事業(yè)單位管理實施細(xì)則最新精選(九篇)

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第1篇：事業(yè)單位管理實施細(xì)則最新范文

北京市網(wǎng)約車最新消息：北京正式出臺網(wǎng)約車管理細(xì)則 延續(xù)京籍京車規(guī)定在當(dāng)日的《北京市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理實施細(xì)則》中，北京官方詳列了對于網(wǎng)約車平臺、車輛、駕駛員的許可條件和監(jiān)管辦法。

其中提到，網(wǎng)約車駕駛員須為北京市戶籍、取得北京核發(fā)的駕駛證件并具3年以上駕駛經(jīng)歷;申請之日前一年內(nèi)無駕駛機動車發(fā)生5次以上道路交通安全違法行為，未被列入出租汽車嚴(yán)重違法信息庫等。

在網(wǎng)約車輛資質(zhì)方面，細(xì)則規(guī)定，網(wǎng)約車需為北京市號牌且為出租汽車經(jīng)營者或個人所有的車輛;車輛需安裝定位裝置及應(yīng)急報警裝置，能實時發(fā)送位置信息;應(yīng)滿足最新機動車排放標(biāo)準(zhǔn)并預(yù)先協(xié)議接入取得經(jīng)營許可的網(wǎng)約車平臺。

在網(wǎng)約車平臺方面，細(xì)則規(guī)定，網(wǎng)約車平臺公司經(jīng)營許可有效期為4年，到期經(jīng)審核合格后可以延期，每次延期期限為4年。申請公司需在北京設(shè)立服務(wù)機構(gòu)，具備開展網(wǎng)約車平臺服務(wù)的線上線下能力;具有車輛檢測維護和乘客投訴處理等制度和網(wǎng)絡(luò)安全保護技術(shù)措施;擁有相應(yīng)數(shù)量的工程技術(shù)及運營管理等服務(wù)方面的工作人員。

今年，網(wǎng)約車在中國的合法地位首次得到明確。北京市交通委員會于10月8日了網(wǎng)約車細(xì)則等3個政策文件的征求意見稿，并進行了公眾意見征集。

據(jù)北京市交通委介紹，在征求意見階段，官方共收到社會公眾有效反饋意見建議9246條。其中近八成集中在網(wǎng)約車車輛資質(zhì)條件及管理、網(wǎng)約車駕駛員資質(zhì)及管理、出租汽車數(shù)量調(diào)控三大方面。相關(guān)部門在綜合分析意見之后，在3個政策文件中做出修改總計125處。

對于延續(xù)京籍京車規(guī)定。對此，北京市交通委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，作出這一規(guī)定是根據(jù)治理城市病、疏解非首都功能的相關(guān)要求。

北京網(wǎng)約車管理細(xì)則落地 保留京籍京牌設(shè)5個月過渡期10月8日，北京市公開網(wǎng)約車管理實施細(xì)則的征求意見稿，面向大眾征求意見和建議。經(jīng)過研究和制定，昨天，北京市《網(wǎng)約預(yù)約出租車經(jīng)營服務(wù)管理細(xì)則》(以下簡稱《細(xì)則》)正式對外。

《細(xì)則》指出，從事網(wǎng)約車仍要求本市戶籍，要取得本市核發(fā)的相應(yīng)準(zhǔn)駕車型機動車駕駛證并具有3年以上駕駛經(jīng)歷。網(wǎng)約車駕駛員須為本市戶籍，取得本市核發(fā)的駕駛證件，未達(dá)到法定退休年齡，身體健康，申請之日前1年內(nèi)駕駛機動車未發(fā)生5次以上道路交通安全違法行為，未被列入出租汽車嚴(yán)重違法信息庫。

申請接入網(wǎng)約車平臺的個人及名下車輛，必須取得網(wǎng)約車駕駛員和車輛資質(zhì)，且名下沒有其他巡游車和網(wǎng)約車，并駕駛自有車輛提供網(wǎng)約車服務(wù)。

不過，駕駛員年齡有所更改，將網(wǎng)約車駕駛員年齡條件由男60歲、女55歲以下改為未達(dá)到法定退休年齡。對于已在本市開展網(wǎng)約車業(yè)務(wù)的網(wǎng)約車平臺公司、駕駛員及車輛，給予5個月過渡期。

網(wǎng)約車平臺、駕駛員、車輛從業(yè)申請流程，本市實行一口辦理、全程代辦，12月21日起在市政服務(wù)中心市交通委運政業(yè)務(wù)窗口受理網(wǎng)約車平臺和車輛申請。市交通委官方網(wǎng)站和市交通運輸考試中心(9個網(wǎng)點)受理網(wǎng)約車駕駛員申請。

記者注意到，新版《細(xì)則》規(guī)定車輛仍必須滿足京牌車要求，同時車輛性質(zhì)變更為運營車輛。網(wǎng)約車行駛里程達(dá)到60萬千米時強制報廢。行駛里程未達(dá)到60萬千米但使用年限達(dá)到8年時，退出網(wǎng)約車運營。

第2篇：事業(yè)單位管理實施細(xì)則最新范文

關(guān)鍵詞：會計改革；事業(yè)單位；財務(wù)管理

一、政府會計改革對事業(yè)單位財務(wù)管理的意義

（一）有利于準(zhǔn)確反映單位資產(chǎn)負(fù)債情況

在政府會計改革的過程中，政府出臺的各項準(zhǔn)則以及相關(guān)制度，一方面會使資產(chǎn)負(fù)債的計算更加精確，通過增收各類收入費用表等措施對事業(yè)單位帶來一定影響，也使事業(yè)單位必須要計提固定資產(chǎn)折舊，對無形資產(chǎn)也必須實行定期的攤銷，因此對于過去傳統(tǒng)工作模式下所存在的各類壞賬問題會予以相關(guān)的解決?，F(xiàn)行的政府會計制度和準(zhǔn)則，在事業(yè)單位財務(wù)管理規(guī)則以及相關(guān)的落實方面具有一致性，因此事業(yè)單位為了更好地滿足相關(guān)的規(guī)范，就勢必需要對增量和存量等資產(chǎn)狀況及時地進行反應(yīng)，只有這樣才可以做好進一步的工作，因此整體上的落實有利于準(zhǔn)確地反映事業(yè)單位的資產(chǎn)負(fù)債情況。

（二）有利于提升預(yù)算的績效管理

政府會計改革要求事業(yè)單位按照權(quán)責(zé)發(fā)生制的原則來核算各項的費用，合理地做出歸納，對于單位的各項成本以及運行費用及時地做出相關(guān)的處理。與此同時，提升整體的編制要求也會使得資金使用情況更加明確，各類經(jīng)濟活動得到進一步的規(guī)范，因此整體上的做法有利于加強業(yè)務(wù)預(yù)算績效管理。

二、政府會計改革對于事業(yè)單位產(chǎn)生的影響

（一）引導(dǎo)會計核算的變革

政府會計改革要求事業(yè)單位必須結(jié)合著相關(guān)的情況提出合理的措施予以適配，特別是要求事業(yè)單位必須采用預(yù)算會計和財務(wù)會計適度分離的方式來予以核算，也就是在同一會計體系中實現(xiàn)雙基礎(chǔ)核算。結(jié)合目前的實際發(fā)展來看，事業(yè)單位的會計人員對這類的模式還是相對比較熟悉的，但是對于財務(wù)會計的核算要求卻是相對比較陌生的，要將同一業(yè)務(wù)按著不同的原則匯入到同一科目中是一個比較大的挑戰(zhàn)。特別是在收支會計的核算方面要區(qū)別預(yù)算收入和收入的確認(rèn)，這對于整體的現(xiàn)金管理會提出挑戰(zhàn)。現(xiàn)在事業(yè)單位固定資產(chǎn)為計提折舊，沖減非流動資產(chǎn)基金，是不計入實際費用范圍之內(nèi)的。但是在改革之后需要要求對實體折舊，有利于客觀真實地反映出相關(guān)的資產(chǎn)內(nèi)容。存貨的核算將由過去的再購入時確認(rèn)資產(chǎn)、實際發(fā)出時確認(rèn)支出予以變更，最終將成為在取得時確認(rèn)資產(chǎn)，實際發(fā)出存貨時才將其轉(zhuǎn)入當(dāng)期的費用或者成本之中。預(yù)算會計在購入時就做出了預(yù)算支出，實際發(fā)出時不做確認(rèn)，這都是需要做出業(yè)務(wù)實際變革。

（二）引導(dǎo)財務(wù)報告的變革

政府改革要求事業(yè)單位除了要對收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)的相關(guān)報告提出之外，還應(yīng)當(dāng)以權(quán)責(zé)發(fā)生制作為根本的依據(jù)去提供相關(guān)的政府部門財務(wù)報告。因此，作為實際的事業(yè)單位從業(yè)者，在原本的會計賬簿相關(guān)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)之上，還需要對各類不符合權(quán)責(zé)發(fā)生制的做出一定改變，結(jié)合最新的重要性原則做出合理的調(diào)整。同時需要編制與當(dāng)期盈余和預(yù)算結(jié)余差異等方面數(shù)據(jù)為代表的，可以反映出政府權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)當(dāng)期盈余和會計制度之下差異的數(shù)據(jù)。

（三）引導(dǎo)資產(chǎn)管理的變革

政府會計改革對于單位資產(chǎn)的真實性、準(zhǔn)確性、完整性提出了一系列的要求，因此在資產(chǎn)管理方面也需要做出一定的變革。事業(yè)單位必須全面清理核查資產(chǎn)的情況，對符合范圍之內(nèi)的各類資產(chǎn)做好日常管理，定期做好盤點確保賬實相符。同時事業(yè)單位每月要對各項資產(chǎn)的計提情況做出折舊的預(yù)算，而尚未構(gòu)成相關(guān)制度的必須結(jié)合著原價年限、使用年限等真實反映出相關(guān)的資產(chǎn)價值，做好配置工作。對報廢年限之外的沒有價值的資產(chǎn)，做出合適的處理，提升整體的資產(chǎn)使用效益。

三、事業(yè)單位優(yōu)化財務(wù)管理的策略

（一）做好領(lǐng)導(dǎo)組織構(gòu)建工作

政府會計制度的改革不僅僅是相關(guān)業(yè)務(wù)的改革，更是組織模式的改革，只有將整體的組織模式革新，層層落實責(zé)任和任務(wù)，才可以真正保證業(yè)務(wù)效率。因此，在相關(guān)業(yè)務(wù)推進的基礎(chǔ)上，必須要做好相關(guān)的組織領(lǐng)導(dǎo)改革工作。改革實施和落地也是一項系統(tǒng)工程，涉及到的財務(wù)管理、預(yù)算、會計核算等，也需要由政府的領(lǐng)導(dǎo)牽頭來對整體的業(yè)務(wù)組織及業(yè)務(wù)過程做出全方面的改革。特別是領(lǐng)導(dǎo)必須要對這些內(nèi)容予以高度重視，使得領(lǐng)導(dǎo)相互之間的職責(zé)層層傳遞，精心組織，制定出詳細(xì)的方案，以此作為依據(jù)來保證實際相關(guān)的工作效率。

（二）做好政策研究及制度的銜接工作

政府會計的基本準(zhǔn)則具體準(zhǔn)則和政府會計制度的出臺是息息相關(guān)的，因此事業(yè)單位必須要及時地對各項基本準(zhǔn)則具體準(zhǔn)則應(yīng)用指南，針對政府會計制度等重要的文件做出實際的學(xué)習(xí)工作。結(jié)合著單位的實際情況，出臺一系列與之配套的措施。特別是對于新舊制度要做好相關(guān)的過渡和銜接，只有這樣才可以使改革的過程有章可循。比如在健全和完善會計核算與財務(wù)管理制度方面需要修訂相關(guān)的管理辦法，在收入支出管理等重要的環(huán)節(jié)上，結(jié)合存貨、投資固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等實施細(xì)則的落實來做好相關(guān)的處理。

（三）做好財務(wù)人員的培訓(xùn)工作

政府會計改革的實施以及各項政策的落實是需要專業(yè)人員與之匹配的，因此作為實際的從業(yè)者應(yīng)當(dāng)提升相關(guān)的個人能力，在事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的幫助下，結(jié)合培訓(xùn)的方式去提升業(yè)務(wù)處理的實際效率。在保證團隊專業(yè)性的基礎(chǔ)之上，學(xué)習(xí)與之相關(guān)的各類準(zhǔn)則、政策、相關(guān)法規(guī)。

結(jié)束語：

政府會計改革制度的推出對于我國事業(yè)單位的會計工作有著重要的影響，因此作為實際的從業(yè)者，必須結(jié)合著相關(guān)的工作情況來做出變革，在相關(guān)工作的同時推進前提下，提升自我的實力，做好相關(guān)的政策研究工作，將各項要求落到實處，為整體的經(jīng)濟發(fā)展體系改革做出實際的保障。

參考文獻：

第3篇：事業(yè)單位管理實施細(xì)則最新范文

一、新會計準(zhǔn)則對事業(yè)單位財務(wù)管理產(chǎn)生的影響

（一）對固定資產(chǎn)管理產(chǎn)生的影響。事業(yè)單位在發(fā)展經(jīng)營過程中對于固定資產(chǎn)的管理問題是財務(wù)管理當(dāng)中的重點問題，比如捐贈的固定資產(chǎn)在管理的時候無法給其開具相應(yīng)的發(fā)票或者也沒有合同可以進行參考，市場上也沒有相似物品進行計價，這樣在傳統(tǒng)的財務(wù)管理當(dāng)中就無法對這部分固定資產(chǎn)進行具體規(guī)定和管理。新的會計準(zhǔn)則當(dāng)中對于這部分固定資產(chǎn)進行了規(guī)定，可以用資產(chǎn)的名義價值來入賬，這樣不僅能夠提升單位當(dāng)中會計報表的規(guī)范性，對各類固定資產(chǎn)進行統(tǒng)一規(guī)范，而且還能夠通過報表將事業(yè)單位當(dāng)中的資產(chǎn)價值情況真實反映出來，保證了事業(yè)單位資產(chǎn)管理的準(zhǔn)確性。另外，新的會計準(zhǔn)則對固定資產(chǎn)管理的規(guī)定也使得事業(yè)單位不會因無法確定資產(chǎn)價值而出現(xiàn)拒絕資產(chǎn)登記入賬的情況出現(xiàn)，保證了事業(yè)單位資產(chǎn)本身的安全性，保證了事業(yè)單位資產(chǎn)的可靠性。對于事業(yè)單位當(dāng)中的固定資產(chǎn)或者是無形資產(chǎn)在新的準(zhǔn)則當(dāng)中進行了折舊和攤銷處理，不僅能夠提升報表本身的真實性，而且還能夠幫助事業(yè)單位通過報表來及時了解單位資產(chǎn)上因為時間或是管理所產(chǎn)生的損耗情況。再者，這一規(guī)定還能夠有效提升單位會計報表本身的可比性，不僅能夠和其他單位進行對比，而且還能夠和會計制度的財務(wù)指標(biāo)進行對比，使得財務(wù)報表更加具有趨同性。（二）對制度建設(shè)和會計信息產(chǎn)生的影響。當(dāng)前形勢下所頒布的會計準(zhǔn)則是符合當(dāng)前時代經(jīng)濟發(fā)展需求和相應(yīng)法律、法規(guī)政策的，是當(dāng)前事業(yè)單位發(fā)展所需要的，因而事業(yè)單位的財務(wù)管理制度在建設(shè)上也應(yīng)該符合當(dāng)前單位財務(wù)管理的實際情況，還需要結(jié)合國家相關(guān)的財務(wù)制度和準(zhǔn)則，嚴(yán)格按照一定的制度和要求來辦事，對單位管理當(dāng)中存在的不足及時進行改進，不斷提升單位辦事效率，從而推動事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。在傳統(tǒng)事業(yè)單位財務(wù)管理影響下，事業(yè)單位財務(wù)管理并沒有對預(yù)算和會計這一部分加以重視，從而影響了事業(yè)單位的運作和管理。而在新的會計準(zhǔn)則中對單位當(dāng)中的財務(wù)收支進行了全面體現(xiàn)，并且在對會計系統(tǒng)進行完善的同時還強調(diào)科學(xué)化的會計財務(wù)管理。在進行具體會計核算過程中，事業(yè)單位能用真實經(jīng)濟業(yè)務(wù)、事項來作為核算的依據(jù)，保證會計工作實施的真實性以及可靠性。在新的準(zhǔn)則規(guī)定下所增加的全面性要求會更加突出財務(wù)管理當(dāng)中的經(jīng)濟業(yè)務(wù)、會計核算等，從而能夠使財務(wù)管理當(dāng)中所體現(xiàn)出來的財務(wù)信息更加完整和全面。（三）對財務(wù)工作者產(chǎn)生的影響。事業(yè)單位在發(fā)展過程中，其工作質(zhì)量是由其工作人員素質(zhì)決定的，因而需要專業(yè)的人員來對單位財務(wù)人員進行培訓(xùn)，并且需要將培訓(xùn)的內(nèi)容具體化，比如具體到會計制度，具體的變更項目、實施細(xì)則、報表編制方法等等，而這樣具體完整的培訓(xùn)也是當(dāng)前事業(yè)單位發(fā)展所必須的。從事業(yè)單位本身的財務(wù)管理部門來說，在新的會計準(zhǔn)則影響下，財務(wù)管理工作方法、模式等必然會發(fā)生變化，而要適應(yīng)這種變化就需要財務(wù)管理人員通過自身努力來強化對新的會計準(zhǔn)則的學(xué)習(xí)，不斷提升自身的財務(wù)管理水平，適應(yīng)當(dāng)前財務(wù)管理工作的新變化，這樣才能夠保證事業(yè)單位財務(wù)管理工作順利進行，并且在新舊會計準(zhǔn)則交替的當(dāng)下，更需要對財務(wù)管理當(dāng)中的會計科目進行增減，以便為財務(wù)管理當(dāng)中的核算問題連續(xù)性提供保障。

二、事業(yè)單位在新會計準(zhǔn)則下的財務(wù)管理措施

第4篇：事業(yè)單位管理實施細(xì)則最新范文

一、黨群口和鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革前的調(diào)查摸底工作認(rèn)真開展

自此項工作開始后，我們及時召開會議，安排部署。今年4月初，在綜合樓五樓會議室召開了全縣事業(yè)單位機構(gòu)改革動員大會，宣讀了全市事業(yè)單位機構(gòu)改革的實施方案，并對我縣機構(gòu)改革前調(diào)查摸底所需填報的各種表格進行了詳細(xì)講解，同時明確了報送的程序和時間。隨后我們利用一個月的時間對全縣黨群口和鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員的基本情況進行了調(diào)查摸底。調(diào)查摸底的內(nèi)容是：各單位管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位和工勤技能崗位人員的劃分情況及每個人的出生時間、工作時間、工作類別、學(xué)歷、職稱等詳細(xì)信息。通過調(diào)查摸底，我縣黨群口和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進行事業(yè)單位機構(gòu)改革的共有25個（黨群口12個單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)13個單位），共計272人。其中，黨群口90人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)182人。目前，我縣的調(diào)查摸底工作已全部完成，下一步待市人事局對我縣的事業(yè)單位機構(gòu)改革實施方案審批后，分步開展各項工作。

二、2008年考錄到我縣的6名鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和3名鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位工作人員的分配安置工作圓滿完成

經(jīng)過去年報名、資格審查、筆試、面試、考核、體檢、公示、錄用、初任培訓(xùn)等程序，我縣共考錄了6名鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和3名鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位工作人員。今年年初按照運組通字（2008）36號文件精神，結(jié)合我縣的實際情況，制定了詳細(xì)的分配原則、分配辦法和擬分配名單，通過與各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人溝通聯(lián)系，經(jīng)部務(wù)會研究決定后，我們及時將這9名同志分別介紹到了相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。同時，我們和縣人事局、財政局協(xié)調(diào)聯(lián)系，工資福利一律從2008年12月份執(zhí)行。在對他們的管理上，我們采取與各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人聯(lián)系、不定期調(diào)查走訪的方式，了解他們的工作、生活情況，他們都能夠嚴(yán)格按照百分比考核細(xì)則和新錄用公務(wù)員管理“八法”要求自己，成效明顯。

三、黨群口2004年6月30日前進入機關(guān)工作人員和公安局副科級以上人員公務(wù)員的登記工作接近尾聲

公務(wù)員登記工作是一項戰(zhàn)線較長，情況復(fù)雜，政策性強，人人關(guān)注的工作。由于今年市委組織部干部綜合科日常工作比較繁重，任務(wù)多，此項工作一直處于擱置的狀態(tài)，直到今年6月初，接市委組織部通知，此項工作才被再次正式啟動。我們在去年大部分工作已經(jīng)完成的基礎(chǔ)上，又再一次把所有材料復(fù)查了一遍，經(jīng)過我們連續(xù)加班加點，犧牲節(jié)假日，多次到市委組織部同相關(guān)審查人對所報送的資料進行反復(fù)審查，最終確定了73人（黨群口36人，公安局37人）。截至目前，此項工作已到收尾階段，預(yù)計到7月底全部完成。

四、黨群口第一批參照公務(wù)員法管理單位人員的過渡考試工作順利完成

在去年我縣黨群口第一批參照公務(wù)員法管理單位申報及審批工作完成后，今年6月，按照市委組織部要求，組織黨群口符合參照條件的10個單位的相關(guān)人員，進行參照公務(wù)員法登記前的過渡考試。我們接到通知后立即行動，組織實施，對符合過渡條件的人員進行填表、統(tǒng)計、審查、匯總，最后經(jīng)市委組織部審核后，我縣符合參加過渡考試條件的人員共有70人，其中28人免試，42人參加過渡考試。目前，這42名同志已全部參加過渡考試且考試成績合格，待下一步接市委組織部通知后進行參照登記。根據(jù)我們目前掌握的情況，估計登記工作從今年8月份開始。

五、黨群口第二批參照公務(wù)員法管理單位的申報工作有序進行

按照上級部門要求，第二批參照的范圍是黨群所屬事業(yè)單位，在今年年初我們與縣編辦聯(lián)系，對黨群口符合此次申報條件的單位進行了調(diào)查摸底，經(jīng)過審核，共上報了10個單位。在全縣事業(yè)單位機構(gòu)改革摸底統(tǒng)計階段，我們又與市委組織部多次聯(lián)系，“打探消息”。目前，第二批參照公務(wù)員法管理單位的申報資料已全部報送到省委組織部審批，待審批通過后組織過渡考試，并對其符合條件的人員進行參照公務(wù)員法登記。

六、干部檔案管理工作扎實開展

為進一步完善干部檔案的內(nèi)容，建立健全干部檔案的基本信息，今年以來，首先，我們結(jié)合我縣近兩年來干部大面積調(diào)整的實際，與縣人事局、教育局聯(lián)系，對我縣近兩年來新提拔的副科級干部的檔案進行了移交，共移交檔案120余本。同時對所移交的檔案進行了整理、編號、入檔，并對短缺資料進行了補充；其次，還對離退休干部的檔案進行了分類整理；根據(jù)聘干和職工檔案的基本信息未建立的實際，我們對這些人員的出生日期、入黨時間、工作時間、工作單位等個人基本情況進行了調(diào)查、登記，并將信息全部錄入了微機，建立了職工和聘干檔案信息庫。

七、干部調(diào)配、干部離退休和出國政審等工作穩(wěn)步推進

1、干部調(diào)配工作繼續(xù)完善干部調(diào)配審批一卡制，由具體承辦人填寫調(diào)動審批卡，科長、分管副部長、部長簽字后方可辦理相關(guān)調(diào)動手續(xù)。目前，已辦理行政任命手續(xù)25余人次。

2、在干部退休的辦理上，按照通過查閱干部檔案、與各有關(guān)單位人事干部聯(lián)系等方式，及時掌握了我部所管理的將要離退休干部的基本情況。截至目前，共為23名到齡的干部下發(fā)了到齡通知單，辦理退休手續(xù)15人次。

3、在因公、因私出國（境）政審工作上，我們嚴(yán)格政審程序，對需出國（境）人員的資料嚴(yán)格審查，由科長、分管副部長、部長簽字后，出具政審報告，今年以來，共為3人出具了出國（境）政審報告。

此外，在目前正在開展的學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，我們科室還重點參與了以下三項工作：

一是組織全縣黨員干部就科學(xué)發(fā)展觀相關(guān)知識進行分批培訓(xùn)。自2009年3月初，全縣科學(xué)發(fā)展觀動員大會召開后，我們分8期對全縣副科級以上干部、村兩委主干、大學(xué)生村官共計1431人進行了分批培訓(xùn)。在培訓(xùn)前，通過制定科學(xué)發(fā)展觀培訓(xùn)預(yù)案，對培訓(xùn)過程中涉及到的每一個細(xì)節(jié)都明確到人；培訓(xùn)中，通過一天兩簽到、兩點名等方式，確保了培訓(xùn)人數(shù)和培訓(xùn)效果；培訓(xùn)后，通過對所有參訓(xùn)人員的筆記進行展評和評優(yōu)，組織結(jié)業(yè)考試的方式，讓參訓(xùn)人員找到了存在的差距，明確了下一步努力的方向。

二是組織我縣4名同志參加全市學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀知識競賽工作。在接到市委學(xué)習(xí)實踐領(lǐng)導(dǎo)組辦公室通知后，部領(lǐng)導(dǎo)高度重視，立即對此項活動進行了安排，提出了目標(biāo)和要求，我們立刻行動，制定預(yù)賽培訓(xùn)預(yù)案，對培訓(xùn)的時間安排、學(xué)習(xí)內(nèi)容、培訓(xùn)場所、工作人員職責(zé)等進行了詳細(xì)安排，同時為參賽人員搜集各種復(fù)習(xí)資料，邀請專業(yè)老師為他們進行講解、輔導(dǎo)，對他們進行了為期8天的預(yù)賽前封閉培訓(xùn)。全市共有32支代表隊參加預(yù)賽，預(yù)賽結(jié)束后，有6支代表隊進入決賽，我縣榮獲了全市第2名的成績。決賽前，結(jié)合預(yù)賽培訓(xùn)的經(jīng)驗，制定了決賽培訓(xùn)預(yù)案，對培訓(xùn)事項進行了安排，同時及時與市委組織部聯(lián)系、獲取最新的復(fù)習(xí)范圍，準(zhǔn)備搶答設(shè)備，邀請指導(dǎo)老師和陪練,對參賽人員進行了為期7天的封閉式培訓(xùn)和賽前模擬演練，決賽結(jié)束后，我縣獲得了三等獎。此外，根據(jù)高部長的要求，在預(yù)賽和決賽培訓(xùn)過程中和參賽時，我們?yōu)閰①惾藛T做好了一切后勤保障服務(wù)，為參賽人員消除了后顧之憂。

三是指導(dǎo)學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動試點單位工作。根據(jù)試點單位（東鎮(zhèn)黨委、東鎮(zhèn)西街村）性質(zhì)的不同,為開展好此項工作，我們試點指導(dǎo)組經(jīng)常深入到試點單位，按照實施細(xì)則對各階段學(xué)習(xí)實踐活動的工作進行督察指導(dǎo)。與此同時，我們經(jīng)常與試點單位溝通，及時掌握試點單位活動的開展情況，共同探討如何開展活動的方法，研究解決出現(xiàn)的問題。6月24日，市委常委、組織部長陳振亮一行來到東鎮(zhèn)西街村調(diào)研學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的開展和落實情況，陳振亮部長對我縣及試點單位學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動開展以來所做的各項工作給予了充分肯定。目前，我們正在對試點單位的好經(jīng)驗、好做法進行梳理、總結(jié)，為即將開展的第三批學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動提供可借鑒的經(jīng)驗。

在做好以上各項工作的同時，我們科室的同志還積極參加了部里的各項中心工作。如：魯迅讀書寫作組的各項活動、萬名組織部長下基層調(diào)研活動、七一紅歌頌活動、七一表彰活動、2009年選聘優(yōu)秀大學(xué)生村干部的筆試和面試工作、調(diào)整干部時的考察工作等，科室同志都在不同的崗位上圓滿完成了自己的任務(wù)。

第5篇：事業(yè)單位管理實施細(xì)則最新范文

海南省城鎮(zhèn)從業(yè)人員失業(yè)保險條例實施細(xì)則最新版第一條根據(jù)《海南省城鎮(zhèn)從業(yè)人員失業(yè)保險條例》(以下簡稱《條例》)，制定本細(xì)則。

第二條《條例》第二條規(guī)定范圍內(nèi)的從業(yè)人員，不論戶籍在何地或其獲得工資報酬的具體形式，均應(yīng)當(dāng)按《條例》規(guī)定參加失業(yè)保險。

第三條省外駐瓊機構(gòu)的從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按《條例》規(guī)定參加失業(yè)保險，但戶籍、人事檔案關(guān)系在省外并已在省外參加失業(yè)保險的人員除外。

第四條在本省行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立的外國組織代表機構(gòu)和香港、澳門、臺灣地區(qū)組織代表機構(gòu)及其所雇用的中方從業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)按《條例》規(guī)定參加失業(yè)保險。

在本省行政區(qū)域內(nèi)從業(yè)的臺灣居民、香港和澳門居民中的中國公民，應(yīng)當(dāng)按《條例》規(guī)定參加失業(yè)保險。

在本省行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)用人單位依法招用的外國人，應(yīng)當(dāng)按照《條例》規(guī)定參加失業(yè)保險。但已與中國簽訂社會保險雙邊或者多邊協(xié)議國家國籍的人員在我省城鎮(zhèn)用人單位就業(yè)的，按照協(xié)議規(guī)定辦理。

第五條失業(yè)保險登記和繳費按以下規(guī)定執(zhí)行：

(一)下列單位在省社會保險經(jīng)辦機構(gòu)辦理失業(yè)保險登記和繳費數(shù)額核定后，在?？谑猩鐣ｋU費征收機構(gòu)繳納失業(yè)保險費：

1.駐海口地區(qū)的中央、省直屬機關(guān)、事業(yè)單位，在省級以上民政等部門登記的民辦非企業(yè)單位、社會團體、基金會、律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所等組織，在省級以上工商行政管理部門登記注冊的企業(yè)，招用無軍籍從業(yè)人員的駐瓊部隊所屬單位;

2.自愿申請在省社會保險經(jīng)辦機構(gòu)參加失業(yè)保險，并報省社會保險行政部門批準(zhǔn)的鐵路、遠(yuǎn)洋運輸?shù)瓤鐓^(qū)域、生產(chǎn)流動性較大的企業(yè)。

(二)洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)的用人單位在洋浦社會保險經(jīng)辦機構(gòu)辦理失業(yè)保險登記和繳費數(shù)額核定后，在洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)社會保險費征收機構(gòu)繳納失業(yè)保險費。

(三)其他用人單位在所在市、縣、自治縣社會保險經(jīng)辦機構(gòu)辦理失業(yè)保險登記和繳費數(shù)額核定后，在當(dāng)?shù)厣鐣ｋU費征收機構(gòu)繳納失業(yè)保險費。

第六條用人單位及其從業(yè)人員的繳費工資及繳費額，由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)按照《條例》規(guī)定核定。

用人單位從業(yè)人員參保名單應(yīng)當(dāng)在本單位公示，向社會保險經(jīng)辦機構(gòu)申報的本單位繳費基數(shù)總額及個人繳費基數(shù)應(yīng)當(dāng)分別由法定代表人及從業(yè)人員簽名確認(rèn)。

第七條社會保險經(jīng)辦機構(gòu)有權(quán)核查用人單位的從業(yè)人員名冊、工資發(fā)放表、財務(wù)會計賬冊等失業(yè)保險工作所需資料，調(diào)查和檢查繳費單位和繳費個人的參保繳費情況，依法對繳費單位和繳費個人違法違規(guī)行為進行處罰。

第八條用人單位及其從業(yè)人員不得參加兩份或者兩份以上失業(yè)保險;已經(jīng)參加的，失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將單位重復(fù)繳納的失業(yè)保險費并入失業(yè)保險統(tǒng)籌基金，個人繳費退還本人。重復(fù)獲得的失業(yè)保險待遇，由失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)予以追回。

第九條《條例》第二條規(guī)定的國家機關(guān)及參照國家公務(wù)員法管理的事業(yè)單位、社會團體中應(yīng)當(dāng)簽訂勞動合同的從業(yè)人員和部隊所屬單位中的無軍籍從業(yè)人員，按本人月工資總額的1%繳納失業(yè)保險費，其用人單位按參保人員月工資總額的2%繳納失業(yè)保險費。

第十條用人單位實行周、日、小時工資制或者完成某項具體工作后即支付工資的，在申報和核定繳納失業(yè)保險費的繳費工資基數(shù)時，應(yīng)當(dāng)按《中華人民共和國勞動法》第五十條規(guī)定，將此類工資換算為月工資形式。

繳納失業(yè)保險費的月工資總額不得低于所在市、縣、自治縣上年度在崗職工月平均工資的60%;不得超過所在市、縣、自治縣上年度在崗職工月平均工資的300%。

第十一條用人單位違反《條例》規(guī)定導(dǎo)致從業(yè)人員未能享受失業(yè)保險待遇的，失業(yè)期間的有關(guān)費用由用人單位支付。用人單位拒不支付的，當(dāng)事人可以按規(guī)定向勞動爭議仲裁機構(gòu)申請仲裁;對仲裁決定不服的，可以向人民法院提起民事訴訟。

第十二條從業(yè)人員跨省流動的，失業(yè)保險關(guān)系和失業(yè)保險費的轉(zhuǎn)移辦法，由失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

從業(yè)人員在本省內(nèi)跨地區(qū)流動的，轉(zhuǎn)移失業(yè)保險關(guān)系，不轉(zhuǎn)移失業(yè)保險費。

從業(yè)人員轉(zhuǎn)移失業(yè)保險關(guān)系時，轉(zhuǎn)出地失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向轉(zhuǎn)入地失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)提供從業(yè)人員已享受的失業(yè)保險待遇情況。

第十三條用人單位因破產(chǎn)、撤銷等法定原因終止的，應(yīng)當(dāng)依法清償欠繳的失業(yè)保險費及利息。

用人單位改制、合并、分立、轉(zhuǎn)讓的，原單位欠繳的失業(yè)保險費應(yīng)當(dāng)依法清償;原單位從業(yè)人員在新單位繼續(xù)就業(yè)的，在原單位的參保年限連續(xù)計算。

第十四條《條例》第三條所稱非因本人意愿中斷就業(yè)，是指因下列情形之一而導(dǎo)致的就業(yè)中斷：

(一)依照勞動合同法第四十四條第一項、第四項、第五項規(guī)定終止勞動合同的;

(二)用人單位依照勞動合同法第三十九條、第四十條、第四十一條規(guī)定解除勞動合同的;

(三)用人單位依照勞動合同法第三十六條規(guī)定向勞動者提出解除勞動合同并與勞動者協(xié)商一致解除勞動合同的;

(四)由用人單位提出解除聘用合同或者被用人單位開除、除名、辭退的;

(五)勞動者本人依照勞動合同法第三十八條規(guī)定解除勞動合同的;

(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第十五條在職人員因被判刑收監(jiān)執(zhí)行或者被勞動教養(yǎng)、強制隔離戒毒，而被用人單位解除勞動合同，在其刑滿、勞動教養(yǎng)期滿、強制隔離戒毒解除或者假釋后，符合申請領(lǐng)取失業(yè)保險金條件的，失業(yè)保險金自辦理失業(yè)登記之日起計算。

失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間因被判刑收監(jiān)執(zhí)行、被勞動教養(yǎng)或者強制隔離戒毒而停止領(lǐng)取失業(yè)保險金，并在其刑滿、勞動教養(yǎng)期滿、強制隔離戒毒解除或者假釋后仍然失業(yè)的，恢復(fù)領(lǐng)取失業(yè)保險金和其他失業(yè)保險待遇。

第十六條失業(yè)人員應(yīng)當(dāng)親自到失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)辦理失業(yè)登記和辦理領(lǐng)取失業(yè)保險金等有關(guān)手續(xù)?！稐l例》第二十二規(guī)定可以委托他人代辦的其他特殊情況，是指下列情況：

(一)失業(yè)人員因傷病導(dǎo)致行動困難，無法親自辦理的;

(二)失業(yè)人員因不可抗力因素導(dǎo)致無法親自辦理的;

(三)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情況。

第十七條1994年1月1日前按國家規(guī)定計算的連續(xù)工齡或者工作年限視同繳費年限，與實際繳納失業(yè)保險費的時間合并計算。退役軍人按照國家規(guī)定參加城鎮(zhèn)從業(yè)人員失業(yè)保險的，其在軍隊服役年限視同繳費年限。

失業(yè)人員重新就業(yè)后再次失業(yè)的，繳費年限重新計算。

第十八條《條例》第十七規(guī)定的領(lǐng)取失業(yè)保險金期限，按下列辦法核定：

繳費滿1年以上的，累計繳費時間每滿5個月，核定領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限為1個月。

按前款規(guī)定辦法計算，累計繳費時間滿5年不足20xx年，計算領(lǐng)取期限超過18個月的，按18個月核定;累計繳費時間20xx年以上，計算領(lǐng)取期限超過24個月的，按24個月核定。

第十九條失業(yè)人員重新就業(yè)后再次失業(yè)的，其領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限可以與前次失業(yè)應(yīng)當(dāng)領(lǐng)取而尚未領(lǐng)取的失業(yè)保險金的期限合并計算，但最長不得超過24個月。

失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間重新就業(yè)后不滿1年再次失業(yè)的，可以繼續(xù)領(lǐng)取前次失業(yè)應(yīng)當(dāng)領(lǐng)取而尚未領(lǐng)取的失業(yè)保險金，但領(lǐng)取的期限最長不得超過24個月。

第二十條失業(yè)保險金的計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為失業(yè)前12個月的本人繳納失業(yè)保險費月平均工資的60%。

按前款規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)計算的失業(yè)保險金，高于或者等于本省一類地區(qū)規(guī)定的職工最低月工資標(biāo)準(zhǔn)的，按照一類地區(qū)最低月工資標(biāo)準(zhǔn)的98%發(fā)放;低于或者等于海口市城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的150%，按照?？谑谐鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的150%發(fā)放。

第二十一條失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間自主創(chuàng)業(yè)的，可憑營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證明等失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)規(guī)定的證明材料到失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)申請一次性領(lǐng)取剩余期限的失業(yè)保險金。

第二十二條失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間，參加城鎮(zhèn)從業(yè)人員基本醫(yī)療保險，享受基本醫(yī)療保險待遇。

失業(yè)人員應(yīng)當(dāng)繳納的基本醫(yī)療保險費從失業(yè)保險基金中支付，其繳費基數(shù)為全省上年度在崗職工月平均工資，費率為用人單位和從業(yè)人員繳費費率之和。個人不繳納基本醫(yī)療保險費。

失業(yè)人員因法定情形而停止領(lǐng)取失業(yè)保險金的，失業(yè)保險基金不再支付其基本醫(yī)療保險費。

領(lǐng)取失業(yè)保險金人員參加城鎮(zhèn)從業(yè)人員基本醫(yī)療保險的具體辦法，由省社會保險行政部門會同省財政部門制定。

第二十三條失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間死亡的，由失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)按全省上年度在崗職工月平均工資4個月的數(shù)額，發(fā)給喪葬補助金;有供養(yǎng)配偶和供養(yǎng)直系親屬的，由失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)按全省上年度在崗職工月平均工資20個月的數(shù)額，一次性發(fā)給撫恤金。

第二十四條下列補貼項目的支付辦法和具體標(biāo)準(zhǔn)，由省社會保險行政部門會同省財政等有關(guān)部門制定：

(一)失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間接受職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定、職業(yè)介紹補貼費用及自主創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款貼息支出;

(二)失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間被用人單位吸納再就業(yè)的崗位補貼或者社會保險補貼費用;

(三)穩(wěn)定就業(yè)崗位的在崗培訓(xùn)補貼或者社會保險補貼費用。

前款補貼項目與再就業(yè)資金同類補貼不得重復(fù)享受。

第二十五條職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)和職業(yè)介紹機構(gòu)不得向接受職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹的失業(yè)人員另行收取職業(yè)培訓(xùn)費和職業(yè)介紹費;不得擠占、挪用失業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)補貼和職業(yè)介紹補貼經(jīng)費。

第二十六條失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《條例》規(guī)定的失業(yè)保險基金開支范圍，擬定年度支出計劃，報社會保險行政部門和財政部門審核同意后列入失業(yè)保險基金預(yù)算。

社會保險行政部門和財政部門可向失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)預(yù)撥預(yù)算額1/3的經(jīng)費，經(jīng)考核驗收后按規(guī)定結(jié)算。

第二十七條失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)按規(guī)定支付各項失業(yè)保險待遇所需資金，從失業(yè)保險基金中列支。

第二十八條本細(xì)則具體應(yīng)用中的問題，由省社會保險行政部門負(fù)責(zé)解釋。

第二十九條本實施細(xì)則自20xx年9月1日起施行?！逗Ｄ辖?jīng)濟特區(qū)城鎮(zhèn)從業(yè)人員失業(yè)保險條例實施細(xì)則》同時廢止。

失業(yè)保險辦理的流程1、接收檔案

首先單位足額繳納失業(yè)保險費，應(yīng)當(dāng)書面告知職工有按規(guī)定享受失業(yè)保險待遇的權(quán)利，為其出具解除或者終止勞動關(guān)系的證明，并在解除合同7日內(nèi)將失業(yè)人員名單、繳費記錄、解除或者終止勞動關(guān)系證明及失業(yè)人員檔案材料報當(dāng)?shù)厥I(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)。其次將接收檔案信息(如：姓名、性別、參加工作時間、失業(yè)時間、原單位名稱等)錄入微機。

2、發(fā)放《失業(yè)保險登記表》

失業(yè)人員應(yīng)在解除合同之日起60日內(nèi)本人攜帶解除合同的文件及身份證到失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)辦理失業(yè)登記，領(lǐng)取《失業(yè)保險登記表》。超期的，如果是單位原因造成的應(yīng)由單位出具證明，無故不在規(guī)定時間內(nèi)辦理的不享受失業(yè)保險待遇。

3、填寫《失業(yè)保險登記表》

《失業(yè)保險登記表》一式兩份，填寫完整后回原單位加蓋公章，并攜帶身份證復(fù)印件一份、一寸近期彩色照片三張(農(nóng)民合同制的需要四張、農(nóng)民合同制轉(zhuǎn)城鎮(zhèn)合同制的需要五張)交回失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)。

4、待遇審核

根據(jù)《山東省失業(yè)保險規(guī)定》對失業(yè)人員享受失業(yè)保險金期限進行審核，在失業(yè)人員登記表中注明。失業(yè)人員登記表一份存入失業(yè)人員檔案，一份由失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)定期整理存檔。

第6篇：事業(yè)單位管理實施細(xì)則最新范文

一、科學(xué)規(guī)劃會計改革與發(fā)展，完善會計法律法規(guī)

制定《會計改革與發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》，做好宣傳貫徹工作。全面貫徹依法治國方略，加大會計秩序整飭力度，組織修訂《會計法》、《注冊會計師法》，啟動《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》修訂工作。進一步完善記賬信息化管理平臺建設(shè)。研究加強會計監(jiān)管和會計執(zhí)法檢查的相關(guān)政策措施。舉辦《會計檔案管理辦法》等規(guī)章培訓(xùn)。

二、加強政府會計準(zhǔn)則體系建設(shè)

做好《政府會計準(zhǔn)則――基本準(zhǔn)則》和政府會計改革工作的宣傳培訓(xùn)工作，為政府會計改革創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。研究制定存貨、投資、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等政府會計具體準(zhǔn)則，完善政府會計準(zhǔn)則體系。研究制定政府會計制度，做好模擬測試等工作。發(fā)揮政府會計準(zhǔn)則委員會作用，加強與部內(nèi)外相關(guān)單位溝通與協(xié)調(diào)，努力推進政府會計準(zhǔn)則制度建設(shè)和權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革工作。組織開展政府會計相關(guān)課題研究工作，加強政府會計國際合作與交流。

三、完善企業(yè)會計準(zhǔn)則體系，抓好宣傳培訓(xùn)和實施工作

做好金融工具確認(rèn)和計量、金融資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、套期保值、收入確認(rèn)、分部報告、持有待售非流動資產(chǎn)與終止經(jīng)營等準(zhǔn)則的制定和修訂工作，并研究起草相關(guān)準(zhǔn)則應(yīng)用指南。對我國其他現(xiàn)行具體準(zhǔn)則進行系統(tǒng)梳理，按照準(zhǔn)則項目內(nèi)在一致性合理規(guī)劃修訂完善時間表，按照新的《企業(yè)會計準(zhǔn)則體系體例》要求進行修改完善，提升我國企業(yè)會計準(zhǔn)則質(zhì)量，進一步推進中國準(zhǔn)則與國際準(zhǔn)則的持續(xù)全面趨同。對正式的國際準(zhǔn)則項目做好相關(guān)調(diào)研和測試工作，研究并適時啟動我國相關(guān)準(zhǔn)則的修訂完善工作。

緊密配合經(jīng)濟改革和資本市場發(fā)展要求，深入研究“三去一降一補”涉及的會計問題，加強與監(jiān)管部門的溝通，研究制定企業(yè)會計準(zhǔn)則解釋文件或相關(guān)辦法，推動準(zhǔn)則有效實施。進一步推動小企業(yè)會計準(zhǔn)則的貫徹實施工作。加強會計準(zhǔn)則委員會建設(shè)，制定《企業(yè)會計準(zhǔn)則咨詢委員會工作大綱》，適時組建企業(yè)會計準(zhǔn)則咨詢委員會，組織開展國際國內(nèi)相關(guān)準(zhǔn)則研究；認(rèn)真做好會計標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略委員會日常工作。

四、加強管理會計指引體系建設(shè)

制定《管理會計基本指引》，做好相關(guān)宣傳工作。規(guī)范管理會計應(yīng)用指引體例，部分應(yīng)用指引征求意見稿，指導(dǎo)單位管理會計實踐應(yīng)用。加強管理會計經(jīng)驗總結(jié)和宣傳工作，總結(jié)提煉管理會計實踐經(jīng)驗，開展案例庫建設(shè)工作。組織2016年度管理會計專項課題研究，做好課題的日常管理和中期檢查、結(jié)項評審等工作。繼續(xù)推進企業(yè)產(chǎn)品成本核算制度體系建設(shè)，研究制定電網(wǎng)行業(yè)產(chǎn)品成本核算制度。

五、進一步推動內(nèi)部控制規(guī)范體系建設(shè)與實施工作

貫徹落實《財政部關(guān)于全面推進行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的指導(dǎo)意見》，組織相關(guān)宣傳報導(dǎo)和培訓(xùn)，研究制定相關(guān)實施細(xì)則。制定行政事業(yè)單位內(nèi)部控制基礎(chǔ)評價指標(biāo)體系，研究行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)案例。研究制定《小企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范》和互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)部控制相關(guān)指引。繼續(xù)聯(lián)合證監(jiān)會總結(jié)分析2015年我國上市公司實施內(nèi)控規(guī)范體系情況，撰寫并年度分析報告。

認(rèn)真總結(jié)企業(yè)和行政事業(yè)單位內(nèi)控規(guī)范實施情況，研究提出全面加強內(nèi)部控制建設(shè)的措施。組織內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)委員會換屆、咨詢專家改選工作，充分發(fā)揮內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)委員會的智庫作用。

六、加強會計信息化建設(shè)

加強與相關(guān)監(jiān)管部門的聯(lián)系，推動跨部門財務(wù)監(jiān)管數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化合作，推進通用分類標(biāo)準(zhǔn)在中央企業(yè)、金融機構(gòu)、證券監(jiān)管、保險監(jiān)管、社會保障等領(lǐng)域的應(yīng)用。開展XBRL應(yīng)用典型案例研究工作并形成案例庫，總結(jié)形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗，在全國范圍內(nèi)交流推廣。完成會計軟件數(shù)據(jù)接口國家標(biāo)準(zhǔn)制定工作，報送國家標(biāo)準(zhǔn)化委員會批準(zhǔn)，并開展相關(guān)的宣傳培訓(xùn)及貫徹實施工作。繼續(xù)深化XBRL國際交流與合作，積極做好會計信息化委員會和全國會計信息化標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會秘書處工作。

七、積極推進會計人才建設(shè)

印發(fā)《全國會計領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程發(fā)展規(guī)劃》，選拔招收新一期會計領(lǐng)軍學(xué)員和特殊支持計劃學(xué)員，組織第11次聯(lián)合集中培訓(xùn)。研究部署大中型企事業(yè)單位總會計師素質(zhì)提升工程，下達(dá)2017年度培訓(xùn)任務(wù)。穩(wěn)妥推進中級會計資格無紙化考試擴大試點，修訂完善考試大綱，組織無紙化考試題庫建設(shè)和紙筆考試試卷命題印制工作；發(fā)揮協(xié)調(diào)工作機制作用，有效防范高科技作弊問題；研究正高級會計專業(yè)技術(shù)資格評審制度。研究會計專業(yè)學(xué)位研究生教育與會計專業(yè)技術(shù)資格銜接相關(guān)工作，繼續(xù)開展全國會計碩士專業(yè)學(xué)位優(yōu)秀教學(xué)案例、優(yōu)秀學(xué)位論文評選工作；推動開展會計碩士專業(yè)學(xué)位教育質(zhì)量認(rèn)證工作，加大案例研究和教學(xué)力度。修訂《會計從業(yè)資格管理辦法》；修訂印發(fā)《會計從業(yè)資格考試大綱》，更新擴容無紙化考試題庫；做好會計從業(yè)資格調(diào)轉(zhuǎn)、會計人員繼續(xù)教育相關(guān)工作；繼續(xù)加強會計人員職業(yè)道德教育。

八、進一步加強注冊會計師行業(yè)監(jiān)管

做好《會計師事務(wù)所審批和監(jiān)督暫行辦法》（財政部令第24號）修訂后的宣傳和貫徹實施工作，及時修訂完善行業(yè)管理配套規(guī)章制度，同時繼續(xù)做好簡政放權(quán)、行政審批改革涉及的相關(guān)工作。改進完善事務(wù)所從事證券審計業(yè)務(wù)監(jiān)管體制機制，配合行政審批制度改革和股票發(fā)行注冊制改革，切實加強對會計師事務(wù)所和注冊會計師監(jiān)管，探索建立簽字合伙人（注冊會計師）登記管理制度，持續(xù)提升行業(yè)誠信度和公信力。推動建立公共部門注冊會計師審計制度和政府購買注冊會計師專業(yè)服務(wù)制度，力爭從法制體系和體制機制上破除注冊會計師實施公共部門審計的準(zhǔn)入障礙。聯(lián)合相關(guān)部門適時、適當(dāng)延長審計輪換期，研究大型企業(yè)集團和金融機構(gòu)“主審+參審”的審計師配置制度，鼓勵適當(dāng)充分競爭，構(gòu)建合理行業(yè)布局。研究制定境外機構(gòu)發(fā)行人民幣債券審計監(jiān)管規(guī)定，服務(wù)人民幣國際化同時兼顧審計監(jiān)管現(xiàn)實需要，建立完善相關(guān)工作機制，維護債權(quán)人合法權(quán)益。扎實做好行業(yè)行政管理各項日常工作，包括會計師事務(wù)所及其注冊會計師備案管理、H股資格事務(wù)所和“四大”會計師事務(wù)所日常管理、財政會計行業(yè)管理信息系統(tǒng)優(yōu)化升級等工作，不斷提高行業(yè)監(jiān)管和服務(wù)水平。

九、深化會計對外交流與合作

繼續(xù)密切跟蹤研究國際財務(wù)報告準(zhǔn)則最新進展，積極參與國際準(zhǔn)則的修訂與制定工作，加強與國際會計準(zhǔn)則理事會在準(zhǔn)則項目層面的技術(shù)交流。切實履行亞洲―大亞洲會計準(zhǔn)則制定機構(gòu)組副主席國職責(zé)，繼續(xù)做好新興經(jīng)濟體工作組聯(lián)絡(luò)辦公室工作，深度參與國際財務(wù)報告準(zhǔn)則的改進，使國際準(zhǔn)則制定更多地聽取并吸納我國的意見和建議，切實維護我國利益。繼續(xù)全方位開展會計對外交流與合作，充分利用國際平臺與機制，為我國會計準(zhǔn)則持續(xù)國際趨同營造良好的國際環(huán)境。因循我國人民幣國際化、資本市場開放進程和法律法規(guī)以及監(jiān)管條件許可，研究境外企業(yè)到中國發(fā)行債券使用的會計準(zhǔn)則政策問題。繼續(xù)廣泛深入開展管理會計、內(nèi)部控制、會計信息化、注冊會計師行業(yè)等領(lǐng)域的國際交流與合作。

十、扎實做好會計理論研究工作

服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局和財會改革中心工作，重點選擇政府會計、管理會計、行政事業(yè)單位內(nèi)部控制、財務(wù)會計概念框架、環(huán)境會計等領(lǐng)域，積極引導(dǎo)學(xué)者們開展課題研究，建立健全課題管理制度。繼續(xù)組織各專業(yè)委員會開展內(nèi)容豐富、形式多樣的學(xué)術(shù)交流和研討活動，增強會計學(xué)術(shù)研究的活力。加強會計學(xué)術(shù)對外交流，擴大中國會計學(xué)術(shù)界在國際上的影響力。

第7篇：事業(yè)單位管理實施細(xì)則最新范文

摘 要 主要通過對重慶市健身氣功推廣普及情況進行調(diào)查和研究，指出重慶市健身氣功推廣過程中存在的一些問題，并進一步提出了重慶市健身氣功推廣工作中的建議。

關(guān)鍵詞 健身氣功 推廣普及

2003年10月，國家體育總局健身氣功管理中心主持召開了“全國試行推廣四種健身氣功工作會議”，自此拉開了健身氣功全國推廣普及工作的序幕。重慶健身氣功中心積極響應(yīng)體育總局的號召，在重慶市大力推廣普及健身氣功，經(jīng)過幾年的努力取得了一定的成績，健身氣功在重慶得到很好的發(fā)展，極大地豐富了群眾全民健身內(nèi)容；有效抵制了對群眾滲透；為促進“健康重慶”建設(shè)做出了積極貢獻。但是對重慶市健身氣功推廣普及的現(xiàn)狀、存在哪些問題尚未進行系統(tǒng)調(diào)研，本文對這些問題進行調(diào)查、分析，以期促進重慶市健身氣功更好地發(fā)展。

一、重慶市健身氣功推廣普及現(xiàn)狀分析

（一）健身氣功推廣管理方式

健身氣功是中國傳統(tǒng)文化的重要組成部分，對治病、養(yǎng)生健身有很好的效果。2000年國家體育總局把健身氣功從武術(shù)管理中心獨立出來單獨成立健身氣功管理中心，以政府管理的方式，積極引導(dǎo)廣大群眾科學(xué)文明的健身氣功活動，抵制利用健身氣功的組織，推動健身氣功的健康發(fā)展。

根據(jù)體育總局的要求，重慶市的健身氣功管理中心于2003年成立。以國家體育總局頒布的《健身氣功管理暫行辦法》、《健身氣功活動站、點注冊工作實施細(xì)則》和國家有關(guān)文件、法律、法規(guī)為依據(jù)，制定了《關(guān)于重慶市健身氣功活動站、點試點工作的組織方案》和《重慶市健身氣功活動站、點注冊工作實施細(xì)則》等推廣健身氣功的管理文件，經(jīng)過幾年的發(fā)展，形成了“市級體育管理部門――縣區(qū)級管理部門――街道、站點、協(xié)會――健身鍛煉者梯形統(tǒng)一”以政府主導(dǎo)的健身氣功推廣管理模式和“聯(lián)絡(luò)、培訓(xùn)、交流、匯報”4個工作制度，摸索出了一套重慶市健身氣功活動規(guī)范化管理的經(jīng)驗，為重慶市的社會政治穩(wěn)定作出了積極貢獻。具體管理模式（如圖一）

圖一

（二）推廣健身氣功的社會指導(dǎo)員

健身氣功的推廣是重慶市由健身氣功管理中心培訓(xùn)選調(diào)的健身氣功社會指導(dǎo)員進行傳授。各級各類的輔導(dǎo)員在健身氣功推廣普及中起著“把關(guān)人”的作用。根據(jù)統(tǒng)計，到2010年底，重慶市國家二級以上健身氣功社會指導(dǎo)員共有2001名，其中國家級11名，一級80名，二級110名。學(xué)校教師55名，基層指導(dǎo)員60名。具有大學(xué)本科學(xué)歷以上的有44名。

（三）推廣健身氣功的方式

重慶市健身氣功的推廣主要以健身氣功管理中心主導(dǎo)為主。主要的方式：第一種是請全國健身氣功專家到重慶進行集中培訓(xùn)。第二是選派優(yōu)秀骨干參加全國健身氣功新功法培訓(xùn)，回來后集中辦班進行全市骨干培訓(xùn)，再有各學(xué)員對新功法進行傳播。2010年底共有22人參與全國健身氣功培訓(xùn)，集中辦班培訓(xùn)22次，培訓(xùn)健身氣功指導(dǎo)員222人次。第三是在全市各區(qū)、縣、鎮(zhèn)有條件的社區(qū)、街道、企事業(yè)等建立健身氣功培訓(xùn)練習(xí)站點，到2010年底全市共有站點111個，有222人參與健身氣功學(xué)習(xí)和鍛煉。第四是管理中心組織專家得到各區(qū)、市、縣進行巡回宣傳教學(xué)培訓(xùn)。到2010年底共進行了11次基層教學(xué)，涉及33個區(qū)、市、縣共有2222次參加了培訓(xùn)。

（四）推廣健身氣功的內(nèi)容及經(jīng)費來源

2003年3月國家體育總局將健身氣功列為我國正式開展的第62個體育運動項目，為健身氣功的科學(xué)普及和開展奠定了堅實的基礎(chǔ)。國家體育總局健身氣功中心在挖掘整理優(yōu)秀傳統(tǒng)氣功功法的基礎(chǔ)上，組織創(chuàng)編了“易筋經(jīng)”、“五禽戲”、“六字訣”、“八段錦”等四種健身氣功。四種健身氣功內(nèi)涵豐富，姿態(tài)優(yōu)美，簡單易學(xué)，安全可靠，受到廣大練功群眾的喜歡。重慶市健身氣功推廣主要是以體育總局推出的這四套功法為主要推廣內(nèi)容。經(jīng)費是健身氣功推廣進行的重要保障。健身氣功是國家主導(dǎo)促進人民群眾進行科學(xué)氣功鍛煉的民生工程，經(jīng)費來源也主要由國家買單，重慶市健身氣功推廣的經(jīng)費來源由市體育局財政撥款和國家體育總局健身氣功中心下?lián)艿耐茝V經(jīng)費組成，一般練功群眾產(chǎn)生的費用很少。

二、重慶市健身氣功推廣中存在的問題

（一）管理不完善，健身氣功推廣面窄

經(jīng)過幾年的發(fā)展，雖然建立了很好的健身氣功發(fā)展管理體系。但是在落實管理策略方面，有很不完善的地方。市氣功管理部門與各區(qū)縣體育局群體處和健身氣功站點聯(lián)系比較緊密，健身氣功推廣很有成績，根據(jù)統(tǒng)計市氣功管理中心與重慶九區(qū)十二縣的所有體育局群體處都建立了密切聯(lián)系，有222個健身站點得到市氣功管理中心的直接幫助。但與街道社區(qū)，企事業(yè)單位和高校聯(lián)系不是很得力，根據(jù)統(tǒng)計全市建立健身氣功站點的街道社區(qū)只有11個，占全市社區(qū)的33%，企事業(yè)單位中有健身氣功站點的只有11個，全市53所高校，有健身氣功教學(xué)的學(xué)校只有5所，健身氣功的推廣還有很多工作要做。

（二）理論研究不足，不能保證健身氣功推廣的長期發(fā)展

目前，健身氣功應(yīng)用理論研究范圍較窄，對健身氣功的研究，主要集中在健身氣功理念、健身氣功功能作用等方面，忽視了進入學(xué)校體育、群眾體育的領(lǐng)域的研究。特別是對健身氣功推廣普及領(lǐng)域的研究幾乎是空白，使重慶市健身氣功推廣普及工作缺乏供參考的理論支撐。

（三）站點職能發(fā)揮不好，高水平社會指導(dǎo)員不足

重慶市的健身氣功站點，還處在群眾自發(fā)式的粗放型狀態(tài)，站點負(fù)責(zé)人只能起一個安放和收撿練功設(shè)備的管理員作用。站點無明確的管理章程，站點無推廣普及的目標(biāo)、任務(wù)、權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)等制度建設(shè)。有一定練功經(jīng)驗和教學(xué)能力的高水平社會指導(dǎo)員嚴(yán)重不足。根據(jù)統(tǒng)計有66.5%的站點是一些參加過一至二次功法培訓(xùn)的練功群眾義務(wù)擔(dān)任的指導(dǎo)員角色。由于沒有經(jīng)過專門的社會指導(dǎo)員培訓(xùn)，他們在健身氣功的理論、技術(shù)掌握和教學(xué)方法手段上都有都不能瞞著群眾需要，對健身氣功的持續(xù)推廣起到不好的影響。

（四）缺乏養(yǎng)生理念的文化宣傳

在走訪的所有健身氣功站點中，無任何站點在健身氣功教學(xué)過程中專門進行了健身氣功的養(yǎng)生理念和健身氣功基本理論的教學(xué)，在市氣功中心組織的培訓(xùn)班中，理論學(xué)習(xí)占總學(xué)習(xí)時間也很少，根據(jù)統(tǒng)計每個培訓(xùn)班的理論學(xué)時不到3學(xué)時，基本沒涉及健身氣功的養(yǎng)生理念。調(diào)查表明，除了功法技術(shù)外，97.4%，的群眾都希望能了解健身氣功的科學(xué)養(yǎng)生觀，同時群眾一般健身常識也表現(xiàn)出了較濃厚的興趣。因此在健身氣功推廣普及的過程中應(yīng)該加強上述內(nèi)容的傳播，以豐富健身氣功的內(nèi)涵，這是健身氣功項目能長盛不衰的根本所在。

三、加強重慶市健身氣功推廣的建議

（一）重視健身氣功推廣的輿論宣傳

形成重視健身氣功推廣普及的輿論導(dǎo)向。通過廣播、電視特別是建立專門的網(wǎng)絡(luò)平臺，向人們介紹健身氣功育的有關(guān)知識，如各種健身氣功項目的基本理論、基本技術(shù)、作用和功能、運動的基本方法及相應(yīng)的規(guī)則、最新研究成果、推廣普及的意義以及相關(guān)政策法規(guī)等。使人們在學(xué)習(xí)相關(guān)知識的同時，還認(rèn)識到推廣普及的意義，為健身氣功推廣普及工作做好準(zhǔn)備。

（二）重視高校健身氣功的教學(xué)推廣，培養(yǎng)健身氣功高級講師

健身氣功的推廣要注意多元化,特別重視青年階層。“90.1%的專家、管理人員認(rèn)為可以在除中老年人外的其他人群中推廣普及健身氣功……學(xué)校作為接受教育的集中場所,具有豐富的內(nèi)外部資源,這是其他部門所不能比擬的,如果能夠利用學(xué)校的教育、教學(xué)設(shè)施對廣大學(xué)生進行健身氣功知識和功法的傳授,所起的作用無疑是事半功倍的。[1]”在健身氣功推廣普及的構(gòu)成中,我們不能忽略了青年一代,因為，今天的大學(xué)生是未來社會各行業(yè)的白領(lǐng)，由于受教育程度高，很多會成長為社會的“精英階層”，對社會具有較強的示范作用?！罢l贏得了青年,誰就贏得了未來”[2]。另外，在高校推廣健身氣功，對培養(yǎng)高水平的健身氣功講師起到事半功倍的作用。高校體育教師學(xué)歷高，社會影響力大，學(xué)習(xí)能力強，理論水平高，教學(xué)經(jīng)驗豐富。有這部分教師加入健身氣功推廣行列，將會對健身氣功的深入普及有著重要的意義和作用。

（三）構(gòu)建健身氣功推廣資金多元化

構(gòu)建多元化投入機制，政府既要加大資金投入，還要靠社會力量，調(diào)動各方面的積極性，多渠道多形式地籌資金。同時，在市場經(jīng)濟條件下，健身氣功的發(fā)展須遵循市場經(jīng)濟的規(guī)律，注重拓展健身氣功產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而增強自我造血機能，增強發(fā)展后勁。

（四）加強站點的管理與社會指導(dǎo)員教學(xué)能力的提高

應(yīng)在進一步加強聯(lián)系、深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，研究制定適合不同地點、不同類型、不同層次開展健身氣功推廣普及工作的站點管理條例。特別重要的是：這些管理條例要明晰各站點推廣普及的目標(biāo)、任務(wù)、權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)；提出經(jīng)費投入、練功設(shè)施設(shè)備建設(shè)、人才培養(yǎng)以及監(jiān)督實施等具體措施。通過集中學(xué)習(xí)，新功法培訓(xùn)，理論學(xué)習(xí)，教學(xué)培訓(xùn)等手提高段組織各站點指導(dǎo)員技術(shù)能力和教學(xué)能力。

（五）注重健身氣功推廣的科學(xué)研究

組織強有力的科研隊伍，注重對民族傳統(tǒng)體育推廣普及的機制研究，以求獲得最佳的推廣普及途徑與辦法；注重對民族傳統(tǒng)體育項目的論證，為不同領(lǐng)域、不同層次、不同年齡、不同性別的人群提供適合的運動項目；注重對民族傳統(tǒng)體育教材教法的研究，從而保證民族傳統(tǒng)體育事業(yè)快速健康的普及與發(fā)展。

（六）加強全市健身氣功練習(xí)者的交流，建立完善的合作平臺

健身氣功不止是練身的運動，更是練心的運動，通過練功者的互相的交流活動，可以促進練功者的心理健康。應(yīng)該在市健身氣功管理中心主導(dǎo)下，有計劃，有步驟的建立所有健身氣功練習(xí)者能進行較好交流的平臺。

另外，從長遠(yuǎn)發(fā)展觀點來看，為了滿足社會對健身氣功體育人才的需要，體育主管部門應(yīng)積極支持和鼓勵有條件的高等院校體育院系開設(shè)健身氣功專項課程，培養(yǎng)健身氣功體育活動所需的各種專門人才。

參考文獻：

第8篇：事業(yè)單位管理實施細(xì)則最新范文

“我們都知道麻將的打法，但每次的牌卻完全不一樣，想打贏，就要靈活運用麻將規(guī)則；同理，每一位醫(yī)生都學(xué)過某種疾病的治療方法，但沒有病人的情況完全相同，想治愈病人，只能靠醫(yī)生對病理的悟性?！蓖跣竦母惺苁牵t(yī)生的悟性不同，所以治病的能力也相差很大。

正因如此，作為一名地市級中心醫(yī)院的醫(yī)生，王旭經(jīng)常接受邀請，到該市醫(yī)療水平較差的基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院以及當(dāng)?shù)孛駹I醫(yī)院去“走穴”。“走穴”是業(yè)內(nèi)對醫(yī)生私下到其他醫(yī)院行醫(yī)的叫法。

雖然能夠帶來額外收入，王旭卻并不喜歡“走穴”?！按蚵閷⒅v究‘知己知彼’，但‘走穴’卻做不到?！彼f，“我基本不了解病人的情況――有沒有其他疾病，當(dāng)?shù)蒯t(yī)院有沒有必備的設(shè)備和藥品等，這些都是未知數(shù)?！彼颉而P凰周刊》記者坦承，許多手術(shù)都是冒著風(fēng)險勉強進行的，因為必要的設(shè)施并不充足?！皫缀跛械摹哐āt(yī)生都遇到過這種風(fēng)險”。

內(nèi)地醫(yī)療資源的嚴(yán)重不均衡，催生了醫(yī)生“走穴”市場這一灰色地帶?！白哐ā笔且话央p刃劍：一方面讓基層醫(yī)療機構(gòu)暫時獲得了優(yōu)質(zhì)醫(yī)學(xué)人才，另一方面卻也提高了治療的風(fēng)險?；诖耍箩t(yī)改試圖建立一種名為“醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)”的制度，創(chuàng)造讓醫(yī)生“合法走穴”的白色地帶。但從2009年至今，這項制度一直“叫好不叫座”。大陸醫(yī)生若想多點執(zhí)業(yè)，仍需在灰白之間徘徊。這一探索也從側(cè)面說明醫(yī)師人事制度改革需要朝向自由執(zhí)業(yè)繼續(xù)深入。

處于灰色地帶的“走穴”

醫(yī)生“走穴”產(chǎn)生的背景是大陸醫(yī)療資源分布極不平衡?！?014中國衛(wèi)生年鑒》顯示，2012年，全國共有24709家醫(yī)院。其中，三級甲等醫(yī)院共有1079家。東部共有三甲醫(yī)院854家，占全國三甲醫(yī)院總數(shù)的79%。以北京、廣東和江蘇為例，這三個省市的三甲醫(yī)院數(shù)量分別為44家、83家和58家，三地的三甲醫(yī)院占全國三甲醫(yī)院的17%。

三甲醫(yī)院的集中導(dǎo)致優(yōu)秀醫(yī)學(xué)人才的集中。2013年，廣西醫(yī)科大學(xué)附屬腫瘤醫(yī)院化療一科廖小莉等人曾對廣西各級醫(yī)院腫瘤科人力資源現(xiàn)況進行了調(diào)查，結(jié)果顯示，廣西三甲醫(yī)院共 209 名腫瘤科醫(yī)生中，具有碩士及以上學(xué)歷占 45%，高級職稱比例為29.2%；二甲、三乙醫(yī)院腫瘤科醫(yī)生學(xué)歷則以本科為主，大部分為初、中級職稱，碩士或高級職稱很少見。

在這種背景下，三甲醫(yī)院高職稱醫(yī)生到下級醫(yī)院或民營醫(yī)院冠以“周末門診”“專家指導(dǎo)”等名義的“走穴”已經(jīng)成為常態(tài)。

“走穴”主要分兩種，一種是名醫(yī)到別的醫(yī)院甚至外地醫(yī)院做手術(shù)掙外快；另一種是大醫(yī)院的醫(yī)生將本院病人帶到小醫(yī)院做手術(shù)。醫(yī)學(xué)論壇網(wǎng)站“丁香園”2013年曾做過一項3000多名醫(yī)生參與的調(diào)查，結(jié)果顯示，55%的醫(yī)生認(rèn)為“所在醫(yī)院醫(yī)生‘走穴’現(xiàn)象普遍”，近三成醫(yī)生表明“本人曾‘走穴’?！?/p>

嚴(yán)格來說，“走穴”屬于違法行為： 1999年出臺的《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》明確規(guī)定，在第一執(zhí)業(yè)地以外為病人看病，屬非法行醫(yī)。只不過，一方面因為數(shù)量巨大，另一方面由于能緩解民眾看病難、提高基層醫(yī)院診療技術(shù)水平，“走穴”目前處于灰色地帶，無論是官方還是醫(yī)院，都對這種行為“睜一只眼閉一只眼”。

但是，沒有監(jiān)管的“走穴”，帶來的醫(yī)療風(fēng)險卻不容忽視。除前文王旭所說，醫(yī)生不了解病人病情之外，寧波大學(xué)醫(yī)學(xué)院附屬醫(yī)院院長麥一峰在此前接受采訪時則指出，一旦出現(xiàn)醫(yī)療事故，醫(yī)院和“走穴”醫(yī)生都會面臨法律糾紛。天則經(jīng)濟研究所2016年1月的研究報告《中國政府行政部門配置資源的效率與公正研究》援引媒體報道指出，內(nèi)地因“走穴”導(dǎo)致的醫(yī)療事故已占事故總數(shù)的1/10，且一旦發(fā)生醫(yī)療事故，患者的權(quán)益不能得到有效保障，容易加劇醫(yī)患糾紛。

此外，部分民營醫(yī)院院長對前來“走穴”的醫(yī)生的感情也很復(fù)雜。黑龍江省某三線城市某民營醫(yī)院院長孫曉峰告訴《鳳凰周刊》記者，大醫(yī)院過來“走穴”的醫(yī)生的確能夠給他的醫(yī)院帶來名氣，但如果算經(jīng)濟賬，這“并不是一筆合適的買賣”：“走穴”醫(yī)生拿走了大部分診費，病人術(shù)后護理卻同樣需要消耗大量人力物力，所以并不合算；而且更讓他頭痛的是，因為沒有監(jiān)管，有些醫(yī)生甚至?xí)R時“漲價”：“宣傳都打出去了，結(jié)果醫(yī)生希望加價，否則就不來，弄得我們非常被動”。

合法地帶：多點執(zhí)業(yè)難推進 2012年3月19日，北京一所醫(yī)院內(nèi)的糖尿病專科診室人滿為患。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在大陸優(yōu)秀醫(yī)生資源短缺的背景下，化解“走穴”風(fēng)險的方法只能是將醫(yī)生“走穴”行為合法化、公開化。最理想的狀態(tài)是實現(xiàn)醫(yī)生的自由執(zhí)業(yè)，即持有執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格證的醫(yī)生，其執(zhí)業(yè)身份不受管控，可以選擇個體、合伙或者受聘于醫(yī)院等多種執(zhí)業(yè)方式。美國、加拿大、澳大利亞等西方發(fā)達(dá)國家，均實行醫(yī)生自由執(zhí)業(yè)方式。

2009年，中國進行新一輪醫(yī)改時，給予醫(yī)生一定自由執(zhí)業(yè)權(quán)被提上日程。作為進步和妥協(xié)的產(chǎn)物，原衛(wèi)生部了《關(guān)于醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)有關(guān)問題的通知》。該通知明確了醫(yī)生可以多點執(zhí)業(yè)，但“應(yīng)當(dāng)向衛(wèi)生行政部門申請增加注冊的執(zhí)業(yè)地點”，且“應(yīng)當(dāng)經(jīng)所在單位和相關(guān)衛(wèi)生行政部門批準(zhǔn)”，同時限定“醫(yī)師原則上應(yīng)當(dāng)在同一省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)執(zhí)業(yè)，地點不超過3個”。

2011年7月，原衛(wèi)生部還決定將試點地區(qū)擴大至全國所有省份，同時降低門檻，將申請醫(yī)師的資格由“副高級以上”降為“中級以上”。這意味著，國家鼓勵醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)行為，希望有更多的醫(yī)生參與其中。

國家衛(wèi)生計生委體制改革司官網(wǎng)“答疑解惑”專欄還曾專門介紹這一制度的優(yōu)點：“醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)對于更好地統(tǒng)籌調(diào)配醫(yī)療衛(wèi)生資源，調(diào)動醫(yī)務(wù)人員積極性，促進區(qū)域間、機構(gòu)間人員和技術(shù)的交流，提高基層醫(yī)院診療技術(shù)水平，方便人民群眾特別是基層群眾看病就醫(yī)，減輕群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)等方面具有積極作用?！?/p>

廣東、海南、云南、四川、北京、江蘇等地相繼出臺鼓勵政策，開展醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)試點。此后，大陸醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)出現(xiàn)了三種形態(tài)：第一種是政府指令型，也就是醫(yī)師遵循政府指令，到社區(qū)、急救中心（站）、醫(yī)療機構(gòu)等地進行對口支援；第二種是醫(yī)療合作型，多家醫(yī)院為整合醫(yī)療資源，通過簽訂協(xié)議等形式開展橫向或縱向醫(yī)療合作，安排、幫助各個醫(yī)院內(nèi)的醫(yī)生打通渠道；第三種是醫(yī)師主動受聘型，醫(yī)師受聘在兩個以上醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)，并向衛(wèi)生行政部門申請增加注冊的執(zhí)業(yè)地點。

現(xiàn)實的情況則是，前兩種多點執(zhí)業(yè)并未遇到太大困難，但第三類的推行則困難重重，盡管許多地方文件明令推廣，但實際效果并不理想。不少省份申請人數(shù)不足百人，在一些城市甚至出現(xiàn)零申請。江蘇省推行政策一年多后，只有230名醫(yī)師申請了多點執(zhí)業(yè)。南昌醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)試行2年后，僅有101人辦理。

地方政府在制定相關(guān)政策時還出現(xiàn)一起烏龍事件。2013年7月底，深圳市衛(wèi)計委將《深圳市醫(yī)師多點自由執(zhí)業(yè)實施細(xì)則》上報廣東省衛(wèi)生廳，該政策打破了醫(yī)師執(zhí)業(yè)地點不超過3個及須經(jīng)所在醫(yī)療機構(gòu)允許的限制。就在業(yè)內(nèi)對其抱有極大希望時，深圳方面趕在發(fā)文前忽然撤銷了該方案。

當(dāng)時有媒體透露，有官方人士的看法是，“步子邁得太大”。巧合的是，同年7月30日，也就是深圳有意撤回試點方案審批前后，國家衛(wèi)計委在其官網(wǎng)上專門就多點執(zhí)業(yè)發(fā)表意見。在這份意見中，國家衛(wèi)生計生委宣傳司司長、新聞發(fā)言人毛群安雖然表示鼓勵和關(guān)注各試點地區(qū)積極探索，但也強調(diào)：“開展醫(yī)師多地點執(zhí)業(yè)試點工作，必須在全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和推進公立醫(yī)院改革試點工作的整體框架下，立足基本國情和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，有計劃、有步驟、穩(wěn)妥有序地實施，確保醫(yī)療質(zhì)量和安全，并對醫(yī)師的執(zhí)業(yè)行為進行有效監(jiān)管。”這表明，國家衛(wèi)計委一方面繼續(xù)敞開多點執(zhí)業(yè)探索之門，一方面又擔(dān)心地方“步子邁得太大”。

“醫(yī)生不敢走，院長不肯放”

王旭所在的城市早在2009年就開展了醫(yī)生多點執(zhí)業(yè)試點。同時，王旭也迫切希望能夠申請多點執(zhí)業(yè)。但是他看到所需條件時，打消了念頭。該市規(guī)定，申請多點執(zhí)業(yè)必須得到醫(yī)院管理層簽字同意。這也是大陸大部分城市申請多點執(zhí)業(yè)的共同條件。

“‘走穴’因為是私下行為，而且占用的是個人休息時間，醫(yī)院一般不會干涉，但多點執(zhí)業(yè)的意義不同，相當(dāng)于和領(lǐng)導(dǎo)申請到其他醫(yī)院工作，領(lǐng)導(dǎo)怎么可能會同意？而且這甚至可能影響領(lǐng)導(dǎo)對我的看法，會認(rèn)為我‘人在曹營心在漢’?！蓖跣裾f。

其實，與其說王旭懼怕領(lǐng)導(dǎo)，不如說其擔(dān)憂失去“編制”。這也是大部分醫(yī)生憂慮所在。國有事業(yè)單位編制身份的公立醫(yī)院醫(yī)生，是“單位人”而非“社會人”，多數(shù)人不敢“冒險”。內(nèi)地公立醫(yī)院作為事業(yè)單位，與醫(yī)生的勞動合同關(guān)系是全職服務(wù)，掌控、承擔(dān)醫(yī)生的全職薪酬、終身的進修和培訓(xùn)費用，且退休后完全由醫(yī)院負(fù)擔(dān)其退休工資和各類津補貼。因此，體制內(nèi)的醫(yī)生不得不顧及醫(yī)院對其多點執(zhí)業(yè)所持有的態(tài)度，因為這不僅會影響薪酬待遇，也很可能會影響到醫(yī)院對醫(yī)生的評價，從而影響自身發(fā)展前途。

也有些地方的政策規(guī)定不需要領(lǐng)導(dǎo)的簽字，但醫(yī)生仍然走不了。2014年8月1日，新版《北京市醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)管理辦法》開始實施，進一步放寬了對醫(yī)生多點執(zhí)業(yè)的限制，不僅規(guī)定醫(yī)師申請多點執(zhí)業(yè)不再需要本單位出具“同意書”，而且規(guī)定多點執(zhí)業(yè)的地點數(shù)量不設(shè)上限，醫(yī)療機構(gòu)的法人、負(fù)責(zé)人等管理人員也可以多點執(zhí)業(yè)。

但北京兒童醫(yī)院醫(yī)生李強（化名）向《鳳凰周刊》記者抱怨，根本沒有時間“多點執(zhí)業(yè)”。他一天的工作狀態(tài)是：手術(shù)少則七八臺，多則十幾臺；還得查房、安排治療；如果出門診，會比手術(shù)還累，半天看七八十個病人，坐下基本就沒有起來的機會，水也顧不上喝。

數(shù)據(jù)也能夠證明醫(yī)生的工作強度。2016年1月，四川大學(xué)華西醫(yī)院醫(yī)院管理研究所副研究員文進等人所做的關(guān)于1537名中國醫(yī)生負(fù)荷現(xiàn)狀調(diào)查顯示，內(nèi)地醫(yī)生平均每天的工作時間約10小時，且所在醫(yī)院等級越高，個人學(xué)歷越高、職稱越高、年紀(jì)越大，醫(yī)生工作時間越長。

醫(yī)生走不了，院長也不愿意放人。院長們憂慮，一旦實行多點執(zhí)業(yè)，將打破大醫(yī)院的人才壟斷格局，使優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向外流動。由于目前公立醫(yī)院還是要靠自身收入來發(fā)展，醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)如果全面鋪開，醫(yī)院將面臨核心競爭力分流的風(fēng)險，因此，公立醫(yī)院沒有鼓勵醫(yī)生多點執(zhí)業(yè)的動力。

王旭所在醫(yī)院的院長向《鳳凰周刊》記者坦承，醫(yī)生多點執(zhí)業(yè)制度的愿望雖好，但實施起來卻會引發(fā)許多問題，“醫(yī)生在不同醫(yī)院工作，如何防止醫(yī)院之間相互挖人才和病人？”

多點執(zhí)業(yè)的真正推行，需要進行包括人事制度、保險制度、薪酬制度等一系列改革。比如，在目前管理體制下，醫(yī)生的人事檔案和保險都在原執(zhí)業(yè)單位，勞動人事關(guān)系也在原執(zhí)業(yè)單位，可客觀上卻同時在幾家醫(yī)療單位工作，那么其福利、保險等該如何分?jǐn)偅看送?，多點執(zhí)業(yè)意味著更大的壓力和風(fēng)險，一旦出現(xiàn)醫(yī)療事故，責(zé)任該如何界定也沒有明確規(guī)定。此前各地的管理辦法當(dāng)中，僅北京市提到，在申請注冊時需要“申請人本人醫(yī)療責(zé)任保險憑證”，其他試點地區(qū)均未明確對此做出要求。

第9篇：事業(yè)單位管理實施細(xì)則最新范文

關(guān)鍵詞：政府采購 監(jiān)管 預(yù)算

中圖分類號：F810.2 文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2014）03-172-03

南寧市于1998年開始政府采購制度改革，是廣西首個開展政府采購制度改革的城市，也是僅次于上海、深圳之后試行政府采購制度的城市。1998年9月底，建立全國第一個政府采購網(wǎng)站――“南寧政府采購網(wǎng)”。2004年底，南寧市作出了對政府采購和建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理體制進行改革的重大決策，將監(jiān)督管理和組織采購徹底分開，在政府采購監(jiān)管方式上有了新的突破。南寧市在不斷地發(fā)展完善政府采購管理體制的過程中，取得了一定的成績和經(jīng)驗，同時也暴露出一些亟待解決的問題，需切實加大推進政府采購管理工作的力度，完善政府采購監(jiān)管機制。

一、南寧市政府采購監(jiān)管工作的現(xiàn)狀

（一）政府采購監(jiān)管范圍和規(guī)模不斷擴大

1.政府采購監(jiān)管范圍不斷擴寬。南寧市通過建立與完善日常管理機制，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購預(yù)算管理“應(yīng)編盡編”的要求，采購信息統(tǒng)計范圍從完全自收自支的事業(yè)單位的采購支出拓展到財政性資金的工程項目。在采購人范圍方面，將監(jiān)管對象擴大到所有使用財政性資金進行采購活動的國家機關(guān)、事業(yè)單位、團體組織以及承擔(dān)城市建設(shè)項目的市屬國有企業(yè)。財政性資金的定位也從納入財政綜合預(yù)算管理的各項預(yù)算資金，擴大到了以政府信譽或財產(chǎn)擔(dān)保的借貸資金以及屬政府所有或由政府管理的其他資金，包括自有資金等。采購品目從最初的辦公設(shè)備等少數(shù)幾個品種覆蓋到現(xiàn)在的貨物、服務(wù)和工程3大類100多個品目。

2.政府采購監(jiān)管規(guī)模持續(xù)擴大。1998年實施政府采購制度改革至今，南寧市政府采購規(guī)模、資金節(jié)約率一直排列全廣西各市第一，社會關(guān)注度和影響力日益提高。如表1。南寧市從1998年至2012年政府采購經(jīng)濟效益明顯提升，政府采購預(yù)算金額從4217萬元上升到1065300萬元，其中2011年政府采購預(yù)算金額規(guī)模首次超過百億；實際采購金額從3628萬元上升到919000萬元，采購預(yù)算金額和實際采購金額每年基本呈上升趨勢，且上升的幅度比較大。

伴隨著采購規(guī)模的不斷擴大，通過實施政府采購所節(jié)約的資金規(guī)模也不斷擴大。節(jié)約資金從1998年的589萬元增長到2012年的146300萬元，采購資金節(jié)約率一直較高，體現(xiàn)了政府采購在財政資金的使用方面越來越高效。

（二）政府采購監(jiān)管制度體系逐步完善

1.政府采購法律制度框架基本形成。南寧市以《政府采購法》為統(tǒng)領(lǐng)，以部門法規(guī)為依托，大力推進政府采購監(jiān)管工作的規(guī)范化管理。每兩年制定并頒布一次南寧市政府集中采購目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)，并明文規(guī)定采購范圍；重新修訂了《南寧市本級政府采購業(yè)務(wù)管理規(guī)定》作為南寧市政府采購活動的基本準(zhǔn)則；出臺了《政府采購評審專家管理辦法》、《合同簽訂管理辦法》等多項制度，補充完善了政府采購各個環(huán)節(jié)的管理依據(jù)。

2.以“管采分離”機制為支撐的政府采購制度體系逐步完善。不斷加強政府采購監(jiān)督管理與操作執(zhí)行相分離的體制建設(shè)，進一步完善財政部門監(jiān)督管理與集中采購機構(gòu)獨立操作運行的機制，財政部門是政府采購的監(jiān)督管理部門，負(fù)責(zé)制定采購文件的編制、信息公告內(nèi)容和媒體、項目評審規(guī)則、合同格式和項目驗收等活動的管理制度和規(guī)則，明確具體標(biāo)準(zhǔn)和程序要求；市政府集中采購中心政府集中采購目錄項目的采購活動，在采購人授權(quán)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)具體項目采購操作。

3.以“集中采購、公開招標(biāo)為主”的采購模式有序運行。2009年以來南寧市集中采購（含部門集中采購）的比重一直維持在95%以上，“集中采購為主、分散采購為輔”的采購模式得到充分的落實貫徹。2009年南寧市以公開招標(biāo)采購方式采購規(guī)模占總規(guī)模的83.66%，2010年又提高了約5個百分點，達(dá)到88.41%，公開招標(biāo)為主要采購方式得到了的鞏固。此外，在公開招標(biāo)的基礎(chǔ)上，南寧市在2012年實行了協(xié)議供貨、定點采購等采購方式。

（三）政府采購監(jiān)管方式不斷創(chuàng)新

“管采分離”使財政、監(jiān)察、審計的監(jiān)管職責(zé)得以明確，各部門在規(guī)范政府采購市場秩序的同時，不斷開發(fā)適應(yīng)市場發(fā)展需要的監(jiān)管手段：開展各類項目的政府采購執(zhí)行情況專項檢查；加強對集中采購機構(gòu)的定期考核；對供應(yīng)商圍標(biāo)、串標(biāo)、欺詐等行為進行處罰；對專家不按規(guī)定評審、敷衍塞責(zé)等行為進行通報；對采購人規(guī)避政府采購、故意影響評審結(jié)果等行為進行追究；通過加快政府采購信息化建設(shè)，積極探索建立違法違紀(jì)“黑名單”制度；將政府采購執(zhí)行情況列入各單位預(yù)算執(zhí)行情況審計的重點內(nèi)容，并列為單位負(fù)責(zé)人離任審計的內(nèi)容之一，強化全過程審計監(jiān)督。

（四）政府采購監(jiān)管隊伍建設(shè)不斷加強

1.建立系統(tǒng)的政府采購從業(yè)人員教育培訓(xùn)制度。加強采購單位政府采購從業(yè)人員的職業(yè)教育、法制教育和技能培訓(xùn)，開展政府采購管理系統(tǒng)操作、預(yù)算編制等業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，不斷增強采購人依法行政和依法采購的觀念，使“用更少的錢辦更多的事”理念深入采購單位政府采購從業(yè)人員的心。

2.多舉措加強政府采購評審專家?guī)旖ㄔO(shè)。嚴(yán)格評審專家入庫標(biāo)準(zhǔn)，對有不良行為的專家堅決解聘。堅持先培訓(xùn)后啟用，形成兩年一次的政府采購評審專家培訓(xùn)和資格證審核制度，定期舉辦專家培訓(xùn)班，提高專家依法評審的水平。對評審專家工作質(zhì)量實行動態(tài)管理，對每個項目評審專家的業(yè)務(wù)水平、工作態(tài)度、公正行為等方面作出及時評價，每兩年對專家資格進行檢驗復(fù)審。

二、南寧市政府采購監(jiān)管中的主要問題

（一）政府采購預(yù)算約束力不足

南寧市政府采購預(yù)算執(zhí)行存在上半年偏慢、下半年尤其是年終突擊采購現(xiàn)象。分析其原因，一是部門預(yù)算批復(fù)時間較晚，每年的人大會議在2月至3月召開，人大通過預(yù)算后財政部門才能批復(fù)到各單位，政府采購預(yù)算真正可以開始執(zhí)行的時間往往要到3月中旬甚至4月上旬。二是部分工程項目的業(yè)主沒有做好項目的前期工作，如征地拆遷、規(guī)劃調(diào)整、設(shè)計變更、資金籌措等，而是以工程完工時間來倒算招標(biāo)的時間，進而以時間緊、趕工期為由，要求更改法定的采購方式或壓縮信息公告時間，給一些不法供應(yīng)商提供圍標(biāo)可能。三是在南寧市的政府采購規(guī)模中，政府投資工程比重超過80%，施工的黃金季節(jié)在第四季度，導(dǎo)致政府采購計劃執(zhí)行在第四季度出現(xiàn)“井噴”現(xiàn)象。

目前，南寧市財政部門制定的采購標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面小、標(biāo)準(zhǔn)缺失，財政部門對處理采購人間的攀比、采購金額最大化的現(xiàn)象沒有政策依據(jù)。財政部門更多的是注重采購過程的合規(guī)性和國庫集中支付，但對采購的項目履約情況、質(zhì)量等指標(biāo)基本沒有跟蹤問效。

（二）專家?guī)旃芾碇贫壬胁煌晟?/p>

專家?guī)斓膶I(yè)分類不夠清晰，政府采購項目涵蓋貨物、工程和服務(wù)，采購的項目內(nèi)容和專家的分類有時很難一一對應(yīng)，使用專家?guī)煊袝r會出現(xiàn)想當(dāng)然和“望文生義”來判斷項目所需的專家的技術(shù)類型。

目前南寧市政府采購專家?guī)旃芾砟Ｊ?，專家技術(shù)類型多、分布在不同的行業(yè)部門，身份復(fù)雜，既有行政機關(guān)事業(yè)單位社團科研機構(gòu)，也有生產(chǎn)銷售企業(yè)和政府采購供應(yīng)商。大部分的專家都是兼職的，且專家的使用沒有與項目的管理、個人的誠信檔案結(jié)合形成一個體系，參加與否政府采購項目評審活動主動權(quán)在專家本人，“專家不專，職業(yè)道德缺失”現(xiàn)象存在且常常成為政府采購被“詬病”的話柄。

（三）中小企業(yè)供應(yīng)商在參與政府采購時權(quán)益得不到保障

政府采購重要的政策功能之一是扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進中小企業(yè)發(fā)展，但是在政府采購市場競爭日益激烈的環(huán)境下，中小企業(yè)、民營企業(yè)以及南寧市本地企業(yè)參與政府采購的情況不容樂觀。一方面是由于《政府采購法》下的實施細(xì)則一直沒有出臺，缺乏具有強制力和約束力的保障制度。另一方面南寧市政府采購供應(yīng)商庫遲遲未能建立，無法有針對性地向本地企業(yè)，尤其是本地的中小企業(yè)推介一些政府采購項目。此外，行政事業(yè)單位本身對政府采購的政策功能認(rèn)識還不夠，在提出采購需求時往往喜好大品牌，追求高檔、多功能技術(shù)參數(shù)，提出過高的資質(zhì)要求和產(chǎn)品要求，使得中小企業(yè)參與競爭的機會不多。

（四）監(jiān)管力量有限，隊伍建設(shè)亟待加強

政府采購工作是一項政策性強、涉及面廣、專業(yè)水平要求高的工作，涉及經(jīng)濟科學(xué)、自然科學(xué)、社會科學(xué)等多學(xué)科知識，要求監(jiān)督管理和機構(gòu)的執(zhí)行者不僅要熟悉政府采購的法律法規(guī)和政策，還應(yīng)當(dāng)掌握招標(biāo)投標(biāo)、工商管理、商品性能、建筑標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)許可、合同管理、質(zhì)疑投訴、行政處罰等多方面的知識和技能。“兩辦一中心”雖然運轉(zhuǎn)正常，但人員力量不足、工作壓力大的問題也比較突出，目前采購辦在職在編的只有7人，招標(biāo)辦4人，市政府集中采購中心35人。以現(xiàn)有的人員知識結(jié)構(gòu)、工作經(jīng)驗、專業(yè)能力等，遠(yuǎn)不能滿足南寧市日益繁重的政府采購工作需要。

（五）政府采購政策與信息的宣傳力度有待加強

政府采購宣傳的廣度和力度不夠，采購人對政府采購的相關(guān)政策和信息無法及時地了解，新聞媒體也無法掌握最新的相關(guān)信息，錯失了及時報道的機會。此外，許多社會群眾對政府采購認(rèn)識不到位，認(rèn)為政府采購與他們無關(guān)，平時不關(guān)注政府采購有關(guān)動態(tài)。綜上情況，就造成了社會群眾和新聞媒體對政府采購監(jiān)督的缺失，社會輿論監(jiān)督的作用沒有充分地發(fā)揮出來。

三、優(yōu)化南寧市政府采購監(jiān)管方式的建議

（一）促使政府采購與部門預(yù)算、資產(chǎn)管理以及績效評價等財政改革有機融合

南寧市的政府采購、部門預(yù)算、資產(chǎn)管理、績效評價四項工作都有開展，上述四項工作應(yīng)貫穿于政府采購，體現(xiàn)于財務(wù)、財政管理全過程，有機結(jié)合在一起。預(yù)算單位編制采購預(yù)算的采購項目應(yīng)有評估報告，評估應(yīng)該在編制政府采購預(yù)算時就有提交，評估的內(nèi)容至少應(yīng)該包括預(yù)算單位對所采購項目必需性、采購項目的市場價格、采購項目需求的合理性等。具體采購項目在進行采購活動中，必須是在既定的預(yù)算額度和配置技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)下提出采購需求，不得突破，否則，財政部門對所采購的項目不支付采購資金。

采購項目完成后，采購單位應(yīng)組織驗收，財政部門應(yīng)參與，并對采購活動進行績效評價。財政部門應(yīng)建立對采購項目的采購結(jié)果和使用效益績效考評制度，對有效的政府采購給與一定的獎勵、對不合理及違法的政府采購給予嚴(yán)懲。預(yù)算單位應(yīng)該及時進行賬務(wù)處理，建立資產(chǎn)臺賬，并適時對資產(chǎn)的使用進行績效評價，驗證資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)制定的科學(xué)合理性、資產(chǎn)使用效果等。

（二）大力健全政府采購專家?guī)?/p>

政府采購專家?guī)斐丝v向共享財政部、省級的專家?guī)熨Y源外，首先應(yīng)該謀求橫向與相關(guān)的行業(yè)行政管理部門建立的專業(yè)性較強的專家?guī)旃蚕?，如與建設(shè)管理部門、水利管理部門、衛(wèi)生管理部門等建立的技術(shù)專家?guī)旃蚕?，解決一個地區(qū)財政部門政府采購專家?guī)烊藬?shù)不足、專家不專、專家管理缺乏力度等的問題。其次，改革目前評審制度，解決過份依賴專家評定的問題，對于一些通用類、市場成熟的產(chǎn)品的評審，弱化專家組“一錘定音”權(quán)力。第三，改進當(dāng)前的評標(biāo)程序，解決專家沒有時間了解項目招標(biāo)文件內(nèi)容、缺乏與采購人做采購需求溝通的問題。

（三）落實政策功能，保障中小企業(yè)供應(yīng)商的合法權(quán)益

要加強貫徹落實政府采購政策功能、促進本地企業(yè)發(fā)展的工作領(lǐng)導(dǎo)，對中小企業(yè)、民營企業(yè)以及南寧市本地企業(yè)實行政府采購扶持政策。由有關(guān)部門牽頭，每年制定并公布一批中小企業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水等產(chǎn)品的推薦采購名單，在政府采購活動中優(yōu)先采購?fù)扑]名單內(nèi)的產(chǎn)品，每年拿出一定的政府采購預(yù)算額度授予上述符合條件的企業(yè)。對于一些采購規(guī)模較大，專業(yè)性要求不強的項目，允許中小企業(yè)組成聯(lián)合體進行投標(biāo)競爭。加大政府采購供應(yīng)商信用管理辦法的執(zhí)行力度，盡快建立健全政府采購供應(yīng)商信用檔案，通過在政府采購信用評級中適當(dāng)給予本地民族企業(yè)和中小企業(yè)一定的加分，提高他們參與政府采購活動的積極性。

（四）逐步推進政府采購人員的職業(yè)化教育，充實政府采購“管采”力量

1.建立政府采購人員職業(yè)資格管理制度。制定南寧市政府采購人員作業(yè)準(zhǔn)則和崗位標(biāo)準(zhǔn)，建立職業(yè)資格認(rèn)證制度和培訓(xùn)考核制度。加大對現(xiàn)有政府采購人員的培訓(xùn)力度，逐步實現(xiàn)政府采購人員的專業(yè)化。一是加強對采購從業(yè)人員的培訓(xùn)。制定培訓(xùn)計劃，明確培訓(xùn)目標(biāo)，采用多種組織形式和方法，擴大和豐富培訓(xùn)內(nèi)容，切實提高政府采購從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平和工作能力，造就一支廉潔高效、業(yè)務(wù)精通的高素質(zhì)隊伍，以適應(yīng)南寧市政府采購工作的發(fā)展需要。二是牢固樹立服務(wù)意識，強化服務(wù)理念和大局觀念，在服務(wù)中樹立政府采購的形象，在服務(wù)的過程中贏得理解與支持。三是加強政治思想教育工作，強化采購人員廉潔自律意識，不斷提高政治素養(yǎng)，使政府采購工作真正成為體現(xiàn)效率和效益的陽光工程。

2.增加政府采購專業(yè)人員數(shù)量。為適應(yīng)南寧市城市建設(shè)快速發(fā)展和政府采購業(yè)務(wù)的需要，適當(dāng)增加政府采購監(jiān)督管理部門（主要是“兩辦”）和集中采購機構(gòu)的人員力量，并配備相應(yīng)的專業(yè)人員。

（五）加大政府采購政策與信息的宣傳力度

宣傳也是一種監(jiān)管手段，應(yīng)高度重視政府采購宣傳工作，創(chuàng)新宣傳方式，向社會公眾及時宣傳政府采購的政策制度和改革動向。應(yīng)有效運用信息化手段，對政府采購過程的公開不能僅僅局限于政府采購網(wǎng)公告公開，還要盡量運用圖片、視頻、錄音等多種方式進行同步公開。應(yīng)出版專門的雜志刊登各種政府采購信息，并充分利用互聯(lián)網(wǎng)強大的信息功能，搜集和有關(guān)政府采購的信息。編制、公布政府采購操作規(guī)范，不斷加大政府采購信息公開力度，規(guī)范信息公開內(nèi)容，努力使信息做到全面、準(zhǔn)確、細(xì)化。對新聞媒體反映的負(fù)面情況，積極應(yīng)對不回避，一旦發(fā)現(xiàn)確實存在問題，更要依法嚴(yán)肅查處，努力提升政府采購的滿意度和整體形象。

[基金項目：2013年地方高校國家級大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃項目“廣西政府采購管理情況調(diào)查”（201311548020），項目負(fù)責(zé)人雷文婷，指導(dǎo)老師蔣海勇副教授]

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