信用社區(qū)建設(shè)方案精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的信用社區(qū)建設(shè)方案主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：信用社區(qū)建設(shè)方案范文

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，本著服務(wù)政府決策、服務(wù)金融機(jī)構(gòu)、服務(wù)中小企業(yè)的原則，積極搭建政銀企信息交流平臺(tái)，逐步建立健全符合中小企業(yè)特點(diǎn)的信息采集、信用培育、信用評(píng)價(jià)和融資服務(wù)體系，提高中小企業(yè)信貸營銷和決策效率，改善中小企業(yè)融資環(huán)境，拓展中小企業(yè)融資渠道，全面提升中小企業(yè)信用水平，優(yōu)化區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)試驗(yàn)區(qū)及區(qū)內(nèi)中小企業(yè)健康、快速、可持續(xù)發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

以“培養(yǎng)企業(yè)信用意識(shí)、健全企業(yè)財(cái)務(wù)制度、構(gòu)建良好銀企關(guān)系、緩解企業(yè)融資困難”為目標(biāo)，自年始用2年左右的時(shí)間，使試驗(yàn)區(qū)整體信用環(huán)境明顯改善、金融業(yè)服務(wù)中小企業(yè)水平顯著提升、中小企業(yè)融資和可持續(xù)發(fā)展能力明顯提高，齊抓共促中小企業(yè)健康發(fā)展的制度環(huán)境與良好社會(huì)氛圍基本形成。

三、工作重點(diǎn)

（一）建立中小企業(yè)信用檔案。一是依托人民銀行建立的企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)數(shù)庫，將試驗(yàn)區(qū)內(nèi)還沒有與銀行發(fā)生信貸關(guān)系的企業(yè)的信用信息采集并錄入到人民銀行企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)數(shù)庫，確保中小企業(yè)信用檔案建設(shè)率達(dá)100%。二是整合相關(guān)部門的信息。協(xié)調(diào)工商、稅務(wù)、環(huán)保、供電、水務(wù)等部門，實(shí)現(xiàn)登記、財(cái)務(wù)、納稅、獎(jiǎng)懲等信息的規(guī)范采集和定期更新，確保入庫信息質(zhì)量。

（二）開展中小企業(yè)外部信用評(píng)級(jí)。組織試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的中小企業(yè)參加外部信用評(píng)級(jí)，解決中小企業(yè)和銀行信息不對(duì)稱問題，增加中小企業(yè)的融資能力。信用評(píng)價(jià)結(jié)果以適當(dāng)方式對(duì)外界公布，并作為金融機(jī)構(gòu)提供信貸支持、政府采購、項(xiàng)目審批、非公經(jīng)濟(jì)代表人士綜合評(píng)價(jià)領(lǐng)域的重要參考內(nèi)容。

（三）開展中小企業(yè)信用培植。在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)選擇部分中小企業(yè)開展信用培植和幫扶工作，將培植對(duì)象選擇與信用檔案建設(shè)、信用評(píng)價(jià)工作結(jié)合起來，分梯度提升中小企業(yè)信用等級(jí)，使其達(dá)到金融機(jī)構(gòu)信貸準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)或獲得金融機(jī)構(gòu)的優(yōu)先支持。引導(dǎo)信貸資金向培植成功的中小企業(yè)傾斜。

（四）搭建中小企業(yè)融資平臺(tái)。一是依托中小企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫定期推薦優(yōu)秀中小企業(yè)，搭建金融超市、銀企洽談會(huì)等多渠道、多形式政銀企融資推薦對(duì)接平臺(tái)，開展銀企合作。二是發(fā)揮中小企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫在融資中的作用。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)依托中小企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫，提高中小企業(yè)信貸營銷和決策效率，加大對(duì)有信用、成長型中小企業(yè)的有效信貸投入。同時(shí)，幫助金融機(jī)構(gòu)利用中小企業(yè)征信系統(tǒng)持續(xù)跟蹤監(jiān)測中小企業(yè)信貸客戶，降低貸后管理成本，防范信貸風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)銀行和企業(yè)建立長期信用關(guān)系，形成共贏格局。

（五）改進(jìn)對(duì)中小企業(yè)的金融服務(wù)。以中小企業(yè)信用體系試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為切入點(diǎn)，加大政策支持力度，完善風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，為金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)中小企業(yè)信貸支持創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。充分發(fā)揮各類金融機(jī)構(gòu)小企業(yè)信貸中心的作用，引導(dǎo)和推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)貼近中小企業(yè)，深入了解中小企業(yè)對(duì)金融服務(wù)的需求，依托中小企業(yè)征信系統(tǒng)，廣泛開展適合中小企業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，選擇優(yōu)秀客戶開展應(yīng)收賬款質(zhì)押融資、供應(yīng)鏈融資、各類擔(dān)保質(zhì)押融資等“量身定做”的個(gè)性化金融服務(wù)，加大對(duì)有信用、成長型中小企業(yè)的金融支持，在試驗(yàn)區(qū)逐步形成“征信+信貸”的工作模式。

（六）深入開展信用宣傳教育。一是加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)信用知識(shí)的宣傳，增強(qiáng)廣大中小企業(yè)信用意識(shí)，主動(dòng)建立信用檔案，更新信用信息，積極向金融機(jī)構(gòu)和政府部門展示企業(yè)誠實(shí)守信的形象。二是加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的培訓(xùn)，區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)、工商、稅務(wù)等部門要在試驗(yàn)區(qū)舉辦培訓(xùn)班，開展金融知識(shí)和經(jīng)營管理培訓(xùn)，幫助中小企業(yè)規(guī)范其內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，增強(qiáng)財(cái)務(wù)透明度，合規(guī)交納各種稅費(fèi)，密切銀企關(guān)系，關(guān)注信用信息，提升信用管理能力，積累信用財(cái)富。三是建立典型案例通報(bào)制度。試驗(yàn)區(qū)對(duì)表現(xiàn)突出的中小企業(yè)要進(jìn)行通報(bào)，培育典型案例，樹立示范樣板，加大向社會(huì)宣傳建立中小企業(yè)信用體系的意義及重要性，引導(dǎo)更多的中小企業(yè)樹立信用意識(shí)，規(guī)范信用行為，爭取融資支持，在發(fā)展中不斷壯大。四是實(shí)行失信懲戒機(jī)制。對(duì)惡意逃廢金融債務(wù)的企業(yè)進(jìn)行制裁；充分發(fā)揮數(shù)據(jù)庫的預(yù)警與失信提示功能，通過將企業(yè)失信行為記入信用檔案，為商業(yè)銀行信貸決策提供警示參考，提高企業(yè)失信經(jīng)濟(jì)成本。

四、實(shí)施步驟

圍繞工作重點(diǎn)，按照逐步拓展、循序漸進(jìn)、不斷完善的原則，分三個(gè)階段進(jìn)行。

（一）籌備啟動(dòng)階段（年8月—10月底）：制定中小企業(yè)信用體系試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，召開領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，研究布置試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作計(jì)劃，制定工作措施。

（二）全面展開階段（年11月—年11月）：全面開展中小企業(yè)信用信息采集、外部信用評(píng)級(jí)、信用培植工作；建立融資對(duì)接平臺(tái)，開展銀企合作；建立并推行誠信企業(yè)、失信企業(yè)公示與獎(jiǎng)懲制度。

（三）推廣完善階段（年12月底）：總結(jié)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，把試驗(yàn)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)推廣到全區(qū)中小企業(yè)，進(jìn)一步完善全區(qū)中小企業(yè)信用信息采集、外部信用評(píng)級(jí)、信用培植、銀企合作等工作，完善中小企業(yè)信用管理制度，增強(qiáng)中小企業(yè)信用意識(shí)，加大對(duì)誠信中小企業(yè)的支持力度，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立“區(qū)中小企業(yè)信用體系試驗(yàn)區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在區(qū)金融辦，兼任辦公室主任。

六、職責(zé)分工

（一）區(qū)金融辦

履行領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)，定期向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)區(qū)中小企業(yè)信用體系建設(shè)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)進(jìn)展情況、存在的問題和困難，提出解決的意見和建議，具體承擔(dān)以下工作：

1.負(fù)責(zé)定期或不定期地召集領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位會(huì)議。

2.負(fù)責(zé)篩選企業(yè)，向領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位提供企業(yè)清單。

3.收集、整理、審核成員單位提供的企業(yè)數(shù)據(jù)信息，匯總報(bào)送市人行中小企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫。

4.負(fù)責(zé)宣傳培訓(xùn)工作的組織與協(xié)調(diào)。

（二）市人民銀行

1.為中小企業(yè)建立信息檔案。

2.定期從征信中小企業(yè)中篩選基礎(chǔ)較好、具有發(fā)展?jié)摿Φ男∑髽I(yè)客戶向金融機(jī)構(gòu)推介。

3.充分利用銀企項(xiàng)目推介會(huì)、銀企合作簽約會(huì)等平臺(tái)，促進(jìn)征信中小企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)有效對(duì)接。

4.引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為不同信用等級(jí)的中小企業(yè)提供差別化金融服務(wù)，對(duì)信用等級(jí)高的企業(yè)落實(shí)信貸優(yōu)惠政策，對(duì)信用等級(jí)相對(duì)較低但能落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控措施的企業(yè)，以市場化原則提供授信支持。

（三）區(qū)財(cái)政局

發(fā)揮財(cái)政資金的政策導(dǎo)向作用，建立針對(duì)金融機(jī)構(gòu)、中小企業(yè)、信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的資金扶持與風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償措施；

（四）區(qū)發(fā)改局

負(fù)責(zé)制定運(yùn)用企業(yè)信用評(píng)級(jí)結(jié)果的優(yōu)惠政策、提供企業(yè)醒目準(zhǔn)入信息；

（五）區(qū)工信局

負(fù)責(zé)制定對(duì)參與企業(yè)信用評(píng)級(jí)并獲得A級(jí)以上信用等級(jí)的企業(yè)給予優(yōu)惠支持的政策措施、提供企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新信息，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)開展中小企業(yè)信用評(píng)級(jí)工作、提供企業(yè)行政表彰信息；

（六）區(qū)工商局

負(fù)責(zé)提供企業(yè)工商注冊(cè)基本資料（包括注冊(cè)、變更登記、年檢情況等）、動(dòng)產(chǎn)抵押登記信息、營業(yè)執(zhí)照年檢信息、行政表彰和處罰信息、爭創(chuàng)省著名商標(biāo)及中國馳名商標(biāo)、重合同守信用以及查處違法案件等信息；

（七）區(qū)安監(jiān)局

負(fù)責(zé)提供企業(yè)安全生產(chǎn)（經(jīng)營）許可信息；

（八）區(qū)國稅局

負(fù)責(zé)提供企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債信息、企業(yè)利潤信息、稅收征管信息（包括企業(yè)稅務(wù)登記、欠稅、納稅信用等級(jí)等）、稽查信息（包括偷稅、逃稅、抗稅、騙稅等）及其他獎(jiǎng)懲記錄等信息；

（九）區(qū)地稅局

負(fù)責(zé)提供企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債信息、企業(yè)利潤信息、稅收征管信息（包括企業(yè)稅務(wù)登記、欠稅、納稅信用等級(jí)等）、稽查信息（包括偷稅、逃稅、抗稅、騙稅等）及其他獎(jiǎng)懲記錄等信息；

（十）區(qū)科技局

負(fù)責(zé)提供高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定信息和企業(yè)行政表彰信息；

（十一）區(qū)人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局

負(fù)責(zé)提供企業(yè)社保費(fèi)繳納信息和企業(yè)拖欠工資信息；

（十二）區(qū)人民法院

負(fù)責(zé)提供企業(yè)案件執(zhí)行信息；

（十三）區(qū)供電公司

提供企業(yè)電費(fèi)繳納及其他獎(jiǎng)懲記錄等信息；

（十四）袁河工業(yè)平臺(tái)管委會(huì)

1.負(fù)責(zé)收集提供中小企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表等資料；

2.負(fù)責(zé)推薦中小企業(yè)參加外部信用評(píng)級(jí)；

3.負(fù)責(zé)做好平臺(tái)內(nèi)中小企業(yè)的宣傳解釋工作，引導(dǎo)中小企業(yè)積極參與試驗(yàn)區(qū)建設(shè)；

(十五)區(qū)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)

1.配合市人行做好中小企業(yè)融資對(duì)接工作；

2.配合開展對(duì)中小企業(yè)的金融知識(shí)培訓(xùn)。

七、工作保障

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排

根據(jù)區(qū)中小企業(yè)信用體系試驗(yàn)區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組安排，辦公室定期或不定期召集成員單位召開聯(lián)席會(huì)議，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，增進(jìn)磋商，營造氛圍，密切交流，共享信息，切實(shí)改善中小企業(yè)融資政策環(huán)境，確保全區(qū)中小企業(yè)信用體系試驗(yàn)區(qū)建設(shè)各項(xiàng)工作有序開展。

（二）高度重視，落實(shí)責(zé)任

區(qū)內(nèi)相關(guān)部門要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，把中小企業(yè)信用體系試驗(yàn)區(qū)建設(shè)放到重要的議事日程。各有關(guān)部門要圍繞《實(shí)施方案》的有關(guān)內(nèi)容，明確分工，落實(shí)責(zé)任，指定專門的工作機(jī)構(gòu)牽頭，制定并落實(shí)本部門的具體工作措施，切實(shí)推進(jìn)完善中小企業(yè)信用體系試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)工作。

（三）密切配合，形成合力

中小企業(yè)信用體系試驗(yàn)區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要多方努力，采取綜合措施，切實(shí)加以解決。有關(guān)部門要通力合作，密切配合，共同推進(jìn)中小企業(yè)信用體系試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的開展。

第2篇：信用社區(qū)建設(shè)方案范文

一、市委市政府不斷提升社區(qū)建設(shè)水平，為搞好創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)試點(diǎn)工作的開展提供了保障。

2001年，社區(qū)建設(shè)伊始，市委市政府便成立了專門負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的社區(qū)建設(shè)辦公室，保定市成為全國首批社區(qū)建設(shè)示范市，全國社區(qū)就業(yè)重點(diǎn)聯(lián)系城市，社區(qū)建設(shè)及社區(qū)就業(yè)工作列入了市委、市政府的重要工作日程。僅對(duì)當(dāng)時(shí)147個(gè)居委會(huì)的硬件建設(shè)資金通過各方面幫扶就達(dá)4628萬元，使居委會(huì)的辦公用房面積達(dá)到100平方米以上。今年，又在此基礎(chǔ)上以和諧社區(qū)建設(shè)為中心，提出了以抓精品社區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)帶動(dòng)社區(qū)各項(xiàng)工作的開展。精品社區(qū)其標(biāo)準(zhǔn)是硬件達(dá)到居委會(huì)辦公和服務(wù)用房面積300-1000平方米，室外活動(dòng)場地200平方米以上，具備四室（社區(qū)居委會(huì)辦公室、警務(wù)室、文化活動(dòng)室、圖書閱覽室）、三站（社區(qū)勞動(dòng)保障工作站、社區(qū)服務(wù)站、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站）、一場（室外健身場）、一校（市民學(xué)校）。同時(shí)全市實(shí)現(xiàn)市、區(qū)、街、居微機(jī)互聯(lián)網(wǎng)寬帶聯(lián)接。此項(xiàng)工作通過政府補(bǔ)貼、社會(huì)支持、幫扶單位援助、企業(yè)和開發(fā)商無償提供、社會(huì)自籌等多渠道籌集資金2390萬元，單獨(dú)為社區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)資金投入560余萬元，六十多個(gè)社區(qū)成為精品社區(qū)，使社區(qū)硬件條件上了一個(gè)臺(tái)階，同時(shí)也為創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)奠定了硬件條件。為了推動(dòng)此項(xiàng)工作的開展，市委市政府下發(fā)通知要求市直部門、駐保單位和縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)找1-2個(gè)社區(qū)結(jié)成幫扶對(duì)子，為社區(qū)辦1-2件實(shí)事，在資金、物資等方面給予大力支持，使社區(qū)建設(shè)在原來基礎(chǔ)上又有了新的改觀。

為了穩(wěn)定社區(qū)工作者隊(duì)伍，解除他們的后顧之憂，我們把解決社區(qū)工作者工資福利待遇問題列入工作重點(diǎn)。經(jīng)過與市委社區(qū)辦、市財(cái)政局、民政局的多次協(xié)調(diào)，參照保定市城鎮(zhèn)職工參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)及河北省工商個(gè)體戶與靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)規(guī)定，出臺(tái)了《保定市社區(qū)工作者基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助暫行辦法》草案。同時(shí)社區(qū)勞動(dòng)保障協(xié)理員工資補(bǔ)貼由原來的500元/月提高到650元/月，目前該暫行辦法已報(bào)市政府，待批準(zhǔn)后明年即可實(shí)行。

二、鍛煉一支政治業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬的勞動(dòng)保障協(xié)理員隊(duì)伍，是創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)試點(diǎn)工作的關(guān)鍵。

勞動(dòng)保障協(xié)理員隊(duì)伍的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)直接決定著各項(xiàng)工作開展的水平。2004年，我局依據(jù)省、市就業(yè)再就業(yè)文件精神，出臺(tái)了保定市關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)工作職能的意見（保勞社[2004]23號(hào)），對(duì)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動(dòng)保障事務(wù)所的職責(zé)與社區(qū)勞動(dòng)保障工作站的職責(zé)進(jìn)行了明確，同時(shí)，依據(jù)職責(zé)，我們將與之有關(guān)的業(yè)務(wù)知識(shí)和文件匯集成冊(cè)，編印了《保定市街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)工作人員必讀》一書，發(fā)給社區(qū)勞動(dòng)保障協(xié)理員學(xué)習(xí)和使用。2005年，我市又轉(zhuǎn)發(fā)了《河北省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)建設(shè)的通知（保勞社辦[2005]59號(hào)），并依據(jù)此文件制定了《保定市街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)評(píng)估驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》（保勞社辦[2005]140號(hào)），從機(jī)構(gòu)、人員、場地、制度、工作、經(jīng)費(fèi)及發(fā)展規(guī)劃等方面全面地進(jìn)行了對(duì)照和改進(jìn)，使我市的基層平臺(tái)工作更加規(guī)范。

為加強(qiáng)勞動(dòng)保障協(xié)理員的管理，市局每年都對(duì)勞動(dòng)保障協(xié)理員考核一次，從德、能、勤、績等四方面由居委會(huì)逐級(jí)打分上報(bào)，合格者繼續(xù)簽訂聘任合同，不合格者淘汰，優(yōu)秀者進(jìn)行表彰宣傳事跡，樹立勞動(dòng)保障協(xié)理員學(xué)習(xí)的榜樣。為提高素質(zhì)，市本級(jí)組織業(yè)務(wù)示范培訓(xùn)班3次，培訓(xùn)2000余人次。各區(qū)均建立了例會(huì)制度，每周召開勞動(dòng)保障協(xié)理員匯報(bào)會(huì)，溝通情況。今年部里對(duì)勞動(dòng)保障協(xié)理員崗位制定了職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，納入就業(yè)準(zhǔn)入范圍，對(duì)此，我們按照省廳要求，認(rèn)真組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技能鑒定，共鑒定644人次，基本實(shí)現(xiàn)了持證上崗。

三、統(tǒng)籌謀劃，創(chuàng)新方法，創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)試點(diǎn)工作成效顯著

（一）市局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)工作十分重視，一方面由就業(yè)服務(wù)局組成了創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，另一方面組織市局及三區(qū)從事此項(xiàng)工作的人員進(jìn)行專項(xiàng)學(xué)習(xí)，領(lǐng)會(huì)省廳文件精神，在此基礎(chǔ)上印發(fā)了《保定市創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)試點(diǎn)工作方案》，同時(shí)提出以下要求：

1、認(rèn)真研究，全面組織實(shí)施。各縣（市、區(qū)）人事勞動(dòng)保障部門要協(xié)同街道勞動(dòng)保障事務(wù)所認(rèn)真研究，制定創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施規(guī)劃，指導(dǎo)社區(qū)制定本轄區(qū)內(nèi)創(chuàng)建活動(dòng)具體實(shí)施方案，并認(rèn)真組織實(shí)施。同時(shí)我們要求試點(diǎn)社區(qū)結(jié)合開展的信用社區(qū)試點(diǎn)工作統(tǒng)籌組織安排，一并推進(jìn)實(shí)施，使再就業(yè)扶持政策發(fā)揮聯(lián)合效用，真正達(dá)到構(gòu)建一個(gè)和諧社區(qū)，促成整個(gè)保定的和諧。

2、明確創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)目標(biāo)考核。將創(chuàng)建工作納入對(duì)縣（市、區(qū)）勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)就業(yè)再就業(yè)工作目標(biāo)考核范圍，制定創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)考核分值表，每年進(jìn)行一次認(rèn)定考核，其中，90分以上者為實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)社區(qū)，90分（含90分）以下者為非充分就業(yè)社區(qū)。各街道社區(qū)勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)于每年12月底做好當(dāng)年創(chuàng)建達(dá)標(biāo)申報(bào)工作，經(jīng)逐級(jí)審核后報(bào)市勞動(dòng)保障局評(píng)估認(rèn)定。市勞動(dòng)保障局在每年第一季度公布去年充分就業(yè)社區(qū)名單，通過新聞媒體進(jìn)行宣傳。

3、加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，搞好信息反饋。市勞動(dòng)和社會(huì)保障局將不定期對(duì)基層創(chuàng)建活動(dòng)進(jìn)行督察，對(duì)活動(dòng)開展得好，成績突出的給予表彰。建立了創(chuàng)建活動(dòng)報(bào)告制度，各縣（市、區(qū)）按季上報(bào)創(chuàng)建活動(dòng)開展情況，并及時(shí)總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)和做法。市勞動(dòng)保障局對(duì)創(chuàng)建活動(dòng)開展情況進(jìn)行宣傳和交流，先進(jìn)典型在全市加以推廣。

（二）充分發(fā)揮了市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)網(wǎng)絡(luò)的平臺(tái)作用，創(chuàng)新工作方法與工作機(jī)制。

按照市局的安排，三區(qū)及高新區(qū)人事和勞動(dòng)保障局立即行動(dòng)，利用二周的時(shí)間針對(duì)本區(qū)實(shí)際，制定了適應(yīng)本區(qū)的創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)具體規(guī)劃，并針對(duì)每區(qū)制定的10個(gè)試點(diǎn)社區(qū)進(jìn)行了指導(dǎo)，制定創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)的具體標(biāo)準(zhǔn)，諸如幫助他們建立新臺(tái)帳，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，加大對(duì)有勞動(dòng)能力與就業(yè)愿望人的就業(yè)服務(wù)，對(duì)就業(yè)困難人員實(shí)行一對(duì)一的就業(yè)援助等，四級(jí)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)達(dá)到了協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。

1、創(chuàng)新宣傳形式，家喻戶曉，全面貫徹落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)再就業(yè)扶持政策。各試點(diǎn)利用省、市印制的再就業(yè)優(yōu)惠小冊(cè)子，采用發(fā)放，入戶走訪、定點(diǎn)咨詢、明白紙、墻報(bào)、宣傳欄等方式向居民開展宣傳。新市區(qū)先鋒辦事處2005年就創(chuàng)辦了《勞動(dòng)保障工作簡報(bào)》，以此為媒體進(jìn)行推廣經(jīng)驗(yàn)、解決問題、招工信息、實(shí)現(xiàn)資源共享。在此次創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)的活動(dòng)中，成為傳達(dá)省、市就業(yè)再就業(yè)政策的有效載體。目前，共出了23期，增刊5期，所轄18個(gè)社區(qū)上報(bào)再就業(yè)工作信息1000余篇，被采用300多篇，《保定日?qǐng)?bào)》對(duì)此報(bào)道4次，河北電視臺(tái)、保定電視臺(tái)《公仆與公民》欄目對(duì)辦事處再就業(yè)工作做了專題報(bào)道。

政策宣傳渠道的暢通，促成了各項(xiàng)再就業(yè)優(yōu)惠政策的落實(shí)，使社區(qū)內(nèi)有就業(yè)愿望的人有望就業(yè)，失業(yè)的人員積極投入到就業(yè)準(zhǔn)備中，社區(qū)就業(yè)服務(wù)體系和服務(wù)意識(shí)不斷完善，創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)試點(diǎn)工作取得了實(shí)效。截止到10月底，共發(fā)展社區(qū)就業(yè)實(shí)體60個(gè)，認(rèn)定和發(fā)展勞服企業(yè)、商貿(mào)型（服務(wù)型）企業(yè)320個(gè)，安置下崗失業(yè)人員6400人；發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》11626本；社區(qū)公益性崗位安置4050人員4924人，發(fā)放社保補(bǔ)貼352.8萬元；小額擔(dān)保貸款發(fā)放390筆，金額697.8萬元；安置下崗失業(yè)人員34152人；開辦創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)68期，培訓(xùn)失業(yè)人員2033人；開展職業(yè)指導(dǎo)42796次，職業(yè)介紹成功56618人，提供崗位信息189802條，有18529人通過此實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。

2、通過社區(qū)網(wǎng)絡(luò)，達(dá)到社區(qū)就業(yè)崗位信息共享。社區(qū)崗位的開發(fā)，是對(duì)失業(yè)人員特別是對(duì)4050人員及其它就業(yè)困難對(duì)象實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的長效途徑，是市委市政府確立"八個(gè)一批"安置失業(yè)人員的一個(gè)重要渠道，北市區(qū)東方家園社區(qū)依托市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢，運(yùn)用自己社區(qū)家庭普遍使用微機(jī)的優(yōu)勢，創(chuàng)辦了自身局域網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，以此為平臺(tái)，不定期的向社區(qū)內(nèi)失業(yè)人員就業(yè)信息，他們及時(shí)將各種途徑搜集的信息在網(wǎng)上，失業(yè)人員足不出戶便能找到自己滿意工作，目前，社區(qū)的網(wǎng)站被瀏覽2萬余次，用工信息500多條，使21名失業(yè)人員重新就業(yè)，為創(chuàng)造充分就業(yè)社區(qū)盡顯數(shù)字化便民之利。

3、整合社區(qū)內(nèi)可用資源對(duì)就業(yè)困難對(duì)象實(shí)行有效的就業(yè)再就業(yè)援助。有就業(yè)愿望與勞動(dòng)能力的勞動(dòng)者都是我們街道社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)服務(wù)的對(duì)象，采集空崗信息進(jìn)行、職業(yè)介紹、就業(yè)指導(dǎo)，這些必要的服務(wù)手段并不難，難的是對(duì)就業(yè)困難人員，特別是對(duì)零就業(yè)家庭的人員，讓他們及時(shí)上崗是我們工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，對(duì)此在創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)活動(dòng)中，一方面，我市制定了保定市《關(guān)于實(shí)施零就業(yè)家庭就業(yè)再就業(yè)援助的意見》，該文件要求在已建立街道社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)的基礎(chǔ)上，積極開展創(chuàng)建充分就業(yè)工作，對(duì)"零就業(yè)家庭"進(jìn)行摸底確認(rèn)，建立臺(tái)帳，實(shí)行積極的就業(yè)再就業(yè)援助，進(jìn)行動(dòng)態(tài)化管理，除能享受各項(xiàng)再就業(yè)優(yōu)惠政策外，我市還建立對(duì)"零就業(yè)家庭"的援助基金，其具體要求是：市及各縣（市、區(qū)）政府要建立對(duì)"零就業(yè)家庭"的專項(xiàng)援助基金，對(duì)"零就業(yè)家庭"出現(xiàn)生活困難、子女上學(xué)、危重病人等情況給予應(yīng)急資金援助。采取政府財(cái)政出一點(diǎn)、社會(huì)募集捐一點(diǎn)的辦法建立"零就業(yè)家庭"援助基金，實(shí)施財(cái)政專戶管理。需要時(shí)由勞動(dòng)部門提出意見、財(cái)政部門審核，報(bào)政府批準(zhǔn)后按戶對(duì)"零就業(yè)家庭"給予援助。11月22日，市長于群親自參加了全市動(dòng)員大會(huì)，省廳田芬副廳長到會(huì)，并對(duì)保定市的做法給予了肯定和鼓勵(lì)。另一方面，社區(qū)勞動(dòng)保障協(xié)理員積極創(chuàng)新有效途徑，即時(shí)解決他們的問題，實(shí)施有效援助。新市區(qū)依棉社區(qū)為提高工作效率，根據(jù)轄區(qū)內(nèi)失業(yè)職工多，就業(yè)困難對(duì)象多的特點(diǎn)，分區(qū)分樓建立了塔型服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成了：社區(qū)勞動(dòng)保障協(xié)理員----各區(qū)互助小組成員（包括：黨員、創(chuàng)業(yè)成功的人員、就業(yè)明星等）-----每一位就業(yè)困難對(duì)象（失業(yè)人員）。他們成立互助小組，以平時(shí)見面而又就業(yè)成功的人員及黨員為中心，在社區(qū)勞動(dòng)保障協(xié)理員的帶領(lǐng)下，對(duì)就業(yè)困難人員從生活到思想，從各種就業(yè)培訓(xùn)練信息等諸多方面全面幫扶，經(jīng)過實(shí)踐，效果明顯，該社區(qū)有25名就業(yè)困難人員通過此途徑就了業(yè)，占本社區(qū)就業(yè)困難對(duì)象人數(shù)的30%。受到了街道、區(qū)、市的表揚(yáng)和就業(yè)困難對(duì)象的認(rèn)同。

第3篇：信用社區(qū)建設(shè)方案范文

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的*精神，以*理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持政府促進(jìn)、社會(huì)支持、市場導(dǎo)向、自主創(chuàng)業(yè)的基本原則，按照市委、市政府開展全民創(chuàng)新全民創(chuàng)業(yè)活動(dòng)和加快實(shí)施科學(xué)發(fā)展三年規(guī)劃的要求，圍繞科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展的主基調(diào)，進(jìn)一步解放思想，深化改革，擴(kuò)大開放，建立健全創(chuàng)建國家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市工作“五大體系”，激活創(chuàng)業(yè)主體，完善創(chuàng)業(yè)政策，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，放寬創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，保護(hù)創(chuàng)業(yè)成果，城市充滿創(chuàng)業(yè)活力，社會(huì)形成創(chuàng)業(yè)氛圍，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)的積極性，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的倍增效應(yīng)。

二、目標(biāo)任務(wù)

鼓勵(lì)勞動(dòng)者通過自主創(chuàng)辦生產(chǎn)服務(wù)項(xiàng)目、企業(yè)或從事個(gè)體經(jīng)營，在實(shí)現(xiàn)自身就業(yè)的同時(shí)帶動(dòng)更多勞動(dòng)者就業(yè)。力爭用2年時(shí)間，健全政府職能部門共同組織、社會(huì)各界主動(dòng)參與的管理服務(wù)和組織領(lǐng)導(dǎo)體系，建立政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)“三位一體”的創(chuàng)業(yè)新機(jī)制，營造尊重知識(shí)、尊重人才、尊重勞動(dòng)、尊重創(chuàng)造的良好氛圍，形成全社會(huì)崇尚創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、競相創(chuàng)業(yè)的局面。2009至2010年，我市全員創(chuàng)業(yè)活動(dòng)指數(shù)達(dá)到20%以上。創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)比例為1：5，創(chuàng)業(yè)活動(dòng)對(duì)就業(yè)的貢獻(xiàn)率達(dá)到30%，創(chuàng)業(yè)活動(dòng)對(duì)企業(yè)成長的貢獻(xiàn)率明顯提高，創(chuàng)業(yè)環(huán)境滿意度明顯增強(qiáng)。具體目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)“六個(gè)一”：

一是樹立一批創(chuàng)業(yè)示范基地。新增40個(gè)創(chuàng)業(yè)孵化基地；建設(shè)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地30個(gè)；建設(shè)24個(gè)創(chuàng)業(yè)示范街道（或示范社區(qū)）。

二是培育一批創(chuàng)業(yè)實(shí)體。新增私營企業(yè)6000家，新增個(gè)體工商戶35000戶，企業(yè)（個(gè)體戶）存活率（存續(xù)一年以上）為70%。

三是扶持一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型。新增返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)品牌基地30家，規(guī)模以上返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體1000家，帶動(dòng)農(nóng)民就地就業(yè)10萬人以上。

四是培訓(xùn)一批創(chuàng)業(yè)“小老板”。組織開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)10000人，培訓(xùn)后自謀職業(yè)或創(chuàng)業(yè)成功率50%以上，大中專技校學(xué)生參加創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的人數(shù)達(dá)到60%，畢業(yè)生當(dāng)年創(chuàng)業(yè)人數(shù)達(dá)到5%以上。

五是建立一個(gè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫。針對(duì)不同的創(chuàng)業(yè)群體，采集開發(fā)5000個(gè)的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。

六是組建一支創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家隊(duì)伍。依托市、縣（區(qū)）、開發(fā)區(qū)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)工作平臺(tái)，組織一支200人的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)專家隊(duì)伍。

三、主要工作

（一）建立組織領(lǐng)導(dǎo)體系，形成政府促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的工作推動(dòng)機(jī)制

在市就業(yè)工作聯(lián)系會(huì)議機(jī)制下，成立由市領(lǐng)導(dǎo)任組長的創(chuàng)建國家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員由勞動(dòng)保障部門及各有關(guān)單位組成，建立健全工作制度，制定年度工作計(jì)劃，層層分解目標(biāo)任務(wù)，研究解決工作中存在的困難和問題，把工作擺在全市就業(yè)再就業(yè)工作的重要位置。同時(shí)，各部門協(xié)調(diào)配合，形成合力，充分發(fā)揮工商聯(lián)、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)及行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)家協(xié)會(huì)的作用，探索建立創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的社會(huì)化運(yùn)作機(jī)制，明確各自職責(zé)，落實(shí)工作目標(biāo)任務(wù)。

（二）完善創(chuàng)業(yè)扶持政策體系，不斷改善企業(yè)環(huán)境

放寬市場準(zhǔn)入，切實(shí)改善行政管理和辦證手續(xù)，強(qiáng)化政策扶持，全面落實(shí)有利于勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠、小額擔(dān)保貸款、資金補(bǔ)貼、場地安排等扶持政策，促進(jìn)中小企業(yè)和個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，扶持勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)。積極拓寬融資渠道，支持推動(dòng)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，不斷優(yōu)化我市創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

（三）健全創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，提高創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)能力

建立滿足城鄉(xiāng)各類勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，將所有有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓(xùn)需求的勞動(dòng)者納入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，使創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作形成點(diǎn)多、面廣、覆蓋率高的新格局。不斷提高培訓(xùn)質(zhì)量，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的針對(duì)性，加大力度支持創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)工作。

（四）構(gòu)建創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，為創(chuàng)業(yè)者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)

依托公共就業(yè)服務(wù)體系，建立健全創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)組織和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫。根據(jù)城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的需求，組織開展項(xiàng)目開發(fā)、方案設(shè)計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、開業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、跟蹤扶持等“一條龍”創(chuàng)業(yè)服務(wù)。扶持一批創(chuàng)業(yè)示范基地，發(fā)揮良好導(dǎo)向和典型作用。完善“小額擔(dān)保貸款+信用社區(qū)建設(shè)+創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)”的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。

（五）建全工作考核體系，確保目標(biāo)任務(wù)如期完成

根據(jù)我市實(shí)際工作情況，建立完善創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和統(tǒng)計(jì)制度，將創(chuàng)建國家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市工作指標(biāo)作為全市就業(yè)工作主要目標(biāo)任務(wù)之一，作為政府重點(diǎn)督查事項(xiàng)，實(shí)行月統(tǒng)計(jì)、季度檢查、半年通報(bào)、年度考評(píng)，強(qiáng)化部門職責(zé)和工作任務(wù)，確保創(chuàng)建國家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市各項(xiàng)工作目標(biāo)的圓滿完成。

四、工作步驟

分三個(gè)階段推進(jìn)創(chuàng)建國家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市工作。

（一）2009年1-3月為準(zhǔn)備階段。主要工作是建立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，開展調(diào)研，制定工作方案，召開動(dòng)員大會(huì)，明確目標(biāo)任務(wù)，完善工作制度，落實(shí)各級(jí)各部門職責(zé)。

（二）2009年4月至2010年11月為組織實(shí)施階段。主要工作：

1、認(rèn)真研究及時(shí)完善扶持創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。組織勞動(dòng)保障、工商、稅務(wù)、財(cái)政、人事、總工會(huì)、團(tuán)市委、婦聯(lián)等部門研究促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的措施，提高政策的操作性和靈活性，不斷完善創(chuàng)業(yè)扶持政策體系。

2、加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。開展創(chuàng)業(yè)師資培訓(xùn)，提升創(chuàng)業(yè)師資的能力和水平。開展面向全體城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提升創(chuàng)業(yè)能力。

3、完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)制。開展項(xiàng)目開發(fā)、開業(yè)指導(dǎo)、政策咨詢、小額貸款、后續(xù)扶持等創(chuàng)業(yè)服務(wù)活動(dòng)。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。不斷完善改進(jìn)各級(jí)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心工作，提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)專家隊(duì)伍的作用，開展針對(duì)性的創(chuàng)業(yè)服務(wù)活動(dòng)。完善創(chuàng)業(yè)者協(xié)會(huì)或創(chuàng)業(yè)者俱樂部有關(guān)章程和制度，定期舉辦創(chuàng)業(yè)者沙龍、創(chuàng)業(yè)者論壇等，為創(chuàng)業(yè)搭建交流創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的平臺(tái)。

4、建設(shè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫，舉辦創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目推介會(huì)。在全社會(huì)開展“創(chuàng)業(yè)金點(diǎn)子”征集活動(dòng)，分批由專家進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，廣泛收集創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，建立創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫。各縣（區(qū)）、開發(fā)區(qū)舉辦2場以上的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目推介會(huì)，開展技能展示、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、現(xiàn)場咨詢、創(chuàng)業(yè)講座等活動(dòng)。

5、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資機(jī)制。深入開展信用社區(qū)創(chuàng)建工作，完善評(píng)估認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)小額擔(dān)保貸款+信用社區(qū)建設(shè)+創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)聯(lián)動(dòng)工作模式，降低融資門檻。

6、開展“邕城創(chuàng)業(yè)行”主題系列活動(dòng)。由勞動(dòng)保障部門牽頭，推進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工“鳳還巢”工程，引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。由人事部門牽頭，勞動(dòng)保障部門、教育部門和共青團(tuán)配合，結(jié)合大中專技校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)月活動(dòng)，舉辦實(shí)施“創(chuàng)業(yè)進(jìn)校園”主題活動(dòng)。由共青團(tuán)牽頭，教育部門和勞動(dòng)保障部門配合，組織開展“青春與創(chuàng)業(yè)同行”活動(dòng)。由婦聯(lián)牽頭，勞動(dòng)保障部門配合開展“女性創(chuàng)業(yè)就業(yè)”活動(dòng)。由教育、勞動(dòng)保障等部門共同組織開展“創(chuàng)業(yè)實(shí)踐宣傳”活動(dòng)。由工會(huì)牽頭，開展培訓(xùn)、幫扶下崗職工、困難職工“五一創(chuàng)業(yè)”等行動(dòng)。

7、組織創(chuàng)業(yè)競賽活動(dòng)。在全市組織由各類創(chuàng)業(yè)者參加的創(chuàng)業(yè)競賽活動(dòng)，提升勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)能力。

8、開展“創(chuàng)業(yè)促就業(yè)”宣傳活動(dòng)。通過加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，開展政策宣傳、項(xiàng)目推介、表彰先進(jìn)等系列活動(dòng)，在全社會(huì)營造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍。

9、開展專項(xiàng)督查。從各相關(guān)單位抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組成檢查組，每半年對(duì)各縣區(qū)和責(zé)任單位進(jìn)行專項(xiàng)督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在問題，保證活動(dòng)取得實(shí)效。

10、舉行“鳳還巢”、“創(chuàng)業(yè)進(jìn)校園”等工作現(xiàn)場會(huì)，總結(jié)交流工作經(jīng)驗(yàn)，推廣工作成果，研究部署下一步工作。

（三）2010年12月為總結(jié)驗(yàn)收階段。主要工作為總結(jié)活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，建立推動(dòng)我市創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的長效管理制度，通過召開總結(jié)表彰會(huì)，表彰一批創(chuàng)業(yè)帶頭人、創(chuàng)業(yè)明星、創(chuàng)業(yè)示范基地、創(chuàng)業(yè)示范街道（社區(qū)）、支持創(chuàng)業(yè)工作先進(jìn)單位（個(gè)人），舉辦創(chuàng)業(yè)成果展，推廣各級(jí)各部門先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)。開展涉及政策環(huán)境、公共就業(yè)服務(wù)等方面的創(chuàng)業(yè)環(huán)境滿意度調(diào)查，改進(jìn)不足，將我市創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作推向深入。

五、有關(guān)要求

（一）成立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。成立以市長為組長，市政府辦公廳、勞動(dòng)保障、財(cái)政、發(fā)改委、民政、稅務(wù)、工商、總工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門以及縣、區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的創(chuàng)建國家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各縣（區(qū)）人民政府要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，建立協(xié)調(diào)工作制度。領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開工作會(huì)議，及時(shí)總結(jié)分析工作中出現(xiàn)的新問題新情況。各有關(guān)部門要按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一實(shí)施的要求，各司其職，有條不紊地推進(jìn)。

第4篇：信用社區(qū)建設(shè)方案范文

市政府召開這次全市農(nóng)村低保、社區(qū)建設(shè)和救災(zāi)工作會(huì)議，主要任務(wù)是貫徹落實(shí)全省農(nóng)村低保、社區(qū)建設(shè)和救災(zāi)工作會(huì)議精神，安排部署當(dāng)前我市農(nóng)村低保、社區(qū)建設(shè)和救災(zāi)工作。剛才萬春同志、忍厚同志和平祥同志分別結(jié)合各自職能作了具體的安排部署，我完全同意，請(qǐng)大家認(rèn)真貫徹落實(shí)。下面，我講幾點(diǎn)意見。

一、全面推進(jìn)農(nóng)村低保工作，確保年底前按新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！?/p>

按照省市要求，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)村低保工作的總體思路和目標(biāo)是：以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“以人為本，為民解困”的宗旨，完善制度，健全機(jī)制，規(guī)范管理，全面推進(jìn)，把符合條件的農(nóng)村貧困人口全部納入保障范圍，穩(wěn)定、持久、有效地解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問題。今年的任務(wù)是，在原有工作的基礎(chǔ)上，提高保障標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大保障范圍，將上年人均純收入低于693元的農(nóng)村貧困人口全部納入保障范圍，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的“應(yīng)保盡?！?。截至今年6月底，全市農(nóng)村低保人數(shù)達(dá)到7萬人，月人均補(bǔ)差25元，共支出保障資金1050萬元。當(dāng)前要做好以下幾項(xiàng)工作：

一是提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感。建立農(nóng)村最低生活保障制度，是貫徹黨的十七大精神，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，是解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題的重要舉措，也是建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系的重要內(nèi)容。做好這一工作，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)差別，維護(hù)社會(huì)公平具有重要意義。各縣市區(qū)政府要充分認(rèn)識(shí)建立農(nóng)村最低生活保障制度的重要性和必要性，將其作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，引起高度重視，納入政府工作的重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抓好落實(shí)，確保農(nóng)村居民最低生活保障制度順利實(shí)施和不斷完善。

二是要科學(xué)制定保障標(biāo)準(zhǔn)。我市在農(nóng)村低保制度建立初期，遵循保障標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政支付能力相適應(yīng)的原則，全市的保障標(biāo)準(zhǔn)確定為上年度國定貧困線，即年人均純收入625元。在實(shí)際運(yùn)行中，由于受經(jīng)濟(jì)條件和財(cái)力的限制，多數(shù)縣市區(qū)沒有嚴(yán)格按照這一標(biāo)準(zhǔn)，部分地區(qū)還存在平均主義現(xiàn)象。根據(jù)省政府常務(wù)會(huì)議精神和市委、市政府的要求，從今年10月份起，全市農(nóng)村低保執(zhí)行新的保障標(biāo)準(zhǔn)為不低于國家公布的上年溫飽線，即年人均純收入693元。為此，各縣市區(qū)要依據(jù)維持當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民基本生活所必需的吃飯、穿衣、用水、用電等費(fèi)用，結(jié)合本地區(qū)物價(jià)水平、消費(fèi)水平和財(cái)力狀況，按照不低于上述標(biāo)準(zhǔn)的原則合理確定保障標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)上市政府備案后公布執(zhí)行。同時(shí)，要建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和群眾生活水平的提高，綜合考慮物價(jià)水平變化等情況，適時(shí)、適度對(duì)保障標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，逐步建立與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的保障標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)體系。

三是要合理確定保障對(duì)象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年全市農(nóng)民年人均純收入低于693元的大約有24.7萬人。各縣市區(qū)要迅速對(duì)農(nóng)村困難群眾的基本情況進(jìn)行登記造冊(cè)、錄入微機(jī)，為搞好農(nóng)村低保工作提供基礎(chǔ)性資料。要在進(jìn)一步細(xì)化家庭收入項(xiàng)目、提高收入核實(shí)準(zhǔn)確性的基礎(chǔ)上，首先從保障最困難的群體做起，合理確定保障范圍和人數(shù)，做到既保證政府對(duì)缺乏勞動(dòng)力的農(nóng)村貧困家庭的有效救助，又鼓勵(lì)和支持有勞動(dòng)能力的農(nóng)村貧困群眾積極創(chuàng)收增收、勤勞致富。

四是要嚴(yán)格落實(shí)資金投入。要繼續(xù)堅(jiān)持省、市、縣三級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)的原則，建立良好的資金籌措機(jī)制。今年，中省財(cái)政對(duì)我市農(nóng)村低保的補(bǔ)助資金達(dá)2000多萬元，市財(cái)政安排680萬元，為農(nóng)村低保實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！钡於嘶A(chǔ)，減輕了縣級(jí)財(cái)政的壓力，但應(yīng)該看到，我市農(nóng)村低保工作還處于起步階段，總體上講保障標(biāo)準(zhǔn)仍然較低，保障范圍仍然很小。因此，借鑒城市低保工作的成功經(jīng)驗(yàn)，市政府決定，從明年起，市、縣兩級(jí)財(cái)政預(yù)算分別按上年可用財(cái)力的1％安排農(nóng)村低保資金，以剛性政策保證各級(jí)對(duì)農(nóng)村低保的投入，建立與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的資金投入自然增長機(jī)制，確保農(nóng)村低保工作穩(wěn)定有效地開展。

五是要注重加強(qiáng)規(guī)范化管理。農(nóng)村低保制度是群眾普遍關(guān)心、社會(huì)高度關(guān)注的一項(xiàng)惠民政策，事關(guān)廣大農(nóng)村困難群眾的切身利益，也直接影響到黨和政府在人民群眾中的威信。各縣市區(qū)要借鑒城市低保及其他社會(huì)救助工作已經(jīng)取得的成功經(jīng)驗(yàn)，在工作中注意不斷規(guī)范和完善機(jī)制，在規(guī)范和完善機(jī)制中全面推進(jìn)工作。農(nóng)村低保對(duì)象的申報(bào)、審核，必須嚴(yán)格按照家庭申請(qǐng)—村組評(píng)議—鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）初審—縣（市、區(qū)）民政局審定的程序進(jìn)行，堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，實(shí)行陽光操作，堅(jiān)決防止平均主義和優(yōu)親厚友等問題的發(fā)生。要嚴(yán)格實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，縣市區(qū)民政局和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）每半年對(duì)低保家庭收入情況審核一次，切實(shí)做到“低保對(duì)象有出有進(jìn)，補(bǔ)助水平有升有降”。

六是要做好各項(xiàng)制度的銜接配套。農(nóng)村低保制度是農(nóng)村社會(huì)救助體系中基礎(chǔ)性的“兜底”制度，與農(nóng)村五保供養(yǎng)、災(zāi)民救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、司法援助等救助制度相比，在救助對(duì)象和保障功能方面有明顯的區(qū)別，既不能相互替代，又需要銜接配套。只有以農(nóng)村低保制度為基礎(chǔ)，把各項(xiàng)救助制度有機(jī)結(jié)合，才能形成針對(duì)農(nóng)村貧困人口的多層次、全方位的救助體系，構(gòu)建保障農(nóng)村貧困群眾基本生活的“安全網(wǎng)”。

二、著力抓好城市社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，提升城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)工作的整體水平

社區(qū)是基層民主管理最基本的單元，與城鄉(xiāng)居民的日常生活密切相關(guān)。加強(qiáng)城市社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞好農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，逐步健全社會(huì)服務(wù)體系，不斷提高為民服務(wù)水平，是當(dāng)前民政工作的重要任務(wù)。

（一）加快城市社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保按期完成今年的建設(shè)任務(wù)。近年來，我市利用民政部實(shí)施的“社區(qū)老年福利服務(wù)星光計(jì)劃”，多方爭取和籌集資金1200萬元，為全市84個(gè)社區(qū)建起了辦公和活動(dòng)用房，建立了6個(gè)社區(qū)服務(wù)中心，并配備了電腦等辦公設(shè)備。各縣市區(qū)特別是秦渭兩區(qū)采取多種措施，在改革社區(qū)管理體制、強(qiáng)化社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善社區(qū)服務(wù)功能、加強(qiáng)社區(qū)民主自治、擴(kuò)大社區(qū)扶貧濟(jì)困和再就業(yè)等方面，做了大量工作，取得了明顯成效。但由于各種原因，目前社區(qū)建設(shè)仍存在兩個(gè)方面的突出問題：一方面是發(fā)展不平衡，地區(qū)間差距較大。另一方面是投入不足，公共服務(wù)設(shè)施滯后。目前全市還有52個(gè)社區(qū)沒有辦公和活動(dòng)用房，超過二分之一的社區(qū)達(dá)不到國家規(guī)定的200平方米辦公和活動(dòng)用房的最低標(biāo)準(zhǔn)，大部分縣市區(qū)和街道沒有綜合性的社區(qū)服務(wù)中心，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)滯后，工作經(jīng)費(fèi)較少，工作人員待遇偏低。這些問題不同程度地影響了政府服務(wù)的向下延伸，制約了社區(qū)建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展。當(dāng)前要抓緊做好三項(xiàng)工作：一是要加快啟動(dòng)步伐。各級(jí)民政部門要抽調(diào)專人，盡快落實(shí)規(guī)劃選址和建設(shè)資金，抓緊動(dòng)工，搶抓速度，加快進(jìn)度，確保在年底前全面完成。二是要提高規(guī)劃層次，做到“功能齊全、經(jīng)濟(jì)實(shí)用、美觀莊重、科學(xué)超前”。三是要保證工程質(zhì)量，嚴(yán)格按基本建設(shè)程序辦事，力爭建精品工程。

（二）抓好試點(diǎn)示范，推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展。為了適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展趨勢，省政府在今年上半年下發(fā)了《關(guān)于開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》，對(duì)今、明兩年農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作作了安排部署，在開展計(jì)生衛(wèi)生服務(wù)、警務(wù)司法調(diào)解、社會(huì)救助服務(wù)、文化科技培訓(xùn)以及發(fā)展商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等方面提出了具體要求。各縣市區(qū)要注意把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)、促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合起來，通過制定規(guī)劃、政策引導(dǎo)、資金扶持等措施，推動(dòng)試點(diǎn)工作的順利開展，積極探索全面推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)。

三、妥善安排受災(zāi)群眾基本生活，全面完成災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工作任務(wù)

今年以來，全市發(fā)生大風(fēng)、暴雨、冰雹、低溫霜凍、干旱等自然災(zāi)害8次，造成全市13個(gè)縣市區(qū)的124個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度受災(zāi)，受災(zāi)人口215萬人，農(nóng)作物受災(zāi)面積268萬畝，絕收面積17.5萬畝，倒塌房屋14425間，損壞房屋16681間，因?yàn)?zāi)死亡6人，受傷5人，造成直接經(jīng)濟(jì)損失9.7億元。由于災(zāi)情點(diǎn)多面廣，災(zāi)害損失巨大，今冬明春困難群眾生活救濟(jì)任務(wù)十分艱巨。當(dāng)前救災(zāi)和恢復(fù)重建工作，要以受災(zāi)群眾生活安排和災(zāi)后恢復(fù)重建工作為重點(diǎn)，切實(shí)抓好落實(shí)。

第一，要妥善安排好受災(zāi)群眾的基本生活。災(zāi)區(qū)各級(jí)組織要在前段救災(zāi)工作的基礎(chǔ)上，對(duì)受災(zāi)群眾的生活安排要逐戶檢查，主要檢查轉(zhuǎn)移災(zāi)民是否得到妥善安置，需要救濟(jì)的災(zāi)民是否得到及時(shí)救助，各種救災(zāi)措施是否得到有效落實(shí)，務(wù)必確保受災(zāi)群眾有飯吃、有衣穿、有地方住、有干凈飲用水、有病能得到及時(shí)醫(yī)治，能夠安全過冬。

第二，要抓緊重災(zāi)戶的倒危房修復(fù)重建工作。今年中央將因?yàn)?zāi)倒房補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從每間600元提高到1500元，從資金上加大了對(duì)災(zāi)民建房工作的支持。各級(jí)要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，著眼于避災(zāi)、防災(zāi)、抗災(zāi)，盡快組織受災(zāi)群眾搞好倒危房恢復(fù)重建工作，確保受災(zāi)群眾安全過冬。

第三，要組織實(shí)施好“農(nóng)民安居工程”。目前農(nóng)村仍有一少部分困難群眾無力自建或改造房屋，現(xiàn)有住房安全隱患多、抗災(zāi)能力差。為了徹底改善這些困難群眾的居住環(huán)境，省政府確定，將各級(jí)民政部門組織的減災(zāi)安居工程和發(fā)展改革部門的以工代賑易地搬遷項(xiàng)目、扶貧部門的扶貧移民搬遷項(xiàng)目、水利部門安排的庫區(qū)移民項(xiàng)目、林業(yè)部門安排的生態(tài)移民項(xiàng)目等統(tǒng)一規(guī)劃，在全省范圍內(nèi)實(shí)施“農(nóng)民安居工程”，計(jì)劃利用5年時(shí)間，徹底消除農(nóng)村居民無房戶、茅草房和危房以及在地質(zhì)、洪澇災(zāi)害易發(fā)地帶建設(shè)的居民房屋。省政府對(duì)這項(xiàng)工程的組織實(shí)施非常重視，將其作為“擴(kuò)大公共服務(wù)，解決民生問題”的重點(diǎn)工程來抓，目前正在作具體的規(guī)劃。待省上的規(guī)劃確定后，我市各級(jí)要按照省市的統(tǒng)一要求，切實(shí)抓好組織實(shí)施。各有關(guān)部門要制定優(yōu)惠政策，在木材、宅基地管理費(fèi)、建房手續(xù)費(fèi)、土地占用稅、土地復(fù)耕費(fèi)、土地劃撥費(fèi)、施工單位稅收等費(fèi)用給予減免，確?！稗r(nóng)民安居工程”的順利實(shí)施。

四、在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建立民政工作站，為基層民政工作搭建一個(gè)新平臺(tái)

近年來，隨著政府職能的逐步轉(zhuǎn)變，撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)和社區(qū)整合工作的完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)管轄范圍的增大，擔(dān)負(fù)著社會(huì)專項(xiàng)事務(wù)管理和救助保障服務(wù)工作的民政部門工作量越來越大，任務(wù)越來越重。全市約有各類民政工作對(duì)象55.7萬多人（其中優(yōu)撫對(duì)象22萬人，農(nóng)村低保對(duì)象24.7萬人，城市低保對(duì)象9萬多人），平均每個(gè)縣區(qū)約有5—6萬人，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也約有3—5千人不等，平均每個(gè)民政助理員要管理14個(gè)村、社區(qū)居委會(huì)和3—5千人的相關(guān)事務(wù)。因此，各縣市區(qū)要抓住我市取消、免征“兩稅”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再催糧要款，工作人員“富?！钡臋C(jī)遇，遵循鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作體制改革的總體原則，在不增加編制、不加撥經(jīng)費(fèi)的情況下，統(tǒng)一和規(guī)范設(shè)置相對(duì)獨(dú)立的基層民政機(jī)構(gòu)。按照市委、市政府咸字〔2006〕48號(hào)關(guān)于《彬縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革方案》的批復(fù)精神，在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建立新的民政工作站，編配4—5個(gè)人。通過組織選聘和個(gè)人競爭上崗，隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣市區(qū)民政局雙重領(lǐng)導(dǎo)，確保民政工作在基層得到全面落實(shí)，確保社會(huì)救助體系建設(shè)任務(wù)的全面完成。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保農(nóng)村低保、社區(qū)建設(shè)和救災(zāi)工作的順利開展

農(nóng)村低保、社區(qū)建設(shè)和救災(zāi)工作事關(guān)農(nóng)村困難群眾切身利益，各縣市區(qū)、各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，統(tǒng)籌安排，有序推進(jìn)，確保取得實(shí)實(shí)在在的工作成效。

第一，要迅速行動(dòng)，精心部署。各級(jí)政府要把以上三項(xiàng)工作列入重要議事日程，認(rèn)真研究，切實(shí)抓好落實(shí)。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問，及時(shí)協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。分管領(lǐng)導(dǎo)要拿在手上，具體抓好組織實(shí)施。要把三項(xiàng)工作列入年度目標(biāo)責(zé)任考評(píng)內(nèi)容之中，明確任務(wù)，明確時(shí)限，明確責(zé)任，嚴(yán)格考核。

第二，要陽光操作，?？顚Ｓ谩＞葹?zāi)救濟(jì)款、農(nóng)村低保資金、社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助資金等，必須堅(jiān)持?？顚Ｓ?、專戶管理、封閉運(yùn)行，絕不允許擠占挪用，弄虛作假。市上有關(guān)部門在下?lián)芨黜?xiàng)資金時(shí)，對(duì)不按有關(guān)規(guī)定落實(shí)配套資金或擠占、挪用、滯留專項(xiàng)資金的，可視情節(jié)調(diào)整項(xiàng)目計(jì)劃，調(diào)減資金額度。要加強(qiáng)經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)資金安全運(yùn)行，最大限度地發(fā)揮應(yīng)有效益。

第5篇：信用社區(qū)建設(shè)方案范文

20xx年××市就業(yè)再就業(yè)工作的總體思路是：本著抓重點(diǎn)、創(chuàng)亮點(diǎn)、求發(fā)展、構(gòu)建和諧的思路，實(shí)施“一一五八”工程。即，實(shí)施一個(gè)法律：《就業(yè)促進(jìn)法》;推進(jìn)一個(gè)方案：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)方案“;建設(shè)五個(gè)項(xiàng)目：公共實(shí)訓(xùn)基地二期項(xiàng)目建設(shè)、川南就業(yè)培訓(xùn)基地項(xiàng)目建設(shè)、就業(yè)和培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)項(xiàng)目、“1000人創(chuàng)業(yè)計(jì)劃”項(xiàng)目建設(shè)、“能力結(jié)構(gòu)發(fā)展計(jì)劃”項(xiàng)目建設(shè);實(shí)現(xiàn)八個(gè)方面的突破：小額擔(dān)保貸款有突破、基層平臺(tái)建設(shè)有突破、“新三化”建設(shè)有突破、培訓(xùn)機(jī)制建設(shè)有突破、就業(yè)服務(wù)專項(xiàng)活動(dòng)有突破、積極就業(yè)政策實(shí)施突破、失業(yè)保險(xiǎn)促就業(yè)有突破、開發(fā)就業(yè)有突破。

20xx年主要工作目標(biāo)：全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)28000人，下崗失業(yè)人員和失地?zé)o業(yè)農(nóng)民再就業(yè)15500人，其中就業(yè)困難對(duì)象再就業(yè)4500人，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)消除零就業(yè)家庭。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%內(nèi);創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)20xx人，再就業(yè)培訓(xùn)10000人;失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到176000 人，其中新增擴(kuò)面 10000人，全年征收失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)4000萬元。

一、貫徹《就業(yè)促進(jìn)法》，取得三大進(jìn)步

(一)宣傳《就業(yè)促進(jìn)法》，依法促就業(yè)取得進(jìn)步

充分利用廣播、電視、報(bào)紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒介和培訓(xùn)、知識(shí)競賽等多種方式，抓好《就業(yè)促進(jìn)法》的宣傳。貫徹實(shí)施《就業(yè)促進(jìn)法》，積極推進(jìn)充實(shí)和完善就業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議制度的職能，進(jìn)一步明確各級(jí)政府和相關(guān)部門促進(jìn)就業(yè)的責(zé)任，加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)配合，有效發(fā)揮齊抓共管促進(jìn)就業(yè)機(jī)制的作用。

(二)實(shí)施《就業(yè)促進(jìn)法》，就業(yè)目標(biāo)責(zé)任制推進(jìn)明顯進(jìn)步

全力實(shí)施就業(yè)促進(jìn)工程，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，搞好就業(yè)服務(wù)，抓好再就業(yè)培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)勞動(dòng)者就業(yè)及創(chuàng)業(yè)能力。進(jìn)一步完善就業(yè)目標(biāo)管理責(zé)任制度，增加就業(yè)目標(biāo)考核內(nèi)容，增加目標(biāo)管理分值，實(shí)行就業(yè)目標(biāo)管理進(jìn)度通報(bào)制度、實(shí)行就業(yè)目標(biāo)管理專項(xiàng)督察制度、確保全年目標(biāo)任務(wù)的順利完成。

(三)落實(shí)《就業(yè)促進(jìn)法》，基礎(chǔ)工作全面進(jìn)步

以落實(shí)就業(yè)促進(jìn)法為契機(jī)，以推動(dòng)公共就業(yè)服務(wù)為中心內(nèi)容，整合資源，夯實(shí)就業(yè)基礎(chǔ)工作。建立和完善人力資源調(diào)查、就業(yè)登記、失業(yè)登記制度。推動(dòng)就業(yè)備案制度、勞動(dòng)力市場供求狀況、失業(yè)預(yù)警制度等為內(nèi)容的公共就業(yè)服務(wù)基礎(chǔ)工作取得新的進(jìn)展。

二、施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，凸顯三個(gè)成效

(四)實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，凸顯平等就業(yè)成效

積極實(shí)施勞務(wù)輸出“品牌”戰(zhàn)略，做大做強(qiáng)我市勞務(wù)品牌。加強(qiáng)駐外勞務(wù)機(jī)構(gòu)管理，加強(qiáng)輸入、輸出地合作，探索“四位一體”(培訓(xùn)—轉(zhuǎn)移就業(yè)—農(nóng)民合同制工人失業(yè)保險(xiǎn)—維權(quán))的工作模式。貼近農(nóng)村外出務(wù)工人員，開展“20xx家鄉(xiāng)溫暖活動(dòng)”，為外出務(wù)工人員建卡立檔，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，幫助增強(qiáng)維權(quán)意識(shí)。實(shí)施農(nóng)民工技能培訓(xùn)示范基地建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)“校村聯(lián)合”、“校企聯(lián)合，訂單培訓(xùn)”、“輸出輸入地聯(lián)合，定向培訓(xùn)”等工作模式的總結(jié)和推廣，大力提高農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定性。積極扶持有創(chuàng)業(yè)愿望和能力的農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐。切實(shí)實(shí)行城鄉(xiāng)平等的免費(fèi)就業(yè)服務(wù)制度。

(五)實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，凸顯市場建設(shè)成效

建立面向城鄉(xiāng)勞動(dòng)者服務(wù)的人力資源市場。探索構(gòu)建有形的人力資源市場，實(shí)施以開發(fā)就業(yè)、平等就業(yè)、素質(zhì)就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)為目標(biāo)的人力資源市場機(jī)制建設(shè)。

(六)實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，凸顯體系構(gòu)建成效

完善覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，逐步建成“三級(jí)組織機(jī)構(gòu)”、“四級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)格局。推進(jìn)就業(yè)服務(wù)功能多元化建設(shè)，拓展服務(wù)領(lǐng)域，大力發(fā)展輸出派遣產(chǎn)業(yè)，建立勞動(dòng)力儲(chǔ)備基地與用工基地的有效連接機(jī)制，實(shí)行有序輸出，變輸出人員為固定資源，加快勞動(dòng)力資源向勞動(dòng)力資本轉(zhuǎn)變的步伐。

三、建設(shè)五個(gè)項(xiàng)目，狠抓三個(gè)創(chuàng)新

(七)建設(shè)五個(gè)項(xiàng)目，改善公共就業(yè)服務(wù)條件

一是公共實(shí)訓(xùn)基地二期項(xiàng)目建設(shè)

準(zhǔn)確定位，理清思路，審慎而著力地推進(jìn)公共實(shí)訓(xùn)基地二期工程建設(shè)。完善一期工程建設(shè)硬件條件和運(yùn)行機(jī)制的同時(shí)，加快二期工程建設(shè)調(diào)研、評(píng)估、論證，本著成熟一個(gè)啟動(dòng)一個(gè)的原則。把××市職業(yè)培訓(xùn)公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)成全省一流的區(qū)域性公共實(shí)訓(xùn)基地。

二是川南就業(yè)培訓(xùn)基地項(xiàng)目建設(shè)

整合培訓(xùn)資源，面向川南產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人力資源市場需求，在市就業(yè)訓(xùn)練中心建立川南就業(yè)培訓(xùn)基地。探索建立就業(yè)培訓(xùn)基地和公共實(shí)訓(xùn)基地的整體功能發(fā)揮的機(jī)制，探索

市就業(yè)局就業(yè)再就業(yè)工作思路第2頁

建立區(qū)域培訓(xùn)基地城市培訓(xùn)資源共享機(jī)制。

三是就業(yè)和培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)項(xiàng)目

職業(yè)培訓(xùn)是政府幫助城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)最根本的措施。要建立以就業(yè)前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)為系統(tǒng)的勞動(dòng)者終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系。率先實(shí)現(xiàn)素質(zhì)就業(yè)，爭取加大財(cái)政資金對(duì)職業(yè)培訓(xùn)的投入力度，完善職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼政策，加快建立公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)和加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)支持相結(jié)合，調(diào)動(dòng)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的積極性，形成以市場需求為導(dǎo)向，適應(yīng)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者多層次需求的培訓(xùn)制度，開展城鄉(xiāng)"兩后生"的勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)和對(duì)企業(yè)農(nóng)民工的崗位技能提升培訓(xùn)。

四是“1000人創(chuàng)業(yè)計(jì)劃”項(xiàng)目建設(shè)

以加強(qiáng)后續(xù)服務(wù)工作為重點(diǎn)，構(gòu)建以創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)為基礎(chǔ)，將創(chuàng)業(yè)扶持政策與創(chuàng)業(yè)服務(wù)有機(jī)結(jié)合的工作體系。選擇創(chuàng)業(yè)人員，建立創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目指導(dǎo)機(jī)構(gòu)和專家指導(dǎo)組織，確定創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目推薦目錄，匹配創(chuàng)業(yè)扶持政策。啟動(dòng)“1000人創(chuàng)業(yè)計(jì)劃”，年內(nèi)扶持1000人創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)城市建設(shè)。

五是“能力結(jié)構(gòu)發(fā)展計(jì)劃”項(xiàng)目建設(shè)

結(jié)合實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)“能力結(jié)構(gòu)發(fā)展計(jì)劃”，積極推動(dòng)農(nóng)村人力資源開發(fā)項(xiàng)目。重點(diǎn)推動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)發(fā)展項(xiàng)目，大力實(shí)施轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程、推動(dòng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃、勞務(wù)品牌培訓(xùn)計(jì)劃。

(八)狠抓三個(gè)創(chuàng)新，提升公共就業(yè)服務(wù)形象

一是創(chuàng)新靈活就業(yè)管理方式，組建靈活就業(yè)人員就業(yè)互助會(huì)

加強(qiáng)基層平臺(tái)建設(shè)，開展對(duì)靈活就業(yè)人員的管理和服務(wù)工作，實(shí)行靈活就業(yè)人員申報(bào)制度。建立社區(qū)靈活就業(yè)者互助會(huì)，通過互助會(huì)開展對(duì)靈活就業(yè)者的管理、培訓(xùn)、就業(yè)互助等相關(guān)的就業(yè)服務(wù)。

二是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進(jìn)形式，建立創(chuàng)業(yè)者協(xié)會(huì)

以現(xiàn)有的創(chuàng)業(yè)典型為骨干，建立行業(yè)為支撐的創(chuàng)業(yè)者協(xié)會(huì)。對(duì)以創(chuàng)業(yè)者提供培訓(xùn)、溝通、政策支持等幫助，挖掘創(chuàng)業(yè)成功者幫助有創(chuàng)業(yè)意愿的人員開展創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。

三是創(chuàng)新就業(yè)管理手段，建立個(gè)人就業(yè)與失業(yè)代碼

以推動(dòng)就業(yè)實(shí)名制為基礎(chǔ)，以信息化建設(shè)為支撐，對(duì)進(jìn)行失業(yè)登記、求職登記、參加培訓(xùn)、實(shí)現(xiàn)就業(yè)、進(jìn)行創(chuàng)業(yè)等的區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者實(shí)行統(tǒng)一的、跨部門共同使用的個(gè)人就業(yè)代碼制度。確保就業(yè)與失業(yè)管理規(guī)范，享受政策無遺漏。

四、突出三個(gè)重點(diǎn),推進(jìn)八項(xiàng)工作

(九)突出三個(gè)重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)工作轉(zhuǎn)變

一是以隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)團(tuán)隊(duì)面貌的轉(zhuǎn)變

建立制度化、專業(yè)化、社會(huì)化的就業(yè)服務(wù)管理組織體系，強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的公共服務(wù)職能。建立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)體系，加強(qiáng)就業(yè)局班子建設(shè)，使之形成高效、廉政、團(tuán)結(jié)、務(wù)實(shí)，具有開拓創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)班子。建立干部職工教育培訓(xùn)體系，重點(diǎn)開展對(duì)基層就業(yè)服務(wù)人員的培訓(xùn)，努力打造職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)分析、勞動(dòng)保障協(xié)理和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)“四支隊(duì)伍”，提高就業(yè)服務(wù)專業(yè)化水平。 有效地推進(jìn)自身免疫系統(tǒng)、內(nèi)部制約機(jī)制建設(shè)，繼續(xù)完善《××市就業(yè)工作規(guī)則》，全方位提升管理科技含量，明確責(zé)任，杜絕違規(guī)行為，以保證就業(yè)再就業(yè)工作的穩(wěn)健發(fā)展，推動(dòng)就業(yè)服務(wù)系統(tǒng)隊(duì)伍能力建設(shè)再上新臺(tái)階。

建設(shè)和諧團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)內(nèi)部溝通，增強(qiáng)互信，增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)的凝聚力。開展以關(guān)心職工政治、工作、生活為內(nèi)容的和諧構(gòu)建活動(dòng)，全面實(shí)現(xiàn)團(tuán)隊(duì)的面貌轉(zhuǎn)變。

二是以信息化建設(shè)為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)服務(wù)手段轉(zhuǎn)變

進(jìn)就業(yè)服務(wù)信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，力爭年內(nèi)覆蓋到全市重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和示范社區(qū)(村)。不斷完善和延伸勞動(dòng)力市場信息管理系統(tǒng)，不斷優(yōu)化和增強(qiáng)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)站的頁面和功能。

三是以就業(yè)和失業(yè)管理為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)成效評(píng)估的轉(zhuǎn)變

探索城鄉(xiāng)一體的就業(yè)失業(yè)登記辦法，完善全市人力資源市場職業(yè)供求狀況季度分析和制度，積極開展城鎮(zhèn)勞動(dòng)力就業(yè)、失業(yè)狀況抽樣調(diào)查活動(dòng)，完善多渠道信息采集體系。 充分發(fā)揮市場配置勞動(dòng)力資源的基礎(chǔ)和作用，推進(jìn)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場體系建設(shè)的進(jìn)程。

(十)推進(jìn)八項(xiàng)工作，突破工作現(xiàn)狀

一是小額擔(dān)保貸款有突破

創(chuàng)新小額貸款機(jī)制，強(qiáng)化區(qū)縣管理小額擔(dān)保貸款管理，擴(kuò)大貸款對(duì)象、擴(kuò)大貸款規(guī)模，積極推動(dòng)創(chuàng)建信用社區(qū)建設(shè)工作。以小額貸款為創(chuàng)業(yè)資金支撐，建立信用社區(qū)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和小額擔(dān)保貸款的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

二是基層平臺(tái)建設(shè)有突破

強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障平臺(tái)建設(shè)，90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立勞動(dòng)保障所;50%的社區(qū)建立勞動(dòng)保障工作站;35%的村建立村級(jí)就業(yè)服務(wù)平臺(tái)。

三是“新三化”建設(shè)有突破

認(rèn)真實(shí)施《就業(yè)服務(wù)與就業(yè)管理規(guī)定》，逐步統(tǒng)一就業(yè)服務(wù)制度和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，提高就業(yè)服務(wù)的質(zhì)量和效率。按照就業(yè)服務(wù)“新三化”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，全面開展評(píng)估活動(dòng)。

四是培訓(xùn)機(jī)制建設(shè)有突破

加快我市公共實(shí)訓(xùn)基地二期項(xiàng)目的建設(shè)，為更多的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者提供免費(fèi)技能實(shí)訓(xùn)服務(wù)，在培養(yǎng)適應(yīng)市場需求和本地區(qū)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技能型人才，促進(jìn)農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展方面發(fā)揮更大的作用。建成川南就業(yè)培訓(xùn)基地,積極引導(dǎo)各類培訓(xùn)力量，吸引市內(nèi)外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與，構(gòu)建以××本地需求為主，面向區(qū)域人力資源市場的職業(yè)培訓(xùn)基地。

五是公共就業(yè)服務(wù)專項(xiàng)活動(dòng)有突破

把公共就業(yè)服務(wù)專項(xiàng)活動(dòng)做成服務(wù)民眾的品牌，分時(shí)間段深入開展“就業(yè)援助月”、“春風(fēng)行動(dòng)”、“民營企業(yè)招聘周”、“大中專技校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)月”活動(dòng)。針對(duì)不同群體，送政策、送服務(wù)、送崗位、送補(bǔ)貼，確保困難群體實(shí)現(xiàn)就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)。開展“充分就業(yè)社區(qū)活動(dòng)”，開發(fā)和儲(chǔ)備一批適合困難群體就業(yè)的公益性崗位，全年創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)20個(gè)。建立“零就業(yè)”家庭申報(bào)認(rèn)定制度，實(shí)行實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理，對(duì)新產(chǎn)生零就業(yè)家庭，做到“產(chǎn)生一戶，消除一戶”。

六是積極就業(yè)政策實(shí)施突破

進(jìn)一步落實(shí)就業(yè)再就業(yè)政策。落實(shí)為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者提供免費(fèi)服務(wù)的就業(yè)政策，完善職業(yè)介紹補(bǔ)貼辦法，落實(shí)免費(fèi)服務(wù)資金;同時(shí)，積極促進(jìn)稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款發(fā)放等政策落實(shí)。

加強(qiáng)《再就業(yè)優(yōu)惠證》的發(fā)放管理，建立和完善持證人員的再就業(yè)與跟蹤服務(wù)制度。加強(qiáng)勞服企業(yè)管理工作。全面落實(shí)企業(yè)吸納就業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠扶持政策，加大商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)及勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)的認(rèn)定力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)其吸納安置失業(yè)人員和其他勞動(dòng)者就業(yè)再就業(yè)。

抓好困難群體就業(yè)援助，確保全市動(dòng)態(tài)消除零就業(yè)家庭，確保就業(yè)困難對(duì)象得到有效的就業(yè)援助，建立就業(yè)援助長效機(jī)制，進(jìn)一步完善零就業(yè)家庭和就業(yè)困難對(duì)象受理援助申請(qǐng)制度、服務(wù)承諾制度等。

七是失業(yè)保險(xiǎn)促就業(yè)有突破

深入開展失保擴(kuò)面行動(dòng)，重點(diǎn)推進(jìn)非公有制單位參保，積極探索農(nóng)民合同制工人與城鎮(zhèn)職工同等履行繳費(fèi)義務(wù)、享受同等待遇的辦法,進(jìn)一步推進(jìn)失地?zé)o業(yè)農(nóng)民工參保工作。完善失業(yè)保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，建立失業(yè)保險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，增強(qiáng)基金統(tǒng)籌調(diào)劑能力，確保失業(yè)金的發(fā)放。加強(qiáng)基金管理，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)控機(jī)制，繼續(xù)完善失業(yè)保險(xiǎn)基礎(chǔ)工作，將征收、清欠、擴(kuò)面、審批、發(fā)放等工作逐步納入微機(jī)管理，提高失業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)水平。加大失業(yè)保險(xiǎn)促就業(yè)工作力度，積極參與和支持企業(yè)改制工作。

積極爭取在失業(yè)保險(xiǎn)促就業(yè)上，通過失業(yè)人員管理、培訓(xùn)、職業(yè)介紹和扶持等，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)就業(yè)有新的突破。

第6篇：信用社區(qū)建設(shè)方案范文

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。

創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)是實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的重要手段，也是社區(qū)居民實(shí)現(xiàn)就業(yè)的有效途徑。把社區(qū)建設(shè)和創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)活動(dòng)緊密結(jié)合起來，是促進(jìn)下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)一個(gè)切實(shí)可行的措施。早在2004年5月，石家莊市勞動(dòng)和社會(huì)保障局就下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)創(chuàng)建雙百社區(qū)實(shí)施方案的通知》，決定在市內(nèi)五區(qū)開展創(chuàng)建"100個(gè)充分就業(yè)社區(qū)"和"100個(gè)社區(qū)就業(yè)安置基地"（即雙百社區(qū)）活動(dòng)，并制定了實(shí)施方案。

今年上半年，省廳下發(fā)了《關(guān)于開展創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》，我市在創(chuàng)建"雙百社區(qū)"工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合本市實(shí)際，制定完善了《石家莊市開展創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)實(shí)施方案》，指導(dǎo)思想更加明確，工作目標(biāo)更加具體，活動(dòng)內(nèi)容更加充實(shí)，措施更加得力。在創(chuàng)建活動(dòng)中，著重抓了三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)工作：一是結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定合理地"充分就業(yè)社區(qū)"的標(biāo)準(zhǔn)。其中一個(gè)重要內(nèi)容就是在社區(qū)內(nèi)解決困難群體就業(yè)，如有就業(yè)愿望及就業(yè)能力的零就業(yè)、雙失業(yè)、單親等就業(yè)困難家庭，至少一人實(shí)現(xiàn)就業(yè)；90%以上有就業(yè)愿望及就業(yè)能力的"4050"人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)；90%以上領(lǐng)取《再就業(yè)優(yōu)惠證》的下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)；95%以上有就業(yè)愿望及就業(yè)能力的登記失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)等。二是明確分工落實(shí)職責(zé)。加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，是搞好創(chuàng)建活動(dòng)的重要保證。為推動(dòng)創(chuàng)建活動(dòng)的順利開展，我市各級(jí)政府把創(chuàng)建活動(dòng)列入政府工作的重要議事日程，市、區(qū)（縣）兩級(jí)政府都成立了創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了市及各縣（市）、區(qū)街道平臺(tái)機(jī)構(gòu)職責(zé)，實(shí)行分級(jí)管理，市級(jí)部門主要負(fù)責(zé)方案制定、出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)估驗(yàn)收；區(qū)（縣）級(jí)主要細(xì)化工作內(nèi)容，制訂工作計(jì)劃和業(yè)務(wù)指導(dǎo)；街道平臺(tái)負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施。通過加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、明確分工、落實(shí)責(zé)任，為創(chuàng)建活動(dòng)的順利開展提供了有力保證。三是典型引路推動(dòng)創(chuàng)建。在創(chuàng)建活動(dòng)中，我市以先進(jìn)典型引路，以點(diǎn)帶面，全面開花。這項(xiàng)工作我們從橋東區(qū)抓試點(diǎn)開始，橋東區(qū)在創(chuàng)建活動(dòng)中一直走在全市前列，創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)工作被列入?yún)^(qū)委區(qū)政府2006年重要工作議事日程。區(qū)委區(qū)政府定期聽取關(guān)于創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)的工作匯報(bào)。區(qū)人大、區(qū)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)列席參加，以引起社會(huì)各界對(duì)創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)工作的重視。元村社區(qū)強(qiáng)化"三個(gè)意識(shí)"，以"六個(gè)一"活動(dòng)為載體，加大工作力度，完善充分就業(yè)社區(qū)臺(tái)帳，堅(jiān)持"三個(gè)到位"，大力開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位，在社區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)了充分就業(yè)，為全市做出了榜樣。今年8月25號(hào)我市在該社區(qū)召開了"石家莊市創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)"，省廳、市勞動(dòng)保障部門及部分縣（市）勞動(dòng)保障部門的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志參加了會(huì)議，橋東區(qū)政府、橋東區(qū)就業(yè)局、元村社區(qū)分別做了經(jīng)驗(yàn)介紹?，F(xiàn)場會(huì)通過經(jīng)驗(yàn)交流、現(xiàn)場觀摩,小額貸款誠信創(chuàng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和社區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)體參觀，使與會(huì)人員受到了很大啟發(fā)和鼓舞，明確了創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)的概念和工作思路，增強(qiáng)了信心，激發(fā)了干勁兒，為全市全面推進(jìn)創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)活動(dòng)奠定了良好的基礎(chǔ)。

二、以創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)活動(dòng)為抓手，采取多種有效措施，開展多項(xiàng)活動(dòng)，大力推進(jìn)社區(qū)就業(yè)工作。

（一）開展"千名下崗失業(yè)人員進(jìn)社區(qū)"活動(dòng)。我們將100個(gè)以服務(wù)業(yè)為主的私營民營企業(yè)作為再就業(yè)安置基地進(jìn)入社區(qū)，享受再就業(yè)優(yōu)惠的扶持政策，鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員，特別是大齡的、無技術(shù)專長的下崗失業(yè)人員進(jìn)入社區(qū)就業(yè)。例如，具有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力且經(jīng)濟(jì)效益好、在石家莊具有一定知名度且就業(yè)潛力大的長安社區(qū)老年公寓、青園愛心月嫂服務(wù)中心、橋東區(qū)東方亦英美容美發(fā)學(xué)校、轉(zhuǎn)崗嫂子餃子店、新華區(qū)幼兒園、三木凈菜服務(wù)社、裕華區(qū)玉潔家政等私營民營企業(yè)進(jìn)入社區(qū)后，實(shí)行統(tǒng)一掛牌管理，由于這些企業(yè)提供的就業(yè)崗位技術(shù)含量低，使1000名下崗失業(yè)人員在這些基地里找到了相對(duì)穩(wěn)定的工作崗位。

（二）整合社區(qū)資源，發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)。依照"服務(wù)化、社會(huì)化、市場化、實(shí)體化"的原則，全市所有街道辦事處均成立了社區(qū)服務(wù)總公司，作為街道經(jīng)濟(jì)與社區(qū)就業(yè)的重要結(jié)合點(diǎn)，已經(jīng)成為石家莊社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社區(qū)就業(yè)的重要拉動(dòng)力量。例如青園街辦事處在社區(qū)成立的服務(wù)總公司，包括幼兒園、家政服務(wù)部、安居裝飾部、利遠(yuǎn)網(wǎng)絡(luò)部、月嫂服務(wù)部、新星物業(yè)部、保潔部、中介部、醫(yī)療部等，剛成立時(shí)擁有員工115人，其中80%以上為下崗職工，截止目前，總公司共安置下崗失業(yè)人員1310名，其中公司直接安置890人，介紹安置620人。被社區(qū)居民稱之為"群眾生活的110"。

（三）與私營民營企業(yè)結(jié)盟。市政府與座落在社區(qū)或社區(qū)周邊的經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)較好、安置潛力相對(duì)較大，且愿意接受政府就業(yè)指導(dǎo)的私營民營企業(yè)締結(jié)再就業(yè)聯(lián)盟，從"放開、鼓勵(lì)、引導(dǎo)、規(guī)范、服務(wù)、保障"六個(gè)方面制定政策，減少了在市場準(zhǔn)入、辦證年檢、稅費(fèi)減免等諸多繁雜環(huán)節(jié)，提供政策、法律、技術(shù)、信息援助等方面的服務(wù)，要求他們建立空崗報(bào)告制度，實(shí)施再就業(yè)。如長安區(qū)就業(yè)服務(wù)局以區(qū)政府名義發(fā)出了"致轄區(qū)企業(yè)的一封公開信"，與近200家規(guī)模較大的私營民營企業(yè)簽訂《再就業(yè)合作協(xié)議》，積極開展對(duì)再就業(yè)困難群體"送政策、送崗位、送服務(wù)"的活動(dòng)，2005年度，這個(gè)區(qū)的私營民營企業(yè)共安置下崗失業(yè)人員1890名。

（四）開發(fā)公益性崗位。以幫助困難群體就業(yè)為重點(diǎn)，政府投資相繼開發(fā)了治安巡防、交通協(xié)管、勞動(dòng)保障協(xié)管、社區(qū)消防、園林綠化、衛(wèi)生保潔、環(huán)境綠化、初級(jí)保健、管道維修、家政服務(wù)等公益崗位5500個(gè)，安置了大批就業(yè)困難的下崗失業(yè)人員，使大齡就業(yè)困難群體的就業(yè)狀況明顯改善。如我市橋東區(qū)根據(jù)社區(qū)居民的多方面、多層次的需求，形成了開發(fā)"三保"（保安、保潔、保綠），發(fā)展"三托"（托老、托幼、托?。?，推行"三大服務(wù)"（家政服務(wù)、配送服務(wù)、公共管理）的社區(qū)就業(yè)模式。今年以來，僅橋東各社區(qū)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的人員達(dá)到826人。

（五）開展"零就業(yè)家庭"援助活動(dòng)。根據(jù)國家勞動(dòng)保障部統(tǒng)一部署和要求，我市制定了《石家莊市關(guān)于開展城鎮(zhèn)"零就業(yè)家庭"援助活動(dòng)方案》，按照"真情、高效"的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，廣泛開展以"零距離、面對(duì)面"為主要服務(wù)形式的再就業(yè)援助活動(dòng)。以區(qū)、街道為單位組織開展"再就業(yè)服務(wù)社區(qū)行"，帶著崗位，帶著政策，帶著黨和政府對(duì)下崗失業(yè)人員的關(guān)愛走進(jìn)社區(qū)。我們提出的口號(hào)是：就業(yè)服務(wù)與社區(qū)居民實(shí)現(xiàn)"零距離"對(duì)接，職業(yè)介紹與求職人員"零距離"接觸，公益性崗位為"4050"人員"零距離"提供。市就業(yè)服務(wù)局局長張?jiān)龈韭氏却狗叮谛氯A區(qū)入戶走訪時(shí)發(fā)現(xiàn)了田同和這家特困零就業(yè)家庭，便設(shè)法將其安排在和美物業(yè)管理公司就業(yè)。6月29日橋東區(qū)通過開展"迎七一送崗位"就業(yè)洽談會(huì)暨特困黨員就業(yè)援助活動(dòng)，為"零就業(yè)家庭"及特困群體提供崗位2178個(gè)，達(dá)成就業(yè)意向1650人。

（六）創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)，構(gòu)建誠信還貸體系，確保社區(qū)就業(yè)工作步入良性循環(huán)。

近三年來，在我們大力宣傳和幫扶下，很多下崗失業(yè)人員通過小額擔(dān)保貸款走上自主創(chuàng)業(yè)之路。但有些人由于誠信意識(shí)淡薄，不能及時(shí)歸還貸款，嚴(yán)重影響了信貸工作的順利進(jìn)行。為此，我市出臺(tái)了石家莊市勞動(dòng)保障局、財(cái)政局、人行石家莊中心支行《關(guān)于進(jìn)一步完善小額擔(dān)保貸款實(shí)施意見》，從建立信用社區(qū)入手，解決這一難題。我們采取了三種方法：一是加強(qiáng)城信教育活動(dòng)，從道理上促動(dòng)。我們利用社區(qū)板報(bào)、櫥窗、再就業(yè)回音壁、再就業(yè)聯(lián)系卡、就業(yè)服務(wù)網(wǎng)站，以及全市開展誠信教育宣傳活動(dòng)，發(fā)放誠信教育宣傳單1萬多張，加強(qiáng)對(duì)申領(lǐng)小額貸款人員的誠信教育，讓其明白國家的貸款政策，富了自己不能忘了更多需要幫扶的人。二是建立定期回訪制度，從工作上推動(dòng)。建立再就業(yè)跟蹤服務(wù)機(jī)制，實(shí)行"回訪本人、回訪單位、回訪家庭"三回訪制度，及時(shí)了解貸款人經(jīng)營狀況，對(duì)有還款能力的，督促其按時(shí)還貸，對(duì)誠信度高的網(wǎng)點(diǎn)我們授予"小額貸款誠信創(chuàng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)"銅牌，鼓勵(lì)他們誠信經(jīng)營，督促他們及時(shí)還貸，為貸款回收打下了良好的基礎(chǔ)。三是幫助貸款人解決經(jīng)營難題，從感情上打動(dòng)。在工作中我們提出了"只要有1%的希望，就要付出100%努力"的服務(wù)理念，對(duì)經(jīng)營確實(shí)有困難的下崗失業(yè)人員，不橫加指責(zé)，而是主動(dòng)幫助他們查找癥結(jié)所在，轉(zhuǎn)變經(jīng)營思路，改善經(jīng)營環(huán)境，盡快走出困境，以便及時(shí)還貸。如橋東區(qū)實(shí)行小額擔(dān)保貸款政策以來，共有113名下崗失業(yè)人員拿到了小額擔(dān)保貸款，截止目前，到期還款率達(dá)到87%，這與構(gòu)建誠信體系是密不可分的。

（七）啟動(dòng)"小老板培育工程"。從2003年下半年開始，我們?cè)谌袉?dòng)了"小老板培育工程"，以實(shí)現(xiàn)"以培訓(xùn)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)"的目標(biāo)。通過向?qū)W員系統(tǒng)地傳授創(chuàng)業(yè)知識(shí)、創(chuàng)業(yè)技能、創(chuàng)業(yè)方法，培養(yǎng)他們的創(chuàng)業(yè)意識(shí)，使他們掌握創(chuàng)辦企業(yè)的運(yùn)作程序。為了幫助學(xué)員解決"選擇創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目"和"規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)"兩大難題，通過市專利局、發(fā)明協(xié)會(huì)等不同渠道征集、篩選了可供向?qū)W員推薦的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，聘請(qǐng)有關(guān)專家組成專家指導(dǎo)組，負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)員選定的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行具體的市場論證和企業(yè)策劃指導(dǎo)，幫助有創(chuàng)業(yè)意識(shí)的下崗失業(yè)人員當(dāng)上小老板，實(shí)現(xiàn)"一人創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)群體就業(yè)"的倍增效應(yīng)。截止今年6月份，全市共舉辦創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班211期，培訓(xùn)學(xué)員7500多名，成功創(chuàng)業(yè)的學(xué)員達(dá)6000余人，約占參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)人員總數(shù)的80％。石家莊勝利服裝廠失業(yè)女工閻瀟，失業(yè)后曾擺過地?cái)偂⒋蜻^零工，但屢闖屢敗，參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)后，再次創(chuàng)業(yè)，成立了一家月嫂服務(wù)中心，自己當(dāng)上了小老板，不僅解決了自己的"吃飯"問題，她的企業(yè)還使180余名大齡下崗女工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，其業(yè)務(wù)范圍輻射京、津、冀、晉等地。

（八）多渠道開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位，引店進(jìn)社區(qū)。今年7月13日召開了河北邱氏科貿(mào)有限公司廢水利用、滅害系列產(chǎn)品連鎖經(jīng)營店進(jìn)社區(qū)新聞會(huì)，預(yù)計(jì)開發(fā)社區(qū)崗位500個(gè)。同時(shí)，與大松電動(dòng)車有限公司進(jìn)社區(qū)開辦"夫妻店"工作已經(jīng)啟動(dòng)。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，三年來全市通過政策支持社區(qū)服務(wù)型企業(yè)吸納就業(yè)3351人，通過非公有制企業(yè)吸納就業(yè)和鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)18295人，開發(fā)公益性就業(yè)崗位安置困難人員就業(yè)5500人，還涌現(xiàn)出一批創(chuàng)業(yè)明星。目前，全市共創(chuàng)建社區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)體19891個(gè)，安置就業(yè)人數(shù)79564人。社區(qū)就業(yè)已成為我市安置下崗失業(yè)人員再就業(yè)的重要渠道，創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)活動(dòng)，必將獲得豐碩成果。

三、存在問題與下一步工作設(shè)想

第7篇：信用社區(qū)建設(shè)方案范文

1．一般預(yù)算收入增長14％，其中國稅部門組織的地方稅收增長13％，地稅部門組織的地方稅收增長17．5％，財(cái)政部門組織的地方稅收增長－4．2％。

直接責(zé)任單位：市財(cái)政局國稅局地稅局

2．細(xì)化部門預(yù)算編制、擴(kuò)大政府采購規(guī)模、深化國庫集中收付、收支兩條線改革，完善財(cái)政監(jiān)督。

3．完善“鄉(xiāng)財(cái)縣管”，加強(qiáng)縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制和執(zhí)行的監(jiān)管。

4．繼續(xù)對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼，搞好良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼。

5．財(cái)政一般預(yù)算收入占生產(chǎn)總值的比例為3．48％。

直接責(zé)任單位：市財(cái)政局

6．繼續(xù)對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生實(shí)施“兩免一補(bǔ)”政策，為20*年全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)做好準(zhǔn)備。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：程志明張家順

直接責(zé)任單位：市財(cái)政局市教育局

7．搞好杏花營工業(yè)區(qū)規(guī)劃和項(xiàng)目入?yún)^(qū)工作。經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)要突出發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，充實(shí)工業(yè)項(xiàng)目。抓好匯源三期項(xiàng)目。

直接責(zé)任單位：開發(fā)區(qū)管委會(huì)

8．認(rèn)真貫徹落實(shí)《公務(wù)員法》，健全完善公務(wù)員制度。加強(qiáng)公務(wù)員教育、管理和監(jiān)督，建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍。以能力建設(shè)為核心，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。轉(zhuǎn)換事業(yè)單位用人機(jī)制，完善聘用和崗位管理制度，建立以崗位績效工資為主體的事業(yè)單位工資制度。

9．做好軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部接收安置工作。

10．以轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)，推進(jìn)行政管理體制改革，實(shí)行政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開。

直接責(zé)任單位：市人事局

11．完成22家經(jīng)營服務(wù)型事業(yè)單位的轉(zhuǎn)企改制工作。

直接責(zé)任單位：市事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

12．認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》；制定全市依法行政五年規(guī)劃；建立依法、科學(xué)、民主決策工作制度；建立和完善行政執(zhí)法責(zé)任制。

13．認(rèn)真貫徹《中華人民共和國行政許可法》，進(jìn)一步提高依法行政水平。加強(qiáng)行政法制建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法主體。搞好政府立法和行政復(fù)議。

直接責(zé)任單位：市政府法制辦

14．要建立文化產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、物流業(yè)和能源消耗等方面的統(tǒng)計(jì)制度。認(rèn)真做好全國第二次農(nóng)業(yè)普查各項(xiàng)工作。

直接責(zé)任單位：市統(tǒng)計(jì)局

15．全面推行政務(wù)公開，在公共服務(wù)部門和單位全面推選辦事公開制度。

直接責(zé)任單位：市政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

16．建立和完善新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。

直接責(zé)任單位：市審計(jì)局

17．做好市商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社十一五規(guī)劃制定工作，加快市商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社建立現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)程。

直接責(zé)任單位：市商業(yè)銀行農(nóng)村信用社

18．深化萬人評(píng)議機(jī)關(guān)活動(dòng)。

直接責(zé)任單位：市萬人評(píng)議機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

19．切實(shí)加強(qiáng)廉政建設(shè)，無重大違法違紀(jì)案件發(fā)生。

20．搞好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管，更加注重社會(huì)管理和公共服務(wù)。依法管理和規(guī)范社會(huì)組織、社會(huì)事務(wù)，協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)公平和正義。

直接責(zé)任單位：市監(jiān)察局

21．繼續(xù)深化行政審批制度改革，進(jìn)一步減少和規(guī)劃行政審批事項(xiàng)。

22．積極整合行政資源，有效降低行政成本，切實(shí)提高行政效率。健全行政服務(wù)大廳功能，精簡辦事程序，切實(shí)履行服務(wù)承諾。

直接責(zé)任單位：市行政服務(wù)中心

23．完善突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件的能力。

24．繼續(xù)大力精簡會(huì)議、文件，堅(jiān)持改進(jìn)會(huì)風(fēng)、文風(fēng)，嚴(yán)格控制和規(guī)范各種檢查、評(píng)比、達(dá)標(biāo)活動(dòng)。帶頭厲行節(jié)約，反對(duì)奢侈浪費(fèi)，建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)。大興調(diào)查研究之風(fēng)，掌握真實(shí)情況，解決實(shí)際問題。強(qiáng)化工作責(zé)任，加強(qiáng)督促檢查，切實(shí)抓好落實(shí)。

直接責(zé)任單位：市政府辦公室五縣五區(qū)政府

二、市長級(jí)干部張家順同志負(fù)責(zé)的工作

1．繼續(xù)推進(jìn)學(xué)?，F(xiàn)代化建設(shè)，堅(jiān)持以教育信息化帶動(dòng)教育現(xiàn)代化，搞好“校校通”工程。

2．鞏固并完善“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，狠抓“三?！闭叩穆鋵?shí)。

3．大力整治校園周邊環(huán)境，搞好校園安全管理和省市示范性高中建設(shè)工作。

4．保持全市小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率在99％以上，初中在97％以上。擴(kuò)大高中階段教育招生規(guī)模，完成高中階段招生計(jì)劃5．5萬人左右，其中，普通高中招生3．3萬人左右，各類中等職業(yè)教育招生2．2萬人左右。

5．完成全市成人職業(yè)培訓(xùn)53萬人次，其中農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)50萬人次，城鎮(zhèn)在崗職工培訓(xùn)2萬人次，下崗失業(yè)人員培訓(xùn)1萬人次。農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)中完成轉(zhuǎn)移培訓(xùn)2．5萬人。

6．建立健全農(nóng)村中小學(xué)危房改造工作長效保障機(jī)制。

7．大力支持河南大學(xué)和黃河水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院新校區(qū)建設(shè)。爭取實(shí)現(xiàn)*大學(xué)、*教育學(xué)院合并組建本科院校*科技學(xué)院。

8．整合優(yōu)化市區(qū)教育資源。

9．農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)得到保障。

直接責(zé)任單位：市教育局

三、市長級(jí)干部席建國同志負(fù)責(zé)的工作

20*年全市公路建設(shè)投資總額目標(biāo)為25億元，道路運(yùn)輸生產(chǎn)平均比上年增長3％。

1．年內(nèi)完成鄭開城市通道*境建設(shè)工程。其中，新建段8．7公里，拓寬段5．37公里，總投資1．17億元。

直接責(zé)任單位：市東西出口領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2．年內(nèi)完成大廣高速公路*東連接線工程。建設(shè)里程10．99公里，投資1．3億元。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：席建國王學(xué)杰

直接責(zé)任單位：市東西出口領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

3．大廣高速黃河大橋段和*至通許段要分別完成8．1億元和9．5億元的建設(shè)投資任務(wù)。確保整個(gè)工程分別于20*年12月和11月底建成通車。

4．干線公路建設(shè)要利用好省里切塊給市里的資金，安排好大、中、小修計(jì)劃，力爭多上一些大中修項(xiàng)目，確保公路養(yǎng)護(hù)好路率達(dá)到或超過省下指標(biāo)。

5．加快“村村通”工程建設(shè)，提前一年完成省政府下達(dá)的“三年實(shí)現(xiàn)村村通”的目標(biāo)任務(wù)。

6．建成80個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車站和400個(gè)行政村招呼站。

7．年內(nèi)完成交通規(guī)費(fèi)征收3．5億元，同比增長103％。

8．道路運(yùn)輸完成客運(yùn)量4187萬人，客運(yùn)周轉(zhuǎn)量25．3億人公里；貨運(yùn)量3738萬噸，貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量28．9億噸公里。

直接責(zé)任單位：市交通局

四、副市長孫豐年同志負(fù)責(zé)的工作

1．農(nóng)民人均純收入增長6％。

2．全市糧食面積發(fā)展到640萬畝，糧、棉、油總產(chǎn)爭取達(dá)到200萬噸、6．5萬噸、33萬噸；發(fā)展優(yōu)質(zhì)小麥190萬畝，優(yōu)質(zhì)玉米80萬畝，優(yōu)質(zhì)水稻11萬畝，優(yōu)質(zhì)花生65萬畝，無公害瓜菜25萬畝。水產(chǎn)品產(chǎn)量1．9萬噸；農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率達(dá)到37％。

3．加快造林綠化步伐，重點(diǎn)抓好平原綠化高級(jí)標(biāo)準(zhǔn)縣建設(shè)、國家級(jí)防沙治沙示范市建設(shè)、環(huán)城防護(hù)林、退耕還林、通道綠化、村鎮(zhèn)綠化、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)治沙工程和外資造林項(xiàng)目。營造農(nóng)田林網(wǎng)和農(nóng)林間作50萬畝，成片造林10萬畝，林業(yè)育苗0．5萬畝。完成年度12．03萬畝造林綠化任務(wù)。實(shí)施生態(tài)家園富民行動(dòng)，新建農(nóng)村戶用沼氣20000座，農(nóng)村沼氣入戶率達(dá)到10％。

4．制定符合*實(shí)際的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，使龍頭企業(yè)達(dá)到110個(gè)，農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織達(dá)到920個(gè)。

5．認(rèn)真落實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策，不違反規(guī)定出臺(tái)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的文件和項(xiàng)目，不發(fā)生因加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)引發(fā)的或惡性案件。

6．繼續(xù)把“三農(nóng)”工作作為全部工作的重中之重，穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，著力解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的實(shí)際問題，力爭社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得扎實(shí)進(jìn)展。

7．加快推進(jìn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域化布局、規(guī)?；a(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。繼續(xù)抓好優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程、國家優(yōu)質(zhì)小麥基地建設(shè)，進(jìn)一步加大對(duì)糧食主產(chǎn)縣的支持，打造糧食生產(chǎn)核心區(qū)，穩(wěn)定和提高糧食綜合生產(chǎn)能力。

直接責(zé)任單位：市農(nóng)林局

8．人口出生率控制在11．4‰以內(nèi)，人口自然增長率控制在5．5‰以下。

直接責(zé)任單位：市人口和計(jì)劃生育委員會(huì)

9．抓好引黃灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、河道整治等水利重點(diǎn)工程。全市計(jì)劃新打機(jī)井1000眼，新發(fā)展改善灌溉面積3萬畝，新增節(jié)水面積1萬畝，發(fā)展改善引黃灌溉補(bǔ)源面積5萬畝。繼續(xù)抓好農(nóng)村飲水安全工作，解決10萬人的飲水安全問題。抓好渦河、賈魯河、黃蔡河骨干河道整治和趙口引黃灌區(qū)續(xù)建配套工程。利用世界銀行貸款建設(shè)農(nóng)業(yè)灌溉三期工程。

10．繼續(xù)抓好大型灌區(qū)的節(jié)水改造，做好河口村水庫等項(xiàng)目的前期工作。

直接責(zé)任單位：市水利局

11．搞好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和扶貧開發(fā)。完成土地治理任務(wù)2萬畝，新增改善灌溉面積1．9萬畝，新增除澇面積1．2萬畝，完成中低產(chǎn)田改造任務(wù)3．3萬畝。脫貧人口3．5萬人，完成整村推進(jìn)村50個(gè)，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移扶貧培訓(xùn)6000人，確保4．5萬農(nóng)村貧困人口脫貧和解決溫飽，其中解決溫飽人口0．87萬人。

直接責(zé)任單位：市農(nóng)綜辦

12．發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖示范小區(qū)。高度重視禽流感防控工作，完成縣級(jí)畜禽防疫站建設(shè)任務(wù)。重點(diǎn)實(shí)施皓月集團(tuán)肉牛項(xiàng)目、華中畜禽物流項(xiàng)目、溫州海螺集團(tuán)3000萬元投資等項(xiàng)目。

13．積極推進(jìn)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地建設(shè)，重點(diǎn)支持黃河灘區(qū)、豫東平原發(fā)展規(guī)模的奶牛養(yǎng)殖示范小區(qū)，支持重點(diǎn)區(qū)域肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)帶、瘦肉型豬和禽蛋生產(chǎn)加工基地建設(shè)。

14．做好禽流感等重大動(dòng)物疫病防控工作，完善禽流感等重大動(dòng)物疫病防治預(yù)案，加快動(dòng)物疫病防控體系建設(shè)。建成縣級(jí)動(dòng)物疫病防控中心。

直接責(zé)任單位：市畜牧局

15．加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。全市計(jì)劃完成機(jī)耕面積480萬畝、機(jī)播面積370萬畝、機(jī)收面積270萬畝。

直接責(zé)任單位：市農(nóng)機(jī)局

16．積極推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)，保障城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活；深化優(yōu)撫安置改革，做好雙擁工作；做好第六屆社區(qū)居委會(huì)換屆選舉工作，推進(jìn)社區(qū)建設(shè)全面發(fā)展。繼續(xù)強(qiáng)力推進(jìn)殯葬改革，力爭全市平均火化率達(dá)到60％以上。

17．做好城市居民最低生活保障工作，確保動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，確保低保資金按月足額發(fā)放；落實(shí)農(nóng)村五保供養(yǎng)政策。

18．積極支持部隊(duì)和國防建設(shè)。深入開展國防教育。關(guān)心和支持駐和武警部隊(duì)建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)軍人優(yōu)待憮恤政策，做好復(fù)員退伍軍人接收安置工作。深入開展雙擁共建活動(dòng)，增強(qiáng)軍政軍民團(tuán)結(jié)。

19．發(fā)展慈善事業(yè)。

直接責(zé)任單位：市民政局

20．大力開展殘疾人職業(yè)培訓(xùn)，強(qiáng)力推進(jìn)按比例安排殘疾人就業(yè)工作；做好殘疾人康復(fù)工作。

直接責(zé)任單位：市殘聯(lián)

21．搞好黃河灘區(qū)安全建設(shè)和綜合治理。

直接責(zé)任單位：市河務(wù)局

五、副市長孫繼剛同志負(fù)責(zé)的工作

1．限額以上工業(yè)企業(yè)工業(yè)增加值同比增長17％；限額以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤同比增長20％；限額以上工業(yè)企業(yè)虧損面控制在15％以下；限額以上工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)達(dá)130％；限額以上工業(yè)企業(yè)利稅總額在上年基礎(chǔ)上增長18％，虧損企業(yè)虧損額占利稅總額的比重低于18％。

直接責(zé)任單位：市發(fā)改委

2．實(shí)際利用外資3000萬美元，增長30％；利用內(nèi)資119億元，比去年目標(biāo)任務(wù)增長10％；對(duì)外貿(mào)易出口總額7882萬美元，增長16％。

3．積極參加第四屆中國河南國際投資貿(mào)易洽談會(huì)、長珠閩投資貿(mào)易洽談會(huì)、杭州世界休閑博覽會(huì)等招商活動(dòng)。

直接責(zé)任單位：市商務(wù)局

4．以羊洋集團(tuán)、正大公司、鐵塔橡膠集團(tuán)、*聯(lián)合收割機(jī)廠等企業(yè)為重點(diǎn)，繼續(xù)加大改革力度。適時(shí)推進(jìn)一批企業(yè)破產(chǎn)。做好已改制企業(yè)的服務(wù)和管理工作。繼續(xù)推進(jìn)一批中小工業(yè)企業(yè)的下放工作。

直接責(zé)任單位：市國資委工發(fā)局

5．投資3000萬元以上續(xù)建和新開工業(yè)項(xiàng)目38個(gè)，總投資74．4億元，20*年計(jì)劃投資31．3億元。

直接責(zé)任單位：市發(fā)改委

6．20*年全市安全生產(chǎn)事故起數(shù)、受傷人數(shù)分別比2005年下降10％；死亡人數(shù)、經(jīng)濟(jì)損失與2005年持平；全市萬人死亡率控制在0．81以內(nèi)；億元產(chǎn)值死亡率控制在1．08以內(nèi)；確保全市不發(fā)生一起死亡10人以上的安全生產(chǎn)事故。

7．做好安全生產(chǎn)和社會(huì)穩(wěn)定工作。集中力量治理危險(xiǎn)化學(xué)品、交通運(yùn)輸、煙花爆竹、特種設(shè)備及消防安全等領(lǐng)域和人員密集場所的專項(xiàng)安全整治，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。

直接責(zé)任單位：市安監(jiān)局

8．引導(dǎo)新上工業(yè)項(xiàng)目和搬遷企業(yè)向工業(yè)區(qū)集中。

9．支持開藥集團(tuán)、天地藥業(yè)、康諾藥業(yè)、前鋒制藥廠、河大制藥廠等企業(yè)技術(shù)改造。以空分集團(tuán)、儀表有限公司、高壓閥門有限公司等企業(yè)為依托，提高專用設(shè)備制造水平。整合汽車配件、空分設(shè)備、空間結(jié)構(gòu)和預(yù)應(yīng)力設(shè)備等生產(chǎn)能力，走集群式發(fā)展道路。加大對(duì)市中小企業(yè)信用擔(dān)保服務(wù)中心的支持力度，充實(shí)資本金，解決中小企業(yè)融資難問題。

直接責(zé)任單位：市工發(fā)局

六、副市長吉炳偉負(fù)責(zé)的工作

1．全市生產(chǎn)總值完成474億元，增長14％左右，其中第一產(chǎn)業(yè)完成122億元，第二產(chǎn)業(yè)完成208．5億元，第三產(chǎn)業(yè)完成143．5億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比重分別是28∶42∶30。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資163億元，增長30％，其中城鎮(zhèn)以上固定資產(chǎn)投資增長28％。社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長13％。居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在3％以內(nèi)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8％；單位生產(chǎn)總值能耗降低4％左右。

2．進(jìn)一步修訂編制并執(zhí)行好市“十一五”發(fā)展規(guī)劃。

3．今年全市共安排113個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，其中省定重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目13個(gè)。對(duì)113個(gè)全市重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤問效，確保在20*年完成投資73億元的工作目標(biāo)。

4．抓好“鄭汴一體化”規(guī)劃的編制和實(shí)施。

5．國債項(xiàng)目和列入省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目按計(jì)劃完成。

6．加快尉氏縣、蘭考縣、通許縣紡織工業(yè)帶建設(shè)，支持尉氏棉業(yè)集團(tuán)、天隆紡織公司等骨干企業(yè)發(fā)展。

7．堅(jiān)持實(shí)施中心城市帶動(dòng)戰(zhàn)略，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，完善城市功能，改善人居環(huán)境，提高管理水平，不斷增強(qiáng)城市對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用。

8．著力發(fā)展鄭汴洛城市工業(yè)走廊，促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚。在鄭汴城市間連接通道沿線展開產(chǎn)業(yè)、商住、文化和生態(tài)建設(shè)布局，加快推進(jìn)鄭汴一體化。

9．積極支持和引導(dǎo)豫北、豫西、豫西南和黃淮地區(qū)城市立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，培育支柱產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大城市規(guī)模，提升城市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和輻射帶動(dòng)能力。

10．增強(qiáng)改革主動(dòng)性，進(jìn)一步細(xì)化關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)的改革任務(wù)和措施，以改革促發(fā)展、向改革要效益。

直接責(zé)任單位：市發(fā)改委

11．城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)6萬人；下崗失業(yè)人員再就業(yè)人數(shù)2．42萬人，其中，“4050”人員等困難群體再就業(yè)人數(shù)0．88萬人；失業(yè)人員再就業(yè)率50％以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低于4．5％。征繳養(yǎng)老保險(xiǎn)金5億元，失業(yè)保險(xiǎn)金3500萬元。輸出勞動(dòng)力100萬人次，培訓(xùn)農(nóng)民工15萬人，其中免費(fèi)培訓(xùn)5萬人，勞務(wù)收入突破50億元。

12．加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)，加大培訓(xùn)資金投入，整合培訓(xùn)資金2000萬元。加強(qiáng)境外就業(yè)中介機(jī)構(gòu)建設(shè)，力爭使我市境外勞務(wù)輸出有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

13．以非公有制企業(yè)、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員參保工作為重點(diǎn)，擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍，努力做到應(yīng)收盡收、應(yīng)保盡保。

14．充分發(fā)揮新建的104個(gè)社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)的作用，全力做好退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作。

15．企業(yè)離退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)金按時(shí)足額發(fā)放（達(dá)到100％）。

直接責(zé)任單位：市勞動(dòng)和社會(huì)保障局

16．全年游客接待量增長15％，達(dá)到1800萬人次，其中入境游人數(shù)突破10萬人次。實(shí)現(xiàn)旅游總收入增長18％，達(dá)到60億元；旅客投訴率控制在0．5‰以內(nèi)，無重大旅游安全事故發(fā)生。

17．對(duì)全市19家旅游景區(qū)（點(diǎn)）進(jìn)行改企轉(zhuǎn)制、戰(zhàn)略重組、資源整合和整體包裝。

18．加強(qiáng)旅游精品線路和景區(qū)建設(shè)，開發(fā)縣郊旅游資源，豐富“夜游*”活動(dòng)，

19．全面啟動(dòng)宋都古城復(fù)建工程。加快旅游產(chǎn)業(yè)化步伐。

20．進(jìn)一步加強(qiáng)旅游精品線路和精品景區(qū)建設(shè)，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，加快旅游資源整合，發(fā)展紅色旅游，精心打造少林寺—龍門石窟國際化旅游品牌，積極培育旅游骨干企業(yè)集團(tuán)。

直接責(zé)任單位：市旅游局

21．強(qiáng)化藥品、醫(yī)療器械的安全監(jiān)管工作，搞好對(duì)藥品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)GMP、GSP認(rèn)證后的跟蹤管理。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村“兩網(wǎng)”建設(shè)。探索建立雙重督導(dǎo)機(jī)制，強(qiáng)化實(shí)施食品放心工程。

直接責(zé)任單位：市食品藥品監(jiān)督局

22．切實(shí)搞好汴西新區(qū)的電力規(guī)劃保障工作，尉氏周莊、蘭考棗林新建110千伏輸變電工程和豐收變電站、金明池變電站擴(kuò)建工程按期完工，積極做好通許厲莊、杞縣孔廟和*縣世紀(jì)110千伏輸變電工程的可研立項(xiàng)工作，力爭早日開工建設(shè)。

直接責(zé)任單位：市供電公司

七、副市長陳國楨同志負(fù)責(zé)的工作

1．引入競爭機(jī)制，深化體制和事業(yè)單位改革，組建文化企業(yè)集團(tuán)。

2．保護(hù)好歷史文化遺產(chǎn)，充分開發(fā)利用書畫、盤鼓、木版年畫等文化資源；搞好社區(qū)文化、村鎮(zhèn)文化、企業(yè)文化、校園文化建設(shè)；實(shí)施“文藝精品工程”帶動(dòng)戰(zhàn)略，策劃創(chuàng)作一臺(tái)雅俗共賞、具有濃郁地方特色的舞臺(tái)藝術(shù)節(jié)目；積極推動(dòng)?xùn)|京文化藝術(shù)中心項(xiàng)目建設(shè)；完成我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的論證和評(píng)審工作。

3．加快文化體制改革。積極推進(jìn)政企分開、政事分開和管辦分離，加快國有文化企業(yè)公司制改造和經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，鼓勵(lì)發(fā)展民營文藝表演團(tuán)體。重點(diǎn)抓好鄭州等5個(gè)綜合試點(diǎn)城市和13個(gè)試點(diǎn)單位的文化體制改革。

直接責(zé)任單位：市文化局

4．深入實(shí)施“科教興汴”戰(zhàn)略，努力提高自主創(chuàng)新能力。建好國家科技部、省科技廳確定的超級(jí)小麥遺傳育種國際合作試驗(yàn)站等四大科研基地，為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多的科技支撐。

5．高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重為3％。

直接責(zé)任單位：市科技局

6．積極創(chuàng)造條件，不斷擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面；進(jìn)一步完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，解決群眾看病難、看病貴問題；大力開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)和創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市各項(xiàng)工作；認(rèn)真做好市第五人民醫(yī)院病房樓和衛(wèi)校學(xué)生宿舍樓建設(shè)項(xiàng)目工程，市醫(yī)療廢物處理中心要建成使用。

直接責(zé)任單位：市衛(wèi)生局

7．切實(shí)加強(qiáng)廣播電視行業(yè)管理，確保節(jié)目安全播出，搞好廣播電視塔公園開發(fā)建設(shè)工作。

直接責(zé)任單位：市廣電局

八、副市長王學(xué)杰同志負(fù)責(zé)的工作

1．高標(biāo)準(zhǔn)做好杏花營工業(yè)區(qū)、汪屯工業(yè)區(qū)、邊村工業(yè)區(qū)、黃龍工業(yè)區(qū)和尉氏縣、蘭考縣、杞縣工業(yè)區(qū)的規(guī)劃工作。

2．8個(gè)省定重點(diǎn)鎮(zhèn)要把城鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場建設(shè)結(jié)合起來，以產(chǎn)業(yè)和人口的集聚帶動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展。朱仙鎮(zhèn)要高標(biāo)準(zhǔn)制定相關(guān)規(guī)劃，恢復(fù)建設(shè)千年古鎮(zhèn)。

3．今后，除政府主導(dǎo)的*發(fā)展急需的項(xiàng)目以及政府劃定區(qū)域內(nèi)群眾生活急需的、不易開發(fā)地段的危舊房改造項(xiàng)目給予一定優(yōu)惠政策外，其它房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目包括黃金地帶的危舊房改造，不再給予優(yōu)惠政策照顧。

4．以城市規(guī)劃為龍頭，搞好城市建設(shè)

編制城市近期建設(shè)規(guī)劃（20*—2010），20*年3月底完成；編制宋都古城復(fù)建規(guī)劃；編制汴西新區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，完成汴西新區(qū)工業(yè)區(qū)、中央大道兩側(cè)、行政區(qū)、教育園區(qū)、大梁路兩側(cè)以及其他重點(diǎn)街區(qū)、重點(diǎn)地段的控制性詳細(xì)規(guī)劃；編制完成水系三期規(guī)劃；編制城市設(shè)計(jì)方案。對(duì)城市重點(diǎn)街區(qū)、重要地段規(guī)劃深入進(jìn)行城市設(shè)計(jì)，范圍包括車站廣場、徐府街、劉家胡同、雙龍巷、法院街北側(cè)、龍亭東湖東岸、護(hù)城大堤至馬家河、濱河路南側(cè)、*府周邊、鼓樓街、寺后街、自由路、甕城廣場、孫李塘東側(cè)、西北湖等地塊；分別成立*市城市規(guī)劃委員會(huì)，*市規(guī)劃專家委員會(huì)、*市綠化規(guī)劃專家委員會(huì)等機(jī)構(gòu)。

5．完成杏花營新區(qū)1至6號(hào)道路工程、夷山大街和黃河大街南北延伸工程。

6．完成黃河風(fēng)至大梁門道路罩面、東司門至曹門景觀整治和以及啟動(dòng)汴西新區(qū)大梁路兩側(cè)南北干道項(xiàng)目。

7．城鎮(zhèn)化率比上年提高1．5個(gè)百分點(diǎn)。

8．解決好拖欠農(nóng)民工工資問題。

直接責(zé)任單位：市建委

9．加強(qiáng)土地管理，保障經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展用地需求

（1）采取積極用地措施，全力保障招商引資項(xiàng)目和市重點(diǎn)項(xiàng)目用地，近期將加快杏花營、南郊等土地的依法報(bào)批工作。

（2）大力開展“空心村”、磚瓦窯、廢棄地三項(xiàng)整治，置換更多的建設(shè)用地指標(biāo)，再度實(shí)現(xiàn)全市耕地總量平衡。

（3）建立公開、公平、公正的土地供應(yīng)新機(jī)制，調(diào)控土地供求關(guān)系，完善經(jīng)營性用地招拍掛制度，為城市建設(shè)積累資金，實(shí)現(xiàn)土地收益9000萬元。

（4）積極籌措土地儲(chǔ)備資金，盤活城市存量閑置、低效利用的土地，有計(jì)劃地成片儲(chǔ)備開發(fā)老城區(qū)急需拆遷改造土地。大力推進(jìn)西區(qū)、北區(qū)成片土地的征用和城市基礎(chǔ)設(shè)施的開發(fā)建設(shè)工作。

（5）嚴(yán)格土地管理，加大執(zhí)法力度，貫徹落實(shí)好節(jié)約資源的基本國策，堅(jiān)決杜絕非法占用土地的行為。

10．全年關(guān)閉實(shí)心粘土磚瓦窯廠54個(gè)（其中上半年關(guān)閉22個(gè)，占全年目標(biāo)任務(wù)40％），新增新型墻材產(chǎn)量完成1．62億標(biāo)塊（20*—20*年目標(biāo)任務(wù)的50％），自7月1日市區(qū)禁止使用實(shí)心粘土磚。

11．認(rèn)真解決土地征用、房屋拆遷工作中損害群眾利益的突出問題。

直接責(zé)任單位：市國土資源局

12．進(jìn)一步加強(qiáng)城市管理工作。

（1）建立獎(jiǎng)懲制度，定期對(duì)各區(qū)和有關(guān)部門的市容、環(huán)衛(wèi)、市場等項(xiàng)工作進(jìn)行評(píng)比，授予紅、黃、黑旗，并與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤。

（2）加大對(duì)主次干道占道經(jīng)營，店外經(jīng)營、亂貼亂畫、亂拉廣告、亂擺亂放等違法違章行為的查處。

（3）強(qiáng)化規(guī)劃監(jiān)察，嚴(yán)格控制全市大街干線、旅游景區(qū)的建筑風(fēng)格和色彩，確保無違法建設(shè)行為出現(xiàn)。

（4）重點(diǎn)抓好主次干道、城市河湖和排水管網(wǎng)的養(yǎng)護(hù)和管理，提高城市防洪防汛能力，搞好路燈亮化設(shè)施維護(hù)，鞏固亮化成果。

（5）讓廣大市民用上放心氣、吃上放心水、坐上放心車、走上放心路，游上放心園，辦好12319服務(wù)熱線，提高服務(wù)質(zhì)量。

（6）鞏固創(chuàng)建省級(jí)園林城市的成果，進(jìn)一步提高我市綠化覆蓋率。今冬明春要改造東京大道、金明大道轉(zhuǎn)盤、解放大道、中山路、河大東門等重點(diǎn)部位的綠化。

（7）深化公用行業(yè)改革，推進(jìn)市政公用行業(yè)市場化進(jìn)程。市污水處理中心改制今年年初完成，供水、公交、環(huán)衛(wèi)、園林改革明年底完成。

（8）垃圾處理場工程要加快建設(shè)進(jìn)度，確保明年全部建成并投入使用。

13．續(xù)建西區(qū)排水管網(wǎng)改造、環(huán)城公園一期工程、西區(qū)公交場站建設(shè)、西環(huán)路泵站建設(shè)工程。

14．完成改造背街24條、蘋果園排水改造工程。

直接責(zé)任單位：市城管局

15．五縣污水處理廠要加快建設(shè)進(jìn)度，確保明年全部建成并投入使用。

16．加快管網(wǎng)配套的城鎮(zhèn)污水處理廠和垃圾處理場建設(shè)。爭取69個(gè)在建污水處理項(xiàng)目全部建成，全面開工其余28個(gè)縣的污水處理項(xiàng)目。爭取再開工建設(shè)一批垃圾處理設(shè)施。繼續(xù)實(shí)施省轄市供排水、燃?xì)獾裙芫W(wǎng)擴(kuò)建工程，抓好一批縣城供水項(xiàng)目建設(shè)。優(yōu)先發(fā)展城市公交，完善公交場站等配套設(shè)施。

直接責(zé)任單位：市發(fā)改委建委城管局

17．繼續(xù)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、城市防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救援體系建設(shè)

（1）重點(diǎn)加強(qiáng)惠濟(jì)河、賈魯河等出境水的治理，確保達(dá)標(biāo)排放。西區(qū)污水處理廠配套管網(wǎng)進(jìn)水量要達(dá)到70％，東區(qū)污水處理廠20*年年底試運(yùn)行，垃圾處理廠20*年年底建成。督促有關(guān)部門和各縣按照省下環(huán)保責(zé)任目標(biāo)要求，完成省政府下達(dá)的環(huán)保目標(biāo)。

（2）進(jìn)一步抓好市屬企業(yè)的治污工作，全市所有工業(yè)企業(yè)必須實(shí)現(xiàn)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，凡不能達(dá)標(biāo)的企業(yè)一律停產(chǎn)治理或關(guān)閉。繼續(xù)嚴(yán)查“十五小”、“新五小”和其他違反國家產(chǎn)業(yè)政策的污染企業(yè)，做到發(fā)現(xiàn)一起，取締關(guān)閉一起。繼續(xù)鞏固整治燃煤鍋爐成果，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車污染治理，嚴(yán)控飲食業(yè)煙塵油煙污染。

（3）加強(qiáng)高速公路沿線、干線公路和風(fēng)景區(qū)沿線公路兩側(cè)的點(diǎn)源污染治理。做好黑池、柳池污染源的清理和環(huán)評(píng)工作，保護(hù)好飲用水源地。

18．完成市政府與省政府簽訂的《環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書》確定的目標(biāo)任務(wù)。

19．加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。重點(diǎn)對(duì)沙潁河等6個(gè)（渦河、賈魯河、惠濟(jì)河）污染較重的流域和輝縣水泥群等5個(gè)局部環(huán)境問題突出的區(qū)域?qū)嵭协h(huán)境綜合整治。

直接責(zé)任單位：市環(huán)保局

20．進(jìn)一步完善城市防汛、人民防空和防震減災(zāi)工作預(yù)案，建立工作機(jī)制和緊急救援體系。人防應(yīng)急預(yù)備隊(duì)擴(kuò)大至10個(gè)。增加地震監(jiān)測的密度，做好震情跟蹤和預(yù)報(bào)工作。

直接責(zé)任單位：市城管局人防辦地震局

21．放心、放開、放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。

（1）全市民營經(jīng)濟(jì)營業(yè)收入增長15％以上，工業(yè)總產(chǎn)值增長15％以上，增加值增長16％以上，實(shí)交稅金增長15％以上。民營經(jīng)濟(jì)占全市生產(chǎn)總值的比重達(dá)到58％以上，占全市一般預(yù)算收入的比重達(dá)到52％以上。

（2）深入貫徹國務(wù)院“非公經(jīng)濟(jì)36條”，進(jìn)一步優(yōu)化我市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，制定出臺(tái)我市進(jìn)一步支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體政策措施。

（3）建立中小企業(yè)服務(wù)協(xié)會(huì)，為民營企業(yè)發(fā)展提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)、市場開拓等服務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)和完善市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系民營企業(yè)制度。

（4）健全和完善民營經(jīng)濟(jì)考核辦法，把民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展列入對(duì)各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）的責(zé)任目標(biāo)，制定具體可行的考核獎(jiǎng)懲辦法。

直接責(zé)任單位：市工發(fā)局

（5）認(rèn)真抓好流通領(lǐng)域食品安全工作，加大對(duì)醫(yī)療、藥品廣告及商業(yè)欺詐等違法行為的打擊力度。繼續(xù)開展打擊傳銷工作。進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入、降低門檻，推動(dòng)全市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。深入開展消費(fèi)維權(quán)活動(dòng)，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

直接責(zé)任單位：市工商局

22．辦好花會(huì)。

直接責(zé)任單位：市菊會(huì)辦城管局

23．續(xù)建東區(qū)污水處理廠工程、水系二期工程。

直接責(zé)任單位：市發(fā)展投資公司

24．通過招商引資啟動(dòng)鼓樓復(fù)建和地下工程。

直接責(zé)任單位：市人防辦

25．通過招商引資啟動(dòng)鼓樓街、寺后街道路景觀整治工程。

直接責(zé)任單位：市國土局建委

九、副市長劉玉虎同志負(fù)責(zé)的工作

1．繼續(xù)加大重點(diǎn)工程和企業(yè)周邊環(huán)境的治理力度，建設(shè)優(yōu)化投資環(huán)境的長效機(jī)制。

2．繼續(xù)開展嚴(yán)打斗爭，以“打現(xiàn)行、破大案、打團(tuán)伙、追逃犯”為重點(diǎn)，深入開展“命案偵破”、“打黑除惡”等專項(xiàng)斗爭。

3．積極推進(jìn)基層派出所規(guī)范化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)警力下沉，加強(qiáng)以110指揮中心為龍頭的快速反應(yīng)機(jī)制建設(shè)，完善網(wǎng)格化三級(jí)巡邏機(jī)制，建立動(dòng)態(tài)治安特點(diǎn)和警務(wù)實(shí)戰(zhàn)需要相結(jié)合的勤務(wù)運(yùn)作機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)治安綜合治理。

4．大力提高對(duì)境內(nèi)外敵對(duì)勢力、敵對(duì)分子、“”等組織的各種滲透破壞活動(dòng)的發(fā)現(xiàn)、控制和處置能力。

5．抓緊抓好反恐怖斗爭的各項(xiàng)工作，切實(shí)提高有效預(yù)防、堅(jiān)決打擊、妥善處置暴力恐怖事件的能力和水平。

6．針對(duì)不同性質(zhì)的問題引發(fā)的和不同地區(qū)、不同群體制定相應(yīng)的處置策略和戰(zhàn)術(shù)，提高處置水平。完善各類處置預(yù)案，做好矛盾排查化解工作，把問題解決在萌芽和初始狀態(tài)。

7．進(jìn)一步落實(shí)消防安全責(zé)任制，強(qiáng)化社區(qū)消防和農(nóng)村消防工作，探索從源頭上預(yù)防和減少火災(zāi)事故的有效途徑。深入開展消防安全專項(xiàng)治理，加大重大火災(zāi)隱患整改力度，確保全市火災(zāi)形勢平穩(wěn)。

8．以“降事故、保安全、保暢通”為目標(biāo)，大力整治道路交通秩序，搞好交通專項(xiàng)治理，狠抓工作措施落實(shí)，努力實(shí)現(xiàn)交通事故四項(xiàng)指數(shù)穩(wěn)中有降，重大事故減少，杜絕特大交通事故發(fā)生。

直接責(zé)任單位：市公安局

9．重點(diǎn)抓好基層司法所建設(shè)，切實(shí)改善司法所的基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步理順和規(guī)范司法所管理體制，完善基層司法所組織體系和工作體系。

10．全面拓展法律服務(wù)市場，充分發(fā)揮司法行政機(jī)關(guān)法律服務(wù)職能作用。進(jìn)一步完善法律服務(wù)體系，切實(shí)保護(hù)好廣大人民群眾的合法權(quán)益。

11．加強(qiáng)法律援助，依法保障公民特別是婦女、未成年人和殘疾人的合法權(quán)益。

第8篇：信用社區(qū)建設(shè)方案范文

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見和建議。

一、2008年工作回顧

剛剛過去的2008年，是極不平凡的一年。全市人民在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會(huì)和總書記視察安徽重要講話精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以新一輪解放思想大討論為動(dòng)力，認(rèn)真落實(shí)中央、省各項(xiàng)方針政策，堅(jiān)定信心，團(tuán)結(jié)拼搏，有效化解各種突出矛盾和問題，較好地完成了市十四屆人大一次會(huì)議確定的主要目標(biāo)任務(wù)，在提前八年全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。

預(yù)計(jì)，全市生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)328億元，增長14%，高于全省平均水平；財(cái)政收入突破70億元，增長39%，總量由第六位進(jìn)到第四位，增速名列全省前茅，其中地方收入23億元，增長29%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資175億元，增長47.5%，增速全省第二，也是2005年以來首次超過全省平均水平；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15173元，增長14.4%，農(nóng)民人均純收入5580元，增長21%，增速居全省第二位；社會(huì)消費(fèi)品零售總額70.6億元，增長23.6%；新增就業(yè)1.86萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4%；單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降4.5%，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別下降1.58%和6.35%，完成省控制指標(biāo)；城區(qū)空氣質(zhì)量好于二級(jí)以上天數(shù)344天；人口出生率8.23％。，保持低生育水平?？偟膩砜矗薪?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出增長較快、質(zhì)量提高、民生改善、和諧穩(wěn)定的良好態(tài)勢。

與此同時(shí)，我們辦成了xx至xx高速鐵路與xx至xx城際鐵路在xx交匯這一事關(guān)長遠(yuǎn)的大事，建成和開工了一批投資額10億元以上的重大項(xiàng)目，為加快xx發(fā)展創(chuàng)造了更有利的條件、奠定了更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。我們實(shí)施了一批群眾多年期盼的民生工程，為70歲以上老人提供生活保障等舉措在全省率先，為低收入家庭建立動(dòng)態(tài)價(jià)格補(bǔ)貼機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)在全國推廣。我市還順利通過了作為全國社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀城市驗(yàn)收考評(píng)，獲得了省社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)市、省首批文明城市等稱號(hào)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)等在全省領(lǐng)先，第十屆中國（xx）青銅文化博覽會(huì)成功舉辦，xx的知名度日益提高。全市人民有理由為此感到驕傲和自豪。

一年來，我們主要推進(jìn)了以下六個(gè)方面的工作。

（一）大力推進(jìn)新型工業(yè)化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。沉著應(yīng)對(duì)急劇變化的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，針對(duì)年初以來物價(jià)過快上漲、企業(yè)生產(chǎn)成本上升等情況，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)，進(jìn)一步完善工業(yè)強(qiáng)市政策體系，全年兌現(xiàn)扶持企業(yè)發(fā)展資金達(dá)2.3億元，清理并削減行政事業(yè)性和經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)605項(xiàng)、減少征收費(fèi)用6000多萬元，及時(shí)協(xié)調(diào)解決電煤供應(yīng)等供需矛盾。面對(duì)全球金融危機(jī)，見事早、行動(dòng)快，及時(shí)組織開展“百名干部進(jìn)百企”活動(dòng)，幫助企業(yè)解決了一批問題；迅速落實(shí)1億多元資金，增建擔(dān)保機(jī)構(gòu)2家，增加國有擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金和中小企業(yè)貸款貼息規(guī)模，全年新增各項(xiàng)貸款45億元，貸款增量、增速均位居全省第三，有效地緩解了中小企業(yè)融資困難。由于措施得法、應(yīng)對(duì)有力，工業(yè)經(jīng)濟(jì)保持了平穩(wěn)較快的發(fā)展勢頭。全年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新增57戶，完成增加值187.1億元，增長15.8%。堅(jiān)持不懈地謀劃和儲(chǔ)備重大項(xiàng)目，通過安排專門補(bǔ)助等推動(dòng)項(xiàng)目前期工作，積極申報(bào)項(xiàng)目、爭取資金支持，全年共獲得國債和補(bǔ)助資金3.7億元，成效顯著。

積極打造千百億產(chǎn)業(yè)。支持xx有色控股公司有效整合銅礦等資源，金隆35萬噸電解銅擴(kuò)建工程竣工，精達(dá)與美國里亞公司合資的6萬噸電磁線項(xiàng)目進(jìn)展順利，全威銅業(yè)25萬噸銅線桿、浩榮電子600萬張覆銅板一期、超遠(yuǎn)72萬平方米印制電路板等重點(diǎn)骨干項(xiàng)目建成或開工建設(shè)，千億元銅產(chǎn)業(yè)建設(shè)成效明顯。銅化集團(tuán)與德國布登海姆公司10萬噸精制磷酸項(xiàng)目前期工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。xx海螺日產(chǎn)1.2萬噸和上峰水泥日產(chǎn)5000噸水泥熟料生產(chǎn)線相繼開工建設(shè)，建材產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。國電xx電廠兩臺(tái)60萬千瓦發(fā)電機(jī)組投入運(yùn)營，我省首臺(tái)100萬千瓦機(jī)組xx皖能電廠六期開工興建，跨越我市的電力過江通道500千伏線路建成，1000千伏線路動(dòng)工，電力能源基地建設(shè)加快。電子產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出集群化發(fā)展態(tài)勢。

積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，全年發(fā)放政策性補(bǔ)貼4683萬元，兌現(xiàn)市級(jí)公益林生態(tài)補(bǔ)償資金260萬元。全年糧食總產(chǎn)量14.6萬噸，增長11.3%。新培育專業(yè)村（園區(qū)、基地）15個(gè)、市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)22家、各類農(nóng)民專業(yè)合作組織17個(gè)，新增花卉苗木設(shè)施栽培小區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜基地面積1700畝，農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營得到新的發(fā)展。積極發(fā)展金融、物流、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。××浦發(fā)銀行xx分支機(jī)構(gòu)、皖江農(nóng)業(yè)合作銀行獲準(zhǔn)設(shè)立，郵政儲(chǔ)蓄銀行掛牌成立，引進(jìn)交通銀行取得積極進(jìn)展，第一家小額貸款公司正式營業(yè)。糧食儲(chǔ)備加工物流園區(qū)項(xiàng)目實(shí)施順利，江南文化園一期、綠源農(nóng)產(chǎn)品大市場一期、xx大市場二期等工程相繼竣工，逸頓國際大酒店建成開業(yè)。新增批發(fā)零售、住宿餐飲和房地產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)31家。通過賦予縣區(qū)更多管理權(quán)限、加大民生共建和財(cái)稅支持力度，推動(dòng)縣區(qū)加快發(fā)展；打破現(xiàn)有行政區(qū)劃界限，整合開發(fā)區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，明確各類園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，推動(dòng)園區(qū)建設(shè)，縣區(qū)、開發(fā)區(qū)完成生產(chǎn)總值149億元，占全市比重由上年38.7%提高到45%。

（二）開展全民大招商，推動(dòng)改革大突破。把招商引資作為推動(dòng)發(fā)展、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵舉措來抓，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，組建了專門的招商機(jī)構(gòu)，實(shí)行嚴(yán)格的招商引資目標(biāo)責(zé)任制，制定了鼓勵(lì)招商、兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)等一系列政策措施，精心組織或參加了投資貿(mào)易洽談會(huì)、徽商大會(huì)、廈洽會(huì)等重大招商活動(dòng)，市領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)招商、小分隊(duì)駐點(diǎn)招商，全市上下形成了濃厚的招商氛圍。全年新批外資注冊(cè)企業(yè)5個(gè)，合同利用外資增幅全省第一；實(shí)際利用外資2億美元，增長73.9%；實(shí)際利用市外資金100億元，增長71%；引進(jìn)千萬元以上項(xiàng)目181個(gè)，其中億元以上項(xiàng)目12個(gè)。同時(shí)，狠抓投資環(huán)境建設(shè)，通過完善土地征收管理辦法、提高征地補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)、加快安置房建設(shè)進(jìn)度等綜合措施，妥善解決征地拆遷難題，比較平穩(wěn)地完成了近60萬平方米房屋拆遷任務(wù)，接近前三年的總和，有力地促進(jìn)了項(xiàng)目“落地”對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)步發(fā)展，全年進(jìn)出口總額完成34億美元，增長16.4%，總量繼續(xù)位居全省第二。全市首個(gè)公用型保稅倉庫及出口監(jiān)管倉庫獲準(zhǔn)設(shè)立。外事、僑務(wù)、外宣工作全面推進(jìn)，與捷克烏斯季市等發(fā)展了友好關(guān)系，對(duì)外交往日益擴(kuò)大。

深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。圍繞轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系，在全省率先平穩(wěn)地實(shí)施了行政管理體制改革，初步形成職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制。深化投融資體制改革，組建了市建設(shè)投資控股（集團(tuán)）有限公司和市工業(yè)投資控股（集團(tuán)）有限公司，探索建立“借、用、還”良性循環(huán)機(jī)制和保值增值的管理體制。擬定了財(cái)政體制改革方案，規(guī)范稅收屬地征管。深化農(nóng)村綜合配套改革，啟動(dòng)了農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)改革試點(diǎn)、農(nóng)民宅基地土地登記發(fā)證試點(diǎn)工作。推進(jìn)集體林權(quán)改革，開展了國家現(xiàn)代林業(yè)示范市建設(shè)。著力推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)的改革，港務(wù)集團(tuán)與××華集投資有限公司簽訂了戰(zhàn)略重組框架協(xié)議；16戶部門下劃所在轄區(qū)企業(yè)改革進(jìn)度加快。啟動(dòng)文化管理體制改革，全面實(shí)施經(jīng)營服務(wù)性事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企，59家涉改單位中有40家完成改革任務(wù)。加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)，積極推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)。全年新注冊(cè)民營企業(yè)966家、個(gè)體工商戶4630戶，分別增長22%和16%，非公有制經(jīng)濟(jì)占全市經(jīng)濟(jì)比重繼續(xù)提高。創(chuàng)新中小企業(yè)融資服務(wù)平臺(tái)，農(nóng)村信用社改革取得階段性成果，在全國率先創(chuàng)設(shè)了“金融超市”，累計(jì)融資9.4億元；開發(fā)了動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押等新的金融產(chǎn)品，初步建立起銀企合作長效機(jī)制。

（三）著力推進(jìn)城鄉(xiāng)大建設(shè)，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐。積極推進(jìn)環(huán)城北路、沿新大道、濱江大道等城市外環(huán)線建設(shè)，開工興建西湖立交橋、青霞路立交橋等關(guān)鍵控制性工程，實(shí)施蕪銅路、銅官大道等城市主干道擴(kuò)建工程，加快了構(gòu)筑城市大框架的步伐。新火車站站房、站前廣場動(dòng)工興建，陵江大道等總里程達(dá)33.4公里的12條道路全線展開，全面拉開了西湖新區(qū)大建設(shè)的序幕。繼續(xù)改造提升主城區(qū)功能，完成了天井湖西湖駁岸整治、城東路路面改造和觀湖廣場玉帶河三期工程，改造了xx長江大橋南引道和南大門環(huán)境，修建了筆架山廣場人行天橋，整治了一批支次道路，天然氣置換改造基本完成，城市園林景觀建設(shè)取得新進(jìn)展。沿江高速全線通車，xx至xx城際鐵路開工，xx至xx高速鐵路、廬銅鐵路等重大項(xiàng)目前期工作取得突破性進(jìn)展，xx港錨地一期工程、集裝箱碼頭一期工程投入運(yùn)行，我市區(qū)域交通樞紐地位進(jìn)一步鞏固和提升。

積極探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新途徑，研究出臺(tái)了推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)方案，成為省城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試點(diǎn)市。東部城區(qū)順安片區(qū)等控制性規(guī)劃編制完成，起步區(qū)建設(shè)開始啟動(dòng)；南部城區(qū)起步區(qū)建設(shè)規(guī)劃工作基本完成。市財(cái)政投入1400多萬元，繼續(xù)推進(jìn)新農(nóng)村十項(xiàng)工程建設(shè)。完成了全市村莊布點(diǎn)等規(guī)劃編制工作；建成了順牌路和34公里通鄉(xiāng)公路，興建了天店路、鐘順路改造工程，開工了東聯(lián)圩泵站、狼尾湖泵站、水庫標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、農(nóng)村河道清淤整治等水利工程；新增農(nóng)村沼氣用戶3350戶，解決了5.6萬農(nóng)村人口飲用水安全問題；村級(jí)組織活動(dòng)場所建設(shè)全面完成，農(nóng)村電網(wǎng)、通訊等設(shè)施繼續(xù)得到改造，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善。

（四）狠抓科技創(chuàng)新和節(jié)能減排，不斷增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。在科技創(chuàng)新方面，成立了全國第一個(gè)銅產(chǎn)業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作聯(lián)盟，與中科院、江西理工大學(xué)建立了全面合作關(guān)系，簽約并實(shí)施了30多項(xiàng)產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目，國家環(huán)境光學(xué)監(jiān)測儀器工程技術(shù)研究中心產(chǎn)業(yè)化基地等重大科技成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目落戶我市；中科大xx科技創(chuàng)業(yè)園二期投入使用，國家銅鉛鋅產(chǎn)品檢測中心建成，搭建了省級(jí)銅加工工程技術(shù)研究中心等新的科技平臺(tái)；實(shí)施省以上科技計(jì)劃57項(xiàng)，其中高新技術(shù)項(xiàng)目38項(xiàng)，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值增長19.2%；推進(jìn)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)市建設(shè)工作，其中專利申請(qǐng)量273件，實(shí)現(xiàn)成倍增長；完善自主創(chuàng)新激勵(lì)政策，重獎(jiǎng)了科技創(chuàng)新人才。在節(jié)能減排方面，全面落實(shí)淘汰落后產(chǎn)能引導(dǎo)政策，完成了亞星焦化最后一座焦?fàn)t的關(guān)閉工作，拆除中心城區(qū)38臺(tái)燃煤鍋爐；組織實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能項(xiàng)目28項(xiàng)、重點(diǎn)企業(yè)污染治理項(xiàng)目11項(xiàng)，完成西湖污水處理廠主體工程。堅(jiān)持把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境友好的戰(zhàn)略舉措，啟動(dòng)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范市規(guī)劃編制工作，大力建設(shè)濱江循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)試驗(yàn)園，有色循環(huán)經(jīng)濟(jì)組團(tuán)120萬噸鐵球團(tuán)、6萬噸碳酸二甲脂一期等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，紡織服裝城竣工廠房6.5萬平方米，中信泰富新亞星焦化一期、方圓化纖等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度加快。銅化磷石膏綜合利用項(xiàng)目開工，橫港循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)示范區(qū)建設(shè)啟動(dòng)。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)。城市生活垃圾焚燒處理工程動(dòng)工，海螺低溫余熱發(fā)電、上峰余熱發(fā)電、有色年處理4000噸銅陽極泥等項(xiàng)目建成或基本建成，資源綜合利用率、環(huán)境效益得到提高。

（五）扎實(shí)推進(jìn)民生工程建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。我們堅(jiān)持以人為本，把新增財(cái)力70%以上用于民生，在省里實(shí)施18項(xiàng)民生工程的基礎(chǔ)上，增加12項(xiàng)內(nèi)容，共投入3.8億元，精心組織實(shí)施了30項(xiàng)民生工程，惠及66萬多城鄉(xiāng)居民。

在就業(yè)和社會(huì)保障方面，全面落實(shí)困難群體就業(yè)優(yōu)惠政策，積極為困難人員和殘疾人就業(yè)提供幫扶，建立了零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)消除機(jī)制；對(duì)3900多名城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、8500多名農(nóng)民工進(jìn)行了就業(yè)技能培訓(xùn)。及時(shí)落實(shí)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)標(biāo)政策，妥善解決了未參保集體企業(yè)退休人員基本生活保障問題，完善了失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育等社會(huì)保險(xiǎn)，提高了失業(yè)人員保險(xiǎn)金、農(nóng)民合同制工人生活補(bǔ)助金、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障金標(biāo)準(zhǔn)；城市與農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)分別由246元/月和110元/月提高到261元/月和134元/月，人均救助水平保持在全省首位。完善農(nóng)村五保供養(yǎng)制度。建立并實(shí)施了臨時(shí)困難救助制度。為319名貧困白內(nèi)障患者免費(fèi)實(shí)施了復(fù)明手術(shù)，啟動(dòng)了全國殘疾人示范市爭創(chuàng)工作。投入4500多萬元用于增加糧油儲(chǔ)備和平抑物價(jià)，為低收入家庭直接發(fā)放價(jià)格補(bǔ)貼資金1100多萬元。

在教育方面，投入近億元，完成了計(jì)劃安排的20所農(nóng)村中小學(xué)校舍標(biāo)準(zhǔn)化改造，消除了2.28萬平方米中小學(xué)各類危房（其中d級(jí)危房1.5萬平方米），免除了全市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，擴(kuò)大了高中階段困難家庭學(xué)生的資助范圍，并在全省率先為義務(wù)教育階段教師（含離退休人員）發(fā)放了津貼。留守兒童關(guān)愛工作得到加強(qiáng)。學(xué)前教育、義務(wù)教育發(fā)展良好，高中階段普、職教育學(xué)生比例保持均衡，xx職業(yè)技術(shù)學(xué)院新校區(qū)正式開工，成人教育、高等教育有新發(fā)展。

在衛(wèi)生方面，新型農(nóng)村合作醫(yī)療人均籌資標(biāo)準(zhǔn)由50元提高到100元，參加合作醫(yī)療農(nóng)民受益水平進(jìn)一步提高；擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保范圍和醫(yī)療救助范圍，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)保全覆蓋、城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助全覆蓋；購買公共衛(wèi)生服務(wù)，城區(qū)37.5萬人受益，覆蓋率達(dá)91.5％；年初確定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、計(jì)生服務(wù)所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任務(wù)如期完成；大通鎮(zhèn)血吸蟲病傳染源控制綜合治理項(xiàng)目全面實(shí)施；艾滋病、結(jié)核病等重大疾病防控措施有效落實(shí)。市中醫(yī)院新址建設(shè)正式啟動(dòng)。落實(shí)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)政策，提高了農(nóng)村計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。

在文化方面，建成了一批村級(jí)文化活動(dòng)室、農(nóng)家書屋、社區(qū)文化活動(dòng)室；完成了銅文化博物館新館規(guī)劃選址工作；人民電影院建成開業(yè)，銅都廣場公益性文化設(shè)施改造工程投入使用；在農(nóng)村和市區(qū)建成了一批體育健身工程。成功舉辦了市第十屆運(yùn)動(dòng)會(huì)暨第二屆體育大會(huì)。

在住房保障方面，開工建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房21萬平方米，改造危舊住宅13萬平方米；銅礦老居民區(qū)改造、露采和郊區(qū)“兩礦一公司”棚戶區(qū)、銅鋼公司和亞星焦化集資建房項(xiàng)目等按計(jì)劃實(shí)施。落實(shí)實(shí)物配租房源571戶，發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼5633戶，均超額完成省政府下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。

（六）妥善處理突發(fā)公共事件，努力促進(jìn)社會(huì)和諧。面對(duì)歷史罕見的持續(xù)低溫雨雪冰凍災(zāi)害，全市上下眾志成城，千方百計(jì)保暢通、保供應(yīng)、保民生、保穩(wěn)定，最大限度地減少了災(zāi)害造成的損失，xx長江大橋成為雪災(zāi)期間我省連通大江南北的唯一通道。迅速有效地開展了手足口病阻擊戰(zhàn)和“問題奶粉”處置工作，把疫情等影響控制在最低程度。汶川特大地震發(fā)生后，我們視災(zāi)情為命令，全力以赴開展救援行動(dòng)，立即派遣醫(yī)療、防疫小分隊(duì)奔赴災(zāi)區(qū)，動(dòng)員組織募集款物累計(jì)3437萬元，積極落實(shí)對(duì)口援建任務(wù)，為支援災(zāi)區(qū)人民抗震救災(zāi)作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

大力推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，確保奧運(yùn)順利、百姓平安。全面加強(qiáng)公安“三基”工作，適時(shí)開展了一系列專項(xiàng)整治、打擊行動(dòng)，全市刑事案件發(fā)生率繼續(xù)下降，人民群眾的安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。加強(qiáng)“五五”普法工作，實(shí)施了法律援助工程。著力構(gòu)建大格局，深入開展重信重訪專項(xiàng)治理和市、縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)逐級(jí)下行聯(lián)合大接訪活動(dòng)，推動(dòng)形勢明顯好轉(zhuǎn)，全年群眾件(次)下降31%。扎實(shí)開展“解決問題月”活動(dòng)，集中解決了一批群眾反映的實(shí)際問題。高度重視安全生產(chǎn)工作，完善并嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，扎實(shí)開展了隱患排查治理、重點(diǎn)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治等工作，安全生產(chǎn)形勢保持穩(wěn)定。

深入開展文明創(chuàng)建活動(dòng)。繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，積極開展文明行業(yè)、單位、村鎮(zhèn)和社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。整體完成小區(qū)移交，完成21個(gè)社區(qū)亮化和一批小區(qū)整治工作，提高了社區(qū)專職工作者生活待遇并建立了自然增長機(jī)制，增加了一線環(huán)衛(wèi)工人工資，“四優(yōu)”和諧社區(qū)建設(shè)取得新的進(jìn)展。投入2000多萬元，整合客運(yùn)資源，增加公交線路，更新和添購公交車輛。投資近1000萬元，改善了環(huán)衛(wèi)設(shè)施條件。完成廣播電視村村通工程年度目標(biāo)，新建廣電轉(zhuǎn)播臺(tái)投入使用。開展了第二次全國經(jīng)濟(jì)普查工作。新編《xx市志》即將出版。文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)進(jìn)一步發(fā)展，防震減災(zāi)、地質(zhì)、氣象、雙擁、國防后備力量和人民防空建設(shè)等工作得到加強(qiáng)，民族、宗教、檔案以及婦女、兒童、老齡等社會(huì)事業(yè)取得新成績。

各位代表！過去的一年，我們自覺接受人大法律監(jiān)督與工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督以及社會(huì)各界的監(jiān)督，按時(shí)辦結(jié)市人大代表建議203件、市政協(xié)提案258件，辦理質(zhì)量繼續(xù)提高。我們圍繞建設(shè)服務(wù)型政府，強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)中心服務(wù)功能，建立了領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場辦公制度和窗口首席代表制度，試行“兩集中、兩到位”和基本建設(shè)項(xiàng)目收費(fèi)“一表清”制度，進(jìn)駐中心項(xiàng)目由上年118項(xiàng)增加到225項(xiàng)，辦理各類審批（服務(wù)）事項(xiàng)達(dá)50多萬件，行政窗口單位服務(wù)全面提速。開通了市政府信息公開網(wǎng)，實(shí)施了行政執(zhí)法權(quán)力公開運(yùn)行試點(diǎn)，促進(jìn)了政務(wù)公開。深入開展反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)，規(guī)范行政自由裁量權(quán)，完善政府投資管理辦法和財(cái)政專項(xiàng)資金審批程序，建立了統(tǒng)一的招投標(biāo)中心，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，懲治和預(yù)防腐敗體系不斷完善。發(fā)揮行風(fēng)熱線、市民論壇等載體作用，切實(shí)解決群眾反映的突出問題。全面推行“一線工作法”，進(jìn)一步加大效能監(jiān)察力度，政府自身建設(shè)得到加強(qiáng)，工作作風(fēng)有了轉(zhuǎn)變，服務(wù)效能進(jìn)一步提升，政務(wù)環(huán)境總體上有新的改善。

各位代表！過去的一年，我們付出的努力非同尋常，取得的成績確實(shí)來之不易。這是全市上下團(tuán)結(jié)奮斗、共克時(shí)艱的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向廣大工人、農(nóng)民、知識(shí)分子和干部，向駐銅人民、武警官兵和政法干警，向各派、各人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，致以崇高的敬意！向關(guān)心、支持xx發(fā)展的省直各部門、兄弟市和海內(nèi)外友好人士，向在我市創(chuàng)業(yè)的境內(nèi)外投資者、建設(shè)者，表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的困難和問題。主要是：由于外部環(huán)境的急劇變化，我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低，企業(yè)自主創(chuàng)新、開拓市場、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)，對(duì)資源、價(jià)格過于依賴等長期積累的深層次矛盾進(jìn)一步暴露，部分行業(yè)和企業(yè)發(fā)展面臨較大困難，經(jīng)濟(jì)增長面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)；由于主導(dǎo)產(chǎn)品價(jià)格下跌和增值稅轉(zhuǎn)型政策的實(shí)施，我市財(cái)政收入將受到嚴(yán)重影響；由于停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)增加、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效益下滑，給社會(huì)就業(yè)和城鄉(xiāng)居民增收帶來新的困難；由于歷史原因，我市高能耗、高排放產(chǎn)業(yè)比重高，盡管采取了很多措施，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境容量之間的矛盾仍然比較突出，節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)任務(wù)十分艱巨。政府工作也還存在不少差距和不足，一些部門和少數(shù)干部主動(dòng)配合、溝通協(xié)調(diào)不夠，有的工作還停在嘴上、浮在面上，有的工作執(zhí)行不力、效率不高，、鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象還不同程度地存在。對(duì)此，我們一定高度重視，采取切實(shí)有效措施加以解決。

二、2009年主要工作

2009年，是我市深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展、提前八年全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵一年。一方面，我市面臨的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境十分嚴(yán)峻，全球金融危機(jī)帶來的不利影響還有可能加深，未來的挑戰(zhàn)有可能更大，不確定、不穩(wěn)定因素增多，我們必須切實(shí)增強(qiáng)危機(jī)感和緊迫感，做好應(yīng)對(duì)更加復(fù)雜、更加困難局面的準(zhǔn)備。另一方面，經(jīng)過多年堅(jiān)持不懈地發(fā)展，我市的發(fā)展基礎(chǔ)更為穩(wěn)固，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力明顯增強(qiáng)，支撐我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中長期因素沒有改變，全市上下加快發(fā)展的強(qiáng)烈愿望沒有改變。同時(shí)，國家實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，為我市提供了十分難得的發(fā)展機(jī)遇。只要我們堅(jiān)定信心，科學(xué)應(yīng)對(duì)，趨利避害，奮發(fā)進(jìn)取，就一定能夠克服前進(jìn)中的各種困難，保持平穩(wěn)較快的發(fā)展速度，并為未來發(fā)展積蓄更多的能量。

今年政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會(huì)和總書記視察安徽重要講話精神，按照省委、省政府要求和市委的部署，以深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為動(dòng)力，搶抓率先發(fā)展新機(jī)遇，善謀跨越發(fā)展新舉措，增創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新優(yōu)勢，開創(chuàng)和諧發(fā)展新局面，為提前八年全面建成小康社會(huì)奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

綜合各種因素考慮，今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)初步安排為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長11%以上；地方財(cái)政收入增幅高于地區(qū)生產(chǎn)總值增幅；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長25%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長10%和11%以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長16%以上；居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)漲幅低于全省平均水平；新增就業(yè)1.8萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；單位地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗下降4%，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量完成省控制目標(biāo)；人口自然增長率控制在6.5％。以內(nèi)。為此，我們將重點(diǎn)做好以下九個(gè)方面工作：

（一）千方百計(jì)抓好項(xiàng)目投資和招商引資工作。堅(jiān)持實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，加大有效投入力度。統(tǒng)籌安排投資億元以上的重點(diǎn)項(xiàng)目50個(gè)，力爭帶動(dòng)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資240億元以上。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，全力以赴編報(bào)一批新項(xiàng)目，爭取國家投資。著眼長遠(yuǎn)，加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃工作，組建若干個(gè)項(xiàng)目謀劃小組，提出一批牽動(dòng)力強(qiáng)、科技含量高、市場前景好、事關(guān)長遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目，力爭“861”計(jì)劃項(xiàng)目儲(chǔ)備規(guī)模達(dá)到1000億元以上。強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目投資工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立分工負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)作、務(wù)實(shí)高效的工作機(jī)制，著力推動(dòng)項(xiàng)目前期、開工建設(shè)、竣工投產(chǎn)等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，確保項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)。

進(jìn)一步加大招商引資力度。強(qiáng)化招商引資目標(biāo)責(zé)任和激勵(lì)機(jī)制，做到市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各部門、各重點(diǎn)企業(yè)都有目標(biāo)任務(wù)。不斷創(chuàng)新招商方式方法，實(shí)行縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)駐點(diǎn)招商，組織招商專員全脫產(chǎn)招商，聘請(qǐng)招商顧問重點(diǎn)招商。力爭在銅產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)、社會(huì)事業(yè)等重大項(xiàng)目引進(jìn)上有新的突破。爭取引進(jìn)2-3家在國內(nèi)外有影響、投資額在10億元以上的銅深加工項(xiàng)目，3-5家總投資5億元以上的三產(chǎn)類項(xiàng)目。繼續(xù)加強(qiáng)市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化招商環(huán)境，減少環(huán)節(jié)，簡化程序，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，搞好服務(wù)，確保引得來、落得下、發(fā)展好。力爭全年實(shí)際利用內(nèi)資180億元、外資2.6億美元，分別增長80%和30%以上。與此同時(shí)，抓好外貿(mào)基地與海關(guān)監(jiān)管場所建設(shè)，落實(shí)鼓勵(lì)出口政策，支持企業(yè)“走出去”開發(fā)礦產(chǎn)資源和開展投資合作。繼續(xù)做好外事、僑務(wù)和外宣等工作，組織開展好日全食天文觀測等活動(dòng)，進(jìn)一步提高我市知名度。

（二）堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路保增長增后勁。牢固樹立保增長首先要保企業(yè)的意識(shí)，千方百計(jì)保持工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。加強(qiáng)分類指導(dǎo)，實(shí)行一企一策，用足用活政策，確保扶持企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策落到實(shí)處。綜合運(yùn)用財(cái)政、金融、價(jià)格等工具，繼續(xù)發(fā)揮“百名干部進(jìn)百企”作用，切實(shí)解決企業(yè)市場銷售困難、融資瓶頸加劇、成本壓力過大等實(shí)際問題，積極引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)適銷對(duì)路產(chǎn)品，支持企業(yè)積極拓展銷售渠道，開拓國內(nèi)市場和擴(kuò)大出口。進(jìn)一步清理削減行政事業(yè)性收費(fèi)，增加收費(fèi)透明度，切實(shí)減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)。鼓勵(lì)支持有條件的企業(yè)做好上市工作，加大利用資本市場力度，支持企業(yè)發(fā)行債券、短期融資券和中期票據(jù)，完善“金融超市”等銀政、銀企合作平臺(tái)，力爭全年各項(xiàng)貸款增加60億元以上。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測，進(jìn)一步加強(qiáng)煤電油運(yùn)等生產(chǎn)要素的供需銜接，保障企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營需要。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，有針對(duì)性地為企業(yè)提供信息、科技等服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)增加科技含量，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。

繼續(xù)打造“千百億”工程。開工建設(shè)華納電子銅箔、銳展變速箱、超彩鈦白粉擴(kuò)建、銅化精制磷酸等一批重點(diǎn)工程，建成投產(chǎn)精達(dá)銅漆包線、超遠(yuǎn)印制電路板、xx車輛廠車軸擴(kuò)建等一批重大項(xiàng)目，加快xx海螺日產(chǎn)萬噸熟料生產(chǎn)線、xx皖能電廠六期、中信泰富新亞星焦化二期工程等一批項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，積極推進(jìn)國電xx電廠二期、銅冠機(jī)械重型礦冶裝備、三佳公司渦輪離心機(jī)、特種鋼材、新型智能閥門、染料敏化太陽能電池等一批項(xiàng)目前期工作。鼓勵(lì)有色、銅化、精達(dá)以及中小企業(yè)以增值稅轉(zhuǎn)型改革為契機(jī)，在規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，開展資源整合和資產(chǎn)重組，加快技術(shù)改造升級(jí)，增加總量，增強(qiáng)競爭力。

（三）積極推動(dòng)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。大力發(fā)展生產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代金融保險(xiǎn)業(yè)，力爭再引進(jìn)1-2家銀行機(jī)構(gòu)或股份制商業(yè)銀行，新增擔(dān)保公司3-5家；探索組建村鎮(zhèn)銀行，完善農(nóng)村小企業(yè)貸款擔(dān)保體系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，推進(jìn)橫港物流園區(qū)、新火車站片區(qū)物流園建設(shè)，重點(diǎn)支持3-5家專業(yè)物流基地，鼓勵(lì)發(fā)展第三方物流。繼續(xù)抓好“萬村千鄉(xiāng)”市場工程建設(shè)，全面提升為農(nóng)服務(wù)水平。積極培育信息、設(shè)計(jì)、創(chuàng)意、會(huì)展等新型業(yè)態(tài)，帶動(dòng)服務(wù)業(yè)整體水平提高。

全面提升生活業(yè)。完善城市服務(wù)功能，加快推進(jìn)老城區(qū)中心商務(wù)區(qū)及步行街等一批特色商業(yè)街區(qū)建設(shè)。落實(shí)促進(jìn)住房合理消費(fèi)的政策，推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展。改善住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，加大保障性住房建設(shè)力度，提供廉租住房400套；加快老銅礦、露采棚戶區(qū)改造，啟動(dòng)掃把溝區(qū)域、園林社區(qū)和立新煤礦等棚戶區(qū)和老舊小區(qū)改造；加快經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，切實(shí)解決城市中低收入家庭住房困難。積極培育旅游市場主體，加快推進(jìn)國家礦山公園、大銅官山主題公園等現(xiàn)代大型旅游項(xiàng)目建設(shè)，著力打造銅文化、工業(yè)旅游等精品線路。落實(shí)“家電下鄉(xiāng)”等鼓勵(lì)消費(fèi)的政策措施，加強(qiáng)農(nóng)村售后服務(wù)體系建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)需求。繼續(xù)培育文化、休閑、健身等消費(fèi)熱點(diǎn)，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的支撐作用。

（四）繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)大建設(shè)大發(fā)展。強(qiáng)化以鐵路為重點(diǎn)的交通樞紐建設(shè)。積極做好xx至xx城際鐵路建設(shè)服務(wù)工作，努力推進(jìn)xx至xx高速鐵路、廬銅鐵路前期工作并爭取早日開工建設(shè)。實(shí)施暢通工程，建成西湖立交橋、青霞路立交橋和沿江高速連接線，逐步打通“斷頭”路，消減“丁”字路，建設(shè)市區(qū)人行立體通道，開工建設(shè)銅都大道三期工程等，改造一批城市支次道路。加快西湖新區(qū)和東、南部城區(qū)起步區(qū)建設(shè)。建成新火車站站房及站前廣場、太陽歷廣場，整治烏木山山體，打通沿新大道、環(huán)城北路西湖新區(qū)段和濱江大道北段等骨干路網(wǎng)，全面拉開西湖新區(qū)路網(wǎng)框架，同時(shí)整治西湖環(huán)境、啟動(dòng)西湖公園建設(shè)。開工建設(shè)東部城區(qū)起步區(qū)骨干路網(wǎng)和政務(wù)文化中心；啟動(dòng)南部城區(qū)起步區(qū)建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)環(huán)天井湖地區(qū)和濱江地區(qū)生活岸線整治，進(jìn)一步美化城市環(huán)境。

推動(dòng)公共基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。積極推進(jìn)城市供水、供氣、供電、道路、通訊等設(shè)施與東、南部城區(qū)一體建設(shè)。加快天店路、鐘順路建設(shè)步伐。完成100公里河道清淤任務(wù)。建成西聯(lián)圩、東聯(lián)圩泵站。再解決3.41萬農(nóng)村人口飲水安全問題。建設(shè)農(nóng)村戶用沼氣等國債項(xiàng)目。實(shí)施一批中心村規(guī)劃建設(shè)示范工程。完善為民服務(wù)全程機(jī)制，全年培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力2萬人。開展“凈化家園、美化環(huán)境”農(nóng)村環(huán)境大整治行動(dòng)，推動(dòng)教育、文化、衛(wèi)生、體育等公共服務(wù)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，讓農(nóng)民共享社會(huì)發(fā)展成果。

推動(dòng)縣區(qū)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，積極引導(dǎo)城市工商資本向農(nóng)村流動(dòng)，鼓勵(lì)城市專業(yè)人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。積極發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)，著力培育一批特色園區(qū)。促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效。培育“一村一品”市級(jí)示范村10個(gè)以上，新建改造標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜基地1000畝以上，新增白姜種植面積5000畝以上，新培育一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和一批農(nóng)民專業(yè)合作組織。繼續(xù)抓好糧油高產(chǎn)攻關(guān)、農(nóng)機(jī)富民、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等工作，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，從今年起，取消涉農(nóng)行政性收費(fèi)，幫助農(nóng)民減支增收。

（五）著力深化改革促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大市級(jí)機(jī)構(gòu)改革成果，適時(shí)啟動(dòng)縣、區(qū)黨政機(jī)構(gòu)改革。實(shí)施財(cái)政體制改革，規(guī)范財(cái)政收入劃分，合理界定事權(quán)與財(cái)權(quán)。調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制行政性開支，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)“零增長”，建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)。發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，提高資本運(yùn)營效益。穩(wěn)步實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型及資源稅、燃油稅改革，穩(wěn)妥推進(jìn)水、電、氣等價(jià)格改革與垃圾、污水處理及排污收費(fèi)改革。全面完成經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。

全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革。深化土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)體制改革，積極搭建土地流轉(zhuǎn)市場平臺(tái)，農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)率達(dá)到30%以上。在東部和南部城區(qū)率先建立農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和宅基地置換新機(jī)制。實(shí)行城鄉(xiāng)一元化戶口登記制度，開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。繼續(xù)推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，實(shí)施好全國現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)示范市項(xiàng)目。

加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)。充分發(fā)揮企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體作用，新增國家和省級(jí)以上研發(fā)機(jī)構(gòu)3家以上，新增市級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)10家以上。增強(qiáng)中科大創(chuàng)業(yè)園孵化功能。推動(dòng)多形式的產(chǎn)學(xué)研合作，組織實(shí)施一批重大共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目。繼續(xù)推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)市工作，加大專利成果產(chǎn)業(yè)化力度。實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，啟動(dòng)人才安居工程，努力培育和引進(jìn)一批適用人才和高端人才。

大力促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)。完善和落實(shí)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的政策措施。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，改進(jìn)服務(wù)，促進(jìn)民間資本投向政府主導(dǎo)和鼓勵(lì)的民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)，為非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展拓展空間。積極暢通貨幣信貸政策傳遞渠道，加大信貸投放力度，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造寬松的金融環(huán)境。安排1000萬元引導(dǎo)資金，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”形式，支持縣區(qū)建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化廠房和經(jīng)營場所，為再就業(yè)創(chuàng)業(yè)和返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供平臺(tái)。力爭新增個(gè)體工商戶4000戶、民營企業(yè)1500家以上，其中規(guī)模以上民營企業(yè)50家。

（六）積極促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和節(jié)能減排工作。加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。全面推進(jìn)濱江循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)試驗(yàn)園基礎(chǔ)設(shè)施和入園項(xiàng)目建設(shè)。推動(dòng)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)加快發(fā)展，加大橫港循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)示范區(qū)投入力度。構(gòu)筑循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系，加快銅冶煉爐渣綜合利用、磷石膏綜合利用、有色余熱發(fā)電等工程建設(shè)，力爭再開工20個(gè)以上循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。完成符合國家標(biāo)準(zhǔn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范市發(fā)展規(guī)劃編制和審批工作。

深入推進(jìn)節(jié)能減排。全面落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制。加快企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造，實(shí)施污染減排及生態(tài)環(huán)境建設(shè)“雙十工程”，開工建設(shè)危險(xiǎn)廢物集中處理中心、濱江循環(huán)園污水處理廠等項(xiàng)目，建成xx皖能電廠3#機(jī)組脫硫、城市生活垃圾焚燒處理等工程，繼續(xù)關(guān)閉和淘汰小化工、小煤礦、小球團(tuán)等落后生產(chǎn)能力；實(shí)施鐘順河、紅星河及其支流水土流失與生態(tài)修復(fù)工程，開展狼尾湖和掃把溝環(huán)境綜合整治，推進(jìn)生態(tài)市細(xì)胞工程和環(huán)境惠民工程建設(shè)；組織修編新一輪土地利用總體規(guī)劃，加強(qiáng)土地復(fù)墾整理，盤活存量建設(shè)用地，做到節(jié)約集約用地，促進(jìn)清潔發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

（七）突出抓好以民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。優(yōu)先實(shí)施民生工程。按照保障類項(xiàng)目擴(kuò)面提標(biāo)、工程類項(xiàng)目惠及多數(shù)的原則，在省里實(shí)施28項(xiàng)民生工程基礎(chǔ)上，增加17項(xiàng)（其中新增10項(xiàng)），實(shí)施45項(xiàng)民生工程，讓全市人民共享發(fā)展成果、得到更多實(shí)惠。

完善就業(yè)和社會(huì)保障體系。實(shí)施就業(yè)“1+2”工程，對(duì)1萬名下崗失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工和退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)，新增2萬個(gè)就業(yè)崗位。進(jìn)一步完善零就業(yè)家庭、零轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)戶和困難群眾的就業(yè)援助、幫扶政策。擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老等社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，開展新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。由政府“埋單”，將新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資標(biāo)準(zhǔn)再提高30元。實(shí)施“敬老工程”，完善城區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。推動(dòng)殘疾人、紅十字和福利慈善事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。

推進(jìn)均衡教育向廣度和深度拓展。繼續(xù)實(shí)施中小學(xué)布局調(diào)整，加快校舍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，按防震要求對(duì)全市中小學(xué)校舍全面實(shí)施安全改造，新建和改造4.5萬平方米。切實(shí)關(guān)愛農(nóng)村留守兒童，設(shè)立引導(dǎo)資金，鼓勵(lì)民辦幼兒園改善辦學(xué)條件。大力發(fā)展職業(yè)教育，加快xx職業(yè)技術(shù)學(xué)院新校區(qū)建設(shè)。推動(dòng)高等教育、成人教育和特殊教育健康發(fā)展。加強(qiáng)師德教育，提升素質(zhì)教育。

推進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)全面發(fā)展。積極穩(wěn)妥地深化衛(wèi)生體制改革，推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)均等化。繼續(xù)實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、行政村和社區(qū)衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)村計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。完善重大疾病防控體系，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。實(shí)施胥壩鄉(xiāng)血吸蟲病傳染源控制綜合治理工程。開工建設(shè)市人民醫(yī)院新門診大樓，加快市中醫(yī)院新址建設(shè)。加強(qiáng)和規(guī)范人口與計(jì)劃生育管理工作，全面提高人口素質(zhì)。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，積極爭創(chuàng)國家衛(wèi)生城市。

大力加強(qiáng)文化建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村級(jí)文化活動(dòng)室和農(nóng)家書屋建設(shè)。辦好市第三屆文化藝術(shù)節(jié)。加強(qiáng)文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查和保護(hù)工作，開工建設(shè)銅文化博物館，啟動(dòng)圖書館新館前期工作。新建市青少年活動(dòng)中心。深化文化體制改革，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。加快城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)市體育館新館，辦好市首屆全民健身運(yùn)動(dòng)會(huì)。做好地方志、檔案等工作。認(rèn)真開展全國第二次經(jīng)濟(jì)普查工作。扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，繁榮發(fā)展文學(xué)藝術(shù)和哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，深入開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，積極爭創(chuàng)全國文明城市。

（八）堅(jiān)持不懈地開展平安xx建設(shè)。深入開展平安創(chuàng)建活動(dòng)。強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾的安全感。加強(qiáng)和改進(jìn)工作，嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任制，繼續(xù)開展領(lǐng)導(dǎo)干部下行接訪和帶案下訪活動(dòng)，建立和完善有效排查和化解各類矛盾良性機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)“五五”普法活動(dòng)，擴(kuò)大法律援助覆蓋面，做好預(yù)防未成年人犯罪工作，開展“民主法治村”、“民主法治社區(qū)”等創(chuàng)建活動(dòng)，深入推進(jìn)法治xx建設(shè)。

堅(jiān)持安全發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)政府監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，健全重大安全隱患、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控制度，加大安全生產(chǎn)投入，強(qiáng)化安全隱患排查治理，堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生。完善應(yīng)急管理體系和工作機(jī)制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件能力。堅(jiān)持公交優(yōu)先，不斷加大投入，切實(shí)解決公共交通發(fā)展與需要不相適應(yīng)的矛盾。開工興建市地震信息中心和國家氣象一級(jí)站項(xiàng)目，完成70%村級(jí)公共氣象信息服務(wù)站建設(shè)。實(shí)施食品安全工程，規(guī)范市場秩序，健全長效機(jī)制，讓人民群眾吃得放心、用得安心。

推動(dòng)和諧共進(jìn)。進(jìn)一步開展“四優(yōu)”和諧社區(qū)建設(shè)。加大社區(qū)整治力度，全面完成社區(qū)亮化工程。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)等人民團(tuán)體參與社會(huì)管理和公共服務(wù)，切實(shí)保障婦女和未成年人合法權(quán)益。加強(qiáng)對(duì)臺(tái)和民族宗教工作。積極支持駐銅部隊(duì)建設(shè)，抓好國防動(dòng)員和民兵預(yù)備役工作，推進(jìn)民防疏散基地建設(shè)，提升雙擁工作水平，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)的凝聚力。

（九）切實(shí)提高行政服務(wù)能力。深入組織開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，牢固樹立科學(xué)發(fā)展理念。當(dāng)前，改革、發(fā)展、穩(wěn)定都面臨巨大的挑戰(zhàn)和壓力，越是在困難的時(shí)候，我們?cè)绞且獔?jiān)持科學(xué)發(fā)展不動(dòng)搖，越是要堅(jiān)持解放思想不停步，切實(shí)轉(zhuǎn)變制約科學(xué)發(fā)展的思想觀念，不斷完善科學(xué)民主決策機(jī)制，著力把握發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題，多做有利于改善民生和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的工作，多干打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、增后勁的事情，努力增強(qiáng)工作的科學(xué)性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性和實(shí)效性，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力。

深入開展依法行政實(shí)踐，自覺依照憲法和法律規(guī)定的權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。認(rèn)真接受人大及其常委會(huì)的依法監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，提高人大議案、代表建議和政協(xié)提案辦理質(zhì)量，真誠聽取各派、工商聯(lián)、無黨派人士及各人民團(tuán)體的意見，廣泛接受社會(huì)公眾和新聞輿論監(jiān)督。落實(shí)行政處罰（決定）自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。認(rèn)真貫徹落實(shí)《政府信息公開條例》，大力推行政務(wù)公開。建立健全并嚴(yán)格落實(shí)行政問責(zé)、過錯(cuò)追究等制度。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，真正形成以制度管人、管事、管財(cái)?shù)拈L效機(jī)制。

第9篇：信用社區(qū)建設(shè)方案范文

關(guān)鍵詞：金融管理；金融決策生態(tài)學(xué)；內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)；金融環(huán)境；優(yōu)化效應(yīng)

中圖分類號(hào)：F830.2　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1006－3544(2010)03－0024－04

所謂金融生態(tài)是指影響金融業(yè)生存和發(fā)展的各種因素的總和，它既包括與金融業(yè)發(fā)展相互影響的政治、經(jīng)濟(jì)、法律、信用環(huán)境等因素，又包括金融體系內(nèi)部各要素，如金融市場、金融機(jī)構(gòu)、金融工具、金融產(chǎn)品，通過資金媒介和信用鏈條形成相互作用、相互影響的系統(tǒng)。作為一個(gè)社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)，金融決策活動(dòng)日益受到來自內(nèi)部和外部諸多生態(tài)因素的影響，致使決策難度不斷增加，傳統(tǒng)的理論與方法因其局限性已經(jīng)越來越不適合解決復(fù)雜的金融決策問題。而生態(tài)學(xué)的理論范式與金融運(yùn)行中的由相關(guān)因素組成的系統(tǒng)環(huán)境在學(xué)理上有很大的相似性和可比性。如同生態(tài)學(xué)認(rèn)為任何有機(jī)體都是環(huán)境的產(chǎn)物，必須與其周圍環(huán)境進(jìn)行物質(zhì)交換才能生存一樣，金融生態(tài)學(xué)認(rèn)為，任何一個(gè)金融系統(tǒng)也不能孤立于環(huán)境而存在，正確理解金融系統(tǒng)就不能脫離它特定的環(huán)境，必須把它放在與其環(huán)境互動(dòng)的關(guān)系中加以考察Ⅲ。因此在金融學(xué)的理論研究中，完全可以借用生物界的生態(tài)理論和名詞，以此來為公共金融學(xué)的理論發(fā)展尋找新的源生點(diǎn)。從生態(tài)學(xué)視角出發(fā)，把握金融決策生態(tài)系統(tǒng)的特征與規(guī)律，并通過金融決策內(nèi)生態(tài)的優(yōu)化效應(yīng)，增強(qiáng)金融決策的科學(xué)性、民主性和規(guī)范性，是我國金融決策體制改革的重要內(nèi)容。

一、基于生態(tài)學(xué)的金融決策技術(shù)分析

金融決策是公共金融管理活動(dòng)的基本環(huán)節(jié)和組成部分，是指金融領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)或金融領(lǐng)導(dǎo)者在一定環(huán)境和條件下，為履行金融職能而進(jìn)行的一種抉擇對(duì)策及做出決定的活動(dòng)與行為。金融決策在公共金融管理系統(tǒng)活動(dòng)中具有重要的地位和作用，金融系統(tǒng)的作用與成效如何，關(guān)鍵在于金融決策的正確與否。

作為公共金融管理大系統(tǒng)中的一個(gè)子系統(tǒng)，金融決策本質(zhì)上是一個(gè)典型的、復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)。當(dāng)前，金融決策系統(tǒng)正越來越多地受到來自內(nèi)外各種要素的綜合影響。金融決策環(huán)境的歷史性變遷與金融決策系統(tǒng)原有格局、功能之間的矛盾，導(dǎo)致系統(tǒng)面臨的不適應(yīng)性和不確定性因素增多，決策生態(tài)中還存在諸多風(fēng)險(xiǎn)與問題，這些問題主要是由于決策體制不健全、決策參與群體(生態(tài)種群)未形成協(xié)同合力、決策主體與內(nèi)外生態(tài)要素缺乏互動(dòng)、決策程序不合理、決策技術(shù)手段落后、缺乏對(duì)決策的系統(tǒng)性研究和循環(huán)性分析等原因所造成的。這就要求決策者必須轉(zhuǎn)換傳統(tǒng)的決策思維，開闊決策視野，創(chuàng)新決策方式，從生態(tài)學(xué)的角度研究金融決策生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、內(nèi)在機(jī)理與決策之間的相互關(guān)系，研究優(yōu)化決策生態(tài)的方法與途徑，有效形成和發(fā)揮決策生態(tài)系統(tǒng)的優(yōu)化效應(yīng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)金融決策的科學(xué)化、民主化和法治化。

金融決策及其環(huán)境和影響因素可被視為一個(gè)具有生態(tài)學(xué)結(jié)構(gòu)功能單位意義上的系統(tǒng)。生態(tài)系統(tǒng)是指生物群落與其生存環(huán)境之間以及生物種群相互之間密切聯(lián)系、相互作用，通過物質(zhì)交換、能量轉(zhuǎn)換和信息傳遞，成為占據(jù)一定空間、具有一定結(jié)構(gòu)、執(zhí)行一定功能的動(dòng)態(tài)平衡整體。金融決策作為一項(xiàng)系統(tǒng)性、動(dòng)態(tài)性的社會(huì)活動(dòng)，其生態(tài)特性在于：(1)金融決策中包含著人、信息、制度、技術(shù)等要素，深受經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)組織、溝通網(wǎng)絡(luò)、符號(hào)系統(tǒng)、金融構(gòu)架等基本環(huán)境直接或間接的作用和影響。這些要素和環(huán)境在生態(tài)學(xué)意義上即從種群、群落、人與環(huán)境的關(guān)系等方面構(gòu)成了金融決策生態(tài)系統(tǒng)。(2)金融決策始終處于協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的動(dòng)態(tài)過程中，要維系這種動(dòng)態(tài)性的平衡與良性循環(huán)，必須實(shí)現(xiàn)金融決策系統(tǒng)內(nèi)外的能量、信息與資源的共享與交換，這就如同能量流動(dòng)、物質(zhì)循環(huán)和信息傳遞是生態(tài)系統(tǒng)的三大功能，其實(shí)質(zhì)是在對(duì)資源進(jìn)行優(yōu)化整合和分配的進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)生態(tài)效能的最大化。

從生態(tài)學(xué)的視角來研究金融決策，要轉(zhuǎn)換金融決策的傳統(tǒng)思維定勢，樹立決策生態(tài)觀念，實(shí)現(xiàn)金融決策的理念重塑。長期以來，在“權(quán)力本位”思維的支配下，一部分金融部門的領(lǐng)導(dǎo)干部將金融決策視之為“金融首長負(fù)責(zé)制”制度條件下金融權(quán)力運(yùn)用的具體體現(xiàn)，金融決策的主觀性、隨意性和排他性較強(qiáng)，缺乏協(xié)同理念、環(huán)境意識(shí)與科學(xué)決策觀念，“急功近利”、“長官意志”、“個(gè)別人或小群體隨機(jī)拍板”等現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)，這都嚴(yán)重影響了金融決策的效能與質(zhì)量，也扭曲了金融決策“以人為本”的公共服務(wù)價(jià)值取向。

金融決策活動(dòng)從“隨意性”和“非理性”的決策狀態(tài)，走向科學(xué)、民主、有效的決策新境界，就要求決策者在金融決策活動(dòng)過程中理性地把握和遵循生態(tài)學(xué)定律。作為現(xiàn)代金融決策者，須充分意識(shí)到金融決策的任何行動(dòng)都不是孤立的，決策的主體、客體、目標(biāo)與環(huán)境之間有著密切的“關(guān)系效應(yīng)”；金融決策系統(tǒng)中的影響因素與其他因素形成了相互聯(lián)系和相互交融的格局；所制定的任何金融決策方案均不能有違生態(tài)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的規(guī)律，不應(yīng)對(duì)符合生態(tài)、社會(huì)發(fā)展規(guī)律與趨勢的自然進(jìn)程產(chǎn)生任何干擾。只有準(zhǔn)確把握和依循現(xiàn)代金融決策活動(dòng)這些生態(tài)學(xué)意義上的基本準(zhǔn)則，金融決策活動(dòng)才能符合生態(tài)法則，并獲得決策生態(tài)系統(tǒng)的優(yōu)化效應(yīng)。

二、金融決策生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)模型

金融決策生態(tài)系統(tǒng)是指在金融決策活動(dòng)過程中直接或間接地作用和影響決策活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)組織、溝通網(wǎng)、符號(hào)系統(tǒng)、金融構(gòu)架等基本生態(tài)環(huán)境要素的總和。其基本構(gòu)成要素包括內(nèi)外兩個(gè)層面：金融、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、自然等外部層面要素對(duì)金融決策活動(dòng)具有重要影響；決策者、制度、技術(shù)等內(nèi)部層面要素則發(fā)揮著決定性的作用。這些要素之間相互聯(lián)系、相互作用、互利共生、動(dòng)態(tài)平衡，構(gòu)成了一個(gè)有機(jī)的金融決策整體生態(tài)系統(tǒng)。

根據(jù)現(xiàn)實(shí)生態(tài)擬建的金融決策生態(tài)系統(tǒng)是決策生態(tài)核、決策內(nèi)生態(tài)和決策外生態(tài)三個(gè)關(guān)系圈層的構(gòu)成與集合，如圖l所示。在該系統(tǒng)結(jié)構(gòu)中，核心圈層是處于中樞地位的決策者和決策機(jī)構(gòu)，亦即決策生態(tài)核；第二圈層是影響決策活動(dòng)的直接環(huán)境圈，即決策內(nèi)生態(tài)，包括決策生態(tài)種群、政策、機(jī)制、流程、信息、知識(shí)和技術(shù)等生態(tài)環(huán)境要素；第三圈層是金融決策生態(tài)系統(tǒng)的外部支持環(huán)境圈，包括金融、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、自然等外部生態(tài)要素，是金融決策的外圈層生態(tài)環(huán)境，亦即決策外生態(tài)或原生態(tài)。

由于涉及金融決策整體生態(tài)系統(tǒng)中諸如種群、制度、技術(shù)等核心生態(tài)因子，金融決策內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)在整體系統(tǒng)的三個(gè)圈層中處于重要的地位。它通過自身要素的整合和優(yōu)化，影響

和制約著核心圈中決策者的判斷和選擇行為，并推動(dòng)決策者做出正確決策，進(jìn)而間接地對(duì)外生態(tài)系統(tǒng)要素產(chǎn)生優(yōu)化效應(yīng)。

在金融決策整體生態(tài)系統(tǒng)中，核心圈的決策者雖具有主導(dǎo)和決定作用，但有其特定的運(yùn)作范圍，金融決策的制定、選擇、執(zhí)行、完善等有賴于內(nèi)生態(tài)諸要素尤其是咨詢輔助種群發(fā)揮基礎(chǔ)作用。同時(shí)，決策內(nèi)生態(tài)又是將決策外生態(tài)相關(guān)影響因素傳輸給決策者的重要紐帶，從而為決策者進(jìn)行正確決策提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、人文背景、金融秩序、社會(huì)環(huán)境等方面的保障。

從金融決策整體生態(tài)系統(tǒng)三個(gè)關(guān)系圈層(決策生態(tài)核、決策內(nèi)生態(tài)和決策外生態(tài))的邏輯活動(dòng)過程來看，決策者通過決策內(nèi)生態(tài)中的利益博弈、規(guī)則約束和方法選擇，形成科學(xué)決策，達(dá)致決策外生態(tài)的優(yōu)化。在決策外生態(tài)優(yōu)化的基礎(chǔ)上，種群對(duì)決策者又會(huì)提出新的政策訴求，要求其繼續(xù)通過發(fā)揮內(nèi)生態(tài)優(yōu)化效應(yīng)來制定更好的政策，對(duì)決策外生態(tài)進(jìn)行新一輪的優(yōu)化。這是一個(gè)“漣漪”式正向放大、內(nèi)外關(guān)系互動(dòng)的過程，全部決策活動(dòng)的價(jià)值導(dǎo)向是促進(jìn)決策外生態(tài)中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、金融文明、社會(huì)和諧、文化進(jìn)步、人與自然的和諧相處。

決策生態(tài)核以決策內(nèi)生態(tài)為依托和平臺(tái)，整合決策外生態(tài)的相關(guān)影響因素，促進(jìn)以利益聚合、表達(dá)、協(xié)調(diào)為核心的協(xié)商和對(duì)話機(jī)制的建立，讓各決策利益相關(guān)者“在憲法、法律、習(xí)慣與傳統(tǒng)等框架或規(guī)則范圍內(nèi)，利用他們所掌握的信息，在充分比較各種可能情況下，采取相應(yīng)行動(dòng)以獲得滿足效用最大化結(jié)果”，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)各個(gè)種群及其所代表的各社會(huì)階層利益的良性互動(dòng)與總體平衡。

三、金融決策內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)的基本結(jié)構(gòu)

在金融決策生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)中，處于第二圈層的金融決策內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)作為中樞傳遞層，在整體系統(tǒng)中處于能量流動(dòng)、物質(zhì)循環(huán)、信息傳遞的關(guān)鍵位置，對(duì)金融決策產(chǎn)生直接的作用力和影響力。因此，準(zhǔn)確把握金融決策內(nèi)生態(tài)的結(jié)構(gòu)定位，切實(shí)發(fā)揮其對(duì)整個(gè)決策生態(tài)系統(tǒng)生命維系的功能作用，是保證金融決策正確性和有效性的基本前提。

金融決策內(nèi)生態(tài)是一個(gè)由“三層面七要素”構(gòu)成的具體生態(tài)系統(tǒng)，如圖2所示。

(一)種群層面：決策生態(tài)種群

在生態(tài)學(xué)意義上，種群是指在一定時(shí)間內(nèi)占據(jù)一定空間的同種生物的所有個(gè)體。金融決策的生態(tài)種群是一個(gè)由金融管理部門智囊機(jī)構(gòu)(如金融管理部門、研究部門、金融學(xué)院、社科院等)、高校學(xué)者專家、社會(huì)獨(dú)立研究咨詢機(jī)構(gòu)、民意代表與利益表達(dá)機(jī)柯(如人大、政協(xié)等)組成的生態(tài)群落，其構(gòu)成與關(guān)系整合的合理性和優(yōu)化程度，直接影響和決定著核心圈決策者的行為。

生態(tài)種群動(dòng)態(tài)發(fā)展過程中最基本的關(guān)系是競爭博弈和協(xié)同共生，金融決策生態(tài)種群的動(dòng)態(tài)發(fā)展同樣也依循這一生態(tài)法則。在金融決策過程中，作為利益相關(guān)方的各決策種群之間通過競爭活動(dòng)，形成一種生態(tài)位分化和博弈的格局。在此基礎(chǔ)上，決策生態(tài)系統(tǒng)的多樣性、穩(wěn)定性和抗干擾能力不斷增強(qiáng)，內(nèi)部要素與外部環(huán)境不斷相適應(yīng)，從而逐步趨向于一定的平衡狀態(tài)。在這種平衡狀態(tài)中，金融決策活動(dòng)的協(xié)同共生是競爭博弈的一種高級(jí)形式的呈現(xiàn)，是各利益相關(guān)方在博弈中達(dá)到協(xié)調(diào)、協(xié)作與和諧的一種關(guān)系狀態(tài)，具體又表現(xiàn)為系統(tǒng)自身的調(diào)節(jié)適應(yīng)和動(dòng)態(tài)平衡。

(二)制度層面：政策、機(jī)制、流程

金融決策內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)的制度層面主要包括政策、決策機(jī)制和決策流程。從決策內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)要素關(guān)系及其整合的角度視之，金融決策要保障行之有效的現(xiàn)有政策繼續(xù)發(fā)揮其功效，要在政策精神、基本原則、內(nèi)容要求等方面與現(xiàn)有政策相契合，一項(xiàng)新的金融決策不能與正確有效的現(xiàn)行政策相沖突；對(duì)于因政策目標(biāo)和政策環(huán)境發(fā)生了變化、政策局限性基本顯現(xiàn)、政策主體認(rèn)識(shí)不斷深化而需要進(jìn)行調(diào)整的現(xiàn)有政策，金融決策要通過增擴(kuò)或縮減、合并或分解等方式對(duì)政策目標(biāo)、政策實(shí)施方案和政策關(guān)系等方面做出調(diào)整；對(duì)于已經(jīng)完全失去正面效用的現(xiàn)有政策，金融決策要通過政策替代、廢止等方式來予以終止。

決策機(jī)制既是金融決策核心圈進(jìn)行決策活動(dòng)的制度基礎(chǔ)，更是金融決策內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)中的決策種群所形成的結(jié)構(gòu)關(guān)系有機(jī)體參與決策活動(dòng)的一系列規(guī)范。具體是指對(duì)決策和參與決策的責(zé)任主體、意見表達(dá)者與咨詢者、決策監(jiān)督者等方面的行為與關(guān)系所確定的規(guī)則規(guī)范?，F(xiàn)代金融決策機(jī)制是金融決策內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)中重要的生態(tài)要素，其有效運(yùn)作的前提是領(lǐng)導(dǎo)決策、公民磋商與參與、專家咨詢和信息支持四方面的密切配合與有機(jī)統(tǒng)一。

作為生態(tài)流在金融決策內(nèi)生態(tài)中的體現(xiàn)，流程是指一個(gè)或一系列連續(xù)有規(guī)律的行動(dòng)，這些行動(dòng)以確定的方式發(fā)生或執(zhí)行，導(dǎo)致特定結(jié)果的實(shí)現(xiàn)，它包括輸入資源、活動(dòng)、活動(dòng)的相互作用、輸出結(jié)果、顧客、價(jià)值六個(gè)構(gòu)成要素。金融決策活動(dòng)是一個(gè)提出問題、分析問題、解決問題的運(yùn)作過程，具體體現(xiàn)為按照“發(fā)現(xiàn)決策問題――確立決策目標(biāo)――進(jìn)行決策調(diào)研――制定決策方案――選擇最優(yōu)方案――組織監(jiān)督實(shí)施”的金融決策流程進(jìn)行決策活動(dòng)。

(三)技術(shù)層面：技術(shù)、信息、知識(shí)

金融決策內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)中的技術(shù)、信息和知識(shí)，屬于決策方法與技術(shù)的范疇，只有充分掌握了科學(xué)的決策知識(shí)、豐富的決策信息和先進(jìn)的決策技術(shù)，才能為決策活動(dòng)提供強(qiáng)大的技術(shù)支撐，保證決策的科學(xué)性、有效性和合理性。在科學(xué)知識(shí)應(yīng)用上，現(xiàn)代金融決策活動(dòng)集成運(yùn)用金融知識(shí)、法律知識(shí)、經(jīng)濟(jì)知識(shí)與人文知識(shí)等勢在必行；在方法技術(shù)抉擇上，改變傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)決策方法，采用和實(shí)施頭腦風(fēng)暴法、“決策樹”法、德爾菲法等現(xiàn)代科學(xué)方法，運(yùn)用現(xiàn)代預(yù)測技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，亦在現(xiàn)代金融決策活動(dòng)中蔚為普遍。通過發(fā)揮金融決策內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)中的技術(shù)、信息和知識(shí)的綜合作用，有助于正確把握決策對(duì)象發(fā)展演化規(guī)律，預(yù)測和掌握系統(tǒng)內(nèi)各要素的本質(zhì)特征、內(nèi)在聯(lián)系和發(fā)展趨勢，做出定性或定量的決策評(píng)估，為優(yōu)化決策提供科學(xué)的依據(jù)m。

金融決策內(nèi)生態(tài)的三個(gè)層面對(duì)金融決策活動(dòng)的基本訴求是不同的：種群層面要求活動(dòng)體現(xiàn)民意訴求(民主化)；制度層面要求活動(dòng)體現(xiàn)規(guī)則訴求(制度化或法治化)；技術(shù)層面則要求活動(dòng)體現(xiàn)科學(xué)訴求(科學(xué)化)。惟有體現(xiàn)民意、遵循規(guī)則、方法科學(xué)的金融決策活動(dòng)與行為，才能使三個(gè)方面的決策有機(jī)統(tǒng)一，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、民主化和法治化的現(xiàn)代金融決策高境界。

四、金融決策內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)及各要素的優(yōu)化效應(yīng)

要有效發(fā)揮金融決策生態(tài)系統(tǒng)的優(yōu)化效應(yīng)，促進(jìn)決策生態(tài)核、內(nèi)生態(tài)與外生態(tài)各關(guān)系圈層之間的良性互動(dòng)和整體優(yōu)化，真正達(dá)到金融決策的科學(xué)化、民主化和法治化，關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)中種群要素、制度要素和技術(shù)要素的有機(jī)契合和優(yōu)化效應(yīng)。

1.系統(tǒng)共振優(yōu)化效應(yīng)(金融決策整體生態(tài)系統(tǒng))。共振一般是指兩個(gè)振動(dòng)頻率相同的物體，當(dāng)一個(gè)發(fā)生振動(dòng)時(shí)，引起另一個(gè)物體振動(dòng)的現(xiàn)象。在金融決策內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)中，一個(gè)要素發(fā)生改變也會(huì)引起其他要素的改變。系統(tǒng)的優(yōu)化在于改變某些不足要素和優(yōu)化各要素之間的關(guān)系狀態(tài)，集成發(fā)揮正效應(yīng)要素的作用，控制和減少負(fù)效應(yīng)要素對(duì)金融決策目標(biāo)的負(fù)面影響。金融決策內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)的系統(tǒng)共振優(yōu)化效應(yīng)體現(xiàn)在三

個(gè)方面：一是金融決策種群中各利益相關(guān)者的利益共振。在金融決策過程中，各利益相關(guān)者的利益表達(dá)通過利益聚合和利益博弈的方式在系統(tǒng)內(nèi)產(chǎn)生利益共振，有利于形成體現(xiàn)各方利益訴求的公共政策，進(jìn)而使金融決策更好地體現(xiàn)民意性。二是金融決策內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)中種群、制度和技術(shù)的三元共振。惟有三者發(fā)生了正效應(yīng)共振，才能保證種群利益訴求在制度、技術(shù)的保障和支撐下實(shí)現(xiàn)法治化和科學(xué)化的表達(dá)。三是內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)與外生態(tài)系統(tǒng)的圈層共振。因金融決策內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)要素優(yōu)化而產(chǎn)生的振動(dòng)，必然會(huì)帶動(dòng)金融決策原生態(tài)發(fā)生振動(dòng)，內(nèi)外生態(tài)系統(tǒng)的共振效應(yīng)，可以使正確決策的真正價(jià)值在金融、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、自然的協(xié)調(diào)發(fā)展中得以體現(xiàn)。

2.民意博弈優(yōu)化效應(yīng)(內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)中的種群和制度層面)。在現(xiàn)代社會(huì)中，大量的社會(huì)機(jī)構(gòu)和全體民眾都要參與到政策制定的過程中來，所以，金融產(chǎn)品是金融力量與社會(huì)力量相互博弈的結(jié)果，只有在各利益主體博弈達(dá)到利益均衡的狀態(tài)下所作出的決策，才有助于實(shí)現(xiàn)社會(huì)的平衡態(tài)。金融決策內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)本身就是一個(gè)種群利益根據(jù)博弈規(guī)則相互博奕的系統(tǒng)。博弈優(yōu)化具有兩方面的效應(yīng)：一方面，可以實(shí)現(xiàn)民意表達(dá)“規(guī)制”渠道的暢通優(yōu)化效應(yīng)。金融決策內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)通過構(gòu)建金融管理部門、社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)(論壇)等各種制度化的“公共通道”，在保證“民意流量”的制度前提下.使各決策種群的利益訴求可以暢通地輸送到?jīng)Q策核心圈。另一方面，可以實(shí)現(xiàn)民意聚合方式的博弈優(yōu)化效應(yīng)?！肮餐ǖ馈笔拱ü駛€(gè)體在內(nèi)的各社會(huì)群體都能在金融管理部門決策活動(dòng)中集聚起來，通過制度化路徑合理有序地表達(dá)利益訴求，促使決策者在決策過程中注意平衡各種利益需求，達(dá)成一個(gè)各方共同接受的結(jié)果。

3.群協(xié)同優(yōu)化效應(yīng)(內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)中的種群和技術(shù)層面)。運(yùn)用生態(tài)學(xué)理論方法分析金融決策內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)的問題，不難發(fā)現(xiàn)，諸如資源利用低效的“生態(tài)流”問題，要素關(guān)系不協(xié)調(diào)的“生態(tài)網(wǎng)”問題，自我調(diào)節(jié)能力較弱的“生態(tài)序”問題，仍然困擾著系統(tǒng)自身的優(yōu)化。解決這些問題的基本途徑在于依據(jù)生態(tài)學(xué)中協(xié)同進(jìn)化理論，切實(shí)發(fā)揮群協(xié)同決策模式的優(yōu)化效應(yīng)。具體而言之，即以決策核心圈中的決策者協(xié)同內(nèi)生態(tài)咨詢輔助種群中的各機(jī)構(gòu)、專家和公眾代表為共同主體，以保證群體充分協(xié)商與溝通為制度規(guī)程，以金融管理為運(yùn)作平臺(tái)，以群(體)決策方法和決策支持系統(tǒng)為核心技術(shù)，建立基于決策生態(tài)流(程)的群體協(xié)同決策模式。有效發(fā)揮與利用群協(xié)同優(yōu)化效應(yīng)，可以加速?zèng)Q策活動(dòng)中的各種資源、信息、能量利用和交換所形成的人流、物流、信息流等的運(yùn)轉(zhuǎn)，能夠平衡流入量與流出量，保證內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)的“血脈”充盈和良性循環(huán)；可以加深金融決策內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)中各種群之間的利益關(guān)聯(lián)與利益互動(dòng)，促進(jìn)決策生態(tài)因子的網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，提高金融決策“生態(tài)網(wǎng)”的自構(gòu)性和適應(yīng)性；可以優(yōu)化內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)中各生態(tài)因子的生態(tài)位順序，能夠形成具備自適應(yīng)、自催化的“競爭序”來保證系統(tǒng)的發(fā)生、發(fā)展和優(yōu)化，形成具備自調(diào)節(jié)、自抑制的“共生序”保證系統(tǒng)的持續(xù)和穩(wěn)定。

4.流程再造優(yōu)化效應(yīng)(內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)中的制度和技術(shù)層面)。一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)是否具有活力和張力，關(guān)鍵在于“生態(tài)流”的暢通、生態(tài)系統(tǒng)的能量流動(dòng)和物質(zhì)循環(huán)(具體體現(xiàn)為生物鏈的穩(wěn)定、生物網(wǎng)的平衡和物質(zhì)流通管道)的順暢。模擬構(gòu)建金融決策的內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)，目的在于對(duì)生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行仿生，根據(jù)金融決策的動(dòng)力來源與制度安排，疏通和優(yōu)化金融決策的“輸入―輸出”機(jī)制和公共政策生產(chǎn)的“流水線”，再造金融決策流程。金融決策內(nèi)生態(tài)中的流程再造優(yōu)化效應(yīng)主要體現(xiàn)在：金融決策以長期發(fā)展戰(zhàn)略為出發(fā)點(diǎn)，以價(jià)值增值流程(使客戶滿意)的再設(shè)計(jì)為中心，運(yùn)用生態(tài)系統(tǒng)科學(xué)的微觀定位與精細(xì)作業(yè)方法，重新組合生態(tài)系統(tǒng)中的要素資源，建立首尾相接、整合連貫的業(yè)務(wù)流程，取代以往的各部門相互割裂或封閉的破碎性業(yè)務(wù)流程，強(qiáng)調(diào)金融決策完成的整合性與連貫流暢。目標(biāo)是通過重新設(shè)計(jì)金融決策的流程，使這些流程的增值內(nèi)容最大化，其他方面的內(nèi)容最小化，從而獲得績效改善的躍進(jìn)，增強(qiáng)金融決策內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)的適應(yīng)彈性和生命活力，形成金融決策的良好生態(tài)環(huán)境，提高決策的科學(xué)化、民主化和法治化水平，從而對(duì)金融決策外生態(tài)(原生態(tài))產(chǎn)生“正效應(yīng)”，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、金融、社會(huì)、文化、自然等方面的科學(xué)發(fā)展與和諧發(fā)展，增進(jìn)社會(huì)公共利益和公眾福祉。

五、完善我國金融生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境的對(duì)策

1.建立金融企業(yè)破產(chǎn)和退市機(jī)制。一方面要加快金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)法及配套法規(guī)體系的建立與完善，加強(qiáng)執(zhí)行和監(jiān)督力度，建議盡快出臺(tái)《破產(chǎn)法》，為資本市場改革和發(fā)展建立必要的制度保障。另一方面要建立和完善破產(chǎn)退市的善后和穩(wěn)定機(jī)制，妥善解決破產(chǎn)和退市后有關(guān)債務(wù)清償、員工安置等問題。如果相關(guān)的善后穩(wěn)定機(jī)制不健全，會(huì)使金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)影響范圍擴(kuò)廣，處理上困難更大。因此，建立完備的破產(chǎn)、退市的善后與穩(wěn)定機(jī)制，對(duì)于增強(qiáng)金融生態(tài)的自我調(diào)節(jié)功能意義重大。

2.培育金融機(jī)構(gòu)的良性競爭機(jī)制。培育金融機(jī)構(gòu)的良性競爭機(jī)制，一方面，要規(guī)范金融競爭行為，改變金融機(jī)構(gòu)的市場營銷策略，通過細(xì)化市場、錯(cuò)位競爭防止惡性價(jià)格戰(zhàn)重演。另一方面，要進(jìn)一步加強(qiáng)宏觀調(diào)控，完善傳導(dǎo)機(jī)制。要強(qiáng)化對(duì)貨幣信貸政策傳導(dǎo)機(jī)制的研究，必要時(shí)要通過有意識(shí)的“讓利”，通過利益導(dǎo)向引導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營行為，提高金融調(diào)控效率。

3.加快股份制改革，為資本市場的外部約束提供足夠的產(chǎn)權(quán)支持。明晰和界定產(chǎn)權(quán)是建立有效公司治理結(jié)構(gòu)的前提和基礎(chǔ)，但明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系并不能自動(dòng)帶來企業(yè)的有效治理和高效率。實(shí)踐表明，一個(gè)良好的公司治理結(jié)構(gòu)應(yīng)該保持商業(yè)銀行產(chǎn)權(quán)的多元化，保證商業(yè)銀行有一個(gè)合理的資本結(jié)構(gòu)，合理配置和行使企業(yè)控制權(quán)，打破原有金融機(jī)構(gòu)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)權(quán)虛置的局面。

4.轉(zhuǎn)換職能，規(guī)范政府行為。政府以多種身份(監(jiān)管者、融資者、地方和企業(yè)利益的保護(hù)者等)和金融業(yè)發(fā)生著復(fù)雜的聯(lián)系，在金融生態(tài)環(huán)境中具有重要地位。在過去30年的改革中，政府一直強(qiáng)調(diào)“減政放權(quán)”、“政企分離”、“轉(zhuǎn)變政府職能”，但實(shí)際上在很長時(shí)期內(nèi)政府支配資源的能力在不斷增強(qiáng)。要從體制上和機(jī)制上改善我國的金融生態(tài)環(huán)境，關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)換地方政府職能，著重調(diào)整政府行為的激勵(lì)機(jī)制、約束機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制。

5.建立良好的社會(huì)信用環(huán)境。規(guī)范社會(huì)信用秩序，創(chuàng)造良好的信用環(huán)境，維護(hù)信用主體的合法權(quán)益是金融可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)運(yùn)行的重要保障。一是要建立良好的信用維護(hù)機(jī)制，形成銀行、法院、公安、工商、財(cái)政、稅務(wù)、新聞宣傳等各部門分工合作，共同維護(hù)社會(huì)信用的局面。二是要加強(qiáng)法律約束，規(guī)范信用秩序，通過建立完善的信用法律體系，切實(shí)保障信用主體的合法權(quán)益。同時(shí)司法部門應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化司法公正，加大對(duì)失信行為的打擊力度，特別是要提高案件執(zhí)結(jié)率，增強(qiáng)法律的威懾力。三是要建立完善的信用評(píng)價(jià)和征信體系。加快推進(jìn)全國統(tǒng)一的企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，培育企業(yè)資信評(píng)級(jí)市場，開展信用社區(qū)建設(shè)，為強(qiáng)化信用管

理提供保證。

6.建立健全法制保障體系。周小川(2005)認(rèn)為法律環(huán)境會(huì)直接影響金融生態(tài)，在某種程度上從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中的基本問題是“財(cái)務(wù)軟約束”，它是否依然會(huì)繼續(xù)存在，在很大程度上要靠法制的轉(zhuǎn)變和完善。從我國目前情況看，當(dāng)前要理順的法律關(guān)系有：(1)以完善金融產(chǎn)權(quán)為核心，改善金融主體法律制度，促進(jìn)現(xiàn)代金融企業(yè)的形成和發(fā)展。(2)以強(qiáng)化信用管理為中心，完善金融業(yè)務(wù)的法律規(guī)范，為金融生態(tài)生存和發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。(3)以提高市場效率為重點(diǎn)，完善金融監(jiān)管法律制度，促進(jìn)金融生態(tài)平衡和優(yōu)化。(4)以優(yōu)化金融環(huán)境為目標(biāo)，推動(dòng)相關(guān)法律制度調(diào)整和完善，建立和諧金融生態(tài)環(huán)境”。

7.建立規(guī)范的中介服務(wù)體系。金融可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)的運(yùn)行需要規(guī)范的中介服務(wù)體系，因而必須提升中介機(jī)構(gòu)的專業(yè)化服務(wù)水平和誠信水平。一是加強(qiáng)對(duì)中介評(píng)估機(jī)構(gòu)的管理。由有關(guān)部門牽頭建立涉及金融活動(dòng)的中介評(píng)估機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)監(jiān)測體系，規(guī)范中介評(píng)估市場，規(guī)范有關(guān)當(dāng)事人的金融行為。二是從政策上鼓勵(lì)和扶持與金融業(yè)密切相關(guān)的一系列專業(yè)化中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展。三是積極引進(jìn)國內(nèi)外資信等級(jí)高的大型中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)提高中介服務(wù)水平。