前言:一篇好文章的誕生,需要你不斷地搜集資料、整理思路,本站小編為你收集了豐富的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)認(rèn)證方法主題范文,僅供參考,歡迎閱讀并收藏。
2020年,城居保中心在局黨委正確指引和親切關(guān)懷下,各項(xiàng)工作扎實(shí)開展,穩(wěn)步推進(jìn),現(xiàn)就工作開展情況匯報(bào)如下:
一、2020年度工作情況
2020年以來,****縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)日常工作平穩(wěn)運(yùn)行。按照市局下發(fā)養(yǎng)老參保責(zé)任目標(biāo),****縣2020年參保人數(shù)應(yīng)達(dá)到*****人,全縣參保人員*****人,目標(biāo)完成率**** 。截至2020年12月,全縣待遇領(lǐng)取人數(shù)****人,全年累計(jì)發(fā)放養(yǎng)老金****余萬元,社會發(fā)放率百分百。2020年7月起,調(diào)整城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金,每人每月基礎(chǔ)養(yǎng)老金由原來103元提高到108元,合計(jì)調(diào)整待遇*****人,金額****萬元。城居保中心全體工作人員不忘初心、貼心服務(wù),通過下鄉(xiāng)宣傳下發(fā)政策宣傳單2萬余份,全年累計(jì)接待辦事群1萬余人次,辦理終止參保人員****余人次,轉(zhuǎn)移接續(xù)***人次,新增待遇****人次。
(一)持久助力精準(zhǔn)扶貧
積極落實(shí)精準(zhǔn)扶貧任務(wù),全力攻堅(jiān),城居保中心化壓力為動力,組織專人,將全縣貧困人口的參保情況作為一項(xiàng)重要工作來抓,具體措施有:
1、積極以扶貧為契機(jī),積極宣傳政策,實(shí)現(xiàn)貧困口口入戶幫扶和參保登記相結(jié)合,為應(yīng)參保尚未參保的貧困人口盡早辦理參保;
2、目前我縣已實(shí)現(xiàn)為重度殘疾人10050人每人每年代繳保險(xiǎn)費(fèi)100元,其中困難群眾有***余人,基本覆蓋了無勞動能力的社會保障兜底貧困人員。這一措施自2010年開始至今,并將長期實(shí)施。
3、已滿60周歲的建檔立卡貧困戶,沒享受待遇的,逐一核查,主動為其辦理待遇領(lǐng)取手續(xù),讓其老有所保,助其早日脫貧。
4、********縣政府出臺代繳方案,為社會保障兜底的貧困人員159人,每人每年代繳最低養(yǎng)老保險(xiǎn)金100元。
(二)順利完成2020年養(yǎng)老基金征收任務(wù)
2020年8月,我縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳任務(wù)拉開帷幕。城居民中心與稅務(wù)部門通力合作,在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的大力配合下,2020年12月底全年征繳工作結(jié)束。集中征收期間征收****萬余元,征繳進(jìn)度和額度均比往年顯著提升。
(三)圓滿完成2020年養(yǎng)老保險(xiǎn)生存認(rèn)證工作
為加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理,遏制虛報(bào)冒領(lǐng)養(yǎng)老金的行為,維護(hù)正常參保人員權(quán)益,避免社?;鹆魇?,****縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)中心啟用“人臉識別”技術(shù),下鄉(xiāng)稽核等方式進(jìn)行。此次認(rèn)證,將社保信息與微信公眾平臺進(jìn)行連接,打造基于微信人臉識別技術(shù)的待遇資格認(rèn)證平臺。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取人員只要通過一部智能手機(jī)“刷個臉”,就可以輕松完成待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證,既方便了群眾又杜絕了死亡冒領(lǐng)現(xiàn)象的發(fā)生。全縣應(yīng)認(rèn)證*****人,已認(rèn)證****人,認(rèn)證率達(dá)到96%。
(四)被征地農(nóng)民社保和民辦教師補(bǔ)貼發(fā)放情況
2020年,城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)中心共接收三批被征地農(nóng)民社保補(bǔ)貼數(shù)據(jù)。三批合計(jì):60周歲以上***人,補(bǔ)貼金額******元、16-59周歲***人,補(bǔ)貼金額****元。
城居保中心負(fù)責(zé)對符合條件的民辦教師的教齡補(bǔ)助進(jìn)行發(fā)放。教體局對符合條件的民辦教師的信息進(jìn)行比對、核實(shí)后,2020年教齡補(bǔ)助全部發(fā)放完畢,共計(jì)4153 人,發(fā)放****萬元。
(五)強(qiáng)行風(fēng)優(yōu)服務(wù)
城居保中心把2020年定為干部作風(fēng)提升年,全面加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè),增強(qiáng)服務(wù)意識,提高工作效率;局黨組牽頭,城居保中心,鄉(xiāng)鎮(zhèn)社保所,村級社保協(xié)管員三級聯(lián)動,結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)大廳全覆蓋,村級社保服務(wù)站(人社業(yè)務(wù)專網(wǎng)往村級延伸)基本覆蓋,銀行取款POS機(jī)村級基本全覆蓋等優(yōu)勢,做到了群眾業(yè)務(wù)辦理不出村,待遇領(lǐng)取不出村;按照省人社廳經(jīng)辦規(guī)程,在受理時間段內(nèi)必須辦理完結(jié)的業(yè)務(wù)做到了百分百清零:今年到目前,群眾投訴上訪案件零發(fā)生。
二、2021年工作計(jì)劃
(一)根據(jù)省人社廳和財(cái)政廳下發(fā)通知《****省關(guān)于建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)喪葬補(bǔ)助制度的意見(征求意見稿)》,進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,全力為建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)喪葬補(bǔ)助制度做好準(zhǔn)備工作。
(二)按時足額發(fā)放養(yǎng)老金。養(yǎng)老金按時足額發(fā)放一直都是業(yè)務(wù)經(jīng)辦管理服務(wù)工作的重中之重,容不得絲毫的懈怠和放松。我們將以維護(hù)老百姓的切身利益為中心,切實(shí)做好養(yǎng)金的發(fā)放工作,確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。
(三)鞏固參保率,提高續(xù)保率。繼續(xù)發(fā)揚(yáng)好的做法,加大宣傳度,注重宣傳的方式方法,確保讓老百姓對城鄉(xiāng)居民社會老保險(xiǎn)政策的理解更透徹,從而做到自愿參保,積極參保,進(jìn)一步鞏固參保率。
(四)進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)辦人員隊(duì)伍建設(shè),層層組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)。經(jīng)辦中心工作人員將認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)政策,熟練操作系統(tǒng)軟件,通過層層培訓(xùn),做到各級經(jīng)辦工作人員能更準(zhǔn)確把握、執(zhí)行政策。
(五)全面推進(jìn)經(jīng)辦管理信息化,加快社保卡應(yīng)用。為了確保業(yè)信息系統(tǒng)的有效訪問和信息網(wǎng)絡(luò)安全交換,我們在使用專線聯(lián)網(wǎng)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上,按照上級要求將網(wǎng)絡(luò)專線延伸到各行政村,并使用社會保障卡實(shí)現(xiàn)代扣、代繳和,確保為城鄉(xiāng)居民提供方便快捷的服務(wù)和各項(xiàng)工作的有序開展。
(六)個人賬戶管理和基金管理是城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的重中之重,直接關(guān)系到城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的平穩(wěn)運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展。2021年我們將從制度建設(shè)、參保繳費(fèi)、基金管理、支付發(fā)放和經(jīng)辦管理方面進(jìn)一步做好了各項(xiàng)工作,使我縣的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作真正實(shí)現(xiàn)了制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理。
(七)嚴(yán)守基金安全紅線,切實(shí)做好死亡冒領(lǐng)和重復(fù)冒領(lǐng)防范工作。2021年建立部門之間的數(shù)據(jù)共享長效機(jī)制,通過數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)共享機(jī)制從源頭堵漏,保障基金安全。同時采用“互聯(lián)網(wǎng)+社?!蹦J剑瑢鹘y(tǒng)的社保認(rèn)證業(yè)務(wù)落戶互聯(lián)網(wǎng),實(shí)現(xiàn)了線下業(yè)務(wù)線上辦。該認(rèn)證方法操作簡便、精確高效,能達(dá)到經(jīng)辦人員不下鄉(xiāng),待遇領(lǐng)取人員不出戶,認(rèn)證時間不受限制,認(rèn)證結(jié)果不會出錯,大大縮短認(rèn)證周期,節(jié)約人力、物力,使認(rèn)證工作規(guī)范化、簡單化。
三、工作中存在的問題和建議
(一)宣傳不夠深入,部分人員存在觀望情緒。大部分農(nóng)村居民經(jīng)濟(jì)條件并不寬裕,歷史形成的“養(yǎng)兒防老,積谷防饑”傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老觀念根深蒂固,加之多數(shù)老年人文化水平不高,閱讀理解力有限。參保對象中的中青年人員又存在等待觀望情緒,認(rèn)為自己還年輕,離領(lǐng)取養(yǎng)老待遇還有很長一段時間,存在等待觀望情緒。
(二)養(yǎng)老待遇較低,離群眾的期盼還有差距。享受該種保險(xiǎn)人員在沒有任何其他生活來源的情況下,每月108元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)難以維持其最基本的生活開銷。
(三)工作人員不足,經(jīng)費(fèi)投入不足。近年來,隨著社會險(xiǎn)參保面的不斷擴(kuò)大以及各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的不斷增加,加劇了對社會保險(xiǎn)經(jīng)辦人員的需求,綜合服務(wù)對象和人均服務(wù)量急劇增長,服務(wù)人員數(shù)量與工作人員配備嚴(yán)重失衡。
(四)外出務(wù)工人員多,參保征繳工作難度增大。近年來外出務(wù)工人員數(shù)量大,許多人長年在外務(wù)工經(jīng)商,偶爾回家。這部分人員對政策不知曉,沒有時間辦理參保,還有些已在工作地參加了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn),這些都為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作增加了難度。
二、扎實(shí)做好待遇發(fā)放和認(rèn)證工作。待遇發(fā)放是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)非常重要的環(huán)節(jié),涉及的部門多、范圍廣、社會影響大,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門要把待遇發(fā)放作為保障民生的根本目標(biāo)抓緊抓好,進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金發(fā)放機(jī)制。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要根據(jù)財(cái)政、人社部門核批的基金年度預(yù)算及分月支出計(jì)劃,在每月的10日前向同級財(cái)政部門報(bào)送用款申請及養(yǎng)老金發(fā)放的相關(guān)信息,財(cái)政部門對用款申請及相關(guān)信息審核無誤后,應(yīng)在每月的15日前將基金從財(cái)政專戶撥入銀行支出戶,各相關(guān)金融機(jī)構(gòu)要在每月的20日前將養(yǎng)老金及時存入待遇領(lǐng)取人員銀行帳戶,確保按時足額發(fā)放,絕不能以任何理由拖欠、扣押、錯發(fā)。
要加大養(yǎng)老金領(lǐng)取資格認(rèn)證力度,人力資源和社會保障所經(jīng)辦人員、村居協(xié)理員要明確責(zé)任分工,每月10日前完成待遇領(lǐng)取資格核實(shí),并報(bào)送停止發(fā)放人員核定表。縣人社部門要加強(qiáng)與縣公安、民政等部門的協(xié)調(diào)溝通,建立信息比對機(jī)制,及時掌握待遇領(lǐng)取人生存狀況,對在當(dāng)月死亡的待遇領(lǐng)取人,要在下月停發(fā)養(yǎng)老金。對騙取養(yǎng)老金待遇的,除及時追回騙取的養(yǎng)老金外,還將對相關(guān)責(zé)任人依法進(jìn)行處理。
三、及時做好個人帳戶管理和轉(zhuǎn)移工作。要將個人帳戶管理作為工作的重點(diǎn),健全社保經(jīng)辦部門、財(cái)政部門和金融經(jīng)辦部門的三方對帳制度,切實(shí)做到城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)個人帳戶及時建立、準(zhǔn)確記帳。個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助及其他經(jīng)濟(jì)組織、社會公益組織、個人對參保人的資助,政府對參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼,全部計(jì)入個人帳戶。個人賬戶儲存額按國家規(guī)定計(jì)息,全部用于個人賬戶養(yǎng)老金??缃y(tǒng)籌范圍轉(zhuǎn)移的參保人員,轉(zhuǎn)出地當(dāng)年財(cái)政補(bǔ)貼未到帳的,應(yīng)將當(dāng)年未到帳政府補(bǔ)貼一并記入個人帳戶,隨同轉(zhuǎn)入到保險(xiǎn)關(guān)系接收地社保機(jī)構(gòu)。要實(shí)行多種方式方便參保人員對賬查詢,保證參保人員對賬戶的知情權(quán)。
四、嚴(yán)格做好基金管理和內(nèi)控稽核工作。要根據(jù)財(cái)政部、人力資源和社會保障部關(guān)于印發(fā)《新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理暫行辦法》的通知(財(cái)社〔〕16號)和財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金會計(jì)核算暫行辦法》的通知(財(cái)會〔〕3號)要求,科學(xué)規(guī)范城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支預(yù)算編制,定期(每季度)分析基金的收支情況。嚴(yán)格社會保險(xiǎn)基金管理,按規(guī)定開設(shè)收入戶、支出戶和財(cái)政專戶,實(shí)行收支兩條線管理,確保會計(jì)核算的及時性、清晰性、完整性和真實(shí)性。個人賬戶基金和基礎(chǔ)養(yǎng)老金要實(shí)行分賬管理。建立健全崗位責(zé)任制和崗位之間的監(jiān)督制約機(jī)制,各項(xiàng)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)應(yīng)相互銜接,相互制約。進(jìn)一步完善內(nèi)部控制制度和基金稽核制度,對基金的籌集、上解、劃撥、發(fā)放進(jìn)行全過程監(jiān)控和定期檢查,定期清理暫付款和暫收款項(xiàng),基金收入按月上繳財(cái)政專戶,切實(shí)做到收入戶月末無余額。加強(qiáng)社會監(jiān)督,按規(guī)定定期披露城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集和支付信息,做到公開透明,嚴(yán)禁擠占挪用,確?;鸢踩?。
五、認(rèn)真做好檔案資料整理和保存工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)《社會保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理規(guī)定(試行)》和《省社會保險(xiǎn)檔案管理辦法》,城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作檔案以村居(社區(qū))為單位分類整理,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為單位按年度整理審核,縣經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指導(dǎo)和保管業(yè)務(wù)檔案。建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、集中保存”的管理機(jī)制。歸檔的主要資料包括:《參保登記表》、《保費(fèi)補(bǔ)繳申請表》、《個人繳費(fèi)明細(xì)表》、《集體補(bǔ)助明細(xì)表》、《集體補(bǔ)助匯總表》、《補(bǔ)繳費(fèi)明細(xì)表》、《補(bǔ)繳費(fèi)匯總表》、《待遇申請表》、《殘疾人繳費(fèi)補(bǔ)助申請表》、《變更登記表》、《注銷登記表》等。建立檔案登記簿,使用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)文件柜保管,檔案柜按順序排放、編號,力求整齊劃一、便于查找。檔案由專人管理,發(fā)行檔案查閱登記手續(xù),防止單證流失。檔案管理人員工作變動時,必須嚴(yán)格履行檔案清點(diǎn)和交接手續(xù),切實(shí)做到“記錄一生、服務(wù)一生、保障一生”。
大中專畢業(yè)生“雙向
選擇”洽談會成功舉行
本刊訊(通訊員 古麗丹) 2月10日,為期3天的2012年南寧春季大中專畢業(yè)生“雙向選擇”洽談會在南寧市人才市場落下帷幕。本次雙選會主要面向2012屆大中專畢業(yè)生,共有265家企事業(yè)單位進(jìn)場招聘,提供就業(yè)崗位10183個,入場求職人數(shù)16283人次,在會上達(dá)成初步就業(yè)意向的約32%。
柳州市規(guī)范并適當(dāng)提高市本級
社會公共管理行政事業(yè)單位編外
聘用人員工資待遇
本刊訊 (通訊員 李 杰 黃四鋒) 隨著柳州市社會事業(yè)迅速發(fā)展、城市管理職能增強(qiáng)以及部門職能加大,市本級機(jī)關(guān)事業(yè)單位聘用了一定數(shù)量的編外社會公共管理人員。柳州市近日召開常委會,決定從2012年起規(guī)范聘用人員工資待遇,并逐年適當(dāng)提高聘用人員月工資標(biāo)準(zhǔn)。
該市將聘用人員分為協(xié)管員崗位、行政事業(yè)單位輔助崗位、工勤服務(wù)崗位三個大類別進(jìn)行管理,聘用人員的月基本工資標(biāo)準(zhǔn)按柳州市職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)的一定比例計(jì)發(fā),實(shí)行動態(tài)調(diào)整機(jī)制,即:當(dāng)年調(diào)整職工最低工資標(biāo)準(zhǔn),下年度元月起調(diào)整聘用人員月工資標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行年度考核制度,對不勝任工作的解除其聘用關(guān)系。該市還落實(shí)聘用人員應(yīng)繳納的五項(xiàng)社會保險(xiǎn)費(fèi),解除聘用人員的后顧之憂,個人繳費(fèi)部分根據(jù)相關(guān)規(guī)定由聘用人員個人承擔(dān),并由用人單位代扣代繳,單位繳納部分根據(jù)經(jīng)費(fèi)來源渠道,由財(cái)政或單位按照每年柳州市社會保險(xiǎn)最低繳費(fèi)基數(shù)核定和繳納。另外,各城區(qū)也將參照市本級的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
東興市2011年企業(yè)
養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)飄紅
本刊訊(通訊員 孫景林 唐滿國) 2月8日,筆者從東興市企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)通氣會獲悉,該市2011年企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)取得了顯著成績。
一是共按時足額給離退休人員發(fā)放養(yǎng)老金2300萬元,發(fā)放率和社會化率均達(dá)到100%;二是全年累計(jì)參保人數(shù)10345人,完成任務(wù)的102.4%;三是2011年征繳企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)4690萬元,任務(wù)完成率132%;四是將1885名離退休人員全部納入社區(qū)管理,社區(qū)管理服務(wù)率達(dá)100%;五是為未參保集體企業(yè)達(dá)到退休年齡的職工辦理了養(yǎng)老保險(xiǎn)手續(xù),并從符合條件當(dāng)月起為他們辦理了退休領(lǐng)取養(yǎng)老金手續(xù);六是在2011年春節(jié)前完成了全市離退休人員的養(yǎng)老金待遇增資調(diào)整工作,并在節(jié)前通過銀行發(fā)放到離退休人員手中,通過調(diào)整,該市企業(yè)離退休人員月人均養(yǎng)老金由2010年的1068.39元提高到1224.58元;七是“五險(xiǎn)合一”工作順利啟動,通過對全市所有參保人員各項(xiàng)信息進(jìn)行了仔細(xì)比對,完成了信息采集和系統(tǒng)完善工作。
欽州市人才小高地
“特區(qū)”效應(yīng)顯現(xiàn)
本刊訊(通訊員 劉 經(jīng)) 欽州市依托重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)學(xué)科和優(yōu)勢企事業(yè)單位,先后建設(shè)了自治區(qū)級、市級人才小高地共11個。據(jù)統(tǒng)計(jì),該市人才小高地建設(shè)啟動以來,引進(jìn)國家級、省級專家8人,教授20人,副教授6人,博士8人,碩士研究生195人,形成了具有一定規(guī)模、比較優(yōu)勢明顯的高層次人才群體。
近年來,該市人才小高地共承擔(dān)國家和省級重大項(xiàng)目80多項(xiàng),其中,與海洋保護(hù)、開發(fā)利用相關(guān)課題26項(xiàng),發(fā)表與海洋保護(hù)與開發(fā)利用相關(guān)科研學(xué)術(shù)論文50余篇。2010年12月31日,以堿回收系統(tǒng)為關(guān)鍵的化學(xué)機(jī)械漿廢水低排放技術(shù)列入國家環(huán)保部2010年度《國家鼓勵發(fā)展的環(huán)境保護(hù)技術(shù)目錄》;坭興陶窯變燒制項(xiàng)目獲自治區(qū)科技廳立項(xiàng)扶持開發(fā),坭興陶干法成型技術(shù)被國家科技部列為研發(fā)項(xiàng)目,坭興陶“高鼓花樽”被聯(lián)合國教科文組織授予“世界杰出手工藝品徽章認(rèn)證”。
凌云縣開展城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)政策宣傳工作
本刊訊(通訊員 陳德惠) 2月1日―16日,凌云縣人力資源和社會保障局組織人員分別深入鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村開展城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)政策宣傳工作。
據(jù)悉,在宣傳期間共播放有線廣播5天,拉掛橫額標(biāo)語8幅,發(fā)放宣傳畫1萬份、宣傳小冊子1.5萬冊、宣傳單2萬余份,覆蓋范圍達(dá)到了80%,為該縣即將啟動實(shí)施城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作打下了良好的基礎(chǔ)。
靖西縣邊民大培訓(xùn)工作成效顯著
本刊訊(通訊員 楊忠敏) 自2009年以來,靖西縣大力開展邊民大培訓(xùn)工作,取得了良好成效。
2009―2011年底,涉農(nóng)部門已組織邊民開展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)48194人。該縣定點(diǎn)職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織邊民開展職業(yè)技能培訓(xùn)12705人。幾年來,取得國家職業(yè)資格證書2467人。其中,初級2261人,中級及以上206人。
2011年,該縣就業(yè)服務(wù)中心積極開展職業(yè)技能培訓(xùn),辦班112個,培訓(xùn)各類人員5585人。其中,邊民3926人,下崗失業(yè)人員87人,創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)53人,在崗提升培訓(xùn)315人,農(nóng)村黨員285人,被征地農(nóng)民培訓(xùn)275人,水庫移民培訓(xùn)84人。計(jì)劃生育家庭、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員等其他人員的職業(yè)技能培訓(xùn)560人。核發(fā)國家職業(yè)資格證書588人,實(shí)現(xiàn)了“十二五”發(fā)展的良好開局。
2012年,靖西縣人社局創(chuàng)新工作方法,針對邊民培訓(xùn)意愿,舉辦電工、挖掘機(jī)駕駛員、汽車修理工、農(nóng)用運(yùn)輸駕駛員、商品營業(yè)員、收銀員等職業(yè)技能培訓(xùn)班,培訓(xùn)邊民574人。目前,相關(guān)的職業(yè)技能培訓(xùn)工作仍在繼續(xù)進(jìn)行。
上思縣社保廣覆蓋擴(kuò)征繳惠民生
本刊訊(通訊員 陳禹存) 2011年,上思縣以深入貫徹實(shí)施《社會保險(xiǎn)法》為契機(jī),積極構(gòu)建社保安福工程,社會保險(xiǎn)工作取得良好成效。
在城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)方面,實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保11850人,其中,擴(kuò)保 1239 人,下崗失業(yè)人員接續(xù)保險(xiǎn)繳費(fèi)1500多人。養(yǎng)老金支出6693萬元,享受待遇人數(shù) 4920人。在城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險(xiǎn)方面,全縣參加失業(yè)保險(xiǎn)10552人,共征收失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)443萬元,共發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金90多萬元,發(fā)放物價補(bǔ)貼3萬多元。在城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)方面,參加醫(yī)療保險(xiǎn)68616人,收繳醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)2020萬元。在工傷保險(xiǎn)方面,參保人數(shù)15655人。其中,農(nóng)民工參保2553人,基金征繳總收入120萬元。在城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)方面,截至2011年12月底,共發(fā)放養(yǎng)老金2萬元,享受待遇人數(shù)20351人,發(fā)放率達(dá)98.1%。
容縣成立社會
保險(xiǎn)事業(yè)管理中心
本刊訊 (通訊員 呂鴻瑜 李昆宗) 2011年12月,容縣積極整合社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)職能,在玉林市率先成立了縣級社會保險(xiǎn)事業(yè)管理中心,成為了“五險(xiǎn)合一”的先行點(diǎn),也標(biāo)志著容縣社會保險(xiǎn)管理工作邁上了一個新的臺階。
工作成效的取得,切實(shí)可行的工作措施是保障。近年來,鞏義市在實(shí)踐中探索,在探索中實(shí)踐,摸索出了一套行之有效的工作方法和經(jīng)驗(yàn)。
加大宣傳力度,提高全民參保意識。利用電視臺、電臺、網(wǎng)站、LED電子屏等媒體,開設(shè)專欄,信息,及時反映社會保險(xiǎn)工作動態(tài)。通過電信、移動、聯(lián)通等部門發(fā)送公益短信。
強(qiáng)力征繳、稽核,提高保障能力。一是開展征繳稽查。以促進(jìn)社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳為目的,采取書面稽查、實(shí)地稽查等方式對參保單位的繳費(fèi)情況逐個稽查,發(fā)現(xiàn)存在違法行為的,及時下達(dá)限期改正意見書。二是抓好待遇稽查。采用實(shí)地稽查的方式,對全市80歲以上退休人員進(jìn)行走訪,對領(lǐng)取失業(yè)金的人員進(jìn)行稽查。三是完善內(nèi)控機(jī)制。對內(nèi)部科室的業(yè)務(wù)經(jīng)辦情況全程監(jiān)控,每月進(jìn)行一次稽核,發(fā)現(xiàn)問題,隨時督導(dǎo)整改。四是開展企業(yè)年檢申報(bào)工作,掌握參保單位的重要信息。同時,以此為基礎(chǔ),建立欠費(fèi)單位臺帳,對連續(xù)欠費(fèi)三個月及以上的單位,通過上門催繳、簽訂還款協(xié)議和資產(chǎn)抵押等方式,依法清繳。
加強(qiáng)基金管理,確保安全平穩(wěn)運(yùn)行。一是嚴(yán)格落實(shí)“收支兩條線”。在鞏義市工行設(shè)立了基金收入戶和支出戶。堅(jiān)持以貨幣形式征收社會保險(xiǎn)費(fèi),由繳費(fèi)單位或個人通過銀行以貨幣形式或銀行轉(zhuǎn)賬方式繳納,每月按規(guī)定時間上解。二是規(guī)范待遇審核及發(fā)放程序。按照規(guī)定,對待遇撥付實(shí)行初審、復(fù)審等程序,運(yùn)用計(jì)算機(jī)按月編制撥付計(jì)劃,經(jīng)審核、復(fù)核后,按照待遇發(fā)放程序及時撥付。
試點(diǎn)先行,被征地農(nóng)民社會保障工作穩(wěn)步推進(jìn)。在被征地農(nóng)民社會保障和就業(yè)培訓(xùn)工作中,確定試點(diǎn),聯(lián)合國土、財(cái)政等部門,采取入戶、座談、數(shù)據(jù)分析等形式,重點(diǎn)調(diào)研,對試點(diǎn)的人口、土地和被征地情況等基本信息進(jìn)行了全面的調(diào)查、整理,同時以點(diǎn)帶面,對鞏義市其他村鎮(zhèn)進(jìn)行摸底調(diào)查。出臺了試點(diǎn)實(shí)施方案等,并抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干深入北官莊村開展政策培訓(xùn)和宣傳發(fā)動。
深化服務(wù),提升社會化管理水平。一是開展指紋認(rèn)證工作。在社保局服務(wù)大廳設(shè)置固定指紋采集點(diǎn),配備采集設(shè)備一套;各鎮(zhèn)(街道、園區(qū))也設(shè)有采集點(diǎn),配備應(yīng)急醫(yī)藥箱,為前來錄入指紋的離退休人員提供人性化貼心服務(wù)。截至目前,指紋采集14190人,占離退休人員總數(shù)的97.2%。二是加強(qiáng)離退休人員隊(duì)伍建設(shè)。積極組織文體活動。三是加強(qiáng)基礎(chǔ)管理。結(jié)合網(wǎng)格化管理工作,借七大領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治之機(jī),對全市退管所站建設(shè)、社會化管理服務(wù)各項(xiàng)工作進(jìn)行全面完善。
一、我縣“三化”同步發(fā)展近況
(一)以“工業(yè)化”為龍頭,“三化”同步發(fā)展?jié)摿Σ粩嗉訌?qiáng)。一是工業(yè)園區(qū)初具雛形。堅(jiān)持以園區(qū)為平臺,以項(xiàng)目為載體,加速推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè),積極指導(dǎo)企業(yè)和新上項(xiàng)目向園區(qū)集中,推進(jìn)園區(qū)集約發(fā)展。初步堅(jiān)持了以汪家工業(yè)園、城南機(jī)械工業(yè)園、萬里化學(xué)工業(yè)園、城北農(nóng)產(chǎn)物加工園為中心,以石頭店建材工業(yè)園、江北化工產(chǎn)業(yè)園、荷花化學(xué)工業(yè)園為支持的“一園多區(qū)”發(fā)展格式,總面積超越4.7平方公里,入園企業(yè)達(dá)76家。二是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展強(qiáng)大。磷化工、新型建材、機(jī)械制造、食物醫(yī)藥加工四大支柱產(chǎn)業(yè)不斷強(qiáng)大,上半年,累計(jì)完成工業(yè)產(chǎn)值49.3億元,增進(jìn)70.5%,占縣屬規(guī)劃以上工業(yè)總產(chǎn)值的92%,其中磷化工業(yè)完成總產(chǎn)值36.9億元,新型建材工業(yè)完成總產(chǎn)值4.78億元,機(jī)械制造業(yè)完成總產(chǎn)值2.45億元,食物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)完成總產(chǎn)值5.18億元。三是市場主體不斷增多。著力培優(yōu)壯強(qiáng)優(yōu)勢企業(yè),大力推進(jìn)工業(yè)企業(yè)“倍增工程”和礦山企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)、三次創(chuàng)業(yè),鼓舞全民創(chuàng)業(yè),規(guī)劃以上工業(yè)企業(yè)生長迅速,到達(dá)95家。其中,銷售收入過5000萬元的18家、過億元的9家,稅收過萬萬元的10家,湖北東圣化工集團(tuán)進(jìn)入全省百強(qiáng)企業(yè)行列。
(二)以“城鎮(zhèn)化”為紐帶,“三化”同步全體生機(jī)有用激起。一是城鎮(zhèn)規(guī)劃具體完成??h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級全域規(guī)劃系統(tǒng)構(gòu)成,縣城市總規(guī)第四輪修編、荷花等4個集鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編和102個行政村鄉(xiāng)村規(guī)劃編制完成。二是城鎮(zhèn)功能不斷完善。投入5億多元,施行了鳴鳳城區(qū)道路綜合革新、污水處置廠、垃圾填埋場、飲用水源、沮河一橋和二橋除險(xiǎn)加固及亮化美化等20多項(xiàng)市政工程,新增綠化面積21萬平方米。城鎮(zhèn)化率提高到42.1%。先后榮獲湖北省會市規(guī)劃建設(shè)治理“楚天杯”、省級園林城市、省級衛(wèi)生城市、省級文明縣城稱號。三是集鎮(zhèn)相貌一日千里。省級重點(diǎn)中心鎮(zhèn)洋坪鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn),共完成投資2100萬元,完成硬化、綠化、美化、亮化和民居革新;省級特征鎮(zhèn)荷花鎮(zhèn)“旅行名鎮(zhèn)”創(chuàng)立措施加速,重點(diǎn)完成嫘祖化石古街和新街仿古建設(shè),嫘祖文明廣場已開工建設(shè)。四是生態(tài)文明走廊建設(shè)縱深推進(jìn)。強(qiáng)力推進(jìn)遠(yuǎn)當(dāng)路、宜保路沿線情況綜合整治,完成民居革新2000余戶,花林寺老集鎮(zhèn)供電通信等架空線路綜合整治試點(diǎn)工作任務(wù)具體完成,成為一道靚麗的景色。6個漂亮鄉(xiāng)村示范區(qū)建設(shè)曾經(jīng)具體啟動。
(三)以“產(chǎn)業(yè)化”為導(dǎo)向,“三化”同步發(fā)展基本獲得夯實(shí)。一是農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)成效明顯。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),建筑探究創(chuàng)新載體,建設(shè)示范引領(lǐng)平臺。以茅坪場為中心的1000萬袋噴鼻菇示范區(qū)建設(shè)一期曾經(jīng)竣工,雙坪、高樓、銀子、瀘溪灣等4個500萬袋噴鼻菇規(guī)范化示范基地抓緊建設(shè),袋料噴鼻菇生產(chǎn)規(guī)劃到達(dá)1.24億袋。以馬渡河平頭山為中心的3萬畝柑橘示范園區(qū)建設(shè)已具體竣工,全縣柑橘面積達(dá)6萬畝。以鹿鳴崗為中心的1萬畝茶葉示范園區(qū)建設(shè)初具雛形,全縣茶葉總面積到達(dá)3.2萬畝。二是產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延長。大力扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)精湛加工,堅(jiān)持了以食用菌、柑橘、茶葉、糧油等為主體的農(nóng)業(yè)加工系統(tǒng),構(gòu)成了從噴鼻菇醬、橘子罐頭、植物油等初級到菇精、噴鼻菇膠囊、鹿苑黃茶、優(yōu)質(zhì)米等高端的些列產(chǎn)物,產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延長,產(chǎn)物附加值獲得有用提高,建筑了產(chǎn)加銷一條龍,農(nóng)工貿(mào)一體化發(fā)展格式,農(nóng)產(chǎn)物加工產(chǎn)值到達(dá)9.1億元,占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的70%。三是產(chǎn)業(yè)化發(fā)展措施加速。培養(yǎng)強(qiáng)大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)16家(規(guī)劃以上12家),躋身省級重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)2家、市級重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)7家,培養(yǎng)農(nóng)民專業(yè)協(xié)作社85家,注冊資金達(dá)1643萬元,接收成員4000人,收集農(nóng)戶3.65萬戶。施行“品牌強(qiáng)農(nóng)”戰(zhàn)略,石橋云霧茶、雙紅蜜桔、洋坪生豬等5類農(nóng)產(chǎn)物取得無公害認(rèn)(續(xù))證,“森源”噴鼻菇、“御貢鹿緣春”黃茶經(jīng)過國家A級綠色食物認(rèn)證,“楚園春”牌白酒、遠(yuǎn)野風(fēng)黃豆牛肉醬等4類產(chǎn)物躋身湖北名牌產(chǎn)物行列,森源噴鼻菇、鳴鳳優(yōu)質(zhì)米延續(xù)兩屆榮獲湖北有名商標(biāo)。
(四)以“一體化”為目的,“三化”同步發(fā)展程度逐漸提高。一是城鄉(xiāng)設(shè)備系統(tǒng)共建共享。完成低丘崗地革新近7.5萬畝、低產(chǎn)林革新2萬畝;完成鄉(xiāng)村沼氣池建設(shè)1.85萬口,沼氣入戶率達(dá)36.81%;處理5.996萬人飲水安全,新建革新末級渠系242公里,建筑U型渠52.35公里,完成9座水庫除險(xiǎn)加固,建成山區(qū)抗旱水池250口,公路通車總里程1480公里,比“十一五”規(guī)劃提早一年完成村村通水泥路,完成農(nóng)網(wǎng)完善化建設(shè)任務(wù),農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村生產(chǎn)前提和農(nóng)民生活前提分明改善。二是城鄉(xiāng)公共服務(wù)趨勢均等。堅(jiān)持掩蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)收集,城鎮(zhèn)注銷賦閑人員累計(jì)完成再就業(yè)12080人次。社會保險(xiǎn)參保9.86萬人,掩蓋率達(dá)98.8%。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)縣具體啟動,在全省領(lǐng)先發(fā)放80歲以上高齡津貼,惠及3000余人。投入4億多元保證改善民生,5790戶歸入最低生活保證。救援救助困難群眾9500人次;新建經(jīng)濟(jì)合用房和廉租房2.38萬平方米、商品房31.1萬平方米,完成鄉(xiāng)村危房和土坯房革新4300戶。三是城鄉(xiāng)社會事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展。各類教育平衡發(fā)展,教育質(zhì)量不斷提高,榮獲全省“人民稱心的教育縣”稱號。衛(wèi)生服務(wù)收集不斷完善,新建、革新2個縣級病院、7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和45個村衛(wèi)生室,新型鄉(xiāng)村協(xié)作醫(yī)療準(zhǔn)則健康運(yùn)轉(zhuǎn),榮獲全省鄉(xiāng)村食物藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)示范縣稱號。完成7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文明站改擴(kuò)建,新建農(nóng)家信屋110個、村播送室102個。新建、革新村級組織活動陣地87個。
二、存在的困難和問題
關(guān)于我縣而言,推進(jìn)“三化”同步,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是關(guān)鍵,是基本,更是難點(diǎn),但當(dāng)前看來,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化歷程相對分明滯后,存在短板,甚至“短腿”,農(nóng)業(yè)的弱勢位置并未基本改動,首要顯示在以下幾個方面。
(一)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠。雖然我縣鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭優(yōu)越,但總體來說,總量偏小,制約了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng),規(guī)劃效應(yīng)不夠。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)遍及存在規(guī)劃小、實(shí)力衰、鏈條短等問題,輻射帶舉措用不強(qiáng),嚴(yán)厲制約了農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化措施。
(二)鄉(xiāng)村基本設(shè)備單薄。近年來,我縣堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,逐漸加大了對農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村的投入,但因?yàn)橘Y金投入和科技支持不足,農(nóng)業(yè)基本設(shè)備系統(tǒng)不夠齊備,生態(tài)情況軟弱,抗御天然災(zāi)禍和市場風(fēng)險(xiǎn)才能不足,農(nóng)業(yè)發(fā)展仍然是“靠天吃飯”,農(nóng)業(yè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)的位置還沒有基本改動。
(三)農(nóng)民主體本質(zhì)不強(qiáng)。隨著勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的興起,一多量年青的、文明本質(zhì)較高的鄉(xiāng)村勞動力外出務(wù)工,真正從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多是一些留守老弱病殘或許文明水平較低的農(nóng)民,從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民本質(zhì)呈降低趨向,招致了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)程度長期彷徨在較低的程度。
(四)城鄉(xiāng)差距仍在拉大。長期構(gòu)成的城鄉(xiāng)二元構(gòu)造尚未廢除,城鄉(xiāng)差距難以逆轉(zhuǎn),甚至還在進(jìn)一步拉大。城鄉(xiāng)居民在就業(yè)、上學(xué)、住房、醫(yī)療、土地賠償以及社保等方面的差異還遠(yuǎn)沒有消除,附著在戶籍上的卑視政策還沒有剝離,資源不等、時機(jī)不均等要素仍然存在。
三、對推進(jìn)“三化”同步的對策建議
“三化”同步的中心問題是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化問題。要依照產(chǎn)業(yè)化提高農(nóng)業(yè)、工業(yè)化致富農(nóng)民、城鎮(zhèn)化昌盛鄉(xiāng)村的思緒和以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的發(fā)展戰(zhàn)略,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,加速鄉(xiāng)村發(fā)展措施。我們以為,應(yīng)著力在以下幾個方面下功夫。
(一)著力在改變農(nóng)業(yè)發(fā)展方法上下功夫。改變農(nóng)業(yè)發(fā)展方法是促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本路子,是完成“三化”同步的內(nèi)活潑力,必需重點(diǎn)打破。一是規(guī)劃化發(fā)展。圍繞優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),依照集中連片、整村推進(jìn)的思緒,整合項(xiàng)目資金,優(yōu)化發(fā)展形式,強(qiáng)大產(chǎn)業(yè)板塊,著力打造10萬畝精品生果基地、5萬畝茶葉基地,力爭食用菌栽種規(guī)劃達(dá)1.5億袋以上,構(gòu)成規(guī)劃效應(yīng)。二是規(guī)范化生產(chǎn)。大力推進(jìn)“六到園”工程,努力提高基本設(shè)備配套程度,重點(diǎn)抓好以平頭山為中心輻射老君、三板、九里崗、芭芒店等村連片3萬畝,以左家坪為中心連片5000畝,以花林周家灣為中心連片2000畝柑橘基地建設(shè)。以建設(shè)鹿苑萬畝高效茶葉示范園為重點(diǎn),完善茶園基地基本設(shè)備,盡快高規(guī)范建設(shè)一環(huán)線、打通二環(huán)線、啟動三環(huán)線建設(shè),建成集觀茶園美景、看現(xiàn)代加工、品優(yōu)質(zhì)黃茶、游丹霞名山于一體的新旅行景區(qū)。繼續(xù)抓好真金、望家、河口等一批500畝茶園基地建設(shè);抓好茅坪場鎮(zhèn)馬家畈、廟畈500萬袋示范基地,啟動熬家畈、岳家河500萬袋示范基地建設(shè),逐漸構(gòu)成1000萬袋中心示范園,在河口雙坪、花林高樓、洋坪瀘溪灣、茅坪銀子建設(shè)4個500萬袋連片示范基地,逐漸構(gòu)成“1+4”格式。三是產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營。圍繞噴鼻菇產(chǎn)業(yè),重點(diǎn)抓好中國噴鼻菇城建設(shè),著力打造噴鼻菇買賣廣場及物流配送中心、科技廣場、加工及品牌展現(xiàn)區(qū)、風(fēng)情文明村及休閑攝生園、生活配套區(qū)和生態(tài)栽種園六大功能板塊,力爭引進(jìn)培養(yǎng)50家規(guī)劃以上加工企業(yè),完成噴鼻菇出口額到達(dá)5億美元以上,年銷售、買賣總額打破50億元以上。圍繞果茶產(chǎn)業(yè),不斷提高柑橘分級、打蠟、保鮮、殺菌和包裝等商品化后處置才能,開發(fā)位于上游的橘子汁、橘子醬等產(chǎn)物;運(yùn)用新技能、新工藝加速對傳統(tǒng)制茶業(yè)進(jìn)行升級革新,做精做優(yōu)茶葉產(chǎn)業(yè)。圍繞特征食物,大力開發(fā)沖菜、牛肉黃豆醬、甜玉米醬等特征風(fēng)味產(chǎn)物,延長產(chǎn)業(yè)鏈條。圍繞林木產(chǎn)業(yè),增強(qiáng)節(jié)材科研攻關(guān),構(gòu)成木門、免漆門、木塑及木塑轉(zhuǎn)印門系列產(chǎn)物。力爭全縣規(guī)劃以上農(nóng)產(chǎn)物加工企業(yè)到達(dá)40家,年銷售收入到達(dá)50億元以上,規(guī)劃以上農(nóng)產(chǎn)物加工產(chǎn)值達(dá)22億元以上,農(nóng)產(chǎn)物加工占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重到達(dá)1.2:1以上,打造主要的農(nóng)產(chǎn)物加工基地。四是品牌化運(yùn)作。鼓舞支持龍頭企業(yè)自辦或結(jié)合共建工程技能研發(fā)中心,力爭建成市級以上企業(yè)工程技能中心2個,依托中心技能打造品牌;對取得省市級以上有名商標(biāo)和品牌認(rèn)證的企業(yè)賜與財(cái)務(wù)獎勵資金,推進(jìn)企業(yè)高度注重品牌戰(zhàn)略;鼓舞指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會與企業(yè)普遍開展協(xié)作,一起打造集體商標(biāo)、地輿標(biāo)記、證實(shí)商標(biāo)等。力爭把森源、楚園春、盼盼、遠(yuǎn)野風(fēng)等品牌做響做亮,發(fā)明4個以上中國著名商標(biāo),20個以上省級名牌產(chǎn)物,走品牌強(qiáng)農(nóng)發(fā)展之路。
(二)著力在完善農(nóng)業(yè)設(shè)備系統(tǒng)上下功夫。著力增強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的先行基本,逐漸完善設(shè)備系統(tǒng),加速農(nóng)田水利化、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)技集成化歷程。一是完善體水利設(shè)備系統(tǒng)。搶抓中心1號文件提出添加水利投入的政策時機(jī),積極向上包裝申報(bào)項(xiàng)目,完成26座小(Ⅱ)型水庫除險(xiǎn)加固,施行防洪管治工程65公里,處理鄉(xiāng)村7.8萬人安全飲水問題,整治渠道390公里,管治水土流掉面積270平方公里,完成“小農(nóng)水”重點(diǎn)縣建設(shè),建筑旱能灌、澇能排、管得好、效益高的現(xiàn)代水利設(shè)備系統(tǒng)。二是完善農(nóng)田設(shè)備系統(tǒng)。積極施行土地整治開發(fā)、“雙低”革新項(xiàng)目,高效準(zhǔn)完成“雙低”革新任務(wù),大力施行土地綜合開發(fā),建設(shè)高效農(nóng)田,構(gòu)建“田成方、路成網(wǎng)、樹成行”的優(yōu)越格式,構(gòu)成提高才能有保證、新增產(chǎn)能有支持、繼續(xù)發(fā)展有基本的生產(chǎn)設(shè)備系統(tǒng)。三是完善鄉(xiāng)村交通系統(tǒng)。著力穩(wěn)固完善鄉(xiāng)村交通收集,堅(jiān)持改舊與建新同步推進(jìn),新建通村公路1200公里,完成總里程到達(dá)2068公里,整治鄉(xiāng)村公路490公里,將鄉(xiāng)村公路延長到每個村組、每個屋場、每個田塊,推進(jìn)鄉(xiāng)村交通設(shè)備由滯后型向順應(yīng)型改變。
(三)著力在深化城鄉(xiāng)體制改革上下功夫。深化城鄉(xiāng)體制改革,政策指導(dǎo)是關(guān)鍵,必需經(jīng)過體制改革和機(jī)制建設(shè),破解城鄉(xiāng)二元結(jié),促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。一是深化鄉(xiāng)村產(chǎn)權(quán)準(zhǔn)則改革,完成資源同享。探究鄉(xiāng)村資源向成本化轉(zhuǎn)化的有用路子,加快推進(jìn)鄉(xiāng)村資源要素進(jìn)入活動市場,擴(kuò)展借款典當(dāng)物范圍,答應(yīng)以活動資產(chǎn)、山林運(yùn)用權(quán)、經(jīng)濟(jì)作物(果樹等)和動產(chǎn)(如牛、豬)作為典當(dāng),答應(yīng)以超市出場權(quán)、收集無形資產(chǎn)等新的物權(quán)質(zhì)押,最大限制激活資源要素,擴(kuò)展農(nóng)民融資渠道。二是深化戶籍準(zhǔn)則改革,完成身份統(tǒng)一。積極探究城鄉(xiāng)一體化治理的戶籍準(zhǔn)則,執(zhí)行城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村居民戶口一元化,逐漸執(zhí)行消除由城鄉(xiāng)切割戶籍準(zhǔn)則招致對農(nóng)民準(zhǔn)則性卑視,重點(diǎn)就勞動就業(yè)、社會保證、方案生育、退伍安頓等行政治理準(zhǔn)則進(jìn)行改革和創(chuàng)新,讓農(nóng)民真正擁有自在遷移權(quán)、社會保證權(quán)和公共服務(wù)權(quán),促進(jìn)鄉(xiāng)村勞動力向城鎮(zhèn)不變有序轉(zhuǎn)移。三是深化收入分派體制改革,完成待遇同酬。打破戶籍準(zhǔn)則和區(qū)域行業(yè)的禁錮,消除就業(yè)卑視,完善勞動就業(yè)系統(tǒng),增強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn),提高鄉(xiāng)村人口本質(zhì),完成城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)時機(jī)對等、同工同酬;深化分派準(zhǔn)則改革,提高居民工資性收入的比重,突出社會財(cái)富二次分派的公道性,指導(dǎo)公共財(cái)務(wù)再次投入向鄉(xiāng)村傾斜。
按照省廳下達(dá)的人力資源社會保障信息化工作目標(biāo)要求,及年初制定的重點(diǎn)亮點(diǎn)工作目標(biāo)進(jìn)度安排,積極開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作,現(xiàn)將全年工作目標(biāo)完成情況匯報(bào)如下:
一、工作目標(biāo)完成情況
(一)軟件應(yīng)用工作
1.部署了養(yǎng)老異地轉(zhuǎn)移平臺,實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)異地轉(zhuǎn)移網(wǎng)上辦理,對統(tǒng)一應(yīng)用軟件進(jìn)行了5次版本升級部署,完成統(tǒng)計(jì)報(bào)表軟件部署應(yīng)用工作,對統(tǒng)一應(yīng)用軟件需求平臺進(jìn)行了升級,規(guī)范了需求管理流程,并對市、縣區(qū)所有經(jīng)辦機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)人員進(jìn)行了7次系統(tǒng)培訓(xùn)。
2.完成勞動保障監(jiān)察兩網(wǎng)化管理信息系統(tǒng)的本地化開發(fā)
工作,以及勞動監(jiān)察三維地圖的開發(fā)工作,進(jìn)入推廣應(yīng)用實(shí)施階段。目前,市直、湯陰縣、安陽縣已開始應(yīng)用。
3.開發(fā)了用工備案、合同管理系統(tǒng),對市直企業(yè)、各區(qū)直企業(yè)、__縣縣直企業(yè)和各區(qū)勞動保障所1000余人進(jìn)行了操作培訓(xùn)。征求修改建議并進(jìn)行了修改完善。截止10月底,目前共有單位數(shù)__家,人數(shù)104695人通過用工備案軟件進(jìn)行了備案,__人對勞動合同進(jìn)行了備案。
4.完成了醫(yī)療保險(xiǎn)市級統(tǒng)籌軟件升級工作,截止目前__、林州、__系統(tǒng)升級已全面完成,數(shù)據(jù)已并入市數(shù)據(jù)中心統(tǒng)一管理,實(shí)現(xiàn)了新老卡的兼容并行。目前內(nèi)黃、安陽縣正在進(jìn)行數(shù)據(jù)整理工作,計(jì)劃明年2月份完成所有縣的軟件升級和數(shù)據(jù)整合工作。
5.配合仲裁院開發(fā)了勞動仲裁信息管理系統(tǒng)。
6.組織職介中心、就業(yè)服務(wù)科、社區(qū)科、訓(xùn)練中心、勞務(wù)輸出等單位完成了全省統(tǒng)一勞動就業(yè)軟件測試工作,共測試數(shù)據(jù)380余條,提出軟件修改建議__條。
(二)數(shù)據(jù)管理工作
1.配合經(jīng)辦機(jī)構(gòu)完成了五項(xiàng)社會保險(xiǎn)的數(shù)據(jù)審計(jì)工作。
2.對交換區(qū)數(shù)據(jù)進(jìn)行了比對、整合,實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)的實(shí)時更新,為實(shí)現(xiàn)單位、個人五險(xiǎn)業(yè)務(wù)統(tǒng)一申報(bào)、查詢奠定了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。
3.按照省廳要求對交換區(qū)聯(lián)網(wǎng)軟件進(jìn)行了更新,并按要求逐月上報(bào)五項(xiàng)保險(xiǎn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測數(shù)據(jù)、就業(yè)監(jiān)測數(shù)據(jù)及五險(xiǎn)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)。針對省廳反饋數(shù)據(jù)問題和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及軟件公司一起制定了詳細(xì)的數(shù)據(jù)整理方案。
4.按照市新東區(qū)建設(shè)要求,完成了__縣醫(yī)療保險(xiǎn)與__區(qū)數(shù)據(jù)移交工作。
(三)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、安全管理工作
1.完成了我局信息網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)“安全風(fēng)險(xiǎn)評估”工作,并形成了《__市人力資源和社會保障局信息系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告》及《信息系統(tǒng)評估安全建議方案》,為下一步系統(tǒng)安全工作提供了技術(shù)依據(jù)。
2.按照全省新農(nóng)保網(wǎng)絡(luò)建設(shè)要求,完成新增試點(diǎn)湯陰縣和林州市的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作,確保了新農(nóng)保工作的有序開展。
3.完成省政府信息安全檢查組對我局的信息安全檢查工作。
(四)社會保障卡應(yīng)用
1.1-11月,共制發(fā)卡__張,受理補(bǔ)辦卡、掛失、解掛、卡注銷等各種手續(xù)31334筆。
2.按照人社廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)人力資源和社會保障部開展社會保障卡質(zhì)量安全檢查的通知》要求,完成社會保障卡質(zhì)量安全檢查工作。
3、結(jié)合醫(yī)保市級統(tǒng)籌工作縣(市)系統(tǒng)升級進(jìn)度,各縣醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開始受理本轄區(qū)范圍內(nèi)職工居民的卡補(bǔ)換業(yè)務(wù)。
(五)公共服務(wù)工作
1.進(jìn)一步完善門戶網(wǎng)站網(wǎng)上服務(wù)功能,開發(fā)了安陽市人力資源和社會保障網(wǎng)上辦公服務(wù)平臺,實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上繳費(fèi)基數(shù)申報(bào)、職工通訊地址申報(bào)、單位業(yè)務(wù)信息查詢、通知公告、文檔下載等功能;
2.完善了網(wǎng)上考試成績查詢欄目,修改網(wǎng)站后臺管理程序,規(guī)范數(shù)據(jù)項(xiàng)格式,實(shí)現(xiàn)了后臺數(shù)據(jù)項(xiàng)格式的自定義,考試成績數(shù)據(jù)的格式轉(zhuǎn)換、即時導(dǎo)入,考生個人成績查詢等,提供了更加嚴(yán)謹(jǐn)、安全、方便的網(wǎng)上成績查詢服務(wù)。
3.配合 公務(wù)員辦公室完成了河南省公務(wù)員網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)學(xué)院安陽市分院的建設(shè)工作,將公務(wù)員培訓(xùn)網(wǎng)整合到門戶網(wǎng)站。
4.考慮到我局目前使用OA內(nèi)部辦公平臺的系統(tǒng)安全問題、用戶容量擴(kuò)充能力有限,郵件系統(tǒng)存在弊端等,開展OA平臺升級工作,與軟件公司多次討論業(yè)務(wù)需求。OA已基本完成升級開發(fā)、修改、測試工作,并對部署服務(wù)器進(jìn)行了部署。下一步,將有計(jì)劃地開展培訓(xùn)應(yīng)用工作。
5.完成了移動短信平臺軟件的開發(fā)、測試工作,并開發(fā)了通用接口程序,為下一步各項(xiàng)系統(tǒng)應(yīng)用短信平臺做好了準(zhǔn)備。
6.加強(qiáng)12333咨詢電話服務(wù)建設(shè),建立咨詢系統(tǒng)日巡檢登記管理制度,排查問題。開展人事人才、職稱、社會保險(xiǎn)等政策培訓(xùn),以及計(jì)算機(jī)操作能力培訓(xùn)。1-11月份共受理市民各類咨詢約*萬人次。
二、主要工作措施
(一)軟件應(yīng)用工作
1.全省統(tǒng)一軟件應(yīng)用工作
按照省廳統(tǒng)一安排部署,加快推進(jìn)社會保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移系統(tǒng)應(yīng)用工作。省廳要求,今年要完成養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移入網(wǎng)工作。今年3月份我市積極部署了養(yǎng)老異地轉(zhuǎn)移平臺,實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)異地轉(zhuǎn)移網(wǎng)上辦理。認(rèn)真、及時做好全省統(tǒng)一軟件的每一次版本升級,并且為確保每次升級的順利應(yīng)用,每次升級前組織全市社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)人員和技術(shù)人員進(jìn)行升級版本的操作培訓(xùn),同時提前征求經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員應(yīng)用統(tǒng)一軟件存在的問題,現(xiàn)場進(jìn)行解答。1-11月共升級5次,培訓(xùn)7次。
同時,按照全省統(tǒng)一要求,開展全省統(tǒng)一勞動就業(yè)軟件測試工作。組織職介中心、就業(yè)服務(wù)科、社區(qū)科、訓(xùn)練中心、勞務(wù)輸出等單位完成測試工作,共測試數(shù)據(jù)380余條,提出軟件修改建議62條。
2.勞動關(guān)系軟件應(yīng)用工作
一是勞動監(jiān)察“兩網(wǎng)化”應(yīng)用工作。根據(jù)省廳對勞動監(jiān)察“兩網(wǎng)化”的應(yīng)用要求,組織局監(jiān)察科及市監(jiān)察支隊(duì)相關(guān)人員,積極開展軟件需求座談會和業(yè)務(wù)培訓(xùn)會,收集整理業(yè)務(wù)需求和建議,進(jìn)行本地化開發(fā),并將“網(wǎng)格化”管理與三維地圖相結(jié)合,將勞動保障管轄區(qū)域劃分為若干網(wǎng)格,收集完善網(wǎng)格內(nèi)用人單位基本信息,實(shí)現(xiàn)對用人單位覆蓋城鄉(xiāng)、無縫隙的勞動用工實(shí)時監(jiān)管,借助現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建設(shè)監(jiān)察管理信息平臺,及時匯總分析企業(yè)用工信息,統(tǒng)一指揮和調(diào)動執(zhí)法力量。目前,已完成“兩網(wǎng)化”軟件的本地化開發(fā)工作,并著手開始推廣應(yīng)用工作。對縣(市)、區(qū)勞動監(jiān)察大隊(duì)進(jìn)行了培訓(xùn),設(shè)定了用戶賬號和使用權(quán)限。二是用工備案和合同管理軟件應(yīng)用工作。為了做好用工備案和合同管理系統(tǒng)的應(yīng)用工作,分批對市直、五區(qū)、安陽縣各個企業(yè)和五個區(qū)各街道社區(qū)勞動保障服務(wù)站工作人員1000余人進(jìn)行了用工備案軟件的操作培訓(xùn)。收集整理修改建議,對軟件進(jìn)行了五次較大的更新和修改,目前用工備案系統(tǒng)正常運(yùn)行。三是開發(fā)了勞動仲裁軟件信息管理軟件。多次組織市勞動爭議仲裁院、軟件開發(fā)公司對勞動仲裁軟件信息管理軟件進(jìn)行需求分析,軟件開發(fā)工作已基本完成,計(jì)劃年底前投入應(yīng)用實(shí)施。
3.網(wǎng)上辦公綜合服務(wù)平臺應(yīng)用工作
為了實(shí)現(xiàn)參保單位網(wǎng)上辦公,方便單位和群眾辦事,在借鑒外地市經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,開發(fā)應(yīng)用了網(wǎng)上辦公綜合服務(wù)平臺。一是召開座談會,確定實(shí)施方案。組織我市社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、勞動就業(yè)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、部分企業(yè)、軟件公司召開了網(wǎng)上辦公業(yè)務(wù)需求座談會,探討網(wǎng)上辦公的具體需求與實(shí)施。制定了詳細(xì)的實(shí)施方案與進(jìn)度安排,分階段進(jìn)行實(shí)施,第一階段是完成網(wǎng)上五項(xiàng)社會保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)的申報(bào)工作。第二階段是逐步完成單位管理、員工管理、業(yè)務(wù)查詢、系統(tǒng)維護(hù)等功能模塊的開發(fā)工作。二是搭建系統(tǒng)運(yùn)行環(huán)境,確保數(shù)據(jù)安全。在我局?jǐn)?shù)據(jù)中心機(jī)房中心端部署隔離網(wǎng)閘和其他網(wǎng)絡(luò)安全防范設(shè)備,實(shí)時交換,控制內(nèi)外網(wǎng)數(shù)據(jù)的安全,采用數(shù)字安全證書,在人社局端與企業(yè)端之間建立一條安全的網(wǎng)絡(luò)通道,通過身份認(rèn)證、數(shù)據(jù)加密、授權(quán)管理和責(zé)任認(rèn)定等安全機(jī)制,實(shí)現(xiàn)全網(wǎng)唯一身份認(rèn)證和全網(wǎng)統(tǒng)一鑒權(quán),保證各項(xiàng)基本信息的一致性、完整性和唯一性、有效性,保證網(wǎng)上行為的溯源追蹤和不可抵賴性及數(shù)據(jù)的不可篡改性,確保網(wǎng)報(bào)數(shù)據(jù)的安全。三是做好系統(tǒng)接口程序管理,確保業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)查詢。為了保證網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)與各個業(yè)務(wù)系統(tǒng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的有效銜接,協(xié)調(diào)多家軟件公司,對系統(tǒng)接口程序、數(shù)據(jù)整理整合、設(shè)備調(diào)試提出了具體要求,確保系統(tǒng)運(yùn)行。四是開發(fā)應(yīng)用網(wǎng)上申報(bào)繳費(fèi)工資管理。起草了《關(guān)于申報(bào)__年度社會保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)有關(guān)問題的通知》,結(jié)合社會保險(xiǎn)參保繳費(fèi)工資申報(bào)工作的開展,做好網(wǎng)上申報(bào)繳費(fèi)工資管理模塊的開發(fā)工作。制定了時間進(jìn)度安排,倒排工期,組織軟件公司、信息中心技術(shù)人員加班加點(diǎn),完成了網(wǎng)上繳費(fèi)基數(shù)申報(bào)、職工通訊地址申報(bào)、單位業(yè)務(wù)信息查詢、通知公告、文檔下載等功能的開發(fā)、調(diào)試、應(yīng)用工作,4月__日繳費(fèi)工資網(wǎng)上申報(bào)工作的按期進(jìn)行,6月份完成了繳費(fèi)基數(shù)網(wǎng)上校對工作。確保了6月底五項(xiàng)保險(xiǎn)正式啟用了新的繳費(fèi)基數(shù)。目前各單位正通過綜合服務(wù)平臺申報(bào)職工的通訊地址信息,為郵寄養(yǎng)老保險(xiǎn)個人賬戶對賬單做準(zhǔn)備。
4.醫(yī)療保險(xiǎn)市級統(tǒng)籌工作
為了做好醫(yī)療保險(xiǎn)市級統(tǒng)籌工作,配合經(jīng)辦機(jī)構(gòu)召開了軟件升級改造座談會,提出了軟件升級的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題和解決思路。對各縣、區(qū)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和市直的職工數(shù)據(jù)及全市的居民數(shù)據(jù)進(jìn)行了比對,和市直及各縣區(qū)醫(yī)保中心一起確定了數(shù)據(jù)核對、處理方案,目前林州、湯陰已完成市級統(tǒng)籌軟件升級,數(shù)據(jù)已并入市數(shù)據(jù)中心統(tǒng)一管理,新老兼容并行。目前其他縣數(shù)據(jù)整理工作正在進(jìn)行。
5.就業(yè)再就業(yè)軟件管理
一是增加了電子地圖模塊,實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理。以北關(guān)區(qū),開展了就業(yè)精細(xì)化的全面推動工作。二是將就業(yè)軟件推廣到了各縣。目前,湯陰縣已獨(dú)立運(yùn)行就業(yè)軟件,已使用軟件中的就失業(yè)證發(fā)放、職業(yè)介紹、就業(yè)培訓(xùn)、小額貸款等業(yè)務(wù)模塊。三是配合湯陰縣公共就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè),對所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)保障所協(xié)管員進(jìn)行了就業(yè)軟件的基礎(chǔ)培訓(xùn)工作。
(二)社會保障卡應(yīng)用
一是規(guī)范聯(lián)合辦公業(yè)務(wù)流程,加強(qiáng)社會保障卡管理。新型卡發(fā)放以來,多次與銀行協(xié)調(diào)辦事流程,對銀行繁雜的信息修改手續(xù)進(jìn)行簡化,調(diào)整了數(shù)據(jù)提交方式,目前,市區(qū)、林州、內(nèi)黃縣、湯陰縣數(shù)據(jù)已正常傳遞。進(jìn)一步規(guī)范了聯(lián)合、交互業(yè)務(wù)的辦理流程,取消了銀行密碼信封,將銀行卡開戶全部采用未啟用卡。社保卡掛失、補(bǔ)換卡全部由空白卡更換為新開卡方式,解決了社??ㄈ粘I(yè)務(wù)受銀行卡業(yè)務(wù)的牽制和制約問題,方便了群眾辦事,提高了社會保障卡業(yè)務(wù)管理水平。二是開展居民基本信息修改工作。受殷都區(qū)、北關(guān)區(qū)醫(yī)保中心委托,社會保障卡窗口負(fù)責(zé)殷都區(qū)、北關(guān)區(qū)居民基本信息的修改工作。三是將社會保障卡補(bǔ)換卡業(yè)務(wù)下沉到縣區(qū)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。為了方便縣職工、居民辦理補(bǔ)換卡手續(xù),借助醫(yī)療保險(xiǎn)市級統(tǒng)籌工作的開展,首先將__作為補(bǔ)換卡業(yè)務(wù)的經(jīng)辦試點(diǎn)。對林州市卡管理系統(tǒng)進(jìn)行了升級,規(guī)范了補(bǔ)換卡經(jīng)辦流程,并對經(jīng)辦人員進(jìn)行培訓(xùn),實(shí)現(xiàn)了補(bǔ)換卡業(yè)務(wù)的下沉,方便了辦事群眾。四是加強(qiáng)窗口人員管理,規(guī)范業(yè)務(wù)檔案。采用定期培訓(xùn)、輪崗、考核等方法加強(qiáng)人員管理,提高服務(wù)質(zhì)量。五是完成社會保障卡質(zhì)量安全檢查工作。為了進(jìn)一步加快社會保障“一卡通”建設(shè)工作,省廳下發(fā)了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)人力資源> !規(guī)劃、基礎(chǔ)保障、發(fā)行管理、產(chǎn)品管理、制作與發(fā)放管理、應(yīng)用管理、安全管理等文檔資料。對照檢查標(biāo)準(zhǔn),查找問題和不足,自覺地進(jìn)行整改提升,較好地完成了自查工作。六是開展實(shí)施社會保障“一卡通”建設(shè)準(zhǔn)備工作。按照全省“一卡通”建設(shè)要求,著手實(shí)施方案,合作銀行選定方案等的起草準(zhǔn)備工作。
(三)數(shù)據(jù)管理工作
一是配合經(jīng)辦機(jī)構(gòu)完成社會保險(xiǎn)數(shù)據(jù)審計(jì)工作。按照國家社會保險(xiǎn)基金審計(jì)工作統(tǒng)一安排部署,對全市各個社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和基金進(jìn)行統(tǒng)一審計(jì)。按照審計(jì)部門要求,提取了全市養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的審計(jì)數(shù)據(jù),配合各經(jīng)辦機(jī)構(gòu)完成了數(shù)據(jù)審計(jì)工作。二是進(jìn)一步規(guī)范交換區(qū)數(shù)據(jù),開展數(shù)據(jù)整理整合工作。為實(shí)現(xiàn)各險(xiǎn)種單位、人員數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理,對五個險(xiǎn)種數(shù)據(jù)進(jìn)行了統(tǒng)一比對,形成了交換區(qū)數(shù)據(jù),并實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)的實(shí)時變更、更新,為實(shí)現(xiàn)單位、個人五項(xiàng)保險(xiǎn)的統(tǒng)一申報(bào)、查詢奠定了數(shù)據(jù)基礎(chǔ),實(shí)現(xiàn)了12333自助查詢業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的實(shí)時性。
(四)網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)及設(shè)備維護(hù)
一是扎實(shí)做好新農(nóng)保業(yè)務(wù)專網(wǎng)建設(shè)工作。湯陰和林州今年被確定為新農(nóng)保試點(diǎn)。按照新農(nóng)保專網(wǎng)建設(shè)要求,建立了省-市-縣-鄉(xiāng)(鎮(zhèn))四級業(yè)務(wù)專網(wǎng),數(shù)據(jù)統(tǒng)一集中到省廳信息中心,實(shí)現(xiàn)了參保信息登記、錄入、申報(bào)、待遇申請及享受等業(yè)務(wù)經(jīng)辦的全過程信息化管理,對新農(nóng)保信息系統(tǒng)操作員賬號實(shí)行了實(shí)名制管理。二是完成信息安全風(fēng)險(xiǎn)評估工作。通過第三方“安全風(fēng)險(xiǎn)評估”機(jī)構(gòu),對我局信息網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行了“安全風(fēng)險(xiǎn)評估”,并形成了《*市人力資源和社會保障局信息系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告》及《信息系統(tǒng)評估安全建議方案》,為下一步系統(tǒng)安全工作提供了技術(shù)依據(jù)。三是對機(jī)房的主機(jī)系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)、精密空調(diào)等設(shè)備進(jìn)行日常維護(hù)。定期更新兩次趨勢防毒墻軟件服務(wù)器,并及時升級相配套的安全軟件。對殺毒軟件進(jìn)行升級,并按時對數(shù)據(jù)進(jìn)行備份。定期查看入侵檢測系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)殺毒日志,分析網(wǎng)絡(luò)中存在的安全漏洞及安全隱患,做好網(wǎng)絡(luò)的安全防護(hù)工作。四是按照省政府對我市信息化安全檢查要求,認(rèn)真做好自查。通過安全檢查,進(jìn)一步明確了安全管理責(zé)任和目標(biāo),完善了信息安全制度,落實(shí)了安全防范措施,排除了信息安全管理中存在安全隱患, 提升了數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)管理的安全效能,確保了我局各項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)辦的有序運(yùn)行。
(五)公共服務(wù)工作
1.繼續(xù)完善門戶網(wǎng)站服務(wù)功能,實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上服務(wù)統(tǒng)一管理
一是開展網(wǎng)上辦公服務(wù)平臺工作。將網(wǎng)上辦公服務(wù)平臺與門戶網(wǎng)站進(jìn)行整合,實(shí)現(xiàn)了參保單位通過門戶網(wǎng)站進(jìn)行社會保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)申報(bào),并申請了獨(dú)立域名。二是完成河南省公務(wù)員網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)學(xué)院安陽市分院的網(wǎng)絡(luò)調(diào)試及網(wǎng)站的建設(shè)工作。按照全省統(tǒng)一安排,配合公務(wù)員辦公室完成了河南省公務(wù)員網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)學(xué)院安陽市分院的網(wǎng)絡(luò)調(diào)試及網(wǎng)站的建設(shè)工作,并將公務(wù)員培訓(xùn)網(wǎng)整合到門戶網(wǎng)站,加強(qiáng)了網(wǎng)站的統(tǒng)一管理。三是完善考試成績查詢欄目。為了配合做好“機(jī)關(guān)事業(yè)單位工勤技能崗位技能考核” 、“市教育局招聘直屬學(xué)校教師”成績公示查詢工作,對網(wǎng)站成績查詢欄目進(jìn)行了修改完善。重新修改編寫了網(wǎng)站后臺管理程序,規(guī)范了數(shù)據(jù)項(xiàng)格式,實(shí)現(xiàn)了后臺數(shù)據(jù)項(xiàng)格式的自定義,考試成績數(shù)據(jù)的格式轉(zhuǎn)換、即時導(dǎo)入,即時查詢等,通過錄入準(zhǔn)考證號、身份證號或姓名,就能查詢到考生個人的成績信息,實(shí)現(xiàn)了我市人事人才考試成績網(wǎng)上公示查詢功能,為我市各類專業(yè)人才提供了便利服務(wù)。
2.OA及12333咨詢服務(wù)
一是對原OA辦公平臺進(jìn)行升級改造。隨著我局電子政務(wù)建設(shè)工作的開展,原來應(yīng)用的OA辦公平臺已不能適應(yīng)我局內(nèi)部辦公的需求。為了加大政務(wù)公開力度,實(shí)現(xiàn)內(nèi)部辦公科學(xué)化、現(xiàn)代化、信息化,對原OA辦公平臺進(jìn)行了升級改造,進(jìn)一步提高行政效能和辦公效率。與多家軟件公司進(jìn)行座談,進(jìn)行業(yè)務(wù)需求溝通,并安排人員進(jìn)行軟件測試。目前,開發(fā)、測試、修改完善工作已基本結(jié)束。年底前將有計(jì)劃地開展市局、縣區(qū)、街道、社區(qū)工作人員培訓(xùn)應(yīng)用工作。
二是加快短信平臺建設(shè)工作。與移動公司結(jié)合,對原短信平臺進(jìn)行升級,結(jié)合應(yīng)用系統(tǒng)數(shù)據(jù)與百姓需求,進(jìn)行需求分析論證,目前已完成平臺的開發(fā)、測試工作。為了提高短信平臺的通用性,又開發(fā)了通用接口程序,為下一步各項(xiàng)系統(tǒng)應(yīng)用短信平臺做好了準(zhǔn)備。
三是進(jìn)一步加強(qiáng)12333咨詢服務(wù)建設(shè)。完善了12333自助語音查詢養(yǎng)老、醫(yī)療業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)信息查詢功能,實(shí)現(xiàn)了12333自助查詢、觸摸屏查詢與生產(chǎn)區(qū)數(shù)據(jù)的實(shí)時性和一致性。在內(nèi)部管理方面,建立了咨詢受話系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)線路檢查、自助語音熱點(diǎn)問題、自助社保信息查詢、社會保障卡自助掛失、自助修改密碼等日巡檢測試登記管理制度,及時排查問題、解決問題,為百姓提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。1-11月共學(xué)習(xí)培訓(xùn)20次,筆試20次,錄音回放30次,考核11次。1-11月,共受理市民各類咨詢25.6萬件,其中電話受理7萬件、自動查詢6.2萬件、現(xiàn)場咨詢6.5萬件、網(wǎng)上查詢7萬件、市長熱線交辦667件。
在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中,市場容量不斷擴(kuò)大,分工與專業(yè)化逐漸深化,國際分工不僅僅是產(chǎn)品間的分工,而是產(chǎn)品內(nèi)的分工,已深入到產(chǎn)品內(nèi)部不同工序、區(qū)段、環(huán)節(jié)和流程的分工。如,美國最為成熟的商用直升機(jī)的生產(chǎn),只有頂部和尾部的螺旋槳是在美國生產(chǎn),而其它部分基本上都是在國外生產(chǎn),頂蓋和尾部在西班牙,機(jī)身在日本 ,起落架在巴西,機(jī)頭在臺灣,機(jī)尾在中國井岡山生產(chǎn)。同時,在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中,商品利潤增值的空間日益向產(chǎn)業(yè)價值鏈兩端的服務(wù)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移。上世紀(jì)三十年代費(fèi)希爾和克拉克提出的第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的劃分是基于物質(zhì)生產(chǎn)中加工對象的差異性。如果從商品的形成過程看,可以得出一個橫向產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式,那就是研發(fā)產(chǎn)業(yè)、制造產(chǎn)業(yè)和營銷產(chǎn)業(yè)。商品價值實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵和利潤增值空間日益向產(chǎn)業(yè)價值鏈兩端的服務(wù)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移,世界市場的競爭手段也由傳統(tǒng)的價格競爭日益轉(zhuǎn)向以金融、技術(shù)、運(yùn)輸、通訊、信息等服務(wù)構(gòu)成的非價格競爭。
因此,在現(xiàn)代這樣一個分工經(jīng)濟(jì)中,經(jīng)濟(jì)效率不但取決于生產(chǎn)活動本身的生產(chǎn)率狀況,而更取決于不同生產(chǎn)活動之間的聯(lián)系的效率,正如謝爾普說的:農(nóng)業(yè)、制造業(yè)是“磚塊”,而服務(wù)業(yè)則是把它們黏合起來的“灰泥”。從這個意義上,服務(wù)業(yè)是一個促進(jìn)其他經(jīng)濟(jì)部門增長的過程產(chǎn)業(yè),是經(jīng)濟(jì)的黏合劑,如物流業(yè)、研發(fā)設(shè)計(jì)業(yè)、會展等。
再一方面,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是一項(xiàng)激勵財(cái)富創(chuàng)造的制度產(chǎn)業(yè),如金融服務(wù)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期,人們普遍沒錢。之所以沒錢并非完全沒有什么“東西”,而是由于那時市場化水平極低,金融業(yè)不發(fā)達(dá),幾乎沒有什么“東西”可“變錢”。張三可以有“東西”,可以有一雙手,也有很多時間,但沒有錢。78年以后市場化改革,使幾乎所有的“東西”可以在市場上“交易”,包括農(nóng)產(chǎn)品、制造品、勞動力、房產(chǎn)等。90年代中期開始,進(jìn)入“資本化”時期,企業(yè)資產(chǎn)、土地、勞動者未來收入流都可以產(chǎn)權(quán)化、證券化,所以中國的“錢”,1980年是占GDP的22%,到2007年錢是GDP的1.52倍,即1980年,相對于一塊GDP的產(chǎn)業(yè),只有0.22元錢的流通,2007年,每一塊GDP的產(chǎn)出,有1.52元錢在流通。美國2007年1美元GDP,有9.8美元(近十倍)證券、現(xiàn)金在流通。再比如2007年住房按揭貸款余額2.2萬億元,想象一下中國這幾年若沒有按揭貸款這樣一種金融產(chǎn)品,中國的房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展將會如何。又如據(jù)美國商務(wù)部,二戰(zhàn)以來世界上75%的重大的信息技術(shù)發(fā)明,包括蘋果、硅谷等,都是有了風(fēng)險(xiǎn)投資基金。所以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是一項(xiàng)激勵人們創(chuàng)造財(cái)富的制度產(chǎn)業(yè)。
二
中國服務(wù)業(yè)總量不足,結(jié)構(gòu)落后,功能弱化,出現(xiàn)了全球經(jīng)濟(jì)服務(wù)化與中國的悖論。主要原因是統(tǒng)計(jì)口徑、服務(wù)的內(nèi)部化和國際代工的工業(yè)發(fā)展模式。為了順應(yīng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)演進(jìn)的客觀進(jìn)程,推動服務(wù)經(jīng)濟(jì)在中國的發(fā)展,中央提出了形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略構(gòu)想。去年2月,國務(wù)院根據(jù)“十一五”規(guī)劃確定的服務(wù)業(yè)發(fā)展總體方向和基本思路,制定了國務(wù)院7號文件《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》。《意見》提出到2010年,服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重比2005年提高3個百分點(diǎn),服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重比2005年提高4個百分點(diǎn),服務(wù)貿(mào)易總額達(dá)到4000億美元;有條件的大中城市形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),服務(wù)業(yè)增加值增長速度超過國內(nèi)生產(chǎn)總值和第二產(chǎn)業(yè)增長速度。到2020年,基本實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的轉(zhuǎn)變,服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過50%,服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化,就業(yè)容量顯著增加,公共服務(wù)均等化程度顯著提高,市場競爭力顯著增強(qiáng),總體發(fā)展水平基本與全面建設(shè)小康社會的要求相適應(yīng)。
在轉(zhuǎn)型期中國發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有四組經(jīng)濟(jì)關(guān)系必須重視。
第一,正確處理推進(jìn)工業(yè)化與發(fā)展服務(wù)業(yè)的關(guān)系。中國目前正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的歷史性變動時期。我國正處于工業(yè)化的中期,服務(wù)業(yè)化的初期。推進(jìn)工業(yè)化仍是“十一五”乃至“十二五”期間中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中艱巨的歷史性任務(wù)。沒有工業(yè)化的充分發(fā)展,服務(wù)業(yè)化能否同步發(fā)展?但從信息化、市場化和全球化的大背景下來說,在這一大背景已經(jīng)深刻地影響著經(jīng)濟(jì)社會生活方方面面的今天,我們就必須提出,同步推進(jìn)工業(yè)化和服務(wù)業(yè)化,并以服務(wù)業(yè)化來加快工業(yè)化。這是一種新的發(fā)展模式,有利于在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、改善資源環(huán)境狀況的基礎(chǔ)上,保持國民經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展。
第二,正確處理深度市場化與發(fā)展服務(wù)業(yè)的關(guān)系。中國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域蘊(yùn)藏著可觀的潛在能量,問題是這些潛在能量至今仍被傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和單一的國有壟斷體制所束縛、所壓制,其中相當(dāng)一部分至今仍被當(dāng)作“官辦事業(yè)”而不是作為現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要深度拓展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),必須按照深度市場化的要求,著力啃四個“硬骨頭”:第一個“硬骨頭”是“壟斷性”:把服務(wù)業(yè)從壟斷性行業(yè)和領(lǐng)域中解放出來。第二個“硬骨頭”是“事業(yè)性”:把服務(wù)業(yè)從官辦社會事業(yè)領(lǐng)域中剝離出來。社會事業(yè)領(lǐng)域包括文化、教育、衛(wèi)生、體育、科研等。雖然在統(tǒng)計(jì)上被納入第三產(chǎn)業(yè)范疇,但并沒有完全按照服務(wù)業(yè)的理念和模式來動作,不少單位是作為官辦事業(yè)單位來運(yùn)作的。這里有一個理念轉(zhuǎn)變與模式創(chuàng)新的問題。按公共性、準(zhǔn)公共性、營利性分類改革。具體來說,要將社會事業(yè)領(lǐng)域中“營利性”的部分劃出來,推進(jìn)這些行業(yè)的市場化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。如,文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,2007年美國電影海外票房收入268億美元,而中國2007年海外電影票房收2.25億美元。至于公益性部分,政府應(yīng)該提供上述各領(lǐng)域的“公共服務(wù)包”,但提供不等于直接舉辦,也可以采取“政府采購”的方法從服務(wù)業(yè)市場上獲得,提供給消費(fèi)者。第三個“硬骨頭”是“意識形態(tài)性”:把不帶強(qiáng)烈意識形態(tài)的服務(wù)業(yè)謹(jǐn)慎剝離出來。第四個“硬骨頭”是“行政管理性”:把服務(wù)業(yè)從政府現(xiàn)在的一部分扭曲的行政管理活動中剝離出來。政府擔(dān)負(fù)社會管理、公共服務(wù)等職能,但是,由于政府管理體制改革滯后,普遍存在著政府職能的“越位”和“錯位”現(xiàn)象。比如當(dāng)前普遍存在的地方政府代替企業(yè)招商引資等行為,實(shí)際上是政府替代了中介服務(wù)業(yè)、咨詢服務(wù)業(yè)和信息服務(wù)業(yè)的功能。深度市場化還包括產(chǎn)業(yè)化程度低。如奧運(yùn)會27萬人近二個月的餐飲服務(wù)由美國愛瑪客服務(wù)公司提供。
第三,正確處理推進(jìn)城市化與發(fā)展服務(wù)業(yè)的關(guān)系。服務(wù)業(yè)化的一個重要前提,就是真正意義的城市化。尤其在我國的現(xiàn)階段,惟有在城市化方式下生存與發(fā)展的居民和廠商,才有可能較多地購買服務(wù),這是不言而喻的。但是,改革開放以前,我國的工業(yè)化超前于城市化,也就是說,工業(yè)化沒有帶來相適應(yīng)的城市化的發(fā)展;改革開放以來,城市化又沒有與農(nóng)民自由遷徙、土地自由交易等城市化的基本條件相聯(lián)系,因此,出現(xiàn)了虛假的城市化、貧窮的城市化現(xiàn)象。在中國的市場化、城市化和全球化深入發(fā)展,要求所有生產(chǎn)要素高度流動的今天,這種非市場導(dǎo)向的土地制度正在制度性地阻礙對繁榮的分享,使城市化走上岐路,使內(nèi)需難以提升。這個意義上的城市化并不會對服務(wù)業(yè)的發(fā)展帶來多少實(shí)質(zhì)性的推動。由此可見,推進(jìn)城市化的制度創(chuàng)新,不僅對于城市化本身,而且對于服務(wù)業(yè)化,都有著重要的意義和影響。只有城鎮(zhèn)化,才能做到土地集約,才能保證中國18億畝耕田的紅線。目前的問題在于,中國城鄉(xiāng)是兩張皮,造成農(nóng)民買不起房,農(nóng)民自然不會放棄住宅用地。“離土不離鄉(xiāng)”的政策思路需調(diào)整。
第四,正確處理政府消費(fèi)與公共服務(wù)均等化的關(guān)系。在我國體制轉(zhuǎn)型的階段發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì),每一步發(fā)展都需要改革的推動和深化。2007年,國家財(cái)政收入達(dá)5.1萬億元,占GDP的21%,相當(dāng)于3.7億城鎮(zhèn)居民的可支配收入,12.3億農(nóng)民的純收入。也就是說,政府一年花的錢等于3.7億個城鎮(zhèn)居民,12.3億農(nóng)民一年可花的錢。2007年美國聯(lián)邦政府的財(cái)政收入為2.4萬億美元,占GDP18%,相當(dāng)于8500萬美國人一年的可支配收入。美國民間可支配收入總量8.4萬億美元,2.4萬億美元的政府財(cái)稅相當(dāng)于民間可支配收入的四分之一。
2007年政府在直接涉及百姓的醫(yī)療衛(wèi)生,社會保障和就業(yè)福利上的開支約6000億元,相當(dāng)于財(cái)政總開支15%,為全年GDP的2.4%;美國2007年三項(xiàng)開支15000億美元,相當(dāng)于聯(lián)邦政府總開支的61%,為美國GDP的11.5%。
三
當(dāng)前,中國發(fā)展服務(wù)業(yè)需要重點(diǎn)推進(jìn)以下幾項(xiàng)任務(wù),全方位拓展其發(fā)展途徑:
(一) 加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
這是帶動服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的戰(zhàn)略舉措,也是提升產(chǎn)業(yè)整體水平的關(guān)鍵所在。發(fā)達(dá)國家無不將發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)和保持經(jīng)濟(jì)競爭力的重要任務(wù),在國際生產(chǎn)要素流動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中,把研發(fā)、營銷、信息、科技、金融、商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)留在國內(nèi),把一般加工、制造業(yè)轉(zhuǎn)移到國外,從而占據(jù)了國際分工的高端位置。我們必須順應(yīng)世界服務(wù)業(yè)發(fā)展的趨勢,適應(yīng)國內(nèi)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的需要,充分利用后發(fā)優(yōu)勢,不失時機(jī)地培育和發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。一是加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè),積極推廣第三方物流,建設(shè)大型物流樞紐,發(fā)展快捷交通運(yùn)輸,健全綜合運(yùn)輸體系,降低流通成本,促進(jìn)物流社會化和現(xiàn)代化。二是大力發(fā)展信息服務(wù)業(yè),完善電信基礎(chǔ)業(yè)務(wù),推進(jìn)電信、電視、計(jì)算機(jī)“三網(wǎng)合一”,發(fā)展電子商務(wù),壯大軟件產(chǎn)業(yè),廣泛應(yīng)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù),推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合。三是推動科技服務(wù)業(yè)加快發(fā)展,支持科研開發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、工程規(guī)劃、技術(shù)推廣、環(huán)境監(jiān)測等行業(yè)發(fā)展,為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供科技支撐。四是保持金融業(yè)持續(xù)發(fā)展,提高銀行、保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展水平,建立多層次資本市場,積極發(fā)展直接融資,注重發(fā)展中小金融,增強(qiáng)金融服務(wù)功能。五是優(yōu)化發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè),發(fā)展和規(guī)范法律、咨詢、會計(jì)、審計(jì)、評估、廣告、會展等行業(yè),形成專業(yè)化、高水平的服務(wù)體系。六是促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,合理調(diào)控住房需求,努力增加住房供應(yīng),改善住房套型結(jié)構(gòu),保持房價基本穩(wěn)定,更好地發(fā)揮房地產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的支柱產(chǎn)業(yè)作用。制造業(yè)與服務(wù)業(yè)有機(jī)融合、互動發(fā)展,是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成長的一大趨勢。要鼓勵工業(yè)企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)品開發(fā)、市場營銷和售后服務(wù),推進(jìn)業(yè)務(wù)外包、專業(yè)化生產(chǎn),形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈,增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力。集聚發(fā)展是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要特征。要立足地方現(xiàn)有基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢,通過優(yōu)化資源配置、改善發(fā)展環(huán)境,努力形成一些布局科學(xué)、功能完善、特色鮮明的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。
(二) 全面提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)
傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)門類多,量大面廣,與工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民群眾生活密切相關(guān),就業(yè)容量大,是服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要領(lǐng)域,必須調(diào)整結(jié)構(gòu),提升水平,突出特色,優(yōu)化發(fā)展。創(chuàng)新管理模式、加強(qiáng)技術(shù)改造,是傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要方向。要加快應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè),促進(jìn)科學(xué)管理在傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)廣泛應(yīng)用,積極推廣網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、供應(yīng)鏈、條形碼、收款機(jī)等現(xiàn)代技術(shù)和管理方式,提高經(jīng)營效率和經(jīng)濟(jì)效益。目前,一些沿海發(fā)達(dá)地區(qū)對傳統(tǒng)的農(nóng)副產(chǎn)品、輕紡機(jī)電等市場進(jìn)行改造,集貿(mào)易、信息、技術(shù)、融資等服務(wù)于一體,建立面向國內(nèi)外市場的服務(wù)平臺,取得了好的效果,這種做法值得借鑒。發(fā)展專業(yè)經(jīng)營、健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò),是傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的有效途徑。要積極推進(jìn)批發(fā)零售、住宿餐飲、居民服務(wù)等行業(yè)連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營和聯(lián)盟發(fā)展,優(yōu)化物流配送,擴(kuò)大覆蓋范圍,提高服務(wù)水平。貼近人民生活、滿足群眾需求,是傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的立足之本。要大力發(fā)展家庭服務(wù)、托幼養(yǎng)老、洗染理發(fā)、修理維護(hù)、便民早餐等社區(qū)服務(wù)業(yè),積極發(fā)展文藝表演、影視出版、休閑娛樂、體育健身、旅行服務(wù)等文化體育旅游業(yè),健全居民生活服務(wù)體系。在提升和改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)中,要把發(fā)展勞動密集型、知識密集型服務(wù)業(yè)放在重要位置,努力吸收更多的勞動力就業(yè)。
(三) 大力發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)
受自然、歷史、經(jīng)濟(jì)等因素的影響,我國農(nóng)村服務(wù)業(yè)十分薄弱。這是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后、農(nóng)民生活質(zhì)量不高的重要原因之一。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,建設(shè)社會主義新農(nóng)村,必須大力推進(jìn)各類服務(wù)業(yè)向農(nóng)村延伸,加快發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè),為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民生活改善提供良好條件與環(huán)境。要以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為中心,加快健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品檢測認(rèn)證、動物防疫和植物保護(hù)等農(nóng)業(yè)技術(shù)支持體系,完善種子統(tǒng)供、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)機(jī)統(tǒng)一組織使用等社會化服務(wù)體系,發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)村服務(wù)組織,為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供專業(yè)化服務(wù)。要以農(nóng)產(chǎn)品入市和工業(yè)品下鄉(xiāng)為重點(diǎn),推進(jìn)農(nóng)村商品市場建設(shè),實(shí)施“農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造”和“萬村千鄉(xiāng)”、“雙百市場”等工程,發(fā)展農(nóng)資連鎖經(jīng)營,開展“家電下鄉(xiāng)”試點(diǎn),為農(nóng)副產(chǎn)品銷售提供穩(wěn)定可靠的平臺,為農(nóng)民生產(chǎn)生活提供價廉物美的商品。同時,要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善農(nóng)村交通運(yùn)輸、郵政通信、廣播電視、飲水安全、農(nóng)村能源等生產(chǎn)生活條件。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系,拓展農(nóng)村融資渠道,完善農(nóng)產(chǎn)品期貨市場。發(fā)展農(nóng)村信息服務(wù),建立科技、市場等信息網(wǎng)絡(luò),以多種方式為農(nóng)民提供生產(chǎn)和生活信息。
(四) 著力發(fā)展開放型服務(wù)業(yè)
這是提高整個對外開放水平和國家競爭力的重要條件。要把商品貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易結(jié)合起來,大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易,不斷提高服務(wù)貿(mào)易的規(guī)模、層次和水平,促進(jìn)外貿(mào)增長方式加快轉(zhuǎn)變,用好國內(nèi)外兩個市場、兩種資源。要把服務(wù)貿(mào)易與吸引外資結(jié)合起來,進(jìn)一步履行我國加入世貿(mào)組織關(guān)于服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_放的承諾,逐步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放范圍,優(yōu)化服務(wù)業(yè)利用外資結(jié)構(gòu),更多地吸引跨國公司來華設(shè)立研發(fā)中心、運(yùn)營中心和地區(qū)總部,提高服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平。國際服務(wù)業(yè)外包轉(zhuǎn)移,是當(dāng)今全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重組的重要方面。要抓住這一機(jī)遇,發(fā)揮我國人力資源的優(yōu)勢,積極承接計(jì)算中心、數(shù)據(jù)處理、研發(fā)設(shè)計(jì)、財(cái)會核算、呼叫中心、售后服務(wù)等國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。要把“引進(jìn)來”與“走出去”結(jié)合起來,支持具備條件的服務(wù)企業(yè)走向國際市場,拓寬營銷渠道、開展研發(fā)合作、參與工程承包、擴(kuò)大勞務(wù)交流,為其他產(chǎn)業(yè)提供運(yùn)輸、融資、保險(xiǎn)、技術(shù)、信息咨詢、法律等服務(wù),發(fā)展壯大一批具有國際競爭力的服務(wù)大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。文化產(chǎn)業(yè)“走出去”潛力很大。要支持文化、教育、影視、出版以及中式餐飲、中醫(yī)藥等特色行業(yè)到海外發(fā)展,積極傳播中華優(yōu)秀文化,多渠道開拓國際市場。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè);發(fā)展現(xiàn)狀;問題矛盾;對策措施
世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程表明,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高是一個伴隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化和調(diào)整的過程。其中,較為明顯的特征就是服務(wù)業(yè)貢獻(xiàn)率占國民收入的比重不斷提高。據(jù)我國《2010年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》統(tǒng)計(jì),第一產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為10.2%,第二產(chǎn)業(yè)增加值比重為46.8%,第三產(chǎn)業(yè)增加值比重為43.0%。農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是服務(wù)于農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,通過多種經(jīng)濟(jì)形式、多種經(jīng)營方式,多層次多環(huán)節(jié)發(fā)展起來的一大產(chǎn)業(yè),是我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分,它是在農(nóng)村傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)上發(fā)展而成的,主要包括為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的“生產(chǎn)業(yè)”和為農(nóng)民生活服務(wù)的“生活業(yè)”兩大體系,通常包括通信、信息技術(shù)、金融、物流、電子商務(wù)、教育、醫(yī)療等行業(yè),是轉(zhuǎn)移農(nóng)民、富裕農(nóng)民、繁榮農(nóng)村,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要載體。
在我國,由于長期的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在,導(dǎo)致農(nóng)村的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展,形成了我國當(dāng)前解決“三農(nóng)”問題的羈絆。隨著我國經(jīng)濟(jì)邁進(jìn)“十二五”,轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式,提高農(nóng)民生活質(zhì)量成為當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心任務(wù)。因此,加快發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的迫切需求。
一、我國農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
近年來,我國農(nóng)村以第三產(chǎn)業(yè)為主體的農(nóng)村服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展,在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。
1.農(nóng)村傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。一是第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量不斷增加。二是農(nóng)村勞動力在第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的比例逐年上升。三是農(nóng)民從第三產(chǎn)業(yè)中獲得的人均收入逐年增加。四是農(nóng)村市場建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展,各類專業(yè)批發(fā)市場發(fā)展迅速,交易量逐年增長。五是各類合作經(jīng)濟(jì)組織不斷增長、成員不斷增加。
2.農(nóng)村新興服務(wù)業(yè)迅速崛起。目前,農(nóng)村服務(wù)業(yè)已經(jīng)包含了農(nóng)村交通運(yùn)輸和郵電、批發(fā)零售與餐飲、金融、保險(xiǎn)、公用事業(yè)、社會服務(wù)、文化、教育、體育、衛(wèi)生、科技、信息等多個行業(yè),門類比較齊全。特別是與“三農(nóng)”工作關(guān)系重大的科技、信息和農(nóng)民教育等一些新興服務(wù)業(yè)發(fā)展較快。一是農(nóng)業(yè)科技服務(wù)水平有了整體性提高。市、縣、鄉(xiāng)三級科技推廣隊(duì)伍相對穩(wěn)定,作用發(fā)揮比較明顯。各類專業(yè)協(xié)會、專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展較快。二是市、縣、鄉(xiāng)三級農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系已基本形成。三是農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)工程已經(jīng)全面啟動。全國基層市、縣兩級基本都建立起了班子,落實(shí)了經(jīng)費(fèi)、師資、場所,制訂了培訓(xùn)計(jì)劃和考核目標(biāo)。四是城鎮(zhèn)化的提高,帶動了農(nóng)村百貨、連鎖業(yè)的發(fā)展。
3.農(nóng)村服務(wù)業(yè)投資逐步擴(kuò)大。改革開放以來,我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展,農(nóng)村服務(wù)業(yè)日趨完善,投資主體正逐步壯大,并在行業(yè)之間相互滲透。按照投資人的投資趨向,農(nóng)戶多投資運(yùn)輸、零售、餐飲業(yè);工商資本多投資休閑觀光、批發(fā)貿(mào)易;各級政府按照“扶大扶強(qiáng)”原則,積極引導(dǎo)和培育新興產(chǎn)業(yè),大力扶持龍頭企業(yè),農(nóng)村服務(wù)業(yè)投資規(guī)模逐步擴(kuò)大,構(gòu)建起了農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的保障機(jī)制。
4.農(nóng)村服務(wù)業(yè)開放逐漸提高。悠久的歷史文化、優(yōu)美的自然環(huán)境和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展,使農(nóng)村服務(wù)業(yè)的開放度正在逐漸提高。一是各級政府發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育農(nóng)產(chǎn)品交易市場等政策措施已經(jīng)開始發(fā)揮作用,對促進(jìn)農(nóng)村服務(wù)業(yè),特別是休閑觀光農(nóng)業(yè)提供了極為有利的發(fā)展空間和相對寬松的政策環(huán)境。二是為了跳出傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的圈子,發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì),緩解就業(yè)壓力,促進(jìn)農(nóng)民增收,各層各級自上而下統(tǒng)一思想,積極采取聯(lián)營、獨(dú)資、租賃等多種方式,進(jìn)一步加大招商引資力度。近年來,各地通過招商引資,已經(jīng)成功開發(fā)一批農(nóng)村服務(wù)業(yè)項(xiàng)目,特別是休閑觀光農(nóng)業(yè)項(xiàng)目,已經(jīng)初具雛形,這些新興的農(nóng)村服務(wù)業(yè),為繁榮農(nóng)村、解決就業(yè)、豐富城鄉(xiāng)人民生活、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。 5、農(nóng)村服務(wù)業(yè)市場潛力巨大。從我國的國情分析,發(fā)展與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相匹配的農(nóng)村服務(wù)業(yè)潛力巨大,前景廣闊。一是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平的提高和服務(wù)性支出的增長,為農(nóng)村服務(wù)業(yè)市場的急劇擴(kuò)大奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ);二是由于勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)民增收已經(jīng)成為當(dāng)前解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵所在,但是,我國農(nóng)村勞動力在服務(wù)業(yè)就業(yè)的占比還比較小,還留有較大空間,客觀上也會刺激農(nóng)村服務(wù)業(yè)的發(fā)展;三是新興服務(wù)行業(yè)與傳統(tǒng)的農(nóng)村服務(wù)業(yè)相比,發(fā)展還比較滯后。隨著農(nóng)民對服務(wù)業(yè)需求的增加,發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),拉長農(nóng)村服務(wù)業(yè)這條短腿已成必然;四是城市化發(fā)展步伐和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的不斷加快。為建立從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)的農(nóng)村社會化服務(wù)體系,發(fā)展農(nóng)村科技、信息、咨詢、法律、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、金融、休閑觀光農(nóng)業(yè)等服務(wù)行業(yè)創(chuàng)造了有利條件;五是新農(nóng)村的建設(shè)、惠農(nóng)政策的加大力度,農(nóng)村市場日漸繁榮。
二、我國農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的矛盾和問題
改革開放以來,在餐飲、商貿(mào)等傳統(tǒng)農(nóng)村服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)上,農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展迅猛,推動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展。然而,在發(fā)展中卻存在一些較為突出的矛盾和問題。
1.農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后
由于投入不足等原因,導(dǎo)致現(xiàn)代的農(nóng)村服務(wù)業(yè)所占比重相對偏小,拉動區(qū)域經(jīng)濟(jì)作用不夠顯著,且層次結(jié)構(gòu)不盡合理,生產(chǎn)性與生活業(yè)發(fā)展偏緩。同歐美發(fā)達(dá)國家相比,大多數(shù)農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)仍處于起步狀態(tài)。醫(yī)療、保障、教育等與農(nóng)民生活相關(guān)的服務(wù)業(yè)發(fā)展較為滯后。據(jù)統(tǒng)計(jì),我國2010年共2716個縣(市、區(qū))開展了新型農(nóng)村合作醫(yī)療,新型農(nóng)村合作醫(yī)療累計(jì)支出總額為646億元,累計(jì)受益4.9億人次,新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)順利啟動還難于滿足我國龐大農(nóng)村居民的需求。同時,由于農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展的滯后,使得農(nóng)村人口生活質(zhì)量相對偏低。農(nóng)民缺乏必要的生產(chǎn)和生活環(huán)境,導(dǎo)致農(nóng)村人才、資本等生產(chǎn)要素的不流通,影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
2.農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)存在較強(qiáng)壟斷性 目前,農(nóng)村部分行業(yè)、部門仍存在較強(qiáng)壟斷性,市場開放程度不高。尤其是在農(nóng)村教育、醫(yī)療、社會保障、金融等方面長期處于壟斷局面。由于我國財(cái)政轉(zhuǎn)移支付能力極其有限,使得這些領(lǐng)域的服務(wù)業(yè)停滯在較低發(fā)展水平,與國民經(jīng)濟(jì)的調(diào)整增長不相匹配。例如在我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育中,雖然我國普及九年義務(wù)教育已經(jīng)取得了歷史性突破,然而,農(nóng)村的基本普及教育還只是處于初步的、低水平、不平衡,城鄉(xiāng)教育上的差距仍然在擴(kuò)大。很多農(nóng)村中小學(xué)仍沒有達(dá)到國家規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)。不少鄉(xiāng)村學(xué)校還在危房里上課,不少農(nóng)村學(xué)生買不起必需的書本,不少農(nóng)村老師得不到必要的教學(xué)資料。
3.農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與城市差距較大 由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)差距較大,農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入中所占的比重偏低,消化農(nóng)村勞動力的能力較弱,農(nóng)民從服務(wù)業(yè)得到的收益不多。因此,無論消費(fèi)層次還是消費(fèi)市場,目前的農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)都無法與城市相提并論,農(nóng)村服務(wù)業(yè)與城市差距大、發(fā)展滯后的特征明顯。當(dāng)前,我國農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)收入占農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入的比重不高,不僅與中等收入國家服務(wù)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值50%左右的水平相去甚遠(yuǎn),而且與城市服務(wù)業(yè)服務(wù)發(fā)展水平也存在很大差距。
4.農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理 由于長期缺乏總體規(guī)劃,農(nóng)村服務(wù)業(yè)基本處于自然發(fā)展?fàn)顟B(tài),難以適應(yīng)我國已經(jīng)加入WTO的宏觀背景,難以適應(yīng)激烈的市場競爭,也難以促進(jìn)農(nóng)村服務(wù)業(yè)自身的發(fā)展,已成為解決“三農(nóng)”問題的瓶頸。目前我國農(nóng)村服務(wù)業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位仍不明顯,始終存在行業(yè)定位不準(zhǔn)、檔次不高、效率低下、小而散和結(jié)構(gòu)不合理的問題。經(jīng)營項(xiàng)目仍以傳統(tǒng)的第三產(chǎn)業(yè)為主,新興的服務(wù)業(yè)不多,缺乏生機(jī)和活力,經(jīng)營方式仍以單家獨(dú)戶的農(nóng)戶經(jīng)營為主,經(jīng)營規(guī)模小,沒有形成有實(shí)力的農(nóng)村服務(wù)行業(yè),缺乏競爭力。
5.農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展政策不配套 由于現(xiàn)行政策的不配套,長期困擾我國農(nóng)村發(fā)展的融資渠道、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、科技、信息、生產(chǎn)與銷售服務(wù)等問題沒有很好解決,加上農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展空間有限,新興的農(nóng)村服務(wù)行業(yè)發(fā)展困難。以從事融資服務(wù)的農(nóng)村信用社為例:由于農(nóng)戶可供抵押的資產(chǎn)有限,又缺乏風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)和個人,為防范貸款風(fēng)險(xiǎn),設(shè)置了許多貸款“門檻”,由此帶來農(nóng)民貸款難、貸款數(shù)額小的問題,而且貸款利率普遍高于國家貸款基準(zhǔn)利率,對農(nóng)戶解決投資困難的作用不夠明顯。
6.農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展各地不平衡 由于受經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、文化、習(xí)慣等各方面因素的影響,農(nóng)村服務(wù)業(yè)仍以交通運(yùn)輸、批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)為主,難以形成行業(yè)的規(guī)模,經(jīng)濟(jì)效益相對較差。從我國情況看,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度與農(nóng)村服務(wù)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r成正比關(guān)系。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展較快、服務(wù)行業(yè)門類較全、得到的回報(bào)較豐厚;欠發(fā)達(dá)地區(qū)的服務(wù)業(yè)不僅基礎(chǔ)差、發(fā)展慢,而且效益也相對較低。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡,帶來了服務(wù)業(yè)發(fā)展的不平衡。
三、發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要
“十二五”期間,我國更加注重民生、注重城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌,這無疑將給農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展,提供前所未有的機(jī)遇。
1.發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是我國“三農(nóng)”的需要
(1)農(nóng)村居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)變遷對農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的需要
農(nóng)村居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變遷是發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的強(qiáng)大動力,也是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的依據(jù)所在。首先,隨著我國農(nóng)村居民收入水平的提高,農(nóng)村居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化。其次,農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)變化,促使農(nóng)村居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化。進(jìn)入二十一世紀(jì),隨著我國老齡化問題出現(xiàn)及城鎮(zhèn)化政策的推進(jìn),當(dāng)前農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)了老齡化加速、流動性增大等特點(diǎn)。農(nóng)民由簡單的生存型傳統(tǒng)服務(wù)消費(fèi)轉(zhuǎn)向享受型、發(fā)展型的現(xiàn)代服務(wù)消費(fèi)轉(zhuǎn)變。農(nóng)民的偏好和需求越來越呈現(xiàn)多樣性。實(shí)踐表明,醫(yī)療保健、交通通訊、教育、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)保持高速增長勢頭,都將促成我國現(xiàn)有農(nóng)村服務(wù)業(yè)不斷調(diào)整與升級,最終發(fā)展為現(xiàn)代農(nóng)村服務(wù)業(yè)。
(2)可持續(xù)發(fā)展對農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的需要
由于土地、資金、能源、環(huán)保、產(chǎn)能等約束條件,經(jīng)濟(jì)在其發(fā)展過程中越來越受到外部資源要素供給能力的制約,部分行業(yè)高投入高消耗的外延式發(fā)展模式受到質(zhì)疑。而服務(wù)業(yè)低能源消耗、低環(huán)境污染、高就業(yè)吸納能力卻具有明顯比較優(yōu)勢。尤其在強(qiáng)調(diào)資源有效利用和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略引導(dǎo)下,對自然資源、環(huán)境依賴程度相對較少的服務(wù)業(yè)更符合未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的要求。
(3)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展對農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的需要
農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,使農(nóng)村生產(chǎn)分工更加專業(yè)化與細(xì)化,派生出對多種農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的需求。高效的農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)、信息發(fā)達(dá)的電子商務(wù)業(yè)及提供融資的金融業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)村服務(wù)業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的必要保障。如通過農(nóng)村現(xiàn)代物流業(yè)可以快速建立國內(nèi)外的營銷市場,引導(dǎo)農(nóng)戶生產(chǎn)符合國內(nèi)外消費(fèi)市場需求的標(biāo)準(zhǔn)綠色農(nóng)產(chǎn)品,將生產(chǎn)市場與消費(fèi)市場有效對接。再有,農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的加快,必將產(chǎn)生大量的富余勞動力,服務(wù)業(yè)由于具有分布廣、易于吸納勞動力的特點(diǎn),因此,大力發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)可以吸納大批農(nóng)村富余勞動力就業(yè),提高農(nóng)民收入。
2.發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是建設(shè)和諧社會的需要
從農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀看,農(nóng)村服務(wù)業(yè)的發(fā)展與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展是不相適應(yīng)的。村(含涉農(nóng)居委會)委會在交通、電信教育、環(huán)境衛(wèi)生、醫(yī)療和社會福利機(jī)構(gòu)、市場建設(shè)等方面,城市與縣城之間、縣城與縣城之間、縣城與鎮(zhèn)村之間、不同縣域的農(nóng)村之間的發(fā)展是有較大的差距。尤其是繁榮向上的城市服務(wù)業(yè)與蕭條落后的農(nóng)村服務(wù)業(yè),形成了極為鮮明的對比。大力發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè),能夠盡快有效地縮小農(nóng)村與城市之間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展上的差距,不斷推動農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展進(jìn)程,積極促進(jìn)農(nóng)民消費(fèi)觀念和生活方式的轉(zhuǎn)變,帶動農(nóng)村人民群眾生活水平的不斷提高,促進(jìn)社會和諧。
3.發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是城市規(guī)模不斷擴(kuò)大的需要
隨著城市化水平提高,城市規(guī)模得到了進(jìn)一步的擴(kuò)張。隨著城市規(guī)模不斷的擴(kuò)大,農(nóng)村服務(wù)業(yè)的發(fā)展空間也將隨之進(jìn)一步擴(kuò)展,越有利于第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。首先,農(nóng)村小城鎮(zhèn)的興起,吸引了部分農(nóng)村人口進(jìn)入小城鎮(zhèn)定居;農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)入開發(fā)園區(qū)或大量外出打工,使常年居住的人口進(jìn)一步減少,發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)將會進(jìn)一步擴(kuò)展服務(wù)內(nèi)容,增加服務(wù)對象。其次,城鎮(zhèn)將逐步成為商品物資的流通中心,農(nóng)民的生活方式發(fā)生變化,農(nóng)村服務(wù)業(yè)也會獲取可觀的規(guī)模效益。第三,隨著招商引資的進(jìn)一步擴(kuò)展,更多的工業(yè)企業(yè)不斷集聚開發(fā)園區(qū),人們的需求增加,促進(jìn)了城鎮(zhèn)商貿(mào)流通的更加繁榮,從而帶動了農(nóng)村服務(wù)業(yè)市場的加快發(fā)育。第四,農(nóng)村服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化互動,使農(nóng)副產(chǎn)品加快,促使了農(nóng)業(yè)從業(yè)人員逐步減少,而轉(zhuǎn)向農(nóng)村服務(wù)行業(yè)。第五,農(nóng)民的市場經(jīng)濟(jì)意識進(jìn)一步強(qiáng)化,消費(fèi)觀念、消費(fèi)文化、消費(fèi)意識等得到不斷的提高。
4.發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是市場機(jī)制不斷完善的需要
(1)農(nóng)副產(chǎn)品的商品化率不斷提高。當(dāng)前,縣域的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),積極以市場為導(dǎo)向,大力調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu),從過去單一的糧食生產(chǎn),轉(zhuǎn)向了多元結(jié)構(gòu),蔬菜、水果、水產(chǎn)品、食用菌、苗木花卉等產(chǎn)品的商品化率進(jìn)一步提高。
(2)農(nóng)民個人可支配收入穩(wěn)步提高。許多農(nóng)村居民家庭的消費(fèi)重點(diǎn),已從食品、衣著開始向教育等方面轉(zhuǎn)移。
(3)農(nóng)村服務(wù)業(yè)市場密度和規(guī)模有了一定的基礎(chǔ)。以小商品市場為支撐的商品市場體系已初步形成,小商品、農(nóng)副產(chǎn)品、建材市場已初具規(guī)模;百貨商店、超級市場、連鎖市場、專業(yè)店、專賣店、便利店等多種業(yè)態(tài)并存,其中超級市場、連鎖經(jīng)營等新型業(yè)態(tài)發(fā)展迅速;與市場的、經(jīng)銷、買斷、配送等主要形式的營銷方式也已開始起步。
四、加快農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的對策措施
總理指出:“必須大力發(fā)展勞動密集型的產(chǎn)業(yè),特別是勞動密集型的服務(wù)業(yè),這是今后解決就業(yè)的主渠道,也是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題?!币虼耍l(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)的需要、歷史的必然。
1.創(chuàng)新加快發(fā)展理念。農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新發(fā)展是密不可分的,從某種意義說農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)本身就是一個不斷創(chuàng)新的過程。加快農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展首先要進(jìn)行理念的創(chuàng)新。借鑒美國農(nóng)村服務(wù)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn):在美國,從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的人口只占總?cè)丝诘?%左右,而從事與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關(guān)的生產(chǎn)、供應(yīng)和農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售以及為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的人口卻至少占到了總?cè)丝诘?5%以上??梢姡绹r(nóng)村服務(wù)業(yè)實(shí)際上就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系不斷延伸、完善、升級的過程。因此,發(fā)展農(nóng)村的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不是單純、盲目發(fā)展,而是要以農(nóng)村農(nóng)業(yè)升級與優(yōu)化為核心,帶動農(nóng)村生產(chǎn)性與生活業(yè)發(fā)展。
當(dāng)前,圍繞著我國農(nóng)村生產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為緩慢,表現(xiàn)為農(nóng)村物流業(yè)與金融業(yè)較為薄弱,很多農(nóng)村特色產(chǎn)品沒有好的銷售渠道,好的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目沒有足夠資金予以支持狀況,農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展應(yīng)從農(nóng)村自身產(chǎn)業(yè)需求入手,予以創(chuàng)新發(fā)展。
2.貫徹統(tǒng)籌發(fā)展方略。要貫徹城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方略,各級政府要制定農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃和年度計(jì)劃,加大財(cái)政對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化和基礎(chǔ)設(shè)施的支持力度,加大城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的力度。要充分發(fā)揮市場資源有效配置的作用,打破壟斷,放寬市場準(zhǔn)入,積極有序?qū)崿F(xiàn)城鄉(xiāng)之間公平一致。要根據(jù)實(shí)際,大力發(fā)展面向農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè),不斷繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì),增加農(nóng)民收入,提高農(nóng)民生活水平,為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè),縮小城鄉(xiāng)差距,全力推進(jìn)我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)整體水平提升。
3.尋求合適發(fā)展模式。建立農(nóng)村生活性與生產(chǎn)性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的良性循環(huán),圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù),加快構(gòu)建和完善以生產(chǎn)銷售服務(wù)、科技服務(wù)、信息服務(wù)和金融服務(wù)為主體的農(nóng)村社會化服務(wù)體系。加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的扶持力度,積極開展種子統(tǒng)供、重大病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等生產(chǎn)。完善農(nóng)副產(chǎn)品銷售難的問題。加快實(shí)施農(nóng)村市場工程。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技體系建設(shè),健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品檢測與認(rèn)證、動物防疫和植物保護(hù)等農(nóng)業(yè)技術(shù)支持體系,推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,加快實(shí)施科技入戶工程。加快農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè),逐步形成連接國內(nèi)外市場、覆蓋生產(chǎn)和消費(fèi)的信息網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)農(nóng)村金融體系建設(shè),充分發(fā)揮農(nóng)村商業(yè)金融、合作金融、政策性金融和其他金融組織的作用,發(fā)展多渠道、多形式的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),增強(qiáng)對“三農(nóng)”的金融服務(wù)。加快農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)體系建設(shè),推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化。大力發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作組織,支持其開展市場營銷、信息服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品加工儲藏和農(nóng)資采購經(jīng)營。
4.著力強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)。改善農(nóng)村基礎(chǔ)條件,加快發(fā)展農(nóng)村生活服務(wù)業(yè),提高農(nóng)民生活質(zhì)量。推進(jìn)農(nóng)村水利、交通、漁港、郵政、電信、電力、廣播影視、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育和教育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程,大力發(fā)展農(nóng)村沼氣,推進(jìn)生物質(zhì)能、太陽能和風(fēng)能等可再生能源開發(fā)利用,改善農(nóng)民生產(chǎn)性生活條件。大力發(fā)展園藝業(yè)、特種養(yǎng)殖業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等特色產(chǎn)業(yè),鼓勵發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì),增加農(nóng)民收入。積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè),加快發(fā)展農(nóng)村文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、計(jì)劃生育等事業(yè),實(shí)施農(nóng)民體育健身工程,擴(kuò)大出版物、廣播影視在農(nóng)村的覆蓋面,提高公共服務(wù)均等化水平,豐富農(nóng)民物質(zhì)文化水平。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和繼續(xù)教育,搞好農(nóng)民和農(nóng)民工培訓(xùn),提高農(nóng)民素質(zhì),結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè),積極推進(jìn)農(nóng)村富余勞動力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。