信用體系建設(shè)制度精選(九篇)

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第1篇：信用體系建設(shè)制度范文

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；建設(shè)用地；流轉(zhuǎn)；制約因素

依據(jù)現(xiàn)行《土地管理法》及有關(guān)條例的規(guī)定，所謂農(nóng)村集體建設(shè)用地，是指農(nóng)民集體所有的、一般是地處農(nóng)村的、并經(jīng)依法批準(zhǔn)使用的興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、村民建住宅用地、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村建設(shè)公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)用地。也稱之為“農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地”，或簡(jiǎn)稱為“農(nóng)村建設(shè)用地”、“集體建設(shè)用地”。在我們國(guó)家，集體土地向國(guó)有土地的“流轉(zhuǎn)”只能通過(guò)國(guó)家征收這一種渠道實(shí)現(xiàn)，而國(guó)家對(duì)集體土地的征收又具有很強(qiáng)的行政色彩，因此，在我國(guó)所研究的“土地流轉(zhuǎn)”，說(shuō)到底是一種土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓和流通。

近些年來(lái)，隨著對(duì)我國(guó)農(nóng)用土地的制度改革不斷深入，筆者認(rèn)為，我國(guó)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新必須在保持農(nóng)村土地集體所有的基礎(chǔ)上，在農(nóng)民享有長(zhǎng)期承包土地權(quán)利的前提下，通過(guò)賦予農(nóng)民交易土地使用權(quán)的權(quán)利，允許農(nóng)民在承包期內(nèi)，根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策有償轉(zhuǎn)讓其土地使用權(quán)，實(shí)現(xiàn)土地優(yōu)化配置，提高土地經(jīng)營(yíng)效率。在這些制度性創(chuàng)新研究中，關(guān)鍵是要正確處理制度創(chuàng)新中的幾個(gè)制約因素和難點(diǎn)問(wèn)題。

一、農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新中的制約因素分析

（一）農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的法律約束機(jī)制

1．集體土地所有權(quán)主體不明確，使用權(quán)無(wú)法得到保護(hù)；

2．集體土地使用權(quán)的法律屬性在立法上的遲緩不利于穩(wěn)定農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；

3．承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的法律屬性不能適應(yīng)穩(wěn)定農(nóng)村土地使用關(guān)系的需要。

（二）不同利益集團(tuán)的行為決策方式的約束

1．中國(guó)農(nóng)民傳統(tǒng)觀念與經(jīng)濟(jì)行為約束。當(dāng)代中國(guó)農(nóng)民的思想體系及價(jià)值觀念仍處于低層次、低水平的發(fā)展態(tài)勢(shì)之中。與此相適應(yīng)的農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)行為是：行為目標(biāo)的多元化、生產(chǎn)行為的短期化以及決策過(guò)程的非規(guī)范化。因此，農(nóng)村土地制度的改革與創(chuàng)新，必須充分估計(jì)到農(nóng)民經(jīng)濟(jì)行為的特點(diǎn)及其對(duì)創(chuàng)新制度可行性程度的約束。

2．社會(huì)環(huán)境的缺陷影響土地制度創(chuàng)新。某些政府部門的行為不規(guī)范與宏觀決策的多變性，導(dǎo)致社會(huì)信用水平下降，農(nóng)民難以建立有效的長(zhǎng)期利益預(yù)期。中國(guó)不合理的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)關(guān)系的對(duì)峙和沖突、弱化和侵蝕了農(nóng)村土地制度創(chuàng)新的動(dòng)力與沖突。

二、農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新中的難點(diǎn)分析

（一）流轉(zhuǎn)的條件和范圍

對(duì)于集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的范圍和條件，當(dāng)前國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)界主要有四種觀點(diǎn)。第一種觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)按照城市規(guī)劃區(qū)進(jìn)行區(qū)分，城市規(guī)劃區(qū)外的集體建設(shè)用地可以流轉(zhuǎn)，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體建設(shè)用地則不允許流轉(zhuǎn)，應(yīng)通過(guò)征地制度改革解決。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)按照是否為新增建設(shè)用地進(jìn)行區(qū)分，現(xiàn)有非農(nóng)集體建設(shè)用地可以流轉(zhuǎn)，新增非農(nóng)集體建設(shè)用地則不允許流轉(zhuǎn)。第三種觀點(diǎn)認(rèn)為只要符合土地利用總體規(guī)劃的集體土地均可以流轉(zhuǎn)。第四種觀點(diǎn)認(rèn)為，流轉(zhuǎn)范圍應(yīng)當(dāng)是符合土地利用總體規(guī)劃并經(jīng)依法批準(zhǔn)的集體建設(shè)用地。根據(jù)《土地管理法》，農(nóng)業(yè)建設(shè)用地屬于農(nóng)用地范疇，不屬于集體建設(shè)用地。因此，對(duì)于集體建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)按照土地利用總體規(guī)劃和土地用途管制制度進(jìn)行嚴(yán)格管理，只要是符合土地利用總體規(guī)劃并經(jīng)依法批準(zhǔn)的集體建設(shè)用地，均可依法使用和流轉(zhuǎn)，不應(yīng)分“圈內(nèi)”“圈外”區(qū)別對(duì)待，也不應(yīng)按是否屬于公益性質(zhì)來(lái)區(qū)分。為此，應(yīng)明確規(guī)定，可流轉(zhuǎn)的集體建設(shè)用地是指符合土地利用總體規(guī)劃，已經(jīng)依法批準(zhǔn)為建設(shè)用地的農(nóng)民集體所有土地 ；明確各級(jí)人民政府土地行政主管部門要嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，嚴(yán)格控制新增集體建設(shè)用地；使用集體建設(shè)用地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，要納入所在地市、縣人民政府的供地計(jì)劃。同時(shí)，土地是農(nóng)民的重要財(cái)產(chǎn)，在符合規(guī)劃和依法批準(zhǔn)的前提下，土地所有者對(duì)其所有的建設(shè)用地有占有、使用、收益和處分的權(quán)利，有權(quán)決定是否流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)的形式 ；土地使用者依法取得的集體建設(shè)用地使用權(quán)，可以依照合同約定使用和流轉(zhuǎn)。因此，集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)必須堅(jiān)持土地所有者、使用者自愿原則，任何單位和個(gè)人都不得強(qiáng)迫集體經(jīng)濟(jì)組織流轉(zhuǎn)土地，也不得阻礙符合條件的集體建設(shè)用地使用權(quán)依法流轉(zhuǎn)。

（二）集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的方式

對(duì)于集體建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)方式，目前主要有三種意見。第一種意見認(rèn)為應(yīng)當(dāng)首先明確集體土地所有權(quán)人和使用權(quán)人之間的首次流轉(zhuǎn)關(guān)系，這是土地使用權(quán)的來(lái)源和前提，其次才是土地使用權(quán)人之間的再流轉(zhuǎn)關(guān)系。第二種意見認(rèn)為應(yīng)當(dāng)包括出讓、租賃、作價(jià)出資(入股)、聯(lián)營(yíng)和轉(zhuǎn)讓、出租等形式，并應(yīng)分別明確各種形式的定義、操作程序等。第三種意見認(rèn)為出讓方式有特定含義，應(yīng)主要規(guī)范土地使用者轉(zhuǎn)讓、作價(jià)出資(入股)或租賃土地使用權(quán)的行為。集體建設(shè)用地使用和流轉(zhuǎn)確實(shí)包括土地所有者、土地使用者之間以及土地使用者之間兩個(gè)層次的關(guān)系，前者屬于土地所有者將土地使用權(quán)確定給單位或者個(gè)人使用，使用和流轉(zhuǎn)的具體方式有作價(jià)出資、入股、聯(lián)營(yíng)等多種方式，今后實(shí)踐中可能還會(huì)出現(xiàn)新的方式，有無(wú)必要規(guī)定具體的使用和流轉(zhuǎn)方式，各地意見不完全一致。

轉(zhuǎn)貼于 （三）集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)后的用途

對(duì)于土地用途，主要有四種意見。第一種意見認(rèn)為只要符合規(guī)劃，沒(méi)必要對(duì)用途作特別限制。第二種意見認(rèn)為應(yīng)限制不得用于經(jīng)營(yíng)性用途。第三種意見認(rèn)為應(yīng)當(dāng)明確經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)使用和流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)拍賣掛牌方式。第四種意見認(rèn)為應(yīng)當(dāng)對(duì)商品住宅開發(fā)加以必要限制。集體建設(shè)用地使用和流轉(zhuǎn)首先必須嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)當(dāng)對(duì)集體建設(shè)用地用于商品房開發(fā)加以限制。如果允許使用集體建設(shè)用地進(jìn)行商品住宅開發(fā)，在現(xiàn)實(shí)情況下難以實(shí)現(xiàn)控制房地產(chǎn)開發(fā)總量的要求，同時(shí)，由于產(chǎn)權(quán)形式復(fù)雜，也難以保證商品住宅交易的安全。為此，應(yīng)給以相應(yīng)限制，加強(qiáng)規(guī)劃管理，明確集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，必須符合土地利用總體規(guī)劃，在城市、村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的，還必須符合城市規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。不符合土地利用總體規(guī)劃確定的用途的建筑物、構(gòu)筑物，不得重建、擴(kuò)建，集體建設(shè)用地使用權(quán)也不得流轉(zhuǎn)。應(yīng)明確規(guī)定嚴(yán)禁使用集體建設(shè)用地用于商品住宅開發(fā)，用于商品住宅開發(fā)的必須征為國(guó)有。

（四）集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)后的使用年期

對(duì)于使用年期，各地有不同規(guī)定。既然允許集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，作為一種規(guī)范的用地方式，就應(yīng)當(dāng)考慮到取得土地使用權(quán)的開發(fā)建設(shè)和長(zhǎng)期利用，具體年期由土地所有者與土地使用者協(xié)商確定，期限不宜過(guò)短；同時(shí)，集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的年期也應(yīng)與國(guó)有土地使用權(quán)出讓最高年期相銜接，應(yīng)當(dāng)加以必要限制。因此，應(yīng)規(guī)定集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)年限，參照《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》執(zhí)行，最高年限不得超過(guò)同類國(guó)有土地使用權(quán)出讓的最高年限。

（五）政府的角色定位和管理內(nèi)容

政府土地行政主管部門在國(guó)有土地使用權(quán)出讓、租賃、作價(jià)出資(入股)等活動(dòng)中具有雙重角色，既是國(guó)有土地的產(chǎn)權(quán)代表，又是管理者。但在集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理中，所有者是農(nóng)民集體組織，政府土地行政主管部門不再具有產(chǎn)權(quán)代表身份，只是流轉(zhuǎn)活動(dòng)的管理者和服務(wù)者。因此，在集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中，政府土地行政主管部門必須準(zhǔn)確界定自身的角色和職能，不宜介入確定使用者、簽訂合同等應(yīng)屬于產(chǎn)權(quán)人的事務(wù)， 應(yīng)簡(jiǎn)化管理程序，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，加強(qiáng)監(jiān)管。根據(jù)政府的職能和行政審批制度改革的要求，對(duì)于使用集體建設(shè)用地， 應(yīng)明確以使用許可代替項(xiàng)目審批，明確使用集體建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)?jiān)S可，取得使用許可文件后即自行確定土地使用者，并與土地使用者簽訂土地使用合同，辦理土地登記。對(duì)于依照規(guī)定取得的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的，明確可以直接辦理土地變更登記，無(wú)須再辦理許可和審批。

（六）流轉(zhuǎn)中的土地收益分配

農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)中的土地收益分配，關(guān)系到集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度運(yùn)作的利益機(jī)制，是規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)管理的關(guān)鍵問(wèn)題。政府包括土地部門應(yīng)從土地收益中拿一部分，并以政府有基礎(chǔ)配套設(shè)施投入、土地部門有管理成本等作為分享土地收益的理由。在收益分配上必須考慮公平與效率兼顧以及依法原則，收益的首次分配應(yīng)當(dāng)是基于產(chǎn)權(quán)。對(duì)于集體建設(shè)用地使用和流轉(zhuǎn)，土地所有者或者土地使用者處置屬于自己的財(cái)產(chǎn)時(shí)，政府和土地管理部門作為管理者，無(wú)權(quán)直接分享產(chǎn)權(quán)人的處置價(jià)款。各級(jí)政府在集體建設(shè)用地上確實(shí)有基礎(chǔ)設(shè)施配套等投入，但提供道路等基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)當(dāng)是公民、法人依法納稅后政府應(yīng)盡的職責(zé)，同時(shí)現(xiàn)階段在土地利用和開發(fā)建設(shè)過(guò)程中，土地使用者還要另行支付基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)和相關(guān)稅費(fèi)，政府的這部分投入已有了回報(bào)，不宜再直接從集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)收益中分享。為體現(xiàn)公平原則，政府可以通過(guò)適當(dāng)?shù)呢?cái)稅機(jī)制進(jìn)行土地收益的二次分配和調(diào)節(jié)。應(yīng)進(jìn)一步明確規(guī)定切實(shí)保護(hù)土地所有者和使用者的土地流轉(zhuǎn)收益。集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)不改變用途的，地方政府不應(yīng)收取土地收益；改變用途增值的，地方政府收取的土地收益最高不超過(guò)土地總收益的10％，提倡免收土地收益，支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

[1]張仲．建立農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)新機(jī)制．理論前沿，2004，（4）．

[2]劉洪彬，曲福田．關(guān)于農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)中存在的問(wèn)題及原因分析．農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2006，（2）．

[3]程久苗．農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度的創(chuàng)建及相關(guān)問(wèn)題的思考．南京：農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2002．

第2篇：信用體系建設(shè)制度范文

這個(gè)電話是中國(guó)對(duì)外承包工程商會(huì)(下稱“承包商會(huì)”)駐日本代表處打過(guò)來(lái)的。自從3月11日震驚世界的日本大地震爆發(fā)以來(lái)，聽取駐日代表處有關(guān)災(zāi)情統(tǒng)計(jì)和救援工作最新進(jìn)展的匯報(bào)就成了刁春和每天必不可少的工作內(nèi)容。

在對(duì)有關(guān)救援情況的重要信息進(jìn)行核實(shí)并對(duì)下一步工作做出部署后，放下電話的刁春和面色凝重。在剛剛結(jié)束的承包商會(huì)緊急召開的新聞會(huì)上，刁會(huì)長(zhǎng)已經(jīng)向與會(huì)的新聞界代表了備受關(guān)注的我國(guó)在日技能實(shí)習(xí)生安全及救援的最新情況。而現(xiàn)在，他知道還有另外一個(gè)更加重要的匯報(bào)工作在等著他，那就是將救援情況的最新進(jìn)展和承包商會(huì)下一步的救援計(jì)劃帶到商務(wù)部。

民為邦本，本固方能邦寧。在接受本刊記者采訪時(shí)，刁春和表示，“十二五”時(shí)期是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。

隨著國(guó)家“走出去”戰(zhàn)略的加快實(shí)施，我國(guó)對(duì)外承包工程行業(yè)進(jìn)入了新的發(fā)展階段，未來(lái)幾年，我國(guó)對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作業(yè)務(wù)面臨著由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變、由土建施工為主向全價(jià)值鏈綜合服務(wù)升等緊迫任務(wù)。因而在他看來(lái)，在當(dāng)前更加注重保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全和提升居民生活幸福指數(shù)的形勢(shì)下，我國(guó)對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作行業(yè)的轉(zhuǎn)型升不僅表現(xiàn)為企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的顯著增強(qiáng)，還將體現(xiàn)在企業(yè)信用和社會(huì)責(zé)任建設(shè)的明顯提升上。

“信用是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石，也是企業(yè)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，社會(huì)責(zé)任建設(shè)作為廣義的信用建設(shè)的組成部分，進(jìn)一步深化和發(fā)展了信用建設(shè)的內(nèi)涵。”刁春和表示，“近年來(lái)，作為唯一承擔(dān)對(duì)外承包工程和對(duì)外勞務(wù)合作行業(yè)協(xié)調(diào)職能的全國(guó)性行業(yè)組織，承包商會(huì)以履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任為切入點(diǎn)積極推進(jìn)行業(yè)信用體系建設(shè)工作，深刻認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)工作不僅是規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序、實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律的治本之策，同時(shí)也是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變行業(yè)發(fā)展方式、促進(jìn)行業(yè)和諧發(fā)展的重要推動(dòng)力?！?/p>

事實(shí)上，他的這番表述在承包商會(huì)3月17日的新聞會(huì)上也得到了證實(shí)，在回答記者提問(wèn)時(shí)刁春和就表示，承包商會(huì)在日本地震后的第一時(shí)間啟動(dòng)了應(yīng)急機(jī)制，及時(shí)溝通前后方信息，積極組織外派企業(yè)開展災(zāi)后救援，參與安置、撤離工作，盡最大努力確保在日技能實(shí)習(xí)生的生命和財(cái)產(chǎn)安全，這既是行業(yè)長(zhǎng)期推進(jìn)信用和社會(huì)責(zé)任建設(shè)的集中體現(xiàn)和有效延續(xù)，也是轉(zhuǎn)型時(shí)期承包商會(huì)助推企業(yè)發(fā)展和行業(yè)升的必然要求。

規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，服務(wù)“走出去”戰(zhàn)略實(shí)施

積極推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，是完善我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀需要，也是整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序的治本之策。“建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，必須充分發(fā)揮商會(huì)、協(xié)會(huì)等行業(yè)中介組織的作用。”刁春和告訴記者，“企業(yè)是反映社會(huì)信用狀況的重要載體，因而要推動(dòng)整個(gè)行業(yè)的信用體系建設(shè)，在發(fā)揮行業(yè)組織橋梁中介作用的同時(shí)，又要重視企業(yè)的主體參與，二者相輔相成、不可偏廢?！?/p>

隨著我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作事業(yè)的快速發(fā)展，企業(yè)“走出去”的步伐明顯加快，開拓海外市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)也正日益增大，行業(yè)內(nèi)甚至存在個(gè)別惡性競(jìng)爭(zhēng)、違背誠(chéng)信原則的行為。在之前承包商會(huì)召開的一次新聞會(huì)上，商會(huì)綜合部主任張湘就曾坦言，少數(shù)企業(yè)確實(shí)存在片面追求經(jīng)濟(jì)利益的現(xiàn)象，在資源、環(huán)保、勞工權(quán)益、安全以及處理與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)關(guān)系等方面暴露出了一些問(wèn)題，不僅損害了國(guó)家和行業(yè)利益，也破壞了我國(guó)企業(yè)在國(guó)際上的良好聲望和形象。

“為此，我們積極倡導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)行業(yè)信用體系建設(shè)，就是引導(dǎo)其在追求經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，做到對(duì)股東和員工誠(chéng)信回報(bào)，和利益相關(guān)方誠(chéng)信合作，與社會(huì)和自然和諧共處，進(jìn)而為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)”。

據(jù)介紹，為穩(wěn)步推動(dòng)對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作行業(yè)的信用體系建設(shè)，承包商會(huì)確定了“以信用等評(píng)價(jià)工作為抓手，以建立和完善行業(yè)信用體系建設(shè)制度為保證，以提高企業(yè)的信用風(fēng)險(xiǎn)管理能力為目的，以建設(shè)行業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)和企業(yè)信用評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，全面推進(jìn)行業(yè)信用體系建設(shè)”的工作指導(dǎo)思想和目標(biāo)。

在結(jié)合相關(guān)工作部署和行業(yè)自身特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，承包商會(huì)一方面積極組織會(huì)員企業(yè)共同制定簽署了《行業(yè)誠(chéng)信自律公約》、《對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作行業(yè)和諧發(fā)展公約》及《對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任倡議書》，在行業(yè)內(nèi)樹立誠(chéng)信自律的經(jīng)營(yíng)理念，倡導(dǎo)企業(yè)自律互律、規(guī)范經(jīng)營(yíng)；另一方面，密切配合政府部門開展誠(chéng)信興商宣傳，反對(duì)商業(yè)欺詐、商業(yè)賄賂專項(xiàng)治理整頓等活動(dòng)，此外，承包商會(huì)還舉辦形式多樣的企業(yè)評(píng)優(yōu)活動(dòng)，樹立行業(yè)內(nèi)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的榜樣，在維護(hù)行業(yè)秩序、促進(jìn)行業(yè)自律、推動(dòng)行業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用。

積極開展信用評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)守信自律

行業(yè)信用建設(shè)是社會(huì)信用體系建設(shè)的重要組成部分，這是一項(xiàng)系統(tǒng)、復(fù)雜的長(zhǎng)期工作，在我國(guó)沒(méi)有成熟的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，一切工作都必須根據(jù)行業(yè)的實(shí)際情況在不斷探索的過(guò)程中推進(jìn)，而行業(yè)組織在其中則發(fā)揮著十分重要的作用。

一般來(lái)說(shuō)，開展行業(yè)信用體系建設(shè)首先要在行業(yè)中培育信用意識(shí)、普及信用知識(shí)，建立行業(yè)誠(chéng)信自律管理制度，制訂并組織實(shí)施行業(yè)職業(yè)道德準(zhǔn)則，成立行業(yè)信用體系建設(shè)的專門機(jī)構(gòu)，積極在行業(yè)內(nèi)推廣企業(yè)信用等評(píng)價(jià)，建立企業(yè)信用信息檔案數(shù)據(jù)庫(kù)和信息共享機(jī)制，營(yíng)造守信褒獎(jiǎng)和失信懲戒的行業(yè)信用環(huán)境，使“誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)”逐步成為企業(yè)的固有理念和自覺行為。

作為承包商會(huì)行業(yè)信用體系建設(shè)工作的重要內(nèi)容，“對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作企業(yè)信用等評(píng)價(jià)”活動(dòng)在行業(yè)內(nèi)贏得了一致好評(píng)。

自2008年以來(lái)，共有259家對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作企業(yè)參與了企業(yè)信用等評(píng)價(jià)，參評(píng)企業(yè)的營(yíng)業(yè)額已經(jīng)占到了全行業(yè)的一半以上?！白?008年4月以來(lái)，共有三批‘承包工程、勞務(wù)合作企業(yè)信用等評(píng)價(jià)’結(jié)果，日本、埃塞俄比亞等國(guó)駐華使館官員專門到承包商會(huì)咨詢企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理能力和狀況，表示歡迎信用等良好的中國(guó)企業(yè)與本國(guó)企業(yè)開展合作；國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門也表示將在工作中重點(diǎn)參考承包商會(huì)會(huì)員企業(yè)的信用評(píng)價(jià)等。”張湘在談及行業(yè)信用評(píng)時(shí)表示。

值得一提的是，承包商會(huì)長(zhǎng)期以來(lái)非常注重對(duì)企業(yè)信用評(píng)價(jià)結(jié)果的推廣和應(yīng)用，幾年來(lái)不僅初步建立起了企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，在商會(huì)網(wǎng)站上提供覆蓋約230家會(huì)員企業(yè)的信息查詢服務(wù)；還建立起了較為成熟的行業(yè)組織內(nèi)部信用檔案制度，記錄企業(yè)的違規(guī)行為和行政處罰信息，將其作為項(xiàng)目協(xié)調(diào)、企業(yè)推薦等工作的參考依據(jù)，對(duì)加強(qiáng)行業(yè)協(xié)調(diào)、規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序起到了積極作用。

目前，承包商會(huì)正在嘗試建立行業(yè)上下游企業(yè)的信用信息內(nèi)部交流平臺(tái)，力求推動(dòng)守信鼓勵(lì)和失信懲罰機(jī)制的進(jìn)一步完善，鼓勵(lì)和支持信譽(yù)好的企業(yè)做強(qiáng)做大， 讓失信企業(yè)在行業(yè)中無(wú)法立足，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)外承包工程、勞務(wù)合作企業(yè)的自律意識(shí)，形成誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的良好風(fēng)氣，實(shí)現(xiàn)行業(yè)秩序的根本改善。

刁春和在采訪中還透露了承包商會(huì)下一步的工作重點(diǎn)，就是繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)信用企業(yè)的宣傳推介，在行業(yè)內(nèi)樹立誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的榜樣；并以信用體系建設(shè)為抓手，促進(jìn)行業(yè)自律機(jī)制的完善，逐步在對(duì)外承包工程與勞務(wù)合作領(lǐng)域構(gòu)建結(jié)構(gòu)完整、運(yùn)行高效、監(jiān)督有力的行業(yè)信用體系和運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)會(huì)員企業(yè)提高社會(huì)責(zé)任意識(shí)和管理能力，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)行業(yè)和諧持續(xù)發(fā)展。

以社會(huì)責(zé)任建設(shè)提升企業(yè)軟實(shí)力

企業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)是廣義的信用建設(shè)的組成部分，它要求企業(yè)在追求經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，對(duì)股東和員工誠(chéng)信回報(bào)，與利益相關(guān)方誠(chéng)信合作，與社會(huì)和自然和諧共處，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。刁春和認(rèn)為從某種意義上講，社會(huì)責(zé)任建設(shè)與信用體系建設(shè)具有本質(zhì)和目標(biāo)上的一致性，因而行業(yè)的信用和社會(huì)責(zé)任建設(shè)工作應(yīng)同步推進(jìn)，二者既相互促進(jìn)，又互為補(bǔ)充。

為此，承包商會(huì)對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任問(wèn)題進(jìn)行了深入的研究和探索，并在日常工作和活動(dòng)中積極倡導(dǎo)。根據(jù)商務(wù)部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委“行業(yè)信用建設(shè)暨推動(dòng)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任工作交流會(huì)”會(huì)議精神，承包商會(huì)在五屆五次會(huì)長(zhǎng)會(huì)議上專題研究了對(duì)外承包工程企業(yè)社會(huì)責(zé)任的有關(guān)問(wèn)題，制定了對(duì)外承包工程企業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)推進(jìn)工作方案，開展了一系列工作。組織了“2009中國(guó)對(duì)外承包工程企業(yè)社會(huì)責(zé)任評(píng)選活動(dòng)”，舉行了“2009中國(guó)對(duì)外承包工程企業(yè)社會(huì)責(zé)任論壇暨頒獎(jiǎng)典禮”，召開了“對(duì)外承包工程企業(yè)社會(huì)責(zé)任研討會(huì)”，這些工作啟動(dòng)了行業(yè)企業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)的系統(tǒng)工作，深化了企業(yè)信用建設(shè)的內(nèi)涵。2010年，組織行業(yè)專家和國(guó)際組織一道，制訂了《中國(guó)對(duì)外承包工程行業(yè)社會(huì)責(zé)任指引》，并向全行業(yè)。編輯了《對(duì)外承包工程行業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告》和《對(duì)外承包工程行業(yè)社會(huì)責(zé)任案例集》，一方面，提升了社會(huì)對(duì)承包工程企業(yè)社會(huì)責(zé)任履行能力的了解，另一方面為企業(yè)提高社會(huì)責(zé)任建設(shè)水平提供了參考和幫助，推動(dòng)企業(yè)“軟實(shí)力”提升。

刁春和還提出，行業(yè)信用和社會(huì)責(zé)任建設(shè)要密切結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，創(chuàng)新適合行業(yè)發(fā)展的方式和制度，提高信用產(chǎn)品的社會(huì)認(rèn)可度和守信行為的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)價(jià)值。在承包商會(huì)看來(lái)，想盡一切辦法保障在外勞務(wù)人員的生命和財(cái)產(chǎn)安全，既是推進(jìn)行業(yè)社會(huì)責(zé)任體系建設(shè)的延續(xù)和深化，也是打造具有示范意義行業(yè)信用體系建設(shè)的有效補(bǔ)充。

第3篇：信用體系建設(shè)制度范文

（遼寧省環(huán)境科學(xué)研究院，遼寧沈陽(yáng)110161）

【摘要】重點(diǎn)圍繞企業(yè)環(huán)境行為信用評(píng)價(jià)制度這一誠(chéng)信建設(shè)制度，對(duì)比國(guó)內(nèi)外環(huán)境信用發(fā)展現(xiàn)狀，深入分析我國(guó)企業(yè)環(huán)境信用制度建設(shè)存在的問(wèn)題，嘗試從公眾參與、指標(biāo)體系和制度構(gòu)建等方面提出政策建議，以履行政府環(huán)保承諾，樹立政府環(huán)境信用。

關(guān)鍵詞 環(huán)境行為；信用評(píng)級(jí)；企業(yè)

TheOverviewofSettingEnvironmentalCreditEstimateSystem

LENGXue-fei

（LiaoningAcademyofEnvironmentalsciences，ShenyangLiaoning110161）

【Abstract】Basedontheoverviewoftheenvironmentalcreditdevelopmentathomeandabroad,thispaperfocusesonthesystemestablishmentoftheenterpriseenvironmentalbehaviorandanalysesthemainprobleminChina,givestheadviceonpublicparticipant,indexselectionandsystemestablishmentforthegovernmentmanagementoftheenvironmentalcredit.

【Keywords】Environmentalbehavior；Creditestimate；Enterprise

信用評(píng)級(jí)(CreditRating)，又稱資信評(píng)級(jí)，一般說(shuō)法是一種社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)專門為社會(huì)其他主體提供企業(yè)、市場(chǎng)等方面的即時(shí)信息，為其決策提供信息參考，從而獲取一定報(bào)酬的社會(huì)行為。而企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)是指環(huán)保部門根據(jù)企業(yè)環(huán)境行為信息，按照規(guī)定的指標(biāo)、方法和程序，對(duì)企業(yè)環(huán)境行為進(jìn)行信用評(píng)價(jià)，確定信用等級(jí)，并向社會(huì)公開，供公眾監(jiān)督和有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)及組織應(yīng)用的環(huán)境管理手段。隨著各種行政許可的取消，企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)將充分發(fā)揮“倒逼機(jī)制”成為現(xiàn)有環(huán)境管理制度的必要補(bǔ)充[1]。

企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)體系是環(huán)保部門將企業(yè)遵守環(huán)保法律法規(guī)的情況，以直觀明了的形式向社會(huì)有關(guān)主體共享公開的環(huán)境管理手段。而今我國(guó)正面臨環(huán)境管理制度缺陷和具體國(guó)情不匹配的兩難境地，如何在環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)不健全、地方保護(hù)主義依然嚴(yán)重的情況下，開展企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)，增強(qiáng)企業(yè)的環(huán)境守法和社會(huì)責(zé)任意識(shí)，化解因污染問(wèn)題引發(fā)的環(huán)境糾紛，保障人民群眾的環(huán)境權(quán)益,提高環(huán)境管理水平，是調(diào)整政府環(huán)保管理者與管理對(duì)象(企業(yè))之間關(guān)系的不可替代的手段[2]。

1國(guó)外環(huán)境信用制度發(fā)展現(xiàn)狀

西方歐美發(fā)達(dá)國(guó)家信用體系建設(shè)起步較早，在成熟發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度推動(dòng)下,建立了完善的法律法規(guī)約束下的信用制度和環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，環(huán)保部門和金融部門聯(lián)手,用財(cái)政、稅收、價(jià)格、信貸、投資、市場(chǎng)等經(jīng)濟(jì)杠桿影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)方式,來(lái)推動(dòng)環(huán)境保護(hù)工作,這種“內(nèi)在約束”性的行政手段既促進(jìn)社會(huì)增強(qiáng)環(huán)保意識(shí),也促使企業(yè)加大環(huán)保投入、改變粗放、簡(jiǎn)單的生產(chǎn)方式。

自從1989年挪威的NORSKHYDRO公司了全球第一份環(huán)境報(bào)告，美國(guó)CERES投資集團(tuán)發(fā)表并啟動(dòng)了對(duì)地球環(huán)境負(fù)責(zé)的伯爾第斯原則以來(lái)，企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)至今已近20年，世界各國(guó)仍然沒(méi)有形成統(tǒng)一規(guī)范的環(huán)境信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，2003年，國(guó)際主要商業(yè)銀行發(fā)起“赤道原則”?！安疇柕谒乖瓌t”和“赤道原則”成為國(guó)際投資業(yè)和銀行業(yè)提供投資和金融服務(wù)的操作指南，環(huán)境評(píng)價(jià)開始進(jìn)入各國(guó)政府和金融機(jī)構(gòu)的視野。

國(guó)外的企業(yè)環(huán)境績(jī)效的機(jī)構(gòu)包括聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署、世界可持續(xù)發(fā)展企業(yè)委員會(huì)、加拿大特許會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)、德國(guó)準(zhǔn)則協(xié)會(huì)、日本環(huán)境省、歐盟等機(jī)構(gòu)，涉及的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)包括UNEP、WBCSD、GERES、EMAS、ISO、GRI等，涉及原料、能源、水、生物多樣性、廢氣污水和廢物、產(chǎn)品服務(wù)、法律、成本、運(yùn)輸、環(huán)保投資共9大方面的17個(gè)核心指標(biāo)和13個(gè)附加指標(biāo)。其中，美國(guó)環(huán)?？偩钟?002年開展了國(guó)家環(huán)境績(jī)效跟蹤計(jì)劃，該項(xiàng)目的創(chuàng)新之處在于企業(yè)是自愿應(yīng)用環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)體系的，并在此基礎(chǔ)上對(duì)企業(yè)實(shí)施了激勵(lì)和開除機(jī)制[3]；印尼環(huán)境影響管理局于1995年建立了“污染控制、評(píng)價(jià)和評(píng)級(jí)計(jì)劃”，該計(jì)劃是發(fā)展中國(guó)家首次建立的環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)工作；2001年歐盟委員會(huì)開展了“工業(yè)環(huán)境績(jī)效測(cè)量項(xiàng)目”，這個(gè)項(xiàng)目涉及6個(gè)國(guó)家，包括英、德、意、比等，在多家工廠的生產(chǎn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上建立了一套新的企業(yè)環(huán)境績(jī)效指標(biāo)體系，分為物理指標(biāo)、商業(yè)/管理指標(biāo)、影響指標(biāo)三大類。

日本企業(yè)高度重視環(huán)境管理體系建設(shè)，其內(nèi)容包括組建環(huán)境對(duì)策部、將環(huán)境管理的優(yōu)劣作為評(píng)價(jià)企業(yè)業(yè)績(jī)的主要指標(biāo)、推行綠色采購(gòu)、實(shí)施環(huán)境會(huì)計(jì)等。環(huán)境省1999年頒布的《有關(guān)環(huán)保全成本的把握及公開的指南》表明日本環(huán)境會(huì)計(jì)框架初步建立，該指南以環(huán)境成本與環(huán)境效益比較為主線，重點(diǎn)規(guī)劃環(huán)境會(huì)計(jì)中環(huán)境保全成本的確認(rèn)、計(jì)量和報(bào)告。日本政策優(yōu)先指數(shù)（JEPIX）是評(píng)估企業(yè)整體環(huán)境績(jī)效的方法，它采用“相對(duì)于目標(biāo)的差距”的原則，利用生態(tài)因子和單評(píng)分指數(shù)“環(huán)境影響點(diǎn)”來(lái)衡量環(huán)境影響，內(nèi)容包括溫室氣體、臭氧消耗氣體有毒物質(zhì)、光化學(xué)氧化劑、氮氧化物、飄塵、生化需氧量、化學(xué)需氧量、氮、磷、開墾荒地和道路噪聲等12個(gè)方面。目前，日本超過(guò)50%的上市公司都環(huán)境會(huì)計(jì)報(bào)告，日本超大型企業(yè)環(huán)境報(bào)告的比重已局世界第一位，涉及行業(yè)包括煤氣業(yè)、建筑業(yè)、石油業(yè)、橡膠業(yè)、電力業(yè)等高染行業(yè)。

2國(guó)內(nèi)環(huán)境信用制度發(fā)展現(xiàn)狀

2005年11月，原國(guó)家環(huán)?？偩殖雠_(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)企業(yè)環(huán)境行為評(píng)價(jià)工作的意見》，如何建立一套指標(biāo)體系,對(duì)企業(yè)環(huán)境行為做出綜合、客觀、方便大眾理解的評(píng)價(jià),并將評(píng)價(jià)結(jié)果綜合運(yùn)用于環(huán)境管理和企業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中去進(jìn)入實(shí)際操作層面。

2006年，廣東省率先頒布了《重點(diǎn)污染源環(huán)境保護(hù)信用管理試行辦法》，辦法選擇了十二個(gè)環(huán)保指標(biāo)作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)等級(jí)分為綠牌、黃牌和紅牌三檔，分別代表“環(huán)保誠(chéng)信企業(yè)”、“環(huán)保警示企業(yè)”、“環(huán)保嚴(yán)管企業(yè)”，并采取“一票否決制”的評(píng)價(jià)方法，并對(duì)不同評(píng)級(jí)結(jié)果的企業(yè)采取不同的鼓勵(lì)或懲罰措施。隨后,國(guó)內(nèi)許多省、市先后開展了企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)管理工作,并制定了各具特色實(shí)施辦法,對(duì)建立適應(yīng)當(dāng)前環(huán)保工作的環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度進(jìn)行了大量有益的探索和實(shí)踐。

2006年1月,《廣東省重點(diǎn)污染源環(huán)境保護(hù)信用管理試行辦法》；2007年8月,《浙江省企業(yè)環(huán)境行為信用等級(jí)評(píng)價(jià)實(shí)施方案(試行)》；2008年5月,《河北省重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)環(huán)境行為評(píng)價(jià)實(shí)施方案(試行)》；2009年7月,蘇、浙、滬《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)企業(yè)環(huán)境行為信息評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》(暫行)；2010年9月,《廣東省重點(diǎn)污染源環(huán)境保護(hù)信用管理辦法》；2011年3月,《深圳市重點(diǎn)排污企業(yè)環(huán)保信用管理辦法(試行)》；2011年4月,《重慶市企業(yè)環(huán)境保護(hù)行為信用等級(jí)評(píng)價(jià)暫行辦法(修訂)》；2011年9月,《沈陽(yáng)市企業(yè)環(huán)境信用等級(jí)評(píng)價(jià)管理辦法(試行)》；2012年9月,《江蘇省重點(diǎn)污染源環(huán)保信用評(píng)價(jià)及信用管理暫行辦法》；2013年7月,《湖北省企業(yè)環(huán)境行為信用評(píng)價(jià)管理暫行辦法(試行)》；2013年12月，國(guó)家環(huán)保部會(huì)同國(guó)家發(fā)改委、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合《企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)辦法(試行)》，旨在積極推進(jìn)企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)工作，督促企業(yè)自覺履行環(huán)境保護(hù)法定義務(wù)和社會(huì)責(zé)任，并引導(dǎo)公眾參與環(huán)境監(jiān)督，促進(jìn)有關(guān)部門協(xié)同配合，加快建立環(huán)境保護(hù)“守信激勵(lì)、失信懲戒”的機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)?！掇k法》規(guī)定,污染物排放總量大、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高、生態(tài)環(huán)境影響大的企業(yè),應(yīng)納入環(huán)境信用評(píng)價(jià)范圍?！掇k法》要求納入的企業(yè)包括環(huán)境保護(hù)部公布的國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè);地方環(huán)保部門公布的重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè);火電、鋼鐵等16類重污染行業(yè)內(nèi)的企業(yè);產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)內(nèi)企業(yè);可能對(duì)生態(tài)環(huán)境造成重大影響的企業(yè);污染物排放超標(biāo)、超總量企業(yè);使用有毒、有害原料或者排放有毒、有害物質(zhì)的企業(yè);上一年度發(fā)生較大以上突發(fā)環(huán)境事件的企業(yè);上一年度被處以5萬(wàn)元以上罰款、暫扣或者吊銷許可證、責(zé)令停產(chǎn)整頓、掛牌督辦的企業(yè)[6-8]。

3我國(guó)企業(yè)環(huán)境信用制度建設(shè)存在的問(wèn)題

3.1環(huán)境信用評(píng)價(jià)理念急需轉(zhuǎn)變

企業(yè)環(huán)境行為是指企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中遵守環(huán)保法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和履行環(huán)保社會(huì)責(zé)任等方面的表現(xiàn)[5]。因此，環(huán)境信用評(píng)價(jià)應(yīng)該是企業(yè)遵守國(guó)家有關(guān)環(huán)保的法律法規(guī)和約定的情況，以及為了社會(huì)整體福利的提高，規(guī)范其在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的環(huán)境行為，努力降低生產(chǎn)過(guò)程對(duì)環(huán)境的影響程度的傾向，體現(xiàn)企業(yè)履行對(duì)社會(huì)的承諾。目前企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)體系的設(shè)計(jì)仍主要停留在企業(yè)的污染控制程度、執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)情況等環(huán)境行為，信用的真正涵義還沒(méi)有得到很好體現(xiàn)。

3.2信息公開及共享機(jī)制還不完善

實(shí)施信息公開化制度缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)保障，因而不具強(qiáng)制性?，F(xiàn)有的參評(píng)工業(yè)企業(yè)的范圍主要為重點(diǎn)污染源企業(yè)及自愿參與的企業(yè)，而如果環(huán)境保護(hù)行為欠佳的重點(diǎn)源企業(yè)為照顧“臉面”而拒絕參評(píng)，環(huán)保部門則對(duì)其缺乏相應(yīng)的法律制裁措施[4]。另外，由于目前企業(yè)環(huán)境信用的評(píng)價(jià)主體是環(huán)保主管部門，公眾參與環(huán)境信用的渠道主要是向環(huán)保部門投訴，環(huán)保部門再將公眾對(duì)企業(yè)環(huán)境行為的投訴作為評(píng)價(jià)指標(biāo)內(nèi)容。因此在企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)的全過(guò)程中，公眾及社會(huì)組織的直接參與度不夠。

3.3評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)仍需改進(jìn)

整個(gè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)體系的實(shí)施最先需要做的工作是設(shè)置評(píng)判企業(yè)環(huán)境保護(hù)信用的指標(biāo)，原則上首先應(yīng)當(dāng)細(xì)化污染防治類、生態(tài)保護(hù)類、環(huán)境管理類、社會(huì)監(jiān)督類的評(píng)級(jí)指標(biāo)，做到科學(xué)性與實(shí)用性相結(jié)合。其次，要根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)的不同特點(diǎn)把握指標(biāo)設(shè)置的側(cè)重點(diǎn)，比如評(píng)價(jià)重污染行業(yè)要將指標(biāo)權(quán)重向企業(yè)控制污染物排放行為傾斜，而高耗能行業(yè)就應(yīng)該將指標(biāo)權(quán)重向企業(yè)節(jié)能減排行為傾斜，這樣才能更加科學(xué)合理的評(píng)價(jià)企業(yè)環(huán)境信用。如何處理好指標(biāo)選擇、權(quán)重確定和指標(biāo)交叉關(guān)聯(lián)問(wèn)題解決各行業(yè)指標(biāo)設(shè)計(jì)共性與個(gè)性的矛盾是評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)定中的難題。

3.4評(píng)價(jià)成果社會(huì)化程度不高

評(píng)價(jià)成果應(yīng)用的社會(huì)化是指企業(yè)環(huán)境信用等級(jí)不僅作為環(huán)境部門對(duì)企業(yè)進(jìn)行分類管理的重要依據(jù)，還要將企業(yè)環(huán)境信用的評(píng)價(jià)結(jié)果與政府其他部門、金融機(jī)構(gòu)、媒體等組織的工作相互聯(lián)動(dòng)，將環(huán)境信用融入到日常生活的方方面面中去，使其成為經(jīng)濟(jì)生活的重要參考物之一。只有這樣，才能真正發(fā)揮企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)對(duì)企業(yè)的環(huán)境威懾力，形成對(duì)企業(yè)環(huán)境行為激勵(lì)效應(yīng)，從而提高企業(yè)的環(huán)境自律性。

4建議

4.1環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度化

一項(xiàng)新制度的試點(diǎn)和推廣，既要有完備的組織機(jī)構(gòu)保障，還要有較為成熟的法律法規(guī)和管理辦法來(lái)規(guī)范具體操作。環(huán)境信用評(píng)價(jià)體系要想發(fā)揮最大化的作用，就必須依靠政府通過(guò)行政上的約束力和強(qiáng)制性來(lái)保證其權(quán)威性。政府可以通過(guò)兩種手段來(lái)達(dá)到保證結(jié)果的權(quán)威性目的：一種是政府直接公布評(píng)級(jí)結(jié)果，另一種則是通過(guò)授權(quán)、認(rèn)可的方式確認(rèn)企業(yè)環(huán)境信用評(píng)級(jí)的結(jié)果。

4.2環(huán)境信用信息公開化

信息公開的方式選擇要保證結(jié)果傳播的廣泛性，可以選擇有廣泛影響力的媒體評(píng)級(jí)結(jié)果，通過(guò)新聞、專題報(bào)道、專欄等具體形式將結(jié)果最廣泛地傳播出去，使公眾得到最多最有效的信息，提高公民參與環(huán)境保護(hù)和監(jiān)督企業(yè)的熱情。

4.3環(huán)境信用管理動(dòng)態(tài)化

在企業(yè)環(huán)境信用信息公布后，跟蹤企業(yè)和社會(huì)各界對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)論的反應(yīng)，監(jiān)督存在問(wèn)題的企業(yè)加強(qiáng)整改，促進(jìn)企業(yè)提升環(huán)境守法意識(shí)。企業(yè)環(huán)境信用的動(dòng)態(tài)管理以支持可持續(xù)發(fā)展、節(jié)能減排為原則，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型企業(yè)的信貸支持，堅(jiān)決限制對(duì)“兩高一資”產(chǎn)業(yè)的信貸投放，并輔以實(shí)行企業(yè)環(huán)境信用修復(fù)制度，支持企業(yè)更好發(fā)展。

4.4環(huán)境信用評(píng)級(jí)第三方化

加強(qiáng)環(huán)境信用第三方服務(wù)市場(chǎng)培育，推動(dòng)政府部門在重點(diǎn)領(lǐng)域帶頭使用環(huán)境信用產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位和個(gè)人等充分利用信用產(chǎn)品和服務(wù)防范信用風(fēng)險(xiǎn)。加快培育引進(jìn)和規(guī)范發(fā)展一批專業(yè)環(huán)境信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成種類齊全、功能互補(bǔ)、依法經(jīng)營(yíng)、有市場(chǎng)公信力的環(huán)境信用服務(wù)市場(chǎng)體系。

4.5環(huán)境信用評(píng)級(jí)聯(lián)動(dòng)化

通過(guò)綠色財(cái)政和綠色稅收來(lái)實(shí)現(xiàn)環(huán)境信用與財(cái)政、稅收部門的聯(lián)動(dòng)；通過(guò)將企業(yè)綠色信用加入到綠色金融產(chǎn)品的設(shè)計(jì)中，促使企業(yè)在市場(chǎng)規(guī)律的作用下主動(dòng)的做出有利于環(huán)境的行為，實(shí)現(xiàn)環(huán)境信用與金融部門的聯(lián)動(dòng)；將環(huán)保信用結(jié)果在系統(tǒng)內(nèi)共享，通過(guò)資金支持、環(huán)保行政許可、總量指標(biāo)、督查頻次、監(jiān)測(cè)頻次等支持鼓勵(lì)誠(chéng)信企業(yè)，倒逼不良企業(yè)改善環(huán)境行為，實(shí)現(xiàn)環(huán)境信用在環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)外部聯(lián)動(dòng)。

參考文獻(xiàn)

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第4篇：信用體系建設(shè)制度范文

【關(guān)鍵詞】信用；個(gè)人信用制度建設(shè)

0.引言

"信用"在拉丁文中翻譯為“Credio”，也就是說(shuō)雙方在交易過(guò)程中相互的信任和信譽(yù)。它的起源最早可追溯到古羅馬時(shí)代。在經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，信用是經(jīng)濟(jì)主體之間在主觀上建立誠(chéng)實(shí)守信的心理承諾和客觀上約期實(shí)踐相統(tǒng)一的意志和能力，以及由此形成的行為規(guī)范和交易規(guī)則。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，個(gè)人信用是個(gè)人經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中與外界發(fā)生的一種經(jīng)濟(jì)關(guān)系，它包括履約承諾和履約能力。履約承諾是主觀愿望。它和個(gè)人的道德取向有直接關(guān)系；在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，信用是社會(huì)進(jìn)步不可或缺的無(wú)形資產(chǎn)。

隨著我國(guó)個(gè)人信用制度建設(shè)逐漸有著良好的政策環(huán)境，初步建立了個(gè)人信用中介機(jī)構(gòu)，個(gè)人資信評(píng)估工作也已開始逐步顯現(xiàn)一定成效，但離系統(tǒng)化和規(guī)范化的目標(biāo)還很遠(yuǎn)，個(gè)人信用制度仍面臨著許多問(wèn)題亟待解決?；谖覈?guó)個(gè)人信用體系的發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，對(duì)我國(guó)個(gè)人信用制度的建設(shè)和進(jìn)一步完善提出了建議。

1.我國(guó)個(gè)人信用制度目前存在的主要問(wèn)題

1.1全社會(huì)并沒(méi)有普及信用意識(shí)，失信行為十分普遍

目前牽涉到個(gè)人不良信用記錄的現(xiàn)象已經(jīng)深入到我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)生活的各個(gè)方面，如惡意購(gòu)房貸款、助學(xué)貸款違約不還、信用卡惡意透支、手機(jī)惡意欠費(fèi)等，這些行為嚴(yán)重破壞了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。經(jīng)權(quán)威機(jī)構(gòu)調(diào)查顯示，在中國(guó)的求職者中，有45%的個(gè)人簡(jiǎn)歷存在實(shí)際工作經(jīng)歷、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，甚至學(xué)歷造假。我國(guó)有關(guān)信用制度的法律規(guī)定很少，各行業(yè)內(nèi)的行業(yè)懲戒機(jī)制也不完備，導(dǎo)致了背信者無(wú)法可管、無(wú)法能管、任意背信、不計(jì)后果的混亂局面。

1.2缺乏專門系統(tǒng)規(guī)范個(gè)人信用制度的法律法規(guī)和相關(guān)配套制度

我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)的有關(guān)信用制度的法律、法規(guī)有：《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》、《中國(guó)信用機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》、《信用管理師師資注冊(cè)管理暫行辦法》以及部分省市出臺(tái)的地方法規(guī)，但我國(guó)還沒(méi)有在全國(guó)范圍內(nèi)調(diào)整個(gè)人信用制度的專門法律。我國(guó)目前仍不存在個(gè)人破產(chǎn)制度，個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度也尚未建立，也沒(méi)有建立起個(gè)人信用信息隱私權(quán)保護(hù)制度等，缺少這些相關(guān)配套制度的有力保障，制約了個(gè)人信用制度的發(fā)展。

1.3缺乏全國(guó)統(tǒng)一、真實(shí)、全面、系統(tǒng)的個(gè)人信用信息系統(tǒng)

我國(guó)個(gè)人信用制度建設(shè)的最大障礙就是個(gè)人信用資料封鎖，嚴(yán)重制約了我國(guó)個(gè)人信用制度建設(shè)的步伐，而個(gè)人信用信息資料的真實(shí)性、有效性、完整性恰恰是個(gè)人信用制度建立健全的前提和關(guān)鍵。依據(jù)我國(guó)當(dāng)前的個(gè)人信用管理體制機(jī)制，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的個(gè)人信用信息資料的采集收集工作主要是由各級(jí)法院、稅務(wù)、公安、銀行、保險(xiǎn)、電信機(jī)構(gòu)和公共行政事業(yè)單位等相關(guān)部門分別進(jìn)行，從而使這些個(gè)人信用信息的數(shù)據(jù)來(lái)源渠道分散，內(nèi)容片面單一，難以形成一個(gè)覆蓋全國(guó)、完整的、系統(tǒng)的個(gè)人信用信息系統(tǒng)。

1.4個(gè)人信用中介機(jī)構(gòu)的運(yùn)作不夠規(guī)范

個(gè)人信用中介機(jī)構(gòu)的規(guī)范化運(yùn)作，是個(gè)人信用制度重要的微觀基礎(chǔ)。由于我國(guó)相關(guān)法律、法規(guī)建設(shè)滯后，個(gè)人資信公司在征信業(yè)務(wù)的運(yùn)作中，對(duì)個(gè)人合法權(quán)益的保護(hù)尚未引起重視。除此之外，對(duì)有關(guān)部門及資信公司提供的個(gè)人資信信息失真等問(wèn)題也沒(méi)有作出明確的規(guī)定。信用中介機(jī)構(gòu)對(duì)征信產(chǎn)品的研發(fā)和創(chuàng)新能力普遍不足。

1.5個(gè)人信用評(píng)估缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

在個(gè)人信用制度建設(shè)中，個(gè)人征信數(shù)據(jù)源的內(nèi)容、個(gè)人信用報(bào)告的格式、個(gè)人資質(zhì)認(rèn)證、信用等級(jí)評(píng)估指標(biāo)以及征信數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、信用管理軟件開發(fā)等方面都涉及標(biāo)準(zhǔn)化問(wèn)題。在我國(guó)，個(gè)人信用評(píng)估雖已漸漸開展起來(lái)，但實(shí)際工作中仍有不盡人意之處。一方面，各家商業(yè)銀行對(duì)個(gè)人信用的評(píng)估自成體系，重復(fù)操作，相互之間難以衡量，各評(píng)估機(jī)構(gòu)作出的評(píng)估結(jié)果大相徑庭，可比性不強(qiáng)，不利于個(gè)人信用體系在全國(guó)范圍內(nèi)推廣，也不利于與國(guó)際同行業(yè)接軌。另一方面，個(gè)人信用評(píng)估指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)存在不合理的地方。

2.基于我國(guó)個(gè)人信用制度建設(shè)的以下幾點(diǎn)建議

2.1建議建立起全國(guó)性的個(gè)人信用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)

我國(guó)應(yīng)當(dāng)盡早制定符合我國(guó)國(guó)情的個(gè)人信用法律體系及相關(guān)配套制度，對(duì)失信者加大懲戒力度，在全社會(huì)范圍內(nèi)宣傳信用意識(shí)，實(shí)現(xiàn)政府與行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)信用業(yè)的監(jiān)督管理，建立起全國(guó)性的個(gè)人信用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

2.2建議制定符合我國(guó)國(guó)情的個(gè)人信用法律體系及配套制度，制定嚴(yán)厲的失信懲戒機(jī)制

我國(guó)應(yīng)盡快制定一部符合國(guó)情、統(tǒng)攝全局的個(gè)人信用基本法。該基本法要對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)、個(gè)人隱私保護(hù)、信息公平使用及不良披露、個(gè)人破產(chǎn)等制定出具體的實(shí)施方法與細(xì)則，以對(duì)個(gè)人信用行為進(jìn)行具體的調(diào)整和指導(dǎo)，對(duì)個(gè)人、政府部門和信用中介機(jī)構(gòu)之間的權(quán)利義務(wù)和法律關(guān)系進(jìn)行明確的界定和規(guī)范，對(duì)一些嚴(yán)重的違約失信行為進(jìn)行嚴(yán)厲的懲罰和制裁，建立信用聯(lián)防懲戒機(jī)制，加強(qiáng)失信懲戒力度。

2.3建議增強(qiáng)政府誠(chéng)信意識(shí)，普及公民信用文化，推進(jìn)信用學(xué)科建設(shè)

在現(xiàn)代社會(huì)中，信用不僅是一個(gè)人能力和德行的綜合體現(xiàn)，它還與知識(shí)產(chǎn)權(quán)一樣是一種無(wú)形的資產(chǎn)，具有經(jīng)濟(jì)上的巨大現(xiàn)實(shí)價(jià)值。政府應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)誠(chéng)信意識(shí)，依法行政，保障政務(wù)信息的公開，賦予廣大民眾最基本的知情權(quán)。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)在全國(guó)高校中重點(diǎn)普及信用理念，加強(qiáng)信用管理的專業(yè)學(xué)科建設(shè)。我國(guó)應(yīng)當(dāng)建立起信用管理學(xué)科，為信用管理行業(yè)提供專業(yè)人才。

2.4建議加強(qiáng)政府和專業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)信用行業(yè)的監(jiān)督和管理

信用行業(yè)一般都是由政府和專業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督和管理。它們對(duì)信用管理主要體現(xiàn)在構(gòu)建本國(guó)的信用體系建設(shè)、促進(jìn)信用管理相關(guān)立法的出臺(tái)及相應(yīng)細(xì)則不斷的完善、監(jiān)督信用管理行業(yè)的良性運(yùn)作、監(jiān)督征信數(shù)據(jù)的使用情況等。

2.5建議建立全國(guó)性個(gè)人信用數(shù)據(jù)交換中心

隨著征信市場(chǎng)商機(jī)的不斷顯露，在政府政策的支持下，在全國(guó)一些主要地區(qū)和城市必然會(huì)出現(xiàn)若干家民營(yíng)的征信公司或由商業(yè)銀行共同組建的會(huì)員制征信組織，而每家公司或征信組織都會(huì)建有自己的信用數(shù)據(jù)庫(kù)，提供各有特色的服務(wù)產(chǎn)品即信用評(píng)估報(bào)告。在此基礎(chǔ)上，我國(guó)應(yīng)當(dāng)成立一個(gè)全國(guó)性的個(gè)人信用數(shù)據(jù)交換中心，實(shí)現(xiàn)全國(guó)信用數(shù)據(jù)的聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，使得各地區(qū)征信公司之間可以通過(guò)數(shù)據(jù)交換中心互相有償調(diào)用對(duì)方所掌握的有關(guān)信息，從而達(dá)到在低成本條件下實(shí)現(xiàn)資源共享。

3.結(jié)論與思考

總之，我國(guó)的個(gè)人信用建設(shè)制度就是一個(gè)系統(tǒng)工程，從政策、法律、法規(guī)、制度、創(chuàng)新、習(xí)慣、信用意識(shí)等一系列軟硬基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)，也不是一朝一夕就能完成的。在加強(qiáng)法制建設(shè)的同時(shí)，還要通過(guò)思想、政治、道德等綜合教育，來(lái)提高公民的信用知識(shí)與意識(shí)，在全社會(huì)形成良好的誠(chéng)信觀念和信用文化，相信我國(guó)的個(gè)人信用制度建設(shè)終將逐步完善。 [科]

【參考文獻(xiàn)】

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[2]胡梅.我國(guó)個(gè)人信用制度建設(shè)的現(xiàn)狀、問(wèn)題及政策建議.江蘇淮陰：金融與經(jīng)濟(jì)，2006：54-55.

[3]黃文勝.我國(guó)個(gè)人信用制度建設(shè)與完善.烏魯木齊：商丘職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2007：34-36.

第5篇：信用體系建設(shè)制度范文

一、當(dāng)前農(nóng)村食品安全存在的突出問(wèn)題

隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入，農(nóng)村面貌發(fā)生了較大的變化。但農(nóng)村的食品安全問(wèn)題卻顯得日益突出，具體表現(xiàn)在以下方面：

一是農(nóng)村食品經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)不高，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)戶對(duì)食品質(zhì)量安全意識(shí)淡薄，“有吃總比沒(méi)吃好，吃了只要死不了”的思想觀念普遍存在。放縱了假冒偽劣食品在農(nóng)村市場(chǎng)泛濫。尤其是農(nóng)村商店、小賣部的店主多是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，文化水平低，由于缺乏食品安全意識(shí)，經(jīng)營(yíng)中不重視索票索證，誰(shuí)的商品便宜，就進(jìn)誰(shuí)的貨，不問(wèn)是否屬于合法經(jīng)營(yíng)，因而出現(xiàn)了問(wèn)題無(wú)從尋根求源，導(dǎo)致低價(jià)質(zhì)劣產(chǎn)品泛濫，危害消費(fèi)者身體健康。

二是農(nóng)村消費(fèi)者自我保護(hù)意識(shí)普遍不強(qiáng)。目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件有了較大的改變，但農(nóng)民的消費(fèi)水平仍然較低，屬于弱勢(shì)群體。受經(jīng)濟(jì)條件的限制，農(nóng)民選擇消費(fèi)品時(shí)首先考慮的是價(jià)格因素，容易忽視產(chǎn)品的內(nèi)在品質(zhì)。加之，制假者在包裝、裝潢上魚目混珠，使農(nóng)村消費(fèi)者識(shí)別困難。即便是消費(fèi)者權(quán)益受到損害，由于農(nóng)村離申訴、投訴地點(diǎn)遠(yuǎn)，往返費(fèi)用、檢測(cè)鑒定費(fèi)用較高，既耗錢又耗時(shí)，維權(quán)成本高。這些都在一定程度上給制假售假者以可乘之機(jī)，

三是城市假冒、質(zhì)次食品向農(nóng)村市場(chǎng)轉(zhuǎn)移。近年來(lái)，各職能部門加大了對(duì)城市假冒偽劣商品的打擊力度，為了逃避執(zhí)法機(jī)關(guān)的打擊，一些不法經(jīng)營(yíng)者把制假售假的市場(chǎng)轉(zhuǎn)移到了農(nóng)村市場(chǎng)，達(dá)到其牟取暴利的目的，導(dǎo)致包裝低劣，質(zhì)量較低的小包裝食品大量流向農(nóng)村市場(chǎng)，

二、農(nóng)村食品安全面臨的監(jiān)管困難

(一)農(nóng)村食品安全監(jiān)管力量較薄弱

在現(xiàn)行行政管理體制下，食品安全監(jiān)管部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有下延的專門機(jī)構(gòu)，由于監(jiān)管部門與農(nóng)村距離較遠(yuǎn)，單憑縣一級(jí)監(jiān)管部門的人員力量，要開展對(duì)轄區(qū)范圍的食品安全監(jiān)管，監(jiān)管力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。即使一些監(jiān)管部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有站、所，但由于食品安全分段管理體制，常因協(xié)調(diào)機(jī)制不健全而制約監(jiān)管的有效性，

(二)農(nóng)村監(jiān)管區(qū)域廣，工作量大、難度大

農(nóng)村地域廣大，食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)戶比較分散，執(zhí)法部門要把轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)(戶)檢查一遍，需要十天半個(gè)月或更長(zhǎng)的時(shí)間，甚至有的邊遠(yuǎn)牧區(qū)可能一年都難去一次，因而對(duì)農(nóng)村季節(jié)性無(wú)證食品生產(chǎn)加工小作坊，流動(dòng)食品小販，邊遠(yuǎn)地區(qū)無(wú)證食品經(jīng)營(yíng)戶、餐飲店等缺乏有效監(jiān)管，成為假劣食品“轉(zhuǎn)戰(zhàn)”農(nóng)村市場(chǎng)的一個(gè)重要因素，

(三)農(nóng)村食品檢測(cè)手段不足

農(nóng)村基層食品安全監(jiān)管部門的檢測(cè)設(shè)備設(shè)施配備不完善，檢測(cè)手段較為簡(jiǎn)單，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站、所甚至連檢測(cè)設(shè)備都沒(méi)有，監(jiān)管人員僅憑眼觀、手摸，對(duì)于食品添加劑、成分含量是否符合要求，衛(wèi)生指標(biāo)是否合格等卻無(wú)法檢測(cè)。加之由于受工作經(jīng)費(fèi)及檢測(cè)法定效力的限制，一些監(jiān)管部門對(duì)應(yīng)該檢測(cè)的項(xiàng)目能省則省，導(dǎo)致一些影響食品安全的問(wèn)題不能得到有效監(jiān)測(cè)和及時(shí)發(fā)現(xiàn)處理，

三、強(qiáng)化農(nóng)村食品安全監(jiān)管的對(duì)策

(一)建立地方政府負(fù)總責(zé)的監(jiān)管體系

地方政府在食品安全管理上應(yīng)負(fù)總責(zé)，發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)作用，建立食品安全管理體系。為此市、區(qū)縣人民政府應(yīng)成立食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)。由各食品安全監(jiān)管部門組成，承擔(dān)食品安全監(jiān)管職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(居委會(huì))、行政村應(yīng)設(shè)立食品安全監(jiān)管組織，聘請(qǐng)食品安全協(xié)管員、監(jiān)督員，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

1　制定食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)。一是要推進(jìn)食品安全標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。完善食品生產(chǎn)加工的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，指導(dǎo)生產(chǎn)者與經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)格按照質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)操作：加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)培訓(xùn)，使廣大農(nóng)民樹立質(zhì)量安全觀念，能夠自覺地按照標(biāo)準(zhǔn)化、無(wú)害化要求生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)。二是要推進(jìn)市場(chǎng)許可規(guī)范化進(jìn)程。強(qiáng)化食品安全監(jiān)督措施，主要包括完善食品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)制度，嚴(yán)格許可審批制度和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為基礎(chǔ)，建立起食品質(zhì)量安全預(yù)警快速反應(yīng)機(jī)制。

2　加強(qiáng)食品分段管理。實(shí)施食品安全分段管理后，根據(jù)各部門職能分工，在農(nóng)村市場(chǎng)，衛(wèi)生部門把好食品衛(wèi)生關(guān)，質(zhì)監(jiān)把好生產(chǎn)質(zhì)量關(guān)，工商把好食品流通安全關(guān)。將監(jiān)管關(guān)口前移，重點(diǎn)抓好產(chǎn)品源頭與批發(fā)領(lǐng)域的規(guī)范經(jīng)營(yíng)，從源頭上切斷不合格食品流入市場(chǎng)，因?yàn)槭称吩酵M(fèi)終端走越難管理，只有抓住源頭及食品集散中心，才能有效進(jìn)行管理。做到監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)化、管理制度化、檢查日?；?，重點(diǎn)實(shí)施食品準(zhǔn)入制度。推進(jìn)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管關(guān)口前移，監(jiān)督經(jīng)營(yíng)者向供貨商索證索票，建立進(jìn)貨驗(yàn)收臺(tái)賬，并實(shí)施不合格商品下架與召回制度。根據(jù)商務(wù)部“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，鼓勵(lì)實(shí)施商品準(zhǔn)入工程的商貿(mào)企業(yè)到農(nóng)村開辟便利連鎖機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)、扶持大型正規(guī)的超市、連鎖店進(jìn)入農(nóng)村，規(guī)范、整合食品市場(chǎng)，形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)，這既有利于保證食品的質(zhì)量和安全標(biāo)準(zhǔn)，形成示范，又有利于淘汰一些經(jīng)營(yíng)不規(guī)范、質(zhì)量無(wú)法保證的企業(yè)，促進(jìn)當(dāng)?shù)叵M(fèi)觀念和經(jīng)營(yíng)方式的改變。

(二)強(qiáng)化食品行業(yè)自律，促進(jìn)企業(yè)自覺規(guī)范

農(nóng)村區(qū)域面大，食品經(jīng)營(yíng)單位分散，面對(duì)眾多食品經(jīng)營(yíng)單位，單靠部門監(jiān)管實(shí)現(xiàn)食品安全目標(biāo)是不夠的，必須通過(guò)行政指導(dǎo)促使經(jīng)營(yíng)者自覺守法、規(guī)范經(jīng)營(yíng)。

監(jiān)管部門應(yīng)實(shí)施信用分類監(jiān)管。促進(jìn)經(jīng)營(yíng)戶誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。一是在食品行業(yè)內(nèi)大力推進(jìn)食品安全信用體系建設(shè)，使行業(yè)、企業(yè)信用建設(shè)制度化、規(guī)范化。二是將食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)納入企業(yè)信用分類監(jiān)管系統(tǒng)，區(qū)分守信企業(yè)、警示企業(yè)、失信企業(yè)和嚴(yán)重失信企業(yè)等不同情況，依法實(shí)施不同的監(jiān)管，通過(guò)一系列激勵(lì)機(jī)制，培植一批注重品牌質(zhì)量、恪守商業(yè)信譽(yù)的食品生產(chǎn)、加工與零售企業(yè)；運(yùn)用失信懲戒機(jī)制，把制售假冒偽劣食品的企業(yè)和個(gè)體工商戶列入“黑名單”，使制售假冒偽劣商品的違法犯罪分子在農(nóng)村也寸步難行。促使企業(yè)自律式監(jiān)管，從而影響帶動(dòng)其他企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)。

(三)建立健全食品安全社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)

優(yōu)化整合食品安全監(jiān)管職能，逐步形成農(nóng)村食品安全監(jiān)管政府負(fù)總責(zé)、職能部門負(fù)監(jiān)管職責(zé)、食品經(jīng)營(yíng)戶負(fù)主責(zé)、社會(huì)各界廣泛參與的社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

1　在農(nóng)村廣泛、深入地宣傳食品安全的重要意義，宣講食品安全監(jiān)督管理規(guī)定，不僅使消費(fèi)者知道該如何維護(hù)自身權(quán)益，而且讓經(jīng)營(yíng)者了解違法經(jīng)營(yíng)將受到何種處罰。引導(dǎo)健康消費(fèi)，提高消費(fèi)者的維權(quán)意識(shí)、法律意識(shí)以及識(shí)假辨假的能力，使食品安全觀念深入人心，營(yíng)造食品安全監(jiān)管的社會(huì)氛圍。

2　加強(qiáng)與部門溝通，聯(lián)合查處違法行為。食品藥品監(jiān)督、農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等部門要積極協(xié)調(diào)，密切合作，加大對(duì)制售假冒偽劣食品行為的打擊力度，對(duì)惡意制售假冒偽劣食品的經(jīng)營(yíng)者從嚴(yán)從重處罰，起到殺一儆百、以點(diǎn)帶面的輻射作用。

第6篇：信用體系建設(shè)制度范文

關(guān)鍵詞:中小企業(yè);融資;原因分析;對(duì)策

中圖分類號(hào):F832.24文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1007-4392(2006)12-0019-03

一､中小企業(yè)融資的現(xiàn)狀分析

(一)金融支持中小企業(yè)的政策法規(guī)

改革開放以來(lái),我國(guó)對(duì)中小企業(yè)的扶持政策,逐步完善,特別是近幾年伴隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和對(duì)外交流的發(fā)展,國(guó)家越來(lái)越關(guān)注中小企業(yè),扶持中小企業(yè)的政策法規(guī)陸續(xù)出臺(tái)｡目前,已經(jīng)頒發(fā)了 《中小企業(yè)促進(jìn)法》､及政府相關(guān)部門《關(guān)于鼓勵(lì)和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干政策意見》;中國(guó)人民銀行頒發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步改善中小企業(yè)金融服務(wù)的意見》､《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)中小企業(yè)金融服務(wù)的指導(dǎo)意見》､《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)有市場(chǎng)､有效益､有信用中小企業(yè)信貸支持的指導(dǎo)意見》､國(guó)家經(jīng)貿(mào)委頒發(fā)《關(guān)于建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系試點(diǎn)指導(dǎo)意見》､財(cái)政部頒發(fā)《中小企業(yè)融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)管理暫行辦法》等｡各地政府就中小企業(yè)及信用擔(dān)保體系建設(shè)制定了若干政策､指導(dǎo)意見和規(guī)定,這些構(gòu)成了中小企業(yè)､擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)的法律政策體系｡商業(yè)銀行､政策性銀行也針對(duì)中小企業(yè)融資也出臺(tái)了相應(yīng)的政策措施｡今年,財(cái)政部､國(guó)家發(fā)改委又下發(fā)通知,中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金新增改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境類項(xiàng)目,由國(guó)家政策資助商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)｡

(二)中小企業(yè)獲得融資支持狀況與其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的作用不相匹配

目前,中小企業(yè)已經(jīng)成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要力量｡據(jù)國(guó)家發(fā)改委中小企業(yè)司司長(zhǎng)王遠(yuǎn)枝介紹,我國(guó)中小企業(yè)已占全國(guó)企業(yè)總數(shù)的99.6%,中小企業(yè)創(chuàng)造的最終產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的58.7%,上繳稅收占48%,發(fā)明的專利和研發(fā)的新產(chǎn)品分別占66%和82%,提供的就業(yè)崗位占城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位的75%以上｡但是,中小企業(yè)的發(fā)展仍面臨很多困難,其中融資難是一個(gè)很大的障礙,銀行對(duì)中小企業(yè)的貸款,總體上來(lái)說(shuō)小于其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占的份額,對(duì)中小企業(yè)的拒貸率比較高｡相關(guān)統(tǒng)計(jì)表明,目前中小企業(yè)貸款僅占我國(guó)主要銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額的14.7%,與中小企業(yè)貸款的實(shí)際需求還有相當(dāng)大的差別距,與中小企業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)不相匹配｡

二､中小企業(yè)融資難的原因分析

(一)中小企業(yè)自身原因

我國(guó)中小企業(yè)的主要融資手段是銀行貸款｡根據(jù)調(diào)查,中小企業(yè)融資供應(yīng)98.7%來(lái)自銀行貸款,直接融資只占1.3%｡但是中小企業(yè)的拒貸率非常高,很難從銀行獲得貸款｡原因主要是:(1)中小企業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)變化快,風(fēng)險(xiǎn)比較大,市場(chǎng)波動(dòng)及經(jīng)營(yíng)者的決策失誤都有可能給企業(yè)帶來(lái)重大損失; (2)中小企業(yè)規(guī)模小,承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力比較差;(3)一般中小企業(yè)缺乏抵押或擔(dān)保｡中小企業(yè)能夠抵押的資產(chǎn)相對(duì)比較少,而抵押擔(dān)保是中小企業(yè)融資的主要手段,金融機(jī)構(gòu)一般不對(duì)中小企業(yè)發(fā)放信用貸款;(4)中小企業(yè)經(jīng)管的透明度比較低,創(chuàng)業(yè)時(shí)間比較短,缺乏完整的財(cái)務(wù)報(bào)表,致使銀行對(duì)中小企業(yè)的還貸能力缺乏評(píng)估依據(jù);(5)中小企業(yè)信用度不高｡

(二)商業(yè)銀行缺乏為中小企業(yè)提供信貸服務(wù)的積極意愿

一是傳統(tǒng)信貸模式主要是為大企業(yè)服務(wù),非?？粗仄髽I(yè)的規(guī)范經(jīng)營(yíng)､財(cái)務(wù)指標(biāo)和有關(guān)評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)的評(píng)定｡用這種模式套用在中小企業(yè)上,大多數(shù)中小企業(yè)勢(shì)必被攔在銀行門外｡二是對(duì)中小企業(yè)分布地域分散,獲得信息困難,貸款數(shù)額小,成本高,風(fēng)險(xiǎn)大,銀行缺乏貸款的積極性｡銀行對(duì)大企業(yè)的貸款運(yùn)作費(fèi)約為總貸款額的0.3%― 0.5%,而中小企業(yè)貸款的各種管理費(fèi)用卻高達(dá)2.5%―2.8%｡而且大部分中小企業(yè)家族性質(zhì)較濃,容易發(fā)生道德風(fēng)險(xiǎn),且管理水平落后,也導(dǎo)致商業(yè)銀行不愿為中小企業(yè)貸款｡

(三)政策因素制約了中小企業(yè)融資

中小企業(yè)融資難表現(xiàn)在兩個(gè)方面｡一是獲得的信貸支持比較少,二是直接融資渠道太窄,這兩方面都跟政策有關(guān)｡近幾年,為了解決中小企業(yè)融資難,我國(guó)雖然出臺(tái)了一系列的政策法規(guī),但是由于缺乏對(duì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放中小企業(yè)貸款的有效鼓勵(lì)措施和發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)后對(duì)金融機(jī)構(gòu)的保護(hù)政策,還是不能從根本上調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)放款的積極性｡直接融資渠道窄很大程度上也是政策因素造成的｡多年來(lái),我國(guó)資本市場(chǎng)主要由深滬兩地的全國(guó)性證券交易所和各地區(qū)建立的區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易所(中心)構(gòu)成,缺少能為中小企業(yè)提供直接融資的多層次的市場(chǎng)體系｡中小企業(yè)依靠傳統(tǒng)資本市場(chǎng)直接籌資存在很大障礙,現(xiàn)行的上市政策決定了中小企業(yè)很難爭(zhēng)取到發(fā)行股票上市的機(jī)會(huì),在發(fā)行企業(yè)債券上也因發(fā)行規(guī)模較小也難以獲得批準(zhǔn)｡

(四)商業(yè)銀行和中小企業(yè)之間缺乏有效的信息溝通平臺(tái)

一方面,有些中小企業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)前景很好,需要資金支持,但銀行通過(guò)工商注冊(cè)､項(xiàng)目審批等常規(guī)信息途徑很難把握企業(yè)的真實(shí)狀況,不了解企業(yè)情況就不敢放貸;另一方面是部分銀行愿意為中小企業(yè)融資但很多中小企業(yè)不知道從哪家銀行可以獲得融資服務(wù)｡信息的不對(duì)稱,直接導(dǎo)致貸款難和放款難的兩難現(xiàn)象｡

三､解決中小企業(yè)融資難的對(duì)策建議

(一)建立完善支持中小企業(yè)融資的法律體系

目前我國(guó)雖然已出臺(tái)了一關(guān)于中小企業(yè)融資系列法律政策,但是由于相關(guān)配套法律政策的缺失,使整個(gè)政策法律體系在執(zhí)行時(shí)存在許多障礙和空白點(diǎn),影響了政策效果｡借鑒美､日等發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn),應(yīng)從以下方面加強(qiáng)立法:一是借鑒美國(guó)《社區(qū)再投資法》,制定有效支持中小企業(yè)發(fā)展的金融法律制度,以法規(guī)形式對(duì)銀行及農(nóng)村信用社提出要求,將其在當(dāng)?shù)厮盏馁Y金按比例用于當(dāng)?shù)厝谫Y,并以此作為考核金融機(jī)構(gòu)在當(dāng)?shù)卦O(shè)立分支機(jī)構(gòu)的一個(gè)重要依據(jù)｡二是立法加強(qiáng)信貸人權(quán)利保護(hù)｡根據(jù)國(guó)外的經(jīng)驗(yàn),信貸人權(quán)利保護(hù)的有效性是影響中小企業(yè)融資可得性的決定性因素｡如果貸款機(jī)構(gòu)的權(quán)利得到法律的強(qiáng)制性保護(hù),貸款環(huán)境寬松,最終收益者將是債務(wù)人;反之,貸款環(huán)境緊張,貸款條件苛刻,只能少數(shù)企業(yè)收益,最終受到傷害將的是債務(wù)人｡我國(guó)在整個(gè)法律制度安排中,缺乏對(duì)信貸人權(quán)利的保護(hù),嚴(yán)重影響到中小企業(yè)融資的有效性和可行性｡因此,加強(qiáng)信貸人權(quán)利在制度上和法律上的保障,對(duì)解決中小企業(yè)融資具有深遠(yuǎn)的意義｡三是出臺(tái)規(guī)范擔(dān)保公司行為的法律制度｡目前,我國(guó)對(duì)擔(dān)保運(yùn)行的關(guān)鍵內(nèi)容､擔(dān)保公司的準(zhǔn)入退出､行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)､擔(dān)保人員的資質(zhì)､擔(dān)保實(shí)施方式､損失理賠等沒(méi)有統(tǒng)一的運(yùn)作規(guī)范,存在許多客觀問(wèn)題｡在擔(dān)保公司迅速發(fā)展的今天,出臺(tái)法律法規(guī)規(guī)范擔(dān)保公司行為已成為當(dāng)務(wù)之急｡

(二)建立多層次的銀行融資體系

一是建立專門針對(duì)中小企業(yè)融資的政策性銀行｡建立政策性中小企業(yè)發(fā)展銀行,以法定的中小企業(yè)貸款行為和以優(yōu)惠的利率來(lái)滿足中小企業(yè)的資金需求｡同時(shí)可以發(fā)行低于市場(chǎng)利率的政策性金融債券,為中小企業(yè)提供長(zhǎng)期貸款資金｡二是發(fā)展地方小銀行和中小金融機(jī)構(gòu)｡近幾年,在集約化經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中,工､農(nóng)､中､建四大銀行不同程度地減少了縣以下分支機(jī)構(gòu),或上收了縣以下分支機(jī)構(gòu)的貸款權(quán),農(nóng)村信用社成了縣及縣以下金融機(jī)構(gòu)的主體｡但農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)虧損､風(fēng)險(xiǎn)突出,無(wú)力滿足縣域經(jīng)濟(jì)中廣大中小企業(yè)對(duì)金融服務(wù)的需求｡中小企業(yè)又是縣域經(jīng)濟(jì)的主體,發(fā)展與中小企業(yè)相適應(yīng)的地方小銀行和中小金融機(jī)構(gòu)是解決中小企業(yè)貸款難的一個(gè)有效途徑｡可以借鑒美國(guó)中小企業(yè)投資公司的經(jīng)驗(yàn),要加強(qiáng)對(duì)中小金融機(jī)構(gòu)的引導(dǎo),明確各類中小金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展方向,進(jìn)行準(zhǔn)確的市場(chǎng)定位,一方面保障中小金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)能夠適應(yīng)中小企業(yè)發(fā)展,另一方面也保障中小金融機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮,促進(jìn)中小金融機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展｡

(三)建立多層次資本市場(chǎng),拓寬中小企業(yè)的直接融資渠道

在我國(guó),深滬證券交易所是大中型企業(yè)融資的主要市場(chǎng)｡為了解決中小企業(yè)的直接融資問(wèn)題,可借鑒國(guó)外成功的經(jīng)驗(yàn),發(fā)展多層次的資本市場(chǎng)｡中小企業(yè)數(shù)量龐大,差異明顯,少數(shù)企業(yè)通過(guò)運(yùn)作可以到主板市場(chǎng)上市融資;部分企業(yè)特別是新興高新技術(shù)企業(yè)適宜到創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)上市;還有更多的中小企業(yè)達(dá)不到主板及二板市場(chǎng)的上市標(biāo)準(zhǔn),這部分企業(yè)的資金問(wèn)題可以通過(guò)發(fā)展場(chǎng)外交易市場(chǎng)的方式使其得到融資支持,把低層次資本市場(chǎng)作為培育中小企業(yè)發(fā)展的搖藍(lán)｡

(四)政府部門要對(duì)中小企業(yè)融資提供必要的資金支持

一是借鑒美國(guó)中小企業(yè)管理局的經(jīng)驗(yàn),設(shè)立專門幫助中小企業(yè)的政府部門,該部門的主要任務(wù)是幫助中小企業(yè)發(fā)展,尤其是幫助中小企業(yè)解決資金困難,可通過(guò)直接貸款､協(xié)調(diào)貸款和擔(dān)保貸款給予中小企業(yè)資金幫助｡二是對(duì)符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的中小企業(yè)提供多種形式的財(cái)政補(bǔ)貼或稅收優(yōu)惠,引導(dǎo)中小企業(yè)的發(fā)展方向｡

(五)疏通銀行和中小企業(yè)的信息溝通渠道

一是建立中小企業(yè)信用征信體系｡提高中小企業(yè)融資效率,防范和化解中小企業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn),必須與中小企業(yè)信用征信體系建設(shè)密切配合｡當(dāng)務(wù)之急是建立一個(gè)全國(guó)性的､共享性的中小企業(yè)信用征信體系,制定科學(xué)､切合實(shí)際的中小企業(yè)信用評(píng)級(jí)制度和評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)｡二是銀行擴(kuò)大對(duì)中小企業(yè)的信息來(lái)源渠道,比如,可以從結(jié)算業(yè)務(wù)中篩選資金流量穩(wěn)定的客戶,為其提供更為全面的金融服務(wù);把握客戶經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)鏈條,鎖定核心重點(diǎn)客戶,拓展其長(zhǎng)期合作､業(yè)績(jī)優(yōu)良的上､下游客戶,從多方面挖掘優(yōu)良客戶源｡

(六)完善商業(yè)銀行中小企業(yè)貸款的管理機(jī)制

一是要合理確定中小企業(yè)貸款利率｡銀行一般性企業(yè)貸款利率水平在6%到10%左右,另外再加上評(píng)估､公證､擔(dān)保等費(fèi)用｡考慮到風(fēng)險(xiǎn)､費(fèi)用等因素的影響,中小企業(yè)的借貸利率可適當(dāng)高于這個(gè)水平,這對(duì)于多數(shù)中小企業(yè)來(lái)說(shuō)是可以接受的｡因?yàn)?大企業(yè)一般只能獲得行業(yè)的平均利潤(rùn),難以接受高利率,而中小企業(yè)正處于成長(zhǎng)期,邊際收益較高,對(duì)于大企業(yè)不能接受的高利率多數(shù)小企業(yè)卻能夠接受｡對(duì)于中小企業(yè)貸款的定價(jià),銀行可以綜合考慮風(fēng)險(xiǎn)水平､貸款項(xiàng)目收益率､綜合效益､客戶忠誠(chéng)度､同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)等因素,建立中小企業(yè)貸款定價(jià)模型,實(shí)行貸款利率“一戶一價(jià)”｡二是建立適合中小企業(yè)特點(diǎn)的貸款審核機(jī)制｡要針對(duì)中小企業(yè)的特點(diǎn),設(shè)計(jì)貸前､貸后調(diào)查報(bào)告模板､授信審查審批表､信用等級(jí)評(píng)價(jià)表,可考慮增加企業(yè)納稅證明､水電交費(fèi)單等公共信息的采集和分析,加大信用評(píng)級(jí)中反映經(jīng)營(yíng)者自身情況的定性指標(biāo)權(quán)重,簡(jiǎn)化授信審查內(nèi)容｡三是建立適合中小企業(yè)特點(diǎn)的信貸風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制｡中小企業(yè)規(guī)模小､可抵押物少,為了控制信貸風(fēng)險(xiǎn),過(guò)分注重抵押物擔(dān)保的做法將會(huì)把大多數(shù)有貸款需求的中小企業(yè)拒之門外｡要這種現(xiàn)狀,商業(yè)銀行就必須建立適合中小企業(yè)特點(diǎn)的信貸風(fēng)險(xiǎn)控制方式｡可以考慮建立基于客戶“現(xiàn)金流”的風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制,風(fēng)險(xiǎn)控制從識(shí)別客戶開始,強(qiáng)調(diào)客戶的現(xiàn)金流,重視對(duì)第一還款來(lái)源的考察｡對(duì)于貸后風(fēng)險(xiǎn),可以考慮實(shí)行全過(guò)程信貸風(fēng)險(xiǎn)控制,堅(jiān)持現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查,隨時(shí)掌握客戶實(shí)際經(jīng)營(yíng)狀況和財(cái)務(wù)情況｡在還款方式上,可以考慮相應(yīng)方式控制風(fēng)險(xiǎn)｡比如,采取按月等額還本付息的還款方式來(lái)降低風(fēng)險(xiǎn)｡

參考文獻(xiàn):

[1]王鐵軍《中國(guó)中小企業(yè)融資28種模式》中國(guó)金融出版社.2004年版;

[2]中國(guó)人民銀行研究局､日本國(guó)際協(xié)力機(jī)構(gòu)《中國(guó)中小企業(yè)金融制度報(bào)告》中信出版社.2005年版;

第7篇：信用體系建設(shè)制度范文

摘 要 浙江省是全國(guó)最具經(jīng)濟(jì)活力的省份之一，特別是省內(nèi)的中小企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演了重要角色。然而，融資問(wèn)題一直困擾和制約了很大一部分的中小企業(yè)的發(fā)展。本文首先界定了中小企業(yè)的劃分標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)收集浙江省中小企業(yè)的融資現(xiàn)狀，分析歸納造成融資困難的主要因素，結(jié)合現(xiàn)實(shí)的例子或統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)探討解決浙江省中小企業(yè)融資困難的方法，為中小企業(yè)的發(fā)展提出一些建議。

關(guān)鍵詞 中小企業(yè) 融資問(wèn)題 解決路徑

一、引言

浙江省是中國(guó)沿海經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的省份之一，這離不開省內(nèi)大量的中小企業(yè)的貢獻(xiàn)。中小企業(yè)是我省吸納就業(yè)的主要渠道，財(cái)政收入的主要來(lái)源。但是中小企業(yè)融資難早已不是一個(gè)省份或者一個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域的問(wèn)題，無(wú)論是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)都在通過(guò)各種途徑剖析中小企業(yè)融資難的原因和尋找各種解決途徑以更好的發(fā)揮中小企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用。本文就從中小企業(yè)在浙江省的融資狀況出發(fā)，分析造成中小企業(yè)融資困難的原因，最后從政府的法律政策、金融機(jī)構(gòu)的金融創(chuàng)新和支持、民間借貸的規(guī)范化、中小企業(yè)自身融資能力提高的角度對(duì)解決浙江省中小企業(yè)融資難問(wèn)題提出一些建議。

二、中小企業(yè)的界定

美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家卡普蘭曾經(jīng)對(duì)中小企業(yè)做過(guò)這樣的定義，“中小企業(yè)通常就是：管理和所有權(quán)相一致，沒(méi)有執(zhí)行個(gè)別只能的專業(yè)人員，沒(méi)有專門進(jìn)行研究和分析的機(jī)構(gòu)，不能夠通過(guò)發(fā)行有價(jià)證券或依靠投資銀行投入自己所需要的資本的辦法來(lái)取得自己的活動(dòng)資金，在所有者和雇傭人員以及消費(fèi)者之間有著直接聯(lián)系，商行只和當(dāng)?shù)氐貐^(qū)有聯(lián)系并完全依靠當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)。所有這些事實(shí)結(jié)合在一起，就決定了這個(gè)企業(yè)是中小企業(yè)，即使它的業(yè)務(wù)范圍很大?！笨ㄆ仗m也強(qiáng)調(diào)中小企業(yè)的特點(diǎn)是獨(dú)立性，也就是說(shuō)它不是其他企業(yè)的一部分或分支機(jī)構(gòu)①。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅斯羅伯遜認(rèn)為，“從相對(duì)的角度來(lái)定義‘小’企業(yè)似乎是最好的。只要企業(yè)的主要投機(jī)者和主要經(jīng)營(yíng)者與企業(yè)的業(yè)務(wù)管理人員保持直接和穩(wěn)定的聯(lián)系，并與他的大部分員工保持個(gè)人間的關(guān)系，這個(gè)企業(yè)就仍是‘小’企業(yè)” ②。

2003年5月，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部聯(lián)合的《中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)范》，制定了《統(tǒng)計(jì)上大中小型企業(yè)劃分辦法（暫行）》。見表1。

三、浙江省中小企業(yè)融資困難的原因

雖然中國(guó)已逐漸加快了金融體制改革的進(jìn)程，但是多年積存的弊端很難迅速的改善，考察造成浙江省中小企業(yè)融資困境的因素，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）制度建設(shè)不完善

在中國(guó)范圍內(nèi)，目前還是缺乏一套完整的支持中小企業(yè)融資的制度安排體系。無(wú)論是相關(guān)的法律法規(guī)、信用擔(dān)保體系、多層次的資本市場(chǎng)體系，還是有助于融資創(chuàng)新的制度建設(shè)，都有待進(jìn)一步的加強(qiáng)。例如我國(guó)的金融立法滯后于經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的發(fā)展，一些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)還未能在我國(guó)法律上作出相應(yīng)的規(guī)定。沒(méi)有完善的制度安排，就無(wú)法保證能夠滿足各個(gè)中小企業(yè)的融資需求

（二）中小企業(yè)自身的缺陷導(dǎo)致融資難

毫無(wú)疑問(wèn)，與大企業(yè)和上市公司相比，中小企業(yè)在融資方面存在難以克服的內(nèi)在制約因素。融資能力普遍比較低，難以與銀行或其他外部投資者發(fā)生融資關(guān)系，其成長(zhǎng)只能依賴于內(nèi)源融資，因而面臨著強(qiáng)烈的外援融資困境。由于中小企業(yè)很難通過(guò)直接融資發(fā)行股票或債券而獲得資金，因此，中小企業(yè)只能通過(guò)向行借款來(lái)滿足資金需求。隨著我國(guó)金融體制改革的進(jìn)一步深化，中小民營(yíng)企業(yè)貸款難的主要原因是企業(yè)自身規(guī)模偏小而帶來(lái)的信用差、風(fēng)險(xiǎn)大、交易成本相對(duì)較高。由于中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較高，低于市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱，內(nèi)部管理不規(guī)范，缺少足夠的抵押資產(chǎn)、社會(huì)信用偏低、擔(dān)保困難，因此銀行從安全性、流動(dòng)性、盈利性方面考慮不愿意向其發(fā)放貸款。在金融機(jī)構(gòu)拒絕對(duì)中小企業(yè)貸款的理由中有32.3%是無(wú)法落實(shí)抵押，有23.8%是無(wú)法提供擔(dān)保。一是擔(dān)保難，中小企業(yè)找不到合適的擔(dān)保人。二是抵押難，中小企業(yè)可抵押物少，抵押物的折扣率高。

另一方面，我省的中小企業(yè)的內(nèi)源融資意識(shí)有待提高。當(dāng)前我省的中小企業(yè)的所有者和經(jīng)營(yíng)者大都是正值中年的群體，這一群人的成長(zhǎng)環(huán)境由于受到當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)大小政治因素的影響，大部分受教育程度不高，缺乏專業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理理念和知識(shí)，尤其體現(xiàn)在對(duì)于企業(yè)內(nèi)部自身積累的意識(shí)非常淡薄，沒(méi)有形成長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)的戰(zhàn)略思想，極易導(dǎo)致短期化經(jīng)營(yíng)的策略。因此這些中小企業(yè)一般在企業(yè)利潤(rùn)分配時(shí)，很少考慮留存企業(yè)利潤(rùn)用于長(zhǎng)期發(fā)展的資金需求，而幾乎都分給股東用于私人消費(fèi)。如果是處于虧損狀態(tài)的中小企業(yè)，內(nèi)部積累就更無(wú)從談起了

（三）銀行體系無(wú)法滿足中小企業(yè)的融資需求

省內(nèi)的中小企業(yè)融資體系和中國(guó)的大范圍的融資體系一樣，是以間接融資為主，其中商業(yè)銀行居主要地位，是企業(yè)資金的主要提供者。但是，目前商業(yè)銀行給予中小企業(yè)的金融支持依然很有限，盡管近年來(lái)從政府層面一直在支持銀行金融機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)的資金支持力度。但是由于中小企業(yè)的規(guī)模小，品牌信譽(yù)度不夠強(qiáng)，企業(yè)的不動(dòng)產(chǎn)相對(duì)較少以及用動(dòng)產(chǎn)抵押的操作尚不成熟等原因，致使銀行處于風(fēng)險(xiǎn)控制的考慮，對(duì)中小企業(yè)的貸款一直處于供給小于需求的狀況，無(wú)法滿足中小企業(yè)的融資需求。

四、浙江省中小企業(yè)融資途徑的建議

（一）建立和完善有利于中小企業(yè)融資的法律法規(guī)體系

為了促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，我國(guó)的相關(guān)的政策法律包括《中小企業(yè)促進(jìn)法》，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委的《關(guān)于鼓勵(lì)和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干政策性意見》，中國(guó)人民銀行頒發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步改善中小企業(yè)金融服務(wù)意見》、《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)中小企業(yè)金融服務(wù)的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)有市場(chǎng)、有效益、有信用中小企業(yè)》，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委頒發(fā)了《關(guān)于建設(shè)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系試點(diǎn)指導(dǎo)意見》，財(cái)政部頒發(fā)了《中小企業(yè)融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)管理暫行辦法》等等。各級(jí)地方政府也就中小企業(yè)以及信用擔(dān)保體系建設(shè)制定了若干政策、指導(dǎo)意見和規(guī)定。

但是同時(shí)我國(guó)現(xiàn)有的《擔(dān)保法》由于立法角度傾向于不動(dòng)產(chǎn)，只規(guī)定了抵押、質(zhì)押、保證三種方式，所以在實(shí)際操作中土地和房產(chǎn)就成為金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)放貸款、抵押擔(dān)保的首選，也成為金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)防范中小企業(yè)道德風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)節(jié)信息不對(duì)稱的基本方法。然而在創(chuàng)業(yè)初期的中小企業(yè)，由于經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小、品牌信譽(yù)不好、占有不動(dòng)產(chǎn)等社會(huì)資源少，很難甚至無(wú)法取得信用貸款和不動(dòng)產(chǎn)抵押貸款。值得關(guān)注的是，我國(guó)《物權(quán)法》的出臺(tái)，為中小企業(yè)展開“動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押”監(jiān)管融資提供了法律依據(jù)。例如現(xiàn)在出現(xiàn)的專業(yè)的金融倉(cāng)儲(chǔ)公司，與需要貸款的中小企業(yè)和銀行簽訂三方協(xié)議，將企業(yè)抵質(zhì)押給銀行的動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行第三方保管和監(jiān)管，銀行對(duì)動(dòng)產(chǎn)抵質(zhì)押品風(fēng)險(xiǎn)的后顧之憂就解除了，對(duì)銀行來(lái)說(shuō)信貸資金的安全就有了保障，銀行開展動(dòng)產(chǎn)抵質(zhì)押的積極性就大大提高。

對(duì)于省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的地區(qū)，政府應(yīng)該更應(yīng)該努力尋求創(chuàng)新信貸方，拓寬企業(yè)融資渠道。例如，麗水蓮都合作銀行結(jié)合麗水市實(shí)施“山海協(xié)作工程”，在浙江省內(nèi)首創(chuàng)“企業(yè)聯(lián)合擔(dān)保貸款方式”，按照“自愿組合，多戶聯(lián)保，風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)，共同發(fā)展”的原則，由3家或者是3家以上企業(yè)通過(guò)交納一定保證金的方式組成信用聯(lián)保小組，互相提供貸款擔(dān)保，向銀行申請(qǐng)獲得貸款；在還款方式上，由聯(lián)保企業(yè)共同出資不少于貸款總金額20%設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)基金，在借款人不能按期歸還貸款時(shí)，先用共同的風(fēng)險(xiǎn)基金歸還貸款，不足部分由聯(lián)保小組成員共同承擔(dān)連帶保證責(zé)任。同時(shí)給予聯(lián)保貸款諸多優(yōu)惠，比如擴(kuò)大貸款授信總額最大到風(fēng)險(xiǎn)基金的五倍，以及基于借款人利率優(yōu)惠。到2009年，麗水市已有59組共210家發(fā)放了聯(lián)保貸款，貸款余額3.33億元。這也符合國(guó)外學(xué)者關(guān)于中小企業(yè)聯(lián)保融資與地方性金融機(jī)構(gòu)關(guān)系的一個(gè)假說(shuō)――“共同監(jiān)督假說(shuō)”（Peer Monitoring Hypothesis），即對(duì)于合作性中小金融機(jī)構(gòu)，即使這些金融機(jī)構(gòu)能真正了解中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況，只是不能對(duì)中小企業(yè)資金的運(yùn)作試試有效的監(jiān)督，而且一般說(shuō)來(lái)這種監(jiān)督要比金融機(jī)構(gòu)單獨(dú)的監(jiān)督更加有效，因此通過(guò)聯(lián)保小組內(nèi)部的相互監(jiān)督給金融機(jī)構(gòu)單獨(dú)監(jiān)督之外又加上了一層安全保障。

（二）加快金融改革的步伐，進(jìn)一步開放金融市場(chǎng)

建立多層次的資本市場(chǎng)，滿足中小企業(yè)融資的需求，首先應(yīng)建立多層次的、專門為中小企業(yè)服務(wù)的中小資本市場(chǎng)體系。中小資本市場(chǎng)主要應(yīng)包括兩個(gè)層面：二板市場(chǎng)和區(qū)域性小額資本市場(chǎng)。二板市場(chǎng)主要解決處于創(chuàng)業(yè)中后期的中小企業(yè)融資問(wèn)題；區(qū)域性小額資本市場(chǎng)則主要為達(dá)不到進(jìn)入二板市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)的中小企業(yè)提供服務(wù)，包括為處于創(chuàng)業(yè)初期的中小企業(yè)提供私人權(quán)益資本。中國(guó)雖然已經(jīng)建立了創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)，但是一方面由于市場(chǎng)容量有限，另一方面到創(chuàng)業(yè)板上市的成本高昂，使得絕大多數(shù)的中小企業(yè)通過(guò)進(jìn)入創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)獲得融資的渠道是行不通的。因此，進(jìn)一步加大發(fā)展多層次的區(qū)域性中小資本市場(chǎng)的力度，努力尋求新的方式就顯得非常的必要。采取這樣的方式主要的原因是區(qū)域性中小資本市場(chǎng)中的金融機(jī)構(gòu)或者民間借貸公司對(duì)當(dāng)?shù)氐闹行∑髽I(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況較為熟悉，能夠低成本的解決信息不對(duì)稱的問(wèn)題。而且，貸款給中小企業(yè)之后也能相對(duì)方便地監(jiān)督貸款的使用情況，容易控制貸款的風(fēng)險(xiǎn)。這在理論上也符合國(guó)外一些研究結(jié)果所表明的中小企業(yè)融資難度與金融機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系：首先，銀行對(duì)中小企業(yè)貸款與銀行規(guī)模之間存在著很強(qiáng)的負(fù)相關(guān)關(guān)系。其次，在銀行業(yè)比較集中的金融中心，中小企業(yè)要順利獲得貸款反而必須付出比較高的代價(jià)。但是對(duì)于地方性中小金融機(jī)構(gòu)為地方性中小企業(yè)提供金融服務(wù)，很多學(xué)者則認(rèn)為具有信息上的優(yōu)勢(shì)。對(duì)于這種優(yōu)勢(shì)的一個(gè)假說(shuō)是“長(zhǎng)期互動(dòng)假說(shuō)”(Long Term Interaction Hypotheis)，即地方性金融機(jī)構(gòu)和地方性中小企業(yè)在長(zhǎng)期的合作過(guò)程中，金融機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況的了解逐漸增加，極有助于解決金融機(jī)構(gòu)和中小企業(yè)的信息不對(duì)稱問(wèn)題。

在浙江省，由于民間資本實(shí)力雄厚，也有民間借貸的傳統(tǒng)，所以民間金融發(fā)達(dá)，地下錢莊遍布全省各地，在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的甬臺(tái)溫地區(qū)，民間借貸更加普遍。據(jù)浙江省金融辦的不完全統(tǒng)計(jì)，浙江省的民間融資的規(guī)模大致在1500億到2000億之間。民間融資在浙江省中小企業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮過(guò)重要作用，但由于民間融資通常是依靠高利率和以血緣關(guān)系、親緣關(guān)系、朋友關(guān)系為紐帶的融資擔(dān)保網(wǎng)絡(luò)，因而具有較大的風(fēng)險(xiǎn)，因此通過(guò)政府來(lái)規(guī)范民間融資使之合法化制度化的任務(wù)刻不容緩。2008年，浙江省逐步使民間金融機(jī)構(gòu)地位合法化。2008年7月2日，浙江省下發(fā)了《關(guān)于開展小額貸款公司試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》，首次以文件制度的方式承認(rèn)民間貸款機(jī)構(gòu)的合法地位。2008年7月23日，浙江省工商局《浙江省小額貸款公司試點(diǎn)登記管理暫行辦法》，這是全國(guó)首部小額貸款公司登記管理辦法。

（三）加快浙江省中小企業(yè)信用系統(tǒng)的建設(shè)

中小企業(yè)想要獲得融資，就離不開金融機(jī)構(gòu)對(duì)其的信用評(píng)價(jià)。如果沒(méi)有良好的信用，中小企業(yè)的融資需求很難得到滿足，這一點(diǎn)在中小企業(yè)試圖獲得外部資金是尤為明顯。信用的缺乏確實(shí)是當(dāng)前中國(guó)金融體系中最主要的缺陷之一，它可能導(dǎo)致大量的風(fēng)險(xiǎn)，致使信貸市場(chǎng)無(wú)法發(fā)揮優(yōu)化資源配置的作用，進(jìn)而損害整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)。因此應(yīng)在我省加快推進(jìn)中小企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系的建立和完善。

加快建立中小企業(yè)信用制度體系。在信用征集方面，各個(gè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該建立有業(yè)務(wù)往來(lái)的各個(gè)中小企業(yè)的信用檔案，包括企業(yè)法定代表人和經(jīng)營(yíng)管理人員個(gè)人信用信息等，并且盡可能在省內(nèi)共享企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)；在信用評(píng)估方面，應(yīng)該成立專門的評(píng)估機(jī)構(gòu)，利用企業(yè)的各種信息，使用科學(xué)的評(píng)估方法進(jìn)行客觀公正的信用評(píng)價(jià)，以便準(zhǔn)確的反映出企業(yè)信用狀況，提示企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)；在信用激勵(lì)方面，對(duì)不獲得不同信用評(píng)級(jí)的企業(yè)進(jìn)行不同的授信額度、授信期限和利率優(yōu)惠，使得中小企業(yè)認(rèn)識(shí)到信用體系的重要性，并努力提高自身的信用等級(jí)。

完善擔(dān)保公司的資信評(píng)級(jí)制度。擔(dān)保公司作為信用中介機(jī)構(gòu)，資產(chǎn)規(guī)模的大小、經(jīng)營(yíng)的好壞、信譽(yù)的高低、抗風(fēng)險(xiǎn)能力的強(qiáng)弱，均與銀行風(fēng)險(xiǎn)密切相關(guān)。為了確保銀行風(fēng)險(xiǎn)降到最小，應(yīng)建立與完善擔(dān)保公司資信評(píng)級(jí)制度，如建立專門的資信評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)定期對(duì)擔(dān)保公司精心信用等級(jí)的評(píng)定并向社會(huì)公布評(píng)定結(jié)果，以增強(qiáng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的透明度，使得金融機(jī)構(gòu)如實(shí)掌握擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保能力，更好地支持中小企業(yè)發(fā)展。

（四）努力提高中小企業(yè)人員素質(zhì)

要改變目前中小企業(yè)融資難的現(xiàn)狀，企業(yè)自身無(wú)疑是非常關(guān)鍵的。企業(yè)自身素質(zhì)的提高，是提升其融資效率的根本所在。浙江省的中小企業(yè)應(yīng)該建立規(guī)范的財(cái)務(wù)管理制度，合法經(jīng)營(yíng)，規(guī)范管理，并注重?zé)o形資產(chǎn)的培養(yǎng)，以提高企業(yè)的知名度，這對(duì)中小企業(yè)獲得銀行貸款十分有利。另一方面企業(yè)要加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)的溝通，保持良好的合作關(guān)系。這樣可以使外界深入了解企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況，準(zhǔn)確評(píng)估貸款風(fēng)險(xiǎn)，建立良好持久的信用關(guān)系。同時(shí)這也有利于企業(yè)在進(jìn)行再融資時(shí)，因?yàn)殂y行已經(jīng)掌握較為全面的信息，可以減少貸款的審核時(shí)間提高雙方效率。

（五）小結(jié)

總而言之，解決浙江省中小企業(yè)融資難問(wèn)題的關(guān)鍵在于政府、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)三者同時(shí)在政策法規(guī)、具體操作規(guī)范和執(zhí)行力提升等方面形成有效配合。政府要從長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的角度審視中小企業(yè)融資的問(wèn)題，進(jìn)一步完善金融市場(chǎng)的司法體系，鼓勵(lì)進(jìn)一步開放金融市場(chǎng)，創(chuàng)造有利于中小企業(yè)融資的政策法規(guī)和實(shí)施細(xì)則，將其作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程一體化完成。銀行等金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該積極嘗試創(chuàng)新的金融工具，探索適合浙江省實(shí)際情況的面向中小企業(yè)融資的產(chǎn)品的開發(fā)，保持與中小企業(yè)的長(zhǎng)期接觸，一方面了解中小企業(yè)的需求的變化，另一方面也利于銀行保持對(duì)中小企業(yè)資金使用情況的監(jiān)控，降低風(fēng)險(xiǎn)。最后浙江省的中小企業(yè)最為主要的是要努力的提高企業(yè)融資能力，使用多種合法合理手段融資，不斷提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理能力，打造品牌知名度。同時(shí)也要與銀行等金融機(jī)構(gòu)保持密切的聯(lián)系，在互信互通的基礎(chǔ)上才能構(gòu)建長(zhǎng)期健康穩(wěn)定的合作關(guān)系，為企業(yè)保證暢通的融資渠道。

注釋：

①[蘇]謝•阿•達(dá)林.第二次世界大戰(zhàn)后美國(guó)國(guó)家壟斷資本主義.三聯(lián)書店.1975:242-243.

②Ross Robertson.“The Small Business Ethic America”,from Deane Carson“The Vital Majority: Small Business in the American Economy”,《Small Business Administration》（Washington D.C.）.1937:29.

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第8篇：信用體系建設(shè)制度范文

【關(guān)鍵詞】電力企業(yè)；誠(chéng)信；管理機(jī)制；現(xiàn)狀分析

為深入貫徹黨的十、十八屆三中全會(huì)精神和系列重要講話精神，落實(shí)國(guó)務(wù)院印發(fā)的《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》，大力培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，切實(shí)形成誠(chéng)信建設(shè)良好的社會(huì)輿論環(huán)境，著力推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)規(guī)范化長(zhǎng)效化，2014年7月23日中央精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)了《關(guān)于推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)制度化的意見》，由此可見，誠(chéng)信已經(jīng)上升到國(guó)家層面，已經(jīng)成為目前和未來(lái)正能量旋律之一。本文筆者簡(jiǎn)要介紹了誠(chéng)信的內(nèi)涵，以臺(tái)電公司為例，分析了臺(tái)電公司誠(chéng)信管理存在的問(wèn)題，給出了臺(tái)電公司誠(chéng)信管理機(jī)制建設(shè)思路，制定了相應(yīng)的保障措施，同時(shí)，也介紹了臺(tái)電公司誠(chéng)信管理的預(yù)期效果。

一、誠(chéng)信的涵義

誠(chéng)信，一般是指履行承諾，是一個(gè)行為準(zhǔn)則，屬于道德范疇與法律范疇，包括以下內(nèi)涵：遵守法律、法規(guī)；履行合法、有效的承諾；對(duì)于不合法、無(wú)效的承諾積極采取法律救濟(jì)手段；對(duì)于因意外而沒(méi)有履行承諾時(shí)，積極采取補(bǔ)救措施；善意地履行承諾。

人以誠(chéng)立身，國(guó)以誠(chéng)立心。誠(chéng)信作為一種價(jià)值理念，是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要內(nèi)容。古往今來(lái)，誠(chéng)信都是社會(huì)不可或缺的運(yùn)行規(guī)則，是社會(huì)進(jìn)步無(wú)比珍貴的精神財(cái)富。對(duì)個(gè)人而言，誠(chéng)信是高尚品德；對(duì)企業(yè)而言，誠(chéng)信是黃金資產(chǎn)；對(duì)社會(huì)而言，誠(chéng)信是公序良俗；對(duì)國(guó)家而言，誠(chéng)信是重要的軟實(shí)力。可以說(shuō)，無(wú)論對(duì)個(gè)人、企業(yè)，還是對(duì)社會(huì)、國(guó)家，誠(chéng)信都是無(wú)價(jià)之寶。

二、臺(tái)電公司誠(chéng)信管理現(xiàn)狀分析

臺(tái)電公司目前共有員工700人，后勤單位員工1000人，駐廠承包商15家，公司廠區(qū)內(nèi)總?cè)藬?shù)超過(guò)2000人。臺(tái)電公司倡導(dǎo)誠(chéng)信、責(zé)任、規(guī)范、素養(yǎng)、自律、競(jìng)合、開放、創(chuàng)新“十六字”文化方針，自成立至今，將誠(chéng)信放在首位。但是受到臺(tái)電公司人員數(shù)量大、人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜、為臺(tái)電公司服務(wù)的駐廠承包商單位數(shù)量較多等因素影響，臺(tái)電公司誠(chéng)信管理存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在“三個(gè)不到位”：

一是對(duì)誠(chéng)信管理的認(rèn)識(shí)不到位。誠(chéng)信管理是一種組織行為，是公司在發(fā)展過(guò)程中探索出的管理模式，但是從實(shí)際情況來(lái)看，少數(shù)員工出現(xiàn)了一定的不良情緒和行為，認(rèn)為誠(chéng)信管理限制了個(gè)人自由，給誠(chéng)信管理造成了阻力。

二是對(duì)誠(chéng)信行為的評(píng)價(jià)不到位。公司倡導(dǎo)在誠(chéng)信管理上以引導(dǎo)為主，引導(dǎo)員工正確認(rèn)識(shí)誠(chéng)信和行為，自覺踐行誠(chéng)信和良好行為。但是，不誠(chéng)信行為沒(méi)有得到評(píng)價(jià)和考核，當(dāng)事人沒(méi)有因?yàn)樽约旱男袨槎冻龃鷥r(jià)，得不到深刻的反思。

三是對(duì)誠(chéng)信行為分析不到位。人的行為表現(xiàn)是多樣化的，無(wú)論是好與壞，善與惡都是通過(guò)行為這個(gè)方式呈現(xiàn)出來(lái)。要實(shí)現(xiàn)人員誠(chéng)信行為素養(yǎng)的提升，就要進(jìn)一步加強(qiáng)員工的行為觀察和分析，深入了解員工的心理狀態(tài)及行為表現(xiàn)，分析導(dǎo)致不良行為表現(xiàn)的根源，從而制定有效的誠(chéng)信管理策略，從源頭改善人員的誠(chéng)信狀態(tài)。

三、臺(tái)電公司誠(chéng)信管理機(jī)制建設(shè)思路

近年來(lái)，臺(tái)電公司積極探索誠(chéng)信管理思路，并試圖通過(guò)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、流程化、規(guī)范化的管理制度和舉辦一系列文化活動(dòng)，營(yíng)造誠(chéng)信文化，建立《誠(chéng)信管理制度》，從制度層面研究企業(yè)誠(chéng)信管理的長(zhǎng)效機(jī)制，主要建設(shè)思路如下：

一是基于企業(yè)文化，明確誠(chéng)信管理原則。誠(chéng)信管理應(yīng)堅(jiān)持“誠(chéng)信為本、自主管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、德法并舉、周期評(píng)價(jià)”的原則。誠(chéng)信是每位員工的立身之本，是每位員工必須遵循的道德準(zhǔn)則和社會(huì)規(guī)范要求，誠(chéng)信作為立身之本，體現(xiàn)每個(gè)人的素質(zhì)修養(yǎng)，每位員工應(yīng)自主自發(fā)的講誠(chéng)信，誠(chéng)信做人誠(chéng)信做事。工作中應(yīng)積極主動(dòng)，依據(jù)公司制度、程序、標(biāo)準(zhǔn)，自主開展工作；生活中，應(yīng)遵守社會(huì)規(guī)范和道德準(zhǔn)則，信守承諾。公司應(yīng)營(yíng)造良好的企業(yè)文化氛圍，鼓勵(lì)和引導(dǎo)員工講誠(chéng)信，激勵(lì)講誠(chéng)信的行為，懲處不誠(chéng)信的行為，并對(duì)各級(jí)誠(chéng)信狀況進(jìn)行周期評(píng)價(jià)。

二是從技術(shù)角度，明確誠(chéng)信管理標(biāo)準(zhǔn)。公司建立《誠(chéng)信守則》，員工應(yīng)培養(yǎng)并樹立誠(chéng)信、正直的道德觀念，認(rèn)同公司的價(jià)值觀，遵守國(guó)家法律法規(guī)、社會(huì)公德、為人正派，伸張正義，以誠(chéng)信為立身之本，以誠(chéng)信為基本職業(yè)行為準(zhǔn)則，做到言行一致、信守承諾、遵章守紀(jì)、遵守公司的《誠(chéng)信守則》。公司制定AAA、AA、A、B四級(jí)誠(chéng)信等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和C、D兩級(jí)不誠(chéng)信等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，為在工作、生活中堅(jiān)持誠(chéng)信的部門、班組、員工及承包商提供誠(chéng)信評(píng)價(jià)依據(jù)。同時(shí)將不誠(chéng)信行為與事件/事故調(diào)查和處罰掛鉤，將不誠(chéng)信事件分為一般不誠(chéng)信事件、重度不誠(chéng)信事件和嚴(yán)重不誠(chéng)信事件，發(fā)生不誠(chéng)信事件后，根據(jù)調(diào)查結(jié)果，按照處罰標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處罰，對(duì)誠(chéng)信等級(jí)降為D級(jí)的員工予以解除勞動(dòng)關(guān)系，對(duì)誠(chéng)信等級(jí)降為D級(jí)的承包商予以清退出場(chǎng)。公司每年組織各部門、班組、員工和承包商自愿簽訂誠(chéng)信自律聲明，傳達(dá)公司誠(chéng)信管理要求，營(yíng)造倡導(dǎo)誠(chéng)信、鼓勵(lì)誠(chéng)信的氛圍，提高認(rèn)同感。

第9篇：信用體系建設(shè)制度范文

一、積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

1、加快推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)。重點(diǎn)扶持食用菌、蔬菜等主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)。對(duì)工廠化新發(fā)展食用菌生產(chǎn)，年產(chǎn)100萬(wàn)袋以上，并配套安裝變壓器等裝置的，經(jīng)農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門驗(yàn)收合格后，給予一次性5萬(wàn)元的補(bǔ)助，每新增50萬(wàn)袋增補(bǔ)2.5萬(wàn)元（包括老廠生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大）；對(duì)在大、中型城市設(shè)立食用菌固定銷售點(diǎn)且投資額50萬(wàn)元以上的，經(jīng)農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門驗(yàn)收合格后，給予一次性5萬(wàn)元的補(bǔ)助；對(duì)由村集體利用山地建設(shè)50畝以上、水電路配套齊全的新建食用菌標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，且達(dá)到安全生產(chǎn)要求的，經(jīng)農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門驗(yàn)收合格后，給予一次性5萬(wàn)元的補(bǔ)助；對(duì)低收入農(nóng)戶集中村和低收入農(nóng)戶貸款發(fā)展溫氏養(yǎng)雞，符合一定條件的，市擔(dān)保中心和市農(nóng)村合作銀行分別給予擔(dān)保和貸款，市財(cái)政給予其初次貸款50%的貼息補(bǔ)助，時(shí)間最長(zhǎng)不超過(guò)2年；對(duì)種植大戶或?qū)I(yè)合作社新發(fā)展山地蔬菜50畝以上、設(shè)施蔬菜10畝以上（不含大棚西瓜）的連片商品基地，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)要求的，經(jīng)農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門驗(yàn)收合格后分別給予一次性100元/畝和200元/畝的補(bǔ)助；對(duì)利用鋼網(wǎng)結(jié)構(gòu)新發(fā)展特色漁業(yè)網(wǎng)箱養(yǎng)殖400平方米以上的，經(jīng)水利、財(cái)政部門驗(yàn)收合格后，給予一次性80元/平方米的補(bǔ)助；對(duì)在新開發(fā)土地上新發(fā)展優(yōu)質(zhì)茶園50畝以上的連片基地，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)要求的，經(jīng)農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門驗(yàn)收合格后，給予一次性150元/畝的補(bǔ)助。

2、切實(shí)保障糧食生產(chǎn)安全。全面落實(shí)糧食安全工作行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，切實(shí)抓好糧食生產(chǎn)、流通和儲(chǔ)備，建立健全供給穩(wěn)定、儲(chǔ)備充足、調(diào)控有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的糧食安全保障體系。加強(qiáng)基本農(nóng)田和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與管護(hù)，開展地力培肥，堅(jiān)決制止糧田拋荒，確保標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田數(shù)量、質(zhì)量和糧食生產(chǎn)能力。逐年增加對(duì)農(nóng)民的種糧補(bǔ)貼，并重點(diǎn)加大對(duì)種糧大戶的補(bǔ)助力度，確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定，對(duì)市內(nèi)種糧合作社、種糧大戶和糧食生產(chǎn)高產(chǎn)示范片、高產(chǎn)示范戶，給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。繼續(xù)實(shí)行稻谷最低收購(gòu)價(jià)政策，擴(kuò)大糧食預(yù)購(gòu)定金發(fā)放范圍。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程，對(duì)購(gòu)置列入省農(nóng)機(jī)產(chǎn)品購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼目錄的大中型聯(lián)合收割機(jī)、插秧機(jī)及配套設(shè)備，除享受上級(jí)規(guī)定補(bǔ)貼外，市財(cái)政按實(shí)際購(gòu)置價(jià)格的10%給予追加補(bǔ)貼，單機(jī)追加最高不超過(guò)3萬(wàn)元；對(duì)購(gòu)置列入*市農(nóng)機(jī)產(chǎn)品購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼目錄的小型農(nóng)機(jī)具，市財(cái)政按實(shí)際購(gòu)置價(jià)格的20%給予補(bǔ)貼，單機(jī)補(bǔ)貼最高不超過(guò)1000元。

3、加快培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。加大對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)技術(shù)改造、新產(chǎn)品開發(fā)、基地建設(shè)等的扶持。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)繳納的增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅地方留成部分，自確認(rèn)之日起，五年內(nèi)由市財(cái)政給予等額貼補(bǔ)，后五年減半貼補(bǔ)。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)新建或擴(kuò)建生產(chǎn)性項(xiàng)目需使用土地的，應(yīng)優(yōu)先保障用地。市里每?jī)赡甏_定一批年銷售收入億元以上的骨干農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，視其發(fā)展?jié)摿α腥胫攸c(diǎn)培育對(duì)象，實(shí)行“一事一議、一企一策”動(dòng)態(tài)管理。

4、扶持和培育農(nóng)民專業(yè)合作組織。對(duì)新評(píng)定的*市級(jí)示范性專業(yè)合作社、省示范性專業(yè)合作社分別給予一次性1萬(wàn)元、3萬(wàn)元補(bǔ)助，并在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目及龍頭企業(yè)申報(bào)、技改貼息安排、評(píng)先等方面予以優(yōu)先考慮。優(yōu)先扶持開展代育秧、代耕種、代插秧、代植保、代收割等“五代”服務(wù)的糧食生產(chǎn)專業(yè)合作社，對(duì)統(tǒng)防統(tǒng)治面積達(dá)500畝以上的植保專業(yè)合作社給予一次性5元/畝的獎(jiǎng)勵(lì)，總額最高不超過(guò)1萬(wàn)元。對(duì)農(nóng)機(jī)服務(wù)面積達(dá)2000畝以上的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社給予2元/畝的獎(jiǎng)勵(lì)，總額最高不超過(guò)1萬(wàn)元。農(nóng)民專業(yè)合作社銷售社員和非社員（不超過(guò)社員部分金額）生產(chǎn)和初加工的農(nóng)產(chǎn)品，視同農(nóng)戶自產(chǎn)自銷，暫不征收個(gè)人所得稅。對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后提供的技術(shù)服務(wù)和勞務(wù)（包括機(jī)械化作業(yè)服務(wù)）所得的收入，免征企業(yè)所得稅。

5、加快農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)推廣。市財(cái)政每年安排的科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中，用于農(nóng)業(yè)科技的投入不少于30%。對(duì)引進(jìn)、試驗(yàn)、示范、推廣新品種和新技術(shù)有突出貢獻(xiàn)的農(nóng)業(yè)企業(yè)或其他單位和個(gè)人，給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。農(nóng)業(yè)企業(yè)用于研究開發(fā)新品種、新技術(shù)、新工藝的各項(xiàng)費(fèi)用，按實(shí)在企業(yè)所得稅稅前扣除；同時(shí)允許再按技術(shù)開發(fā)費(fèi)實(shí)際發(fā)生額的50%加計(jì)在企業(yè)應(yīng)納稅所得額中扣除。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與企業(yè)研發(fā)中心建設(shè)，對(duì)支持非關(guān)聯(lián)的研發(fā)機(jī)構(gòu)的投入資金，按有關(guān)稅收政策法規(guī)扣除。

6、加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)。對(duì)被有資質(zhì)的認(rèn)證中心新確認(rèn)為國(guó)家綠色食品的農(nóng)產(chǎn)品，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元；對(duì)被有資質(zhì)的認(rèn)證中心新確認(rèn)為國(guó)家無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)1萬(wàn)元；對(duì)被有資質(zhì)的認(rèn)證中心新確認(rèn)為省級(jí)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的，給予一次性5000元獎(jiǎng)勵(lì)。新制定一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)認(rèn)定并組織實(shí)施的，按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)、縣級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)等三個(gè)級(jí)別分別給予標(biāo)準(zhǔn)制定單位10萬(wàn)元、5萬(wàn)元、1萬(wàn)元工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

二、完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件

7、扎實(shí)推進(jìn)村莊整治。圍繞城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋，積極做好農(nóng)村規(guī)劃編制工作。加大對(duì)整治村的垃圾處理、村道硬化、戶廁改造、污水治理等項(xiàng)目及環(huán)境提升村建設(shè)的支持力度，給予平均每個(gè)村不少于10萬(wàn)元的以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金支持。加大以工促農(nóng)力度，實(shí)行市級(jí)骨干企業(yè)掛聯(lián)幫扶新農(nóng)村建設(shè)制度，每年一次對(duì)成績(jī)突出的企業(yè)給予表彰。允許有條件的村集體實(shí)行“級(jí)差排基”建房，所得資金專項(xiàng)用于村莊配套設(shè)施建設(shè)；允許有條件的村通過(guò)建設(shè)“民工公寓”、標(biāo)準(zhǔn)廠房等，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，保障基層組織建設(shè)。高度重視解決農(nóng)村住房問(wèn)題，按《關(guān)于加快農(nóng)村住房改造建設(shè)的若干意見》（浙委〔2009〕56號(hào)）要求，完善政策措施，加快農(nóng)村住房改造建設(shè)。加快農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)，提高新農(nóng)村電氣化水平。加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，支持和引導(dǎo)“農(nóng)家樂(lè)”旅游景區(qū)（點(diǎn)）建設(shè)、農(nóng)業(yè)旅游商品開發(fā)和農(nóng)家旅館、農(nóng)村特色餐飲等旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展（具體獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)按江政發(fā)〔2009〕29號(hào)規(guī)定執(zhí)行），獎(jiǎng)勵(lì)資金主要用于公共環(huán)境的提升。

8、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深入實(shí)施省“千萬(wàn)畝標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量提升工程”，加快中低產(chǎn)田改造，提高高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)田比重。加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大病險(xiǎn)山塘水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)和屋頂山塘水庫(kù)的安全管理，整合灌區(qū)，提高防洪防臺(tái)抗旱和農(nóng)田排灌能力。加快小型農(nóng)田水利建設(shè)，對(duì)列入千里渠暢建設(shè)計(jì)劃的項(xiàng)目，市財(cái)政根據(jù)實(shí)際完成的工程量，給予50％的補(bǔ)助。加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度，抓好山區(qū)小流域綜合治理和地質(zhì)災(zāi)害防治。加快林區(qū)道路建設(shè)，實(shí)施好《*市千里富民林道建設(shè)規(guī)劃（20*—2012年）》，對(duì)列入千里富民林道建設(shè)計(jì)劃的項(xiàng)目，經(jīng)驗(yàn)收合格后，按平均2萬(wàn)元/公里的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性補(bǔ)助。

9、加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，大力推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。引導(dǎo)和鼓勵(lì)畜禽產(chǎn)業(yè)走小區(qū)化發(fā)展之路，對(duì)按照規(guī)劃和建設(shè)規(guī)范要求新建的畜牧小區(qū)，面積在100畝以上水、電、路配套齊全，且搬遷安置面積已達(dá)50畝以上的，市財(cái)政給予一次性補(bǔ)助20萬(wàn)元。大力推進(jìn)沼氣建設(shè)，對(duì)新建農(nóng)村戶用沼氣池（8立方米/個(gè)以上），經(jīng)市行業(yè)主管部門審核，給予每立方米50元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)；其中規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)新建造50立方米以上的大中型沼氣池達(dá)標(biāo)排放的，優(yōu)先上報(bào)省財(cái)政補(bǔ)助。支持禁養(yǎng)區(qū)外的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）應(yīng)用零排放養(yǎng)殖技術(shù)，對(duì)新建或改造的生物發(fā)酵豬舍給予每平方米30元的補(bǔ)助。

10、積極推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化一體化。落實(shí)森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，市級(jí)生態(tài)公益林的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按7元/畝予以補(bǔ)助。扶持綠化造林，對(duì)連片新造林5畝以上，營(yíng)造針葉純林（松類除外）的補(bǔ)助50元/畝，營(yíng)造針闊混交（闊葉林占30%以上）或闊葉純林的補(bǔ)助60元/畝，營(yíng)造馬褂木（含馬褂木密度達(dá)40株/畝以上的混交林）的補(bǔ)助80元/畝，楊梅的補(bǔ)助100元/畝，毛竹（含林中造毛竹）的補(bǔ)助150元/畝，良種油茶的補(bǔ)助300元/畝；對(duì)在疏林地、天然更新跡地上進(jìn)行補(bǔ)植造林，補(bǔ)植量達(dá)常規(guī)造林密度60%以上且分布合理的補(bǔ)助40元/畝（保存率不合格的未成林造林地補(bǔ)植不享受）；以闊葉林、針闊混交林、毛竹林為目標(biāo)林種的更新改造（含次生林撫育改造）和毛竹低改、油茶低改的補(bǔ)助100元/畝（杉木留萌不享受）；對(duì)防火林帶建設(shè)的補(bǔ)助70元/畝。

11、深入實(shí)施低收入農(nóng)戶奔小康工程。認(rèn)真落實(shí)相關(guān)政策，加大對(duì)低收入農(nóng)戶集中村和低收入農(nóng)戶的扶持力度，給予每個(gè)低收入農(nóng)戶集中村一定的扶持資金，通過(guò)發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、來(lái)料加工業(yè)、家庭工業(yè)、農(nóng)家樂(lè)休閑旅游業(yè)、小額扶貧貸款貼息和低收入農(nóng)戶集中村改善基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)等扶貧開發(fā)工作，大力推進(jìn)低收入農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)增收致富。每年要發(fā)展一批扶貧龍頭企業(yè)、扶貧專業(yè)合作社、低收入農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色村、低收入農(nóng)戶發(fā)展示范戶、來(lái)料加工擴(kuò)散基地，全面推進(jìn)新一輪扶貧開發(fā)工作，確保到2012年，70%以上低收入農(nóng)戶家庭人均收入超過(guò)4000元。多渠道、多形式推進(jìn)山區(qū)農(nóng)戶下山搬遷，加大對(duì)下山搬遷農(nóng)戶的建房補(bǔ)助力度，加快完善下山搬遷安置小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套。

12、加快推進(jìn)土地資源開發(fā)整理。加快推進(jìn)土地資源開發(fā)整理。有計(jì)劃開發(fā)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍以外的土地資源，提高土地利用的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。為提高機(jī)械化耕作水平，耕地連片面積50畝以上的可申請(qǐng)立項(xiàng)土地整理。加大建設(shè)用地復(fù)墾力度，加快低丘緩坡開發(fā)，滿足全市耕地占補(bǔ)平衡的需要。鼓勵(lì)農(nóng)民、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)力量開展農(nóng)村宅基地和村莊整理，農(nóng)村宅基地和村莊整理所節(jié)約的土地，首先要復(fù)墾為耕地，調(diào)劑為建設(shè)用地的必須符合土地利用總體規(guī)劃、納入年度建設(shè)用地計(jì)劃，并優(yōu)先滿足集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、村莊整治建設(shè)和下山脫貧等農(nóng)村集體建設(shè)用地。

三、加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，完善農(nóng)村服務(wù)體系

13、加強(qiáng)農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)。按照對(duì)新增農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)全覆蓋的要求，加大職業(yè)技能等級(jí)培訓(xùn)力度，著力培育一批技術(shù)藍(lán)領(lǐng)；根據(jù)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)家樂(lè)休閑旅游業(yè)、來(lái)料來(lái)樣加工等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民素質(zhì)提升需要，抓好各種實(shí)用技術(shù)和農(nóng)民道德法紀(jì)、文明禮儀、文化知識(shí)等多形式多層次的培訓(xùn)。對(duì)近五年內(nèi)高中、初中畢業(yè)未升學(xué)的農(nóng)村青年參加培訓(xùn)，原則上分別給予免費(fèi)培訓(xùn)和減半補(bǔ)助，資金的發(fā)放按獲得職業(yè)資格證書人數(shù)計(jì)算。凡是退役軍人、低保對(duì)象、殘疾人、失地農(nóng)民、下山搬遷農(nóng)民和貧困戶，參加職業(yè)技能、資格證書和綠色證書培訓(xùn)的，一律給予免費(fèi)。對(duì)參加農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)獲得證書且有創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的，其貸款在3萬(wàn)元的額度內(nèi)，由市財(cái)政給予三年的貼息補(bǔ)助。為緩解本地企業(yè)用工短缺，市外人員經(jīng)市內(nèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)并在市內(nèi)企業(yè)服務(wù)一年以上的，其培訓(xùn)費(fèi)可參照市內(nèi)人員的標(biāo)準(zhǔn)予以減半補(bǔ)助。

14、加強(qiáng)農(nóng)村計(jì)劃生育。全面實(shí)施農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和計(jì)劃生育家庭特別扶助制度，符合獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象享受每人每年720元的獎(jiǎng)勵(lì)扶助金。實(shí)施和完善計(jì)劃生育公益金制度，對(duì)在1980年9月以后出生的獨(dú)生子女，在領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》后，獨(dú)生子女發(fā)生意外死亡而女方年齡未滿49周歲，其父母并不再生育和領(lǐng)養(yǎng)，在女方年滿49周歲時(shí)，一次性補(bǔ)助1萬(wàn)元；對(duì)獨(dú)生子女發(fā)生意外死亡而女方已年滿49周歲的家庭，只執(zhí)行特別扶助制度，不再給予一次性補(bǔ)助。對(duì)獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘而女方年滿49周歲后，子女未康復(fù)的，只執(zhí)行特別扶助制度，不再享受計(jì)劃生育公益金政策。對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育的夫妻雙方發(fā)生意外死亡，且最大子女未滿18周歲的困難家庭，每年給予補(bǔ)助1000元至其最大子女年滿18周歲止。對(duì)從事計(jì)劃生育工作者因公發(fā)生意外傷害或傷殘的,視情況給予一次性補(bǔ)助3000-5000元；因公發(fā)生意外死亡的，給予一次性補(bǔ)助1萬(wàn)元。對(duì)有其他特殊困難的計(jì)劃生育家庭，視情況給予補(bǔ)助。

15、健全農(nóng)村社會(huì)保障體系。繼續(xù)完善低保、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助制度，構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)的社會(huì)救助網(wǎng)，確保農(nóng)村困難群眾“因貧施救”。建立健全困難群眾幫扶信息平臺(tái),實(shí)現(xiàn)低保、醫(yī)療救助等工作網(wǎng)上運(yùn)行；建立敬老院長(zhǎng)效管理機(jī)制，農(nóng)村五保對(duì)象集中供養(yǎng)率達(dá)90%以上；規(guī)范城鄉(xiāng)低保工作機(jī)制，建立健全村（居）委會(huì)或村（居）民小組長(zhǎng)低保評(píng)議制度、公示制度，提高低保工作透明度。加快推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，完善農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，力爭(zhēng)用5年左右的時(shí)間，通過(guò)新建、改建、整合，在全市建立起集管理、服務(wù)、教育、活動(dòng)等功能為一體的15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)中心、180個(gè)村級(jí)社區(qū)服務(wù)中心。著力推進(jìn)社保體系建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障從城鎮(zhèn)為主向覆蓋城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)變、從職工為主向城鄉(xiāng)居民轉(zhuǎn)變；實(shí)現(xiàn)被征地人員“即征即?！?，切實(shí)保障被征地人員的權(quán)益。進(jìn)一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，逐步增加市財(cái)政投入，提高農(nóng)民醫(yī)療保障水平；擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療的覆蓋面和受益面，實(shí)現(xiàn)參合率達(dá)90%以上。

16、發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)。繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)學(xué)校布局調(diào)整。進(jìn)一步加大教育投入，穩(wěn)步提高生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；完善義務(wù)教育免費(fèi)政策和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保障經(jīng)濟(jì)困難家庭兒童、留守兒童平等就學(xué)、完成學(xué)業(yè)，改善農(nóng)村學(xué)生營(yíng)養(yǎng)狀況，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展；實(shí)施幼兒教育提升工程，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)，推動(dòng)民辦幼兒園規(guī)?；⑵放苹l(fā)展；啟動(dòng)實(shí)施教育“新四項(xiàng)工程”，切實(shí)保障和改善農(nóng)村教師工資待遇和工作條件，健全農(nóng)村教師培養(yǎng)培訓(xùn)制度，提高教師素質(zhì)。加快完善農(nóng)村公共文化設(shè)施，對(duì)新認(rèn)定省級(jí)文化示范村的，給予每個(gè)村2萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。繼續(xù)做好“送文化下鄉(xiāng)”活動(dòng)，完成全市行政村廣播并網(wǎng)，加快推進(jìn)廣播電視數(shù)字化改造，啟動(dòng)廣播電視低保戶實(shí)施工程，免費(fèi)為覆蓋區(qū)低保戶安裝有線電視。認(rèn)真實(shí)施參合農(nóng)民健康體檢，加快農(nóng)村（社區(qū)）衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè)，并且將新型農(nóng)村合作醫(yī)療門診報(bào)銷向社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站延伸。加快推進(jìn)農(nóng)民飲用水工程建設(shè)。對(duì)集中式農(nóng)民飲用水工程，其進(jìn)村入戶率在60%以上的行政村實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，每個(gè)村獎(jiǎng)勵(lì)2－5萬(wàn)元。對(duì)獨(dú)立式農(nóng)民飲用水工程，其進(jìn)村入戶率在60%以上的行政村實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，每個(gè)村獎(jiǎng)勵(lì)7萬(wàn)元，同時(shí)按受益人口數(shù)每人補(bǔ)助100元（行政村和人口數(shù)以2004年調(diào)查時(shí)為準(zhǔn)）。

四、全面深化農(nóng)村改革，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力

17、深化農(nóng)村生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)機(jī)制改革。按照“依法、自愿、有償”和“集中連片、規(guī)模開發(fā)”原則，鼓勵(lì)農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)布局區(qū)域化、規(guī)?；?，不斷壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。要切實(shí)加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立市級(jí)土地流轉(zhuǎn)管理中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，行政村要建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，按照規(guī)范化操作標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)管理和服務(wù)。以壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)村社會(huì)保障水平為出發(fā)點(diǎn)，探索完善集體非農(nóng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的收益分配和監(jiān)督管理體系；鼓勵(lì)異地承租大田、森林資源等農(nóng)村生產(chǎn)要素實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，其子女就學(xué)、生活用水用電等享受當(dāng)?shù)卮迕裢却?。完善農(nóng)村宅基地制度，加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，搞好農(nóng)村宅基地和農(nóng)民住房的確權(quán)、登記、頒證工作，依法保障農(nóng)戶宅基地的用益物權(quán)，全面盤活農(nóng)村土地存量資源和增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。積極穩(wěn)妥地開展農(nóng)戶宅基地置換試點(diǎn)，探索建立農(nóng)民建房、建新拆舊、一戶一宅、宅基地退出和流轉(zhuǎn)機(jī)制。通過(guò)宅基地置換、選位競(jìng)價(jià)，盤活存量，減少農(nóng)民建房占用耕地。結(jié)合下山脫貧整村搬遷，城中村、園中村、城郊村改造，鼓勵(lì)農(nóng)民自愿放棄農(nóng)村合法住房，置換城鎮(zhèn)住房，并享受相應(yīng)的補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)政策。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要積極探索農(nóng)村宅基地有償使用制度。

18、進(jìn)一步加大對(duì)“三農(nóng)”的金融支持力度。提高金融機(jī)構(gòu)扶持“三農(nóng)”發(fā)展的信貸比例，力爭(zhēng)“十一五”期間“三農(nóng)”貸款有較大幅度增長(zhǎng)。抓緊制定鼓勵(lì)我市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新吸收的存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款的實(shí)施辦法，建立獨(dú)立考核機(jī)制。在加強(qiáng)監(jiān)管、防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，加快發(fā)展村鎮(zhèn)銀行等多種形式的新型農(nóng)村金融組織和以服務(wù)農(nóng)村為主的地區(qū)性中小銀行。鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，深入開展農(nóng)村信用工程建設(shè)，大力發(fā)展小額信貸和微型金融服務(wù)；開展建立低收入農(nóng)戶集中村資金互助組織試點(diǎn)。積極擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)信貸市場(chǎng)。各金融部門要積極探索和創(chuàng)新多種適合農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的信貸方式，拓展有效擔(dān)保物范圍，依法開展權(quán)屬清晰、風(fēng)險(xiǎn)可控的大型農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備、林權(quán)、四荒地使用權(quán)等抵押貸款和應(yīng)收賬款、倉(cāng)單等權(quán)利質(zhì)押貸款，探索開展農(nóng)房抵押貸款，努力解決農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)戶貸款難問(wèn)題。進(jìn)一步加快農(nóng)村信用體系建設(shè)，建立政府扶持、多方參與、市場(chǎng)運(yùn)作的農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制。加快建立農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系和財(cái)政支持的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，鼓勵(lì)在農(nóng)村發(fā)展互助合作保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。探索建立農(nóng)村信貸與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相結(jié)合的銀?；?dòng)機(jī)制。

19、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。深化落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道重心下移五項(xiàng)制度，扎實(shí)開展村（居）組織“五新爭(zhēng)先”活動(dòng)，積極創(chuàng)建“和諧創(chuàng)業(yè)型”班子；堅(jiān)持完善民情溝通日和民生服務(wù)日制度，努力打造服務(wù)型組織；不斷深化“萬(wàn)名黨員創(chuàng)業(yè)致富工程”建設(shè)，培育一支創(chuàng)業(yè)型黨員干部隊(duì)伍；深入實(shí)施村級(jí)五項(xiàng)規(guī)劃，積極探索發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的有效途徑；不斷推進(jìn)村務(wù)公開和民主管理工作，加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理,按照“三年一輪審”的要求，每年安排100個(gè)以上的村進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)。鼓勵(lì)各地繼續(xù)深化行政村規(guī)模調(diào)整工作，加快資產(chǎn)融合進(jìn)度，優(yōu)化整合農(nóng)村各種資源，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。