)收益留給集體企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)的資本資金及其權(quán)益，界定為國(guó)有資產(chǎn)；

3、集體企業(yè)享受稅前還貸形成的資產(chǎn)，其中屬于應(yīng)收未收的稅款部分，界定為扶持性國(guó)有資產(chǎn)；集體企業(yè)享受減免稅形成的資產(chǎn)，其中列為“國(guó)家扶持基金”等投資性的減免稅部分界定為扶持性國(guó)有資產(chǎn)，經(jīng)核定數(shù)額后，繼續(xù)留給集體企業(yè)使用，由國(guó)家收取資產(chǎn)占用費(fèi)；

4、集體企業(yè)使用銀行貸款、國(guó)家借款等借貸資金形成的資產(chǎn)，全民單位只提供擔(dān)保的，不界定為國(guó)有資產(chǎn)；但履行了連帶責(zé)任的，全民單位應(yīng)予追索清償或經(jīng)協(xié)商轉(zhuǎn)為投資；

5、對(duì)供銷、手工業(yè)、信用等合作社中由國(guó)家撥入的資本金（含實(shí)物）界定為國(guó)有資產(chǎn)；

6、集體企業(yè)和合作社無償占用國(guó)有土地的，應(yīng)核定其占用土地的面積和價(jià)值量，并依法收取土地占用費(fèi)；集體企業(yè)和合作社改組為股份制企業(yè)時(shí)，國(guó)有土地折價(jià)部分形成的國(guó)家股份或其他所有者權(quán)益，界定為國(guó)有資產(chǎn)。

（四）中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)中國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)界定的辦法

1、中方以國(guó)有資產(chǎn)出資投入的資本總額，包括場(chǎng)地使用權(quán)、無形資產(chǎn)等形成的資產(chǎn)，界定為國(guó)有資產(chǎn)；

2、企業(yè)注冊(cè)資本增加，雙方協(xié)議由中方以分得利潤(rùn)向企業(yè)再投資或優(yōu)先購買另一方股份的投資活動(dòng)中所形成的資產(chǎn)，界定為國(guó)有資產(chǎn)；

3、可分配利潤(rùn)及從稅后利潤(rùn)中提取的各項(xiàng)基金中中方按投資比例所占的相應(yīng)份額，不包括已提取用于職工獎(jiǎng)勵(lì)、福利等分配給個(gè)人消費(fèi)的基金，界定為國(guó)有資產(chǎn)；

4、中方職工的工資差額，界定為國(guó)有資產(chǎn)；

5、企業(yè)根據(jù)中國(guó)法律和有關(guān)規(guī)定按中方工資總額一定比例提取的中方職工的住房補(bǔ)貼基金，界定為國(guó)有資產(chǎn)；

6、企業(yè)清算或完全解散時(shí)，饋贈(zèng)或無償留給中方繼續(xù)使用的各項(xiàng)資產(chǎn)，界定為國(guó)有資產(chǎn)。

（五）股份制企業(yè)中國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)的辦法

1、國(guó)家機(jī)關(guān)或其授權(quán)單位向股份制企業(yè)投資形成的股份，包括現(xiàn)有已投入企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)折成的股份，構(gòu)成股份制企業(yè)中的國(guó)家股，界定為國(guó)有資產(chǎn)；

2、國(guó)有企業(yè)向股份制企業(yè)投資形成的股份，構(gòu)成國(guó)有法人股，界定為國(guó)有資產(chǎn)；

3、國(guó)有股份制企業(yè)公積金、公益金中，全民單位按照投資應(yīng)占的份額，界定為國(guó)有資產(chǎn)；

4、股份制企業(yè)未分配利潤(rùn)中，全民單位按照投資比例所占的相應(yīng)份額，界定為國(guó)有資產(chǎn)。

中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)中國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)界定參照中外合資企業(yè)的界定原則辦理。聯(lián)營(yíng)企業(yè)中國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)界定參照股份制企業(yè)的界定原則辦理。

此外，國(guó)家機(jī)關(guān)及其所屬事業(yè)單位占有、使用的資產(chǎn)以及政黨；人民團(tuán)體中占用國(guó)家撥款等形成的資產(chǎn)，界定為國(guó)有資產(chǎn)。

（六）全民單位之間的產(chǎn)權(quán)界定

1、各個(gè)單位占用的國(guó)有資產(chǎn)，應(yīng)按分級(jí)分工管理的原則，分別明確其與中央、地方、部門之間的管理關(guān)系，并經(jīng)有權(quán)管理其所有權(quán)的人民政府批準(zhǔn)或雙方約定。并辦理產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)手續(xù)，不得變更資產(chǎn)的管理關(guān)系；

2、全民單位對(duì)國(guó)家授予其使用或經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)擁有使用權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，不得在全民單位之間無償調(diào)撥其資產(chǎn)；

3、國(guó)有企業(yè)之間可以相互投資入股，按照“誰投資、誰擁有產(chǎn)權(quán)”的原則，企業(yè)法人的對(duì)外長(zhǎng)期投資或入股，屬于企業(yè)法人的權(quán)益，不得非法干預(yù)或侵占；

4、依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，企業(yè)之間可以實(shí)行聯(lián)營(yíng)，并享有聯(lián)營(yíng)合同規(guī)定范圍內(nèi)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利；

5、國(guó)家機(jī)關(guān)投資創(chuàng)辦的企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體，應(yīng)與國(guó)家機(jī)關(guān)脫鉤，其產(chǎn)權(quán)由國(guó)有資產(chǎn)管理部門會(huì)同有關(guān)部門委托有關(guān)機(jī)構(gòu)管理；

6、國(guó)家機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位經(jīng)批準(zhǔn)以其占用的國(guó)有資產(chǎn)出資創(chuàng)辦的企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體，其產(chǎn)權(quán)歸該單位擁有。

三、國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度

國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記是指國(guó)有資產(chǎn)管理部門代表政府對(duì)占有國(guó)有資產(chǎn)的企業(yè)、行政事業(yè)單位的資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益等產(chǎn)權(quán)狀況，依法確認(rèn)產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系的法律行為。

（一）國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的分類

國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記分為企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記和行政事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)登記兩類。前者的法律依據(jù)是1992年國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局等部門的《關(guān)于1992年在全國(guó)范圍內(nèi)開展國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作的請(qǐng)示》的通知，和國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局等三部門的《國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理試行辦法》以及1996年1月國(guó)務(wù)院正式頒布的《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法》；后者的法律依據(jù)是1995年2月國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局、財(cái)政部的《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》。

（二）企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度

按照《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法》的規(guī)定，國(guó)有企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司、持有國(guó)家股權(quán)的單位以及其他形式占有國(guó)有資產(chǎn)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定，向國(guó)有資產(chǎn)管理部門申報(bào)、辦理產(chǎn)權(quán)登記。

企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記分為占有產(chǎn)權(quán)登記、變動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記、注銷產(chǎn)權(quán)登記。同時(shí)，實(shí)行產(chǎn)權(quán)登記年度檢查制度。占有產(chǎn)權(quán)登記適用于所有占有、使用國(guó)有資產(chǎn)的企業(yè)。變動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記適用于：企業(yè)發(fā)生名稱、住所或法定代表人改變的；國(guó)有資產(chǎn)占企業(yè)實(shí)收資產(chǎn)比例發(fā)生變化的；企業(yè)分立、合并或者改變經(jīng)營(yíng)形式的；等等。注銷產(chǎn)權(quán)登記適用于企業(yè)發(fā)生解散、被依法撤銷或者被依法宣告破產(chǎn)等情形。

產(chǎn)權(quán)登記年度檢查制度適用于辦理了占有產(chǎn)權(quán)登記的企業(yè)，其主要內(nèi)容是：出資人的資金實(shí)際到位情況；企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)變化，包括企業(yè)對(duì)外投資情況、國(guó)有資產(chǎn)增減變動(dòng)情況等。

企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的主管機(jī)關(guān)是國(guó)有資產(chǎn)管理部門，按照“統(tǒng)一政策、分級(jí)管理”的原則，由縣級(jí)以上人民政府國(guó)有資產(chǎn)管理部門按企業(yè)產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系組織實(shí)施。各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)本級(jí)企業(yè)單位的產(chǎn)權(quán)登記。對(duì)極少數(shù)特殊類別的國(guó)有資產(chǎn)，國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局可委托有關(guān)機(jī)關(guān)辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

（三）行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記也可分為設(shè)立產(chǎn)權(quán)登記、變動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記、撤銷產(chǎn)權(quán)登記。同時(shí)，實(shí)行產(chǎn)權(quán)登記年度檢查制度。其各自的含義與企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的各類型含義相差不大。

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的內(nèi)容主要包括單位基本情況和資產(chǎn)狀況兩個(gè)部分，前者包括單位名稱、地址、單位負(fù)責(zé)人、開戶銀行及賬號(hào)、成立日期、編制人數(shù)、單位性質(zhì)等；后者包括資產(chǎn)總額、負(fù)債總額、國(guó)有資產(chǎn)總額、主要財(cái)產(chǎn)情況和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)情況等。

四、國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估制度

國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估是由評(píng)估機(jī)構(gòu)根據(jù)特定的目的，按照法定的原則和程序，運(yùn)用科學(xué)的方法，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的現(xiàn)時(shí)價(jià)格進(jìn)行評(píng)定和估算。國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估應(yīng)當(dāng)遵循獨(dú)立性、真實(shí)性、科學(xué)性和可行性原則。國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估的范圍包括：固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)。

（一）國(guó)有資產(chǎn)的評(píng)估項(xiàng)目

1、法定評(píng)估情形?！秶?guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》規(guī)定，國(guó)有資產(chǎn)占有單位發(fā)生下列情形的，必須進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，即法定評(píng)估情形：（1）資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓；（2）企業(yè)兼并、出售、聯(lián)營(yíng)股份經(jīng)營(yíng)；（3）與外國(guó)公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)人開辦中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)或者中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)；（4）企業(yè)清算；（5）依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的其他情形。

2、自愿評(píng)估情形。國(guó)有資產(chǎn)占有單位發(fā)生下列情形，當(dāng)事人認(rèn)為需要的，可以進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，即自愿評(píng)估情形：（1）資產(chǎn)抵押及其他擔(dān)保；（2）企業(yè)租賃（整體租賃除外）；（3）需要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的其他情形。

此處所謂可以進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，是指發(fā)生上述情形時(shí)，根據(jù)實(shí)際情況可以對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估或者不評(píng)估，但屬于以下行為時(shí)則必須進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估：（1）企業(yè)整體資產(chǎn)的租賃；（2）國(guó)有資產(chǎn)租賃給外商或非國(guó)有單位；（3）國(guó)家行政事業(yè)單位占有的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)；（4）國(guó)有資產(chǎn)行政主管部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)評(píng)估的其他情形。

對(duì)于應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的情形沒有進(jìn)行評(píng)估，或者沒有按照規(guī)定立項(xiàng)、確認(rèn)的，該經(jīng)濟(jì)行為無效。

（二）國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理制度

國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估工作，按照國(guó)有資產(chǎn)管理權(quán)限，由國(guó)有資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)管理和監(jiān)督。國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估組織工作，按照占有單位的隸屬關(guān)系，由行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)，國(guó)有資產(chǎn)管理部門和行業(yè)主管部門不直接從事國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)。

國(guó)家對(duì)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的原則。國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)組織、管理、指導(dǎo)和監(jiān)督全國(guó)的資產(chǎn)評(píng)估工作。地方各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門按照國(guó)家政策法規(guī)和上級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門的規(guī)定，負(fù)責(zé)管理本級(jí)的資產(chǎn)評(píng)估工作。上級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門對(duì)下級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門在資產(chǎn)評(píng)估管理工作中不符合規(guī)定的做法，有權(quán)進(jìn)行糾正。

國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估組織工作，具體由各級(jí)政府的行業(yè)主管部門對(duì)所屬單位的資產(chǎn)評(píng)估立項(xiàng)和評(píng)估結(jié)果進(jìn)行初審，簽署意見，并對(duì)本行業(yè)的資產(chǎn)評(píng)估工作負(fù)責(zé)督促和指導(dǎo)。

（三）國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)

資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，必須是經(jīng)工商行政管理部門注冊(cè)登記，具有法人資格，并持有國(guó)務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市（含計(jì)劃單列市）國(guó)有資產(chǎn)管理部門頒發(fā)的資產(chǎn)評(píng)估資格證書的單位。只有同時(shí)具備上述條件的資產(chǎn)評(píng)估公司、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、審計(jì)事務(wù)所等單位，才能從事國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)。資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)是社會(huì)公正機(jī)構(gòu)，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任。資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)從事資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)不受地區(qū)、行業(yè)限制，實(shí)行有償服務(wù)。

國(guó)家對(duì)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的原則，國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)組織、管理、指導(dǎo)和監(jiān)督全國(guó)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的工作，并直接管理中央級(jí)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)。省、自治區(qū)、直轄市國(guó)有資產(chǎn)管理部門或經(jīng)省國(guó)有資產(chǎn)管理部門授權(quán)的計(jì)劃單列市國(guó)有資產(chǎn)管理部門管理和監(jiān)督本級(jí)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)。根據(jù)國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局1993年修訂的《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)管理辦法》的規(guī)定，從事資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)必須具備以下條件方可申請(qǐng)資產(chǎn)評(píng)估資格：

1、經(jīng)工商行政管理部門核準(zhǔn)注冊(cè)登記，具有法人資格，有與開展評(píng)估業(yè)務(wù)相適應(yīng)的資金和固定的辦公地點(diǎn)；

2、具備一定數(shù)量能勝任工作的專業(yè)評(píng)估專職人員，其中會(huì)計(jì)經(jīng)濟(jì)人員、工程技術(shù)人員共不少于10人（其中土地、建筑、機(jī)電設(shè)備、會(huì)計(jì)、經(jīng)濟(jì)等各類專業(yè)人員分別不少于2人）；具有中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)資格的應(yīng)占50%以上；專職的評(píng)估人員不得少于40%，最低不少于8人；資產(chǎn)評(píng)估專職人員只能在一家評(píng)估機(jī)構(gòu)專職從業(yè)；

3、直接從事資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)的人員必須有30%以上經(jīng)過省以上國(guó)有資產(chǎn)管理行政部門認(rèn)可的培訓(xùn)；

4、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、審計(jì)事務(wù)所、財(cái)務(wù)咨詢公司等機(jī)構(gòu)從事資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)，應(yīng)在機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)立專職的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，配備專職評(píng)估人員；

5、國(guó)有資產(chǎn)管理部門規(guī)定的其他條件。

具備以上條件的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，征得主管部門同意后，按其所屬關(guān)系向國(guó)家或省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國(guó)有資產(chǎn)管理部門申請(qǐng)資產(chǎn)評(píng)估的資格，申請(qǐng)時(shí)須提交規(guī)定的文件資料。國(guó)家或者省一級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門收到申請(qǐng)單位報(bào)來的以上文件資料后，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定和其自身的條件認(rèn)真組織審查，通過審查進(jìn)一步確認(rèn)申請(qǐng)單位是否具備資產(chǎn)評(píng)估工作的條件，對(duì)具備條件的機(jī)構(gòu)，發(fā)給《資產(chǎn)評(píng)估資格證書》。

（四）資產(chǎn)評(píng)估的規(guī)則及程序

1、資產(chǎn)評(píng)估的規(guī)則。根據(jù)規(guī)定，資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)開展資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)，應(yīng)遵守以下規(guī)則：（1）嚴(yán)格遵守國(guó)家法律、法規(guī)和政策、制度；（1）堅(jiān)持獨(dú)立、客觀、公正的原則；（3）按規(guī)定的期限完成評(píng)估工作并及時(shí)提交資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告書；（4）對(duì)委托單位提供的數(shù)據(jù)材料以及評(píng)估結(jié)果負(fù)有保密責(zé)任，并應(yīng)有完善的評(píng)估檔案保管制度；（5）評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估人員如與委托單位或其他當(dāng)事人有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避，委托單位或其他當(dāng)事人也有權(quán)要求其回避；（6）資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)在執(zhí)業(yè)中發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人和有關(guān)單位有弄虛作假、營(yíng)私舞弊等違反國(guó)家法律、法規(guī)的行為，應(yīng)及時(shí)向國(guó)有資產(chǎn)管理部門反映，否則，視同評(píng)估機(jī)構(gòu)弄虛作假或營(yíng)私舞弊；（7）資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)以良好的服務(wù)質(zhì)量贏得客戶，不得采用不正當(dāng)?shù)氖侄纬袛垬I(yè)務(wù)；（8）國(guó)有資產(chǎn)管理部門的其他有關(guān)規(guī)定和行業(yè)自律性的其他規(guī)則。

2、資產(chǎn)評(píng)估的程序。依照《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》的規(guī)定，國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估按照下列程序進(jìn)行：

（1）申請(qǐng)立項(xiàng)。國(guó)有資產(chǎn)占有單位發(fā)生依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的經(jīng)濟(jì)情形時(shí)，應(yīng)于該經(jīng)濟(jì)行為發(fā)生之前，按隸屬關(guān)系申請(qǐng)?jiān)u估立項(xiàng)。資產(chǎn)評(píng)估立項(xiàng)原則上由被評(píng)估國(guó)有資產(chǎn)占有單位申報(bào)。資產(chǎn)評(píng)估立項(xiàng)申請(qǐng)書，應(yīng)經(jīng)其主管部門簽署意見后，報(bào)國(guó)有資產(chǎn)管理部門。資產(chǎn)評(píng)估立項(xiàng)申請(qǐng)書，應(yīng)由申報(bào)單位和上級(jí)主管部門蓋章，并附該項(xiàng)經(jīng)濟(jì)行為審批機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)文件和國(guó)有資產(chǎn)管理部門頒發(fā)的產(chǎn)權(quán)證明文件。國(guó)有資產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)自收到資產(chǎn)評(píng)估立項(xiàng)申請(qǐng)書之日起10日內(nèi)進(jìn)行審核，并作出是否準(zhǔn)予資產(chǎn)評(píng)估立項(xiàng)的決定，通知申請(qǐng)單位及其主管部門。超過10日不批復(fù)的自動(dòng)生效，并由國(guó)有資產(chǎn)管理部門補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)，國(guó)家決定對(duì)全國(guó)或者特定行業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估的，視為已準(zhǔn)予資產(chǎn)評(píng)估立項(xiàng)。

（2）資產(chǎn)清查。申請(qǐng)單位收到準(zhǔn)予資產(chǎn)評(píng)估立項(xiàng)通知書后，可以委托資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估資產(chǎn)。評(píng)估機(jī)構(gòu)依據(jù)批準(zhǔn)的評(píng)估立項(xiàng)通知書接受評(píng)估委托，按其規(guī)定的范圍進(jìn)行評(píng)估，對(duì)占有單位整體資產(chǎn)評(píng)估時(shí)，應(yīng)在資產(chǎn)占有單位全面進(jìn)行資產(chǎn)和債權(quán)、債務(wù)清查的基礎(chǔ)上，對(duì)其資產(chǎn)、財(cái)務(wù)和經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行核實(shí)。

（3）評(píng)定估算。評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)委托評(píng)估的資產(chǎn)，在核實(shí)的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同的評(píng)估目的和對(duì)象，依照國(guó)家的法律、法規(guī)和政策規(guī)定，考慮影響資產(chǎn)價(jià)值的各種因素，運(yùn)用科學(xué)的評(píng)估方法，選擇適當(dāng)?shù)脑u(píng)估參數(shù)，獨(dú)立、公正、合理地評(píng)估出資產(chǎn)的價(jià)值。資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)在評(píng)估后應(yīng)向委托單位提交資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果報(bào)告書。

（4）驗(yàn)證確認(rèn)。委托單位收到資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告書后，提出資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果確認(rèn)申請(qǐng)報(bào)告，連同評(píng)估報(bào)告書及有關(guān)材料報(bào)其主管部門審查并簽署意見。主管部門審查同意后，報(bào)批準(zhǔn)立項(xiàng)的國(guó)有資產(chǎn)管理部門確認(rèn)資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果。國(guó)有資產(chǎn)管理部門對(duì)評(píng)估結(jié)果的確認(rèn)工作，分為審核驗(yàn)證和確認(rèn)兩個(gè)步驟，即先對(duì)資產(chǎn)評(píng)估是否獨(dú)立公正、科學(xué)合理進(jìn)行審核驗(yàn)證，然后提出審核意見，并下達(dá)資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果確認(rèn)書。資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告不符合要求的，分別情況作出修改、重評(píng)或不予確認(rèn)的決定。經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)管理部門確認(rèn)的資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值，作為資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)權(quán)變動(dòng)的底價(jià)或作價(jià)的依據(jù)。

（五）國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估的法律責(zé)任

根據(jù)國(guó)務(wù)院《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》的規(guī)定，無論被評(píng)估單位、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，還是資產(chǎn)評(píng)估管理機(jī)構(gòu)，若發(fā)生違法違規(guī)行為的，均應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

1、國(guó)有資產(chǎn)占有單位違反規(guī)定，提供虛假情況和資料，或者與資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)串通作弊，致使資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果失實(shí)的，國(guó)有資產(chǎn)管理部門可以宣布評(píng)估結(jié)果無效，可根據(jù)情節(jié)輕重，單處或者并處下列處罰：（1）通報(bào)批評(píng)；（2）限制改正，并處以相當(dāng)于評(píng)估費(fèi)用以下的罰款；（3）提請(qǐng)有關(guān)部門對(duì)單位主管人員和直接責(zé)任人員給予行政處分，并可處以相當(dāng)于本人3個(gè)月基本工資以下的罰款。

2、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)作弊或者，致使評(píng)估結(jié)果失實(shí)的，國(guó)有資產(chǎn)管理部門可以宣布資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果無效，并可根據(jù)情節(jié)輕重，對(duì)該評(píng)估機(jī)構(gòu)給予下列處罰：（1）警告；（2）停業(yè)整頓；（3）吊銷國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估資格證書。國(guó)有資產(chǎn)管理部門或者行業(yè)主管部門工作人員違反規(guī)定，利用職權(quán)牟取私利，或者，造成國(guó)有資產(chǎn)損失的，國(guó)有資產(chǎn)管理部門或者行業(yè)主管部門可以按照干部管理權(quán)限，給予行政處分，并可以處以相當(dāng)于本人3個(gè)月基本工資以下的罰款。利用職權(quán)牟取私利的，由有查處權(quán)的部門依法追繳其非法所得。

上述機(jī)構(gòu)和人員違反規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

參考文獻(xiàn)

[1]謝次昌著：《國(guó)有資產(chǎn)法》，法律出版社2003年版

[2]呂建永主編：《國(guó)有資產(chǎn)管理學(xué)》，上海三聯(lián)書店2003年版

[3]黃達(dá)著：《宏觀調(diào)控與貨幣供給》，中國(guó)人民大學(xué)出版社1997年版

第7篇：企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理法范文

《條例》也明確了國(guó)資管理機(jī)構(gòu)有義務(wù)推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的調(diào)整，這將有利于加速形成國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓機(jī)制，推動(dòng)國(guó)有股轉(zhuǎn)讓進(jìn)程。國(guó)有股轉(zhuǎn)讓提速無疑將方便民間資本、海外資本的介入，為資本市場(chǎng)的并購重組帶來新機(jī)會(huì)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理以及國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓并將對(duì)優(yōu)化上市公司股權(quán)結(jié)構(gòu)，提升上市公司質(zhì)量產(chǎn)生重大影響。主要突出以下幾個(gè)特點(diǎn)：

定位準(zhǔn)確

研讀《條例》，并與以往的國(guó)有資產(chǎn)管理法規(guī)、規(guī)章相比，在國(guó)有資產(chǎn)管理以及股權(quán)轉(zhuǎn)讓方面，該《條例》高屋建瓴地提出了國(guó)有資產(chǎn)管理的新特點(diǎn)，具體體現(xiàn)在如下三個(gè)方面：

一是制定主體高。在該“條例”出臺(tái)以前，與并購有關(guān)的國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)章按照管人、管事、管資產(chǎn)的分類主要由中央大型企業(yè)工委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、國(guó)家財(cái)政部制定和，如1994年11月3日《股份有限公司國(guó)有股權(quán)管理暫行辦法》、1997年3月24日的《股份有限公司國(guó)有股股東行使股權(quán)行為規(guī)范意見》是由國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局、國(guó)家體改委共同制訂； 2000年5月19日的《財(cái)政部關(guān)于股份有限公司國(guó)有股權(quán)管理工作有關(guān)問題的通知》則是由財(cái)政部制訂。該《條例》以行政法規(guī)的形式由國(guó)家最高行政機(jī)構(gòu)――國(guó)務(wù)院制定和，這在事關(guān)國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓的法規(guī)制訂中尚屬首次。

二是法規(guī)定位高。 國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓與國(guó)有資產(chǎn)相關(guān)的人與資產(chǎn)等多方面因素有關(guān)，該《條例》是第一個(gè)從國(guó)有資產(chǎn)管理的整體視角上將國(guó)有資產(chǎn)的管人、管事、管資產(chǎn)三項(xiàng)內(nèi)容集于一體的法規(guī)，充分體現(xiàn)并落實(shí)了十六大提出的深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的精神，建立中央政府和省、市(地)兩級(jí)地方政府分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。

《條例》的頒布，將對(duì)我國(guó)證券市場(chǎng)的發(fā)展產(chǎn)生重大影響。我國(guó)現(xiàn)有的1200多家上市公司中，有950多家都是有國(guó)家股和國(guó)有法人股的上市公司。從整個(gè)股本結(jié)構(gòu)看，在近5900億總股本中，國(guó)有股和國(guó)有法人股有3000多億。長(zhǎng)期以來，不管是抽象的國(guó)家股還是相對(duì)抽象的國(guó)有法人股，在法律上都沒有一個(gè)明確的出資人地位。國(guó)有大股東的法律主體不到位，引發(fā)了資本市場(chǎng)的許多問題?，F(xiàn)在，《條例》的施行使得這一問題得到解決，將從源頭解決公司治理問題，對(duì)企業(yè)未來經(jīng)營(yíng)管理產(chǎn)生正面影響。

效果明顯

國(guó)有資產(chǎn)流動(dòng)的方式有資產(chǎn)證券化，如2002年上市公司國(guó)有股權(quán)從證券二級(jí)市場(chǎng)減持政策的制定與實(shí)施、國(guó)有股權(quán)通過并購向外資或民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)讓等方式。從我國(guó)多年的實(shí)踐情況來看，并購已經(jīng)成為我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)流動(dòng)最主要方式，以上市公司并購為例，從1997年以來，通過并購使上市公司股權(quán)變?yōu)楝F(xiàn)金的上市公司數(shù)量與交易金額每年都在增加（見下表）。

在該《條例》出臺(tái)以前，國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格的最后把關(guān)者是財(cái)政部，而國(guó)有股轉(zhuǎn)讓的當(dāng)事人是地方政府，由于二者之間的差異性，或是出現(xiàn)“財(cái)政部的一只筆，中路并購ST永久多付2000萬人民幣”的現(xiàn)象，或是出現(xiàn)“2000年9月26日株洲市國(guó)有資產(chǎn)管理局與上海鴻儀簽訂了國(guó)光瓷業(yè)（600286）國(guó)家股股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，2002年9月財(cái)政部才批復(fù)該股權(quán)轉(zhuǎn)讓”等現(xiàn)象，這些現(xiàn)象不利于國(guó)有資產(chǎn)流動(dòng)以及真正做到國(guó)有資產(chǎn)保值增值?！皸l例”出臺(tái)以后，必將推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)加速流動(dòng)，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整，使國(guó)有資產(chǎn)流動(dòng)過程中實(shí)現(xiàn)保值增值，將更有效的促進(jìn)國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓的市場(chǎng)發(fā)展，這些作用將具體體現(xiàn)在如下3個(gè)方面：

一是國(guó)有資產(chǎn)利用更有效?！稐l例》認(rèn)為，企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)是指國(guó)家對(duì)企業(yè)各種形式的投資和投資所形成的權(quán)益，以及依法認(rèn)定為國(guó)家所有的其他權(quán)益。國(guó)有資產(chǎn)可以在不同形態(tài)上進(jìn)行轉(zhuǎn)換，如權(quán)益出售變成現(xiàn)金，政府現(xiàn)金投資成公共設(shè)施或者其它形式的國(guó)有資產(chǎn)，國(guó)有資產(chǎn)在不同形態(tài)轉(zhuǎn)換以后還是國(guó)有資產(chǎn)，國(guó)有資產(chǎn)只有不斷地流動(dòng)，在形態(tài)轉(zhuǎn)換過程中才能做到保值增值。在《條例》規(guī)定下，國(guó)有權(quán)益轉(zhuǎn)讓的審批層級(jí)減少、終極審批機(jī)構(gòu)數(shù)量增加，其審批權(quán)限增大，這將大大提高地方政府的積極性，有利于地方政府根據(jù)自身特點(diǎn)，加快調(diào)整當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，快速有效地配置當(dāng)?shù)厣鐣?huì)資源，提高社會(huì)資源的利用效率。

二是審批層級(jí)減少。該“條例”出臺(tái)前，國(guó)有資產(chǎn)要進(jìn)行轉(zhuǎn)讓需國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理部門和政府層層審批、層層上報(bào)，直到國(guó)家財(cái)政部，一般要經(jīng)三、四家主管部門的批準(zhǔn)，多達(dá)10來個(gè)部門的審批。該《條例》出臺(tái)后，由于中央對(duì)地方的充分授權(quán)及管人、管事、管資產(chǎn)合為一家機(jī)構(gòu)管理，將大大縮減審批層級(jí)，國(guó)有資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓經(jīng)一、兩家主管部門的批準(zhǔn)就有可能完成審批工作。

三是終極審批機(jī)構(gòu)增加。該《條例》出臺(tái)前，國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓需層級(jí)審批、上報(bào)，最后全部集中到國(guó)家財(cái)政部，導(dǎo)致有的審批工作從上報(bào)到批準(zhǔn)要經(jīng)過3、4年的時(shí)間才能完稱?！稐l例》規(guī)定， 國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)決定其所出資企業(yè)的國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓。其中，轉(zhuǎn)讓全部國(guó)有股權(quán)或者轉(zhuǎn)讓部分國(guó)有股權(quán)致使國(guó)家不再擁有控股地位的，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。這就意味著國(guó)務(wù)院、省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州的國(guó)有資產(chǎn)管理部門和同級(jí)政府就能決定所授權(quán)管理的國(guó)有資產(chǎn)的處置，而不需集中到財(cái)政部這座“獨(dú)木橋”上，從而縮短國(guó)有資產(chǎn)管理的長(zhǎng)度，提高國(guó)有資產(chǎn)管理效率。

責(zé)權(quán)明確

研讀《條例》，并與以往的國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)章、法規(guī)相比，在國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓方面，該《條例》具有更準(zhǔn)性，其準(zhǔn)確性體現(xiàn)在如下2個(gè)方面：

一是機(jī)構(gòu)權(quán)利清楚。在新的國(guó)有資產(chǎn)管理體制中，國(guó)有資產(chǎn)的管理及其轉(zhuǎn)讓的權(quán)限下放到前線，并集中在各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)上，從而改變了過去那種上市公司國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓的建議權(quán)在地方，而上市公司國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓的決定權(quán)都集中在財(cái)政部的局面。 《條例》規(guī)定：政府其他機(jī)構(gòu)、部門不履行企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)根據(jù)授權(quán)，依照《中華人民共和國(guó)公司法》等法律、法規(guī)，對(duì)所出資企業(yè)履行出資人職責(zé)，維護(hù)所有者權(quán)益；依法對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理。在企業(yè)負(fù)責(zé)人管理上，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依照有關(guān)規(guī)定，任免或者建議任免所出資企業(yè)的企業(yè)負(fù)責(zé)人；在企業(yè)重大事項(xiàng)管理上，如國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方面，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)決定其所出資企業(yè)的國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓，其中，轉(zhuǎn)讓全部國(guó)有股權(quán)或者轉(zhuǎn)讓部分國(guó)有股權(quán)致使國(guó)家不再擁有控股地位的，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。在國(guó)有資產(chǎn)管理上，改變了過去國(guó)有資產(chǎn)管理“五龍治水”的局面。如果并購不涉及國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)控制權(quán)的轉(zhuǎn)移，則該國(guó)有企業(yè)對(duì)應(yīng)的國(guó)有資產(chǎn)管理部門可直接決定是否出讓該部分股權(quán)；如果并購涉及國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)控制權(quán)的轉(zhuǎn)移，則該國(guó)有企業(yè)對(duì)應(yīng)的國(guó)有資產(chǎn)管理部門在決定出讓該部分股權(quán)后，仍需取得同級(jí)人民政府的批準(zhǔn)。

第8篇：企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理法范文

關(guān)鍵詞：國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理;國(guó)有資產(chǎn)流失;產(chǎn)權(quán)管理

黨的十六屆三中全會(huì)提出“產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容”。產(chǎn)權(quán)系指財(cái)產(chǎn)所有權(quán)以及與財(cái)產(chǎn)所有權(quán)有關(guān)的經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)等。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，產(chǎn)權(quán)屬性主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：產(chǎn)權(quán)具有經(jīng)濟(jì)實(shí)體性、產(chǎn)權(quán)具有可分離性和產(chǎn)權(quán)流動(dòng)具有獨(dú)立性。

一、當(dāng)前企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理的現(xiàn)狀

我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的主要大體經(jīng)歷了三個(gè)階段，即：擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)自階段，制度創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整階段，以及以國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展階段。十六大以來，我們不斷推進(jìn)以中央政府和地方政府分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革。其中，國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理是國(guó)有資產(chǎn)管理體制的核心內(nèi)容，是實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度的重要環(huán)節(jié)。隨著國(guó)有產(chǎn)權(quán)多元化改制及上市步伐的加大加快，我們?cè)趪?guó)有產(chǎn)權(quán)治理結(jié)構(gòu)中進(jìn)一步明確國(guó)有產(chǎn)權(quán)形態(tài)，依照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，理順企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立“歸屬清晰，權(quán)責(zé)明確，保護(hù)嚴(yán)格，流轉(zhuǎn)順暢”現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度是非常迫切的。

二、現(xiàn)階段國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理存在的問題

1.國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理意識(shí)薄弱。由于改革開放的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對(duì)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理概念理解上的模糊，加上國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理法制的不健全，就造成對(duì)國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理意識(shí)的淡薄。部分國(guó)有企業(yè)人員覺得因?yàn)槭菄?guó)家的資產(chǎn)，不關(guān)己利，就放之任之，國(guó)有資產(chǎn)閑置、廢棄、或是為謀個(gè)人利益未經(jīng)正規(guī)程序轉(zhuǎn)讓，最終都導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)大量流失，使國(guó)家人民財(cái)產(chǎn)遭受嚴(yán)重的損失。

2.未按規(guī)定進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記，產(chǎn)權(quán)界定模糊。根據(jù)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法》規(guī)定，國(guó)有企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司、持有國(guó)家股權(quán)的單位以及以其他形式占有國(guó)有資產(chǎn)的企業(yè)應(yīng)按規(guī)定向國(guó)有資產(chǎn)管理部門辦理國(guó)有產(chǎn)權(quán)登記。國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理是健全國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理制度、規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)合理流動(dòng)、防止國(guó)有資產(chǎn)流失的重要手段。一般來說，企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記的流程是由大型國(guó)有集團(tuán)公司完成。在辦理產(chǎn)權(quán)登記過程中，容易出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的范圍界定模糊。主要表現(xiàn)在：

(1)未將非持續(xù)經(jīng)營(yíng)企業(yè)納入產(chǎn)權(quán)登記范圍。由于部分大型集團(tuán)公司是政府在實(shí)施政企分開過程中形成的集團(tuán)公司，政府將原由政府管理的企業(yè)，按行業(yè)劃分成立大型的集團(tuán)公司，即將原由政府代表出資者的各類企業(yè)性質(zhì)的企業(yè)劃由這類集團(tuán)公司管理，故存在部分企業(yè)因政策、產(chǎn)權(quán)權(quán)屬、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)虧損等原因成為非持續(xù)經(jīng)營(yíng)企業(yè)而未納入產(chǎn)權(quán)登記管理范圍。

(2)部分境外國(guó)有企業(yè)未辦理產(chǎn)權(quán)登記。目前，我國(guó)境外國(guó)有企業(yè)暫按《境外國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理暫行辦法》進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記。但產(chǎn)權(quán)管理不到位、未嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行國(guó)有產(chǎn)權(quán)登記，使得境外國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定不清晰，造成我國(guó)境外國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失。

3.國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓交易流程不合規(guī)。根據(jù)《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》規(guī)定，企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)在轉(zhuǎn)讓時(shí)，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)應(yīng)按照內(nèi)部決策程序進(jìn)行審議，并在清產(chǎn)核資和財(cái)務(wù)審計(jì)的基礎(chǔ)上，委托具有相關(guān)資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。評(píng)估報(bào)告經(jīng)核準(zhǔn)或備案后，作為確定企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格的參考依據(jù)。由于國(guó)家有關(guān)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓交易案例較少以及內(nèi)部控制人的影響，常常會(huì)造成國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易信息不對(duì)稱、監(jiān)管機(jī)構(gòu)執(zhí)法手段弱化等問題，從而導(dǎo)致國(guó)有產(chǎn)權(quán)評(píng)估值不能公允反映其市場(chǎng)價(jià)值，造成國(guó)有資產(chǎn)的流失。

三、如何加強(qiáng)國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失

1.加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理工作。國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的主要作用是依法確認(rèn)國(guó)有資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系，企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)登記取得的國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記表證是確認(rèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)歸屬的法律憑證。

2.加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估工作，合理合規(guī)運(yùn)用資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果。國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估是國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作的基礎(chǔ)，是維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)合法權(quán)益，推動(dòng)國(guó)有產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)和防止國(guó)有資產(chǎn)流失的重要手段。要遵循“公開、公平、公正”的原則選聘具有相應(yīng)資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，并按照規(guī)定程序辦理核準(zhǔn)和備案手續(xù)。國(guó)有企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果運(yùn)用的管理，切實(shí)維護(hù)國(guó)有產(chǎn)權(quán)的合法權(quán)益。

3.規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易環(huán)節(jié)。國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易是在更大的范圍內(nèi)更好地促進(jìn)產(chǎn)權(quán)的順暢流轉(zhuǎn)和資源整合，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的重要手段。我們?cè)诖龠M(jìn)國(guó)有資本合理流轉(zhuǎn)過程中，為避免內(nèi)部人控制，應(yīng)將國(guó)有產(chǎn)權(quán)在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)掛牌交易，從而客觀反映國(guó)有產(chǎn)權(quán)的市場(chǎng)價(jià)值，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

四、對(duì)所屬控股和參股企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理工作

為了進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)對(duì)所出資的控股和參股企業(yè)日常產(chǎn)權(quán)管理工作，我們應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)建立國(guó)有產(chǎn)權(quán)代表制度，明確控股和參股企業(yè)利潤(rùn)分配行為和管理程序,以維護(hù)所出資企業(yè)的權(quán)益。

第9篇：企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理法范文

十六大報(bào)告在談到深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革時(shí)提出：“繼續(xù)調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu)，改革國(guó)有資產(chǎn)管理體制，是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重大任務(wù)。在堅(jiān)持國(guó)家所有的前提下，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。國(guó)家要制定法律法規(guī)，建立中央政府和地方政府分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的大型國(guó)有企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和重要自然資源等，由中央政府代表國(guó)家履行出資人職責(zé)。其他國(guó)有資產(chǎn)由地方政府代表國(guó)家履行出資人職責(zé)。中央政府和省、市（地）兩級(jí)地方政府設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。繼續(xù)探索有效的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制和方式。各級(jí)政府要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)管理法律法規(guī)，堅(jiān)持政企分開，實(shí)行所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，使企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值?！边@一規(guī)定在論述國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革重要性的基礎(chǔ)上，從總體思路上勾畫出了下一步國(guó)有資產(chǎn)管理新體制。

這一體制從五個(gè)方面規(guī)定了國(guó)有資產(chǎn)管理的新架構(gòu)：一是明確了國(guó)有資產(chǎn)管理主體及其地位，即分別確立中央與地方兩級(jí)政府代表國(guó)家管理國(guó)有資產(chǎn)、履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益；二是確定了不同層次出資人的出資范圍；三是要求中央與省市兩級(jí)地方政府設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)；四是對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理與經(jīng)營(yíng)要實(shí)行政企分開，所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離；五是要繼續(xù)探索國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制和方式。這一架構(gòu)從根本上將國(guó)有資產(chǎn)管理與經(jīng)營(yíng)職能相分離，即政府只負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)的管理，履行出資人職責(zé)，國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)與保值增值職責(zé)則由有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)來承擔(dān)。對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的體制和方式則要求作進(jìn)一步探索。按照這一精神，有關(guān)學(xué)者進(jìn)一步提出了將國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與使用職能相分離或區(qū)別的思路，即將現(xiàn)行國(guó)有企業(yè)的實(shí)業(yè)經(jīng)營(yíng)職能與國(guó)有資產(chǎn)保值增值職能加以分離，將資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)職能分離出來交由專門的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，而將前者即實(shí)業(yè)經(jīng)營(yíng)職能繼續(xù)留給原企業(yè)。這一設(shè)想與前幾年有關(guān)學(xué)者和國(guó)有資產(chǎn)法起草思路相一致。根據(jù)上述思路，新的國(guó)有資產(chǎn)管理經(jīng)營(yíng)體制即為國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)一資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司一生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)“三個(gè)層次”的機(jī)構(gòu)共同構(gòu)成。

二、對(duì)新體制構(gòu)架中各類機(jī)構(gòu)性質(zhì)與地位的理解

在上述體制架構(gòu)中，國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)是政府部門，它是政府中專門負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)管理的職能部門。在過去的體制下，由于實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，國(guó)有經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)主體，政府各有關(guān)部門都是國(guó)有資產(chǎn)某一方面的代表，其職責(zé)是以國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理和經(jīng)營(yíng)，為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富。這些部門都負(fù)有對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行保值增值的責(zé)任。在新體制下，由于實(shí)行政企分開，政資分開，一方面政府作為國(guó)家管理機(jī)器，應(yīng)服務(wù)與監(jiān)管全社會(huì)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)；另一方面由于政府設(shè)立統(tǒng)一的管資產(chǎn)、管人、管事相結(jié)合的機(jī)構(gòu)，原各政府部門不再管理經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)，對(duì)整個(gè)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值也不再承擔(dān)責(zé)任。此后，國(guó)有資產(chǎn)管理工作將集中于一個(gè)專門的部門來負(fù)責(zé)。國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)是適應(yīng)這一要求而設(shè)立的新的政府職能部門。按照這種思路，國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)的總體職能是負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)的管理，實(shí)現(xiàn)保值增值。具體職責(zé)應(yīng)包括統(tǒng)一制定國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定，確定國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方針，代表國(guó)資機(jī)構(gòu)與政府其他部門發(fā)生關(guān)系，分級(jí)持有國(guó)有資產(chǎn)，并作為出資人代表，根據(jù)資產(chǎn)管理需要設(shè)立或選擇利用社會(huì)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)，代表出資人與資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)發(fā)生關(guān)系并監(jiān)督考核其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

在新體制架構(gòu)中，國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立或根據(jù)合同授權(quán)負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，是專門負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)保值增值的企業(yè)組織，它們的職責(zé)是以國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，使其保值增值。例如，從國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)處拿到100億元資本，這種資本可以是現(xiàn)金，也可以是資產(chǎn)或者股權(quán)。資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)利用上述資產(chǎn)去進(jìn)行投資，并要對(duì)其效果承擔(dān)責(zé)任。這樣一來，它就成為實(shí)實(shí)在在的經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，一個(gè)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，盡管它經(jīng)營(yíng)的是國(guó)有資產(chǎn)，由于實(shí)行企業(yè)經(jīng)營(yíng)，推行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，要核算投入產(chǎn)出比，并獲取盈利，故不再具有政府的地位，不能享有政府部門的相關(guān)權(quán)利。在與其他國(guó)有企業(yè)的關(guān)系中，他們是國(guó)有資產(chǎn)出資人代表，這種代表身份是從國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)授權(quán)時(shí)一并受取的。這樣的機(jī)構(gòu)包括目前的控股公司、有關(guān)專業(yè)部門改制形成的管理公司、以及專門的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司、國(guó)家投資公司等。

在新體制架構(gòu)中的第三類機(jī)構(gòu)是一般國(guó)有資產(chǎn)使用或受資企業(yè)。這類企業(yè)在新的體制架構(gòu)中屬于普通經(jīng)營(yíng)企業(yè)，他們根據(jù)合同使用國(guó)有資產(chǎn)或者接受國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的投資，利用這種資產(chǎn)或投資進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)營(yíng)利活動(dòng)，以其實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)回報(bào)投資者，企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益好，可以向投資者返還較多的收益，效益不好可能使使用的資產(chǎn)或投資生產(chǎn)虧損。從目前來看，這類企業(yè)還帶有一定的國(guó)有性質(zhì)，隨著新體制的確立和完善，他們應(yīng)完全走向市場(chǎng)。他們與國(guó)家之間的直接關(guān)系應(yīng)逐步徹底割裂，完全根據(jù)市場(chǎng)要求進(jìn)行經(jīng)營(yíng)和盈利活動(dòng)。

三、不同國(guó)資機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系

按照新的國(guó)有資產(chǎn)管理體制架構(gòu)，三種機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系主要表現(xiàn)為以下兩種情況：

第一，國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)與國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司之間是政府與國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的關(guān)系，具體體現(xiàn)為國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)與被授權(quán)關(guān)系。由于國(guó)資委是從總量上管理和持有國(guó)有資產(chǎn)，他們不宜具體負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)的直接經(jīng)營(yíng)。對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)職責(zé)應(yīng)通過國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)來具體負(fù)責(zé)。國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)本身就是實(shí)實(shí)在在的實(shí)體經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，故要具體負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)的實(shí)際經(jīng)營(yíng)。他們從國(guó)資委將經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)受托下來，進(jìn)行經(jīng)營(yíng)并要對(duì)其保值增值承擔(dān)責(zé)任。為了強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的責(zé)任，對(duì)于他們的授權(quán)經(jīng)營(yíng)要賦予明確的責(zé)任，并實(shí)行權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一的原則。例如在正常經(jīng)營(yíng)環(huán)境下，對(duì)其承擔(dān)經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)每增長(zhǎng)一定比例給予何種獎(jiǎng)勵(lì)，造成一定損失給予何種處分，都應(yīng)在合同中作出明確的規(guī)定。國(guó)資委還應(yīng)依據(jù)授權(quán)合同對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督、考核和獎(jiǎng)懲。

第二，資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)之間應(yīng)是投資和被投資或者國(guó)有資產(chǎn)使用權(quán)的出讓和受讓人關(guān)系。這種關(guān)系主要有三種表現(xiàn)形式：①資本經(jīng)營(yíng)關(guān)系，資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司根據(jù)保值增值要求向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)投資，獲取企業(yè)股權(quán)，依據(jù)股權(quán)參與管理，行使權(quán)利，包括對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)方針提出意見，參與企業(yè)負(fù)責(zé)人的決定，參與企業(yè)收益分紅等，當(dāng)企業(yè)快速擴(kuò)張或經(jīng)營(yíng)不善時(shí)，及時(shí)進(jìn)行追加投資或?qū)⑵涑钟械墓蓹?quán)部分或全部賣出。在此關(guān)系中，資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)家投資擁有股份的企業(yè)不再有“行政隸屬關(guān)系”，它只是以股權(quán)的方式“履行出資人職責(zé)”。按照國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心陳清泰同志提出的意見，他們只能依照《公司法》以股東的方式行使權(quán)利，不能既是“老板”，又當(dāng)“婆婆”。即便是大股東，也沒有超越《公司法》干預(yù)企業(yè)的權(quán)利。②對(duì)于尚未改制的企業(yè)，是國(guó)資使用權(quán)出讓與受讓關(guān)系。資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)代表國(guó)有資產(chǎn)所有者將資產(chǎn)交給企業(yè)使用，履行出資人相關(guān)權(quán)利義務(wù)，包括選拔企業(yè)經(jīng)營(yíng)者并對(duì)企業(yè)及經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)效益進(jìn)行考核和獎(jiǎng)懲，同時(shí)積極推行這類國(guó)有企業(yè)的股份制改造，逐漸將其轉(zhuǎn)變?yōu)楣煞葜破髽I(yè)，而使兩者關(guān)系向第一種關(guān)系轉(zhuǎn)化。③對(duì)于國(guó)有獨(dú)資公司，應(yīng)是一種特殊的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，對(duì)于這類機(jī)構(gòu)要通過適當(dāng)方式將其國(guó)資經(jīng)營(yíng)職能和實(shí)業(yè)經(jīng)營(yíng)職能相分離，否則就難以從根本上解決目前存在的責(zé)權(quán)不一致問題。

四、新體制運(yùn)行的前提條件