農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)范文

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民工 返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè) 培訓(xùn) 成效

2008年,湖南省有寧鄉(xiāng)縣、株洲縣、茶陵縣、湘鄉(xiāng)市、祁東縣、汨羅市、邵陽縣、新邵縣、臨澧縣、安鄉(xiāng)縣、婁星區(qū)、安化縣、藍(lán)山縣、江永縣、冷水灘區(qū)、回龍圩區(qū)、麻陽縣、溆浦縣、洪江市、沅陵縣、龍山縣、鳳凰縣、瀘溪縣、古丈縣等24個縣列為農(nóng)業(yè)部返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)試點(diǎn)縣,依托12所農(nóng)業(yè)職業(yè)院校對1550名返鄉(xiāng)農(nóng)民工開展了為期一個月的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。為總結(jié)各試點(diǎn)縣開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)一年來的實(shí)施效果,進(jìn)一步推動農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),課題組在各縣農(nóng)業(yè)局的配合支持下,對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)成效進(jìn)行了跟蹤調(diào)查。

一、24縣農(nóng)村勞動力狀況分析

24縣中既有經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣,也有扶貧開發(fā)縣,還有經(jīng)濟(jì)處于湖南省中等水平的縣,共有734.35萬人,占湖南省勞動力總數(shù)3167.7萬人的23.2%;務(wù)農(nóng)勞動力436.21萬人,占湖南省務(wù)農(nóng)勞動力總數(shù)1805.78萬人的23.5%;外出務(wù)工304.14萬人,占湖南省外出務(wù)工總數(shù)1361.92萬人的22.3%;返鄉(xiāng)農(nóng)民工73.38萬人,其中返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)10.82萬人,返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)率在20%以上的縣是茶陵縣、安鄉(xiāng)縣、沅陵縣、洪江市、汨羅市和湘鄉(xiāng)市等6縣,占25%,這6縣從總體上反映出經(jīng)濟(jì)愈強(qiáng)的縣,其轄區(qū)內(nèi)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)業(yè)能力愈強(qiáng),通過創(chuàng)業(yè)進(jìn)一步促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。

二、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)前后從業(yè)狀況分析

從整體上看,返鄉(xiāng)農(nóng)民工通過創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)后,從業(yè)狀況發(fā)生了實(shí)質(zhì)性的變化。具體說來,1170名返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工中,培訓(xùn)前以從事種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)輸、商業(yè)、服務(wù)等行業(yè),培訓(xùn)后的從業(yè)范圍更廣了,除培訓(xùn)前從事的行業(yè)外還涉及到工業(yè)、建筑等行業(yè)。在種植業(yè)方面,由培訓(xùn)前的603人減少到培訓(xùn)后的536人,減少11%;在養(yǎng)殖業(yè)方面,由培訓(xùn)前的513人增加到培訓(xùn)后的515人,增加0.4%;在農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)方面,由培訓(xùn)前的18人增加到培訓(xùn)后的26人,增加44.4%;在工業(yè)方面,由培訓(xùn)前的無一人從業(yè)增加到培訓(xùn)后的10人,增加100%;在運(yùn)輸業(yè)和商業(yè)方面,均由培訓(xùn)前的2人增加到培訓(xùn)后的12人,增加500%;在建筑業(yè)方面,由培訓(xùn)前無一人從業(yè)增加到培訓(xùn)后的6人,增加100%;在服務(wù)業(yè)方面,由培訓(xùn)前的9人增加到培訓(xùn)后的16人,增加77.8%;在其他業(yè)方面,由培訓(xùn)前的22人減少到培訓(xùn)后的21人,減少4.5%。通過分析發(fā)現(xiàn),對返鄉(xiāng)農(nóng)民工開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),在從業(yè)領(lǐng)域所產(chǎn)生的效益是顯著的,集中反映在兩方面:種植業(yè)和其他業(yè)上均有小幅度的減少,說明這些行業(yè)的比較效益低,勞動強(qiáng)度大,返鄉(xiāng)農(nóng)民工愿意轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)周轉(zhuǎn)快,效益好、勞動強(qiáng)度相對較低的養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、運(yùn)輸業(yè)和服務(wù)業(yè)等行業(yè),特別是建筑業(yè)和工業(yè),增幅達(dá)到了100%。由此可見,返鄉(xiāng)農(nóng)民工投身創(chuàng)業(yè),最大的創(chuàng)業(yè)動機(jī)在于經(jīng)濟(jì)效益,能帶給他們短、平、快的效果就認(rèn)為是實(shí)現(xiàn)了成功創(chuàng)業(yè)。

三、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)前后人平純收入狀況分析

開展返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),兩個根本性的目的就在于提高其創(chuàng)業(yè)素質(zhì),增加其創(chuàng)業(yè)收入。實(shí)踐證明,返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)前后人平純收入呈現(xiàn)顯著的差別:1170名創(chuàng)業(yè)者中,培訓(xùn)前人平純收入在0.5萬元以下的是246人,占創(chuàng)業(yè)者的21%,0.5―1萬元的是276人,占創(chuàng)業(yè)者的23.6%,1―1.5萬元的是262萬元,占創(chuàng)業(yè)者的22.4%,1.5―2萬元的是176人,占創(chuàng)業(yè)者的15%,2萬元以上的是210人,占創(chuàng)業(yè)者的17.9%。培訓(xùn)后,創(chuàng)業(yè)者的人平純收入發(fā)生了質(zhì)的變化,呈現(xiàn)階梯性向上發(fā)展,即人平純收入越高,在這個跨度內(nèi)的人數(shù)越多,0.5萬元以下的是141人,占創(chuàng)業(yè)者的12.1%,較培訓(xùn)前降低了近9個百分點(diǎn),而在2萬元以上的達(dá)到了436人,占創(chuàng)業(yè)者的37.3%,較培訓(xùn)前增加了近20個百分點(diǎn)。由此可見,創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的確給了返鄉(xiāng)農(nóng)民工一把“金鑰匙”,為他們增收致富打下了很好的鋪墊。

四、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)前后生產(chǎn)、經(jīng)營規(guī)模分析

通常認(rèn)為,一個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是由少到大逐漸起來的,零星的生產(chǎn)或經(jīng)營不會帶來快的經(jīng)濟(jì)效益,更不會壯大經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展。只有走規(guī)?；l(fā)展的道路,將一個產(chǎn)業(yè)做大、做強(qiáng)和做優(yōu),才是發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)的根本所在。開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),培養(yǎng)更多的規(guī)模戶出來也是政府扶持培訓(xùn)的一個根本性的目的。創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)一年后的成效已經(jīng)顯示,返鄉(xiāng)農(nóng)民工對規(guī)模化生產(chǎn)和經(jīng)營的觀念得到了實(shí)質(zhì)性的轉(zhuǎn)變,大部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工將這種觀念轉(zhuǎn)化成了實(shí)際行動,而且嘗到了規(guī)?；a(chǎn)和經(jīng)營的甜頭。具體說來,呈現(xiàn)出以下一些變化:從規(guī)模種植戶的情況來看,由培訓(xùn)前的246戶發(fā)展到培訓(xùn)后的377戶,增長53.3%;從規(guī)模養(yǎng)殖戶的情況來看,由培訓(xùn)前的292戶發(fā)展到培訓(xùn)后的382戶,增長30.8%;從規(guī)模經(jīng)營戶的情況來看,由培訓(xùn)前的22戶發(fā)展到培訓(xùn)后的88戶,增長300%;從發(fā)展企業(yè)與合作組織的情況來看,由培訓(xùn)前的10戶發(fā)展到培訓(xùn)后的36戶,增長260%。這些變化進(jìn)一步表明,正因?yàn)閷?shí)行規(guī)?；a(chǎn)和經(jīng)營后,農(nóng)民的人平純收入才得到了大幅度的增長。

五、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工中規(guī)模種植、養(yǎng)殖、經(jīng)營農(nóng)戶文化結(jié)構(gòu)分析

由表1可見,1170名返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工中,規(guī)模種、養(yǎng)、經(jīng)營戶達(dá)到了835戶,占返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的71.4%。這些農(nóng)戶的文化程度普遍較高,以高中及中專文化程度的所占份額最大,為51%,其次是初中文化的,占43.4%,再次是大專以上文化的,占4.7%,小學(xué)文化的幾乎寥寥無幾,占0.9%。所以說,文化程度與其從事規(guī)模種植、養(yǎng)殖、經(jīng)營成正相關(guān),文化水平越高,說明其駕御市場的能力也相對較強(qiáng),抵抗生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的能力也相對較強(qiáng),開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)無疑是提高這兩種能力的良策。

六、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工創(chuàng)辦的企業(yè)規(guī)模及企業(yè)年產(chǎn)值分布結(jié)構(gòu)

表2顯示,1170名創(chuàng)業(yè)者共辦企業(yè)231個,其中容納3人以下的企業(yè)是107個,占企業(yè)總數(shù)的46.3%;容納4―7人的是90個,占企業(yè)總數(shù)的38.9%;容納8―20人的是22個,占企業(yè)總數(shù)的9.5%;容納20人以上的是12個,占企業(yè)總數(shù)的5.2%。從返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦的企業(yè)規(guī)模來看,目前總體上還處于起步階段,所辦的企業(yè)都是一些中小企業(yè),這說明興辦企業(yè)是一個由小到大逐漸發(fā)展的過程,而且受到多方面因素的制約。所辦企業(yè)年產(chǎn)值中,5萬元以下的企業(yè)是49個,占21.2%;5―10萬元的是87個,占37.7%;11―50萬元的是55個,占23.8%;50萬元以上的是46個,占19.9%。由于企業(yè)規(guī)模不大,企業(yè)年產(chǎn)值并不高,以5―10萬元的諸多,比例接近40%,而50萬元以上的還不到20%。因此,擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模,增加企業(yè)年產(chǎn)值是創(chuàng)業(yè)者繼續(xù)創(chuàng)業(yè)努力的方向。

七、結(jié)論與政策含義

綜上所述,返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)前后在從業(yè)、人平純收入、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模上具有統(tǒng)計(jì)學(xué)上的顯著意義。因此,要大力開展返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),使其“會”創(chuàng)業(yè)。轉(zhuǎn)移創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作重點(diǎn),由原來重點(diǎn)培訓(xùn)下崗失業(yè)人員向返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)轉(zhuǎn)移,拓寬創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)范圍。針對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)過程中創(chuàng)業(yè)意識問題,增加創(chuàng)業(yè)意識培訓(xùn)的內(nèi)容,語言更通俗,案例更貼近現(xiàn)實(shí)生活。項(xiàng)目選擇上提醒返鄉(xiāng)農(nóng)民工要立足農(nóng)村、結(jié)合專業(yè)技能、充分利用現(xiàn)有資源,以“小”、“特”見長,樹立“大”產(chǎn)業(yè)意識。加強(qiáng)市場營銷、金融財(cái)務(wù)、中小企業(yè)經(jīng)營管理知識培訓(xùn)和專業(yè)技能培訓(xùn)。一是要科學(xué)合理安排培訓(xùn)內(nèi)容。培訓(xùn)內(nèi)容要具有針對性、實(shí)踐性、適用性和綜合性。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要組建一支實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的教師隊(duì)伍,制定鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工完成學(xué)業(yè)與創(chuàng)業(yè)的政策,專業(yè)設(shè)置與教學(xué)計(jì)劃要凸顯生源地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色,課程設(shè)置要突出應(yīng)用性和實(shí)用性,教學(xué)內(nèi)容與方法要強(qiáng)調(diào)實(shí)用技術(shù)培養(yǎng)。二是要分層次培訓(xùn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工。選拔為創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工要求都具有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),也就是說在創(chuàng)業(yè)上有了一定的基礎(chǔ),各個返鄉(xiāng)農(nóng)民工在選擇培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式上各有千秋,為盡可能地滿足他們的培訓(xùn)需求,可以將創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)分為兩個層次:初級班(普通班),即對有創(chuàng)業(yè)意愿的返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)行引導(dǎo)性創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),發(fā)動和鼓勵他們創(chuàng)業(yè);重點(diǎn)班,即對有一定規(guī)模的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工進(jìn)行發(fā)展性培訓(xùn),讓他們的產(chǎn)業(yè)做大,有利于提高培訓(xùn)的針對性和在有限的培訓(xùn)資金下取得更好的培訓(xùn)效果。三是要構(gòu)建返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系。目前針對返鄉(xiāng)農(nóng)民工開展的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)主要是以種養(yǎng)業(yè)為主,與大學(xué)生等群體創(chuàng)業(yè)有顯著的差別,返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)主要扎根在農(nóng)村地域,需要對政策法規(guī)、農(nóng)業(yè)技術(shù)、生產(chǎn)管理、營銷服務(wù)、市場信息等方面有較系統(tǒng)地了解或掌握。因此,很有必要構(gòu)建一個培訓(xùn)鏈條,編寫一套系統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)教材,制定一套完整的管理制度,組建一個結(jié)構(gòu)合理的講師團(tuán)。

(注:本文屬湖南省博士后經(jīng)費(fèi)資助項(xiàng)目《國際金融危機(jī)下湖南農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)形勢、對策及其長效機(jī)制研究》(湘財(cái)行指[2009]102號)階段性成果。)

【參考文獻(xiàn)】

[1] 王海濱:新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)模式的構(gòu)建[J].職業(yè)技術(shù)教育研究,2006(4).

第2篇：農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；創(chuàng)業(yè)環(huán)境；創(chuàng)業(yè)活動

中圖分類號：F3048文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1000-176X（2012）03-0117-06

創(chuàng)業(yè)是一個跨度巨大的社會現(xiàn)象，自20世紀(jì)80年代開始，創(chuàng)業(yè)在全球范圍內(nèi)得到了廣泛的關(guān)注和深入的研究。德魯克認(rèn)為，創(chuàng)業(yè)主要表現(xiàn)為利用高效的企業(yè)管理手段，提升創(chuàng)業(yè)過程中有限資源的利用率，以引導(dǎo)市場需求傾向［1］。Schumpeter認(rèn)為，創(chuàng)業(yè)其實(shí)是創(chuàng)立一個將從未有過的生產(chǎn)條件和生產(chǎn)要素的全新組合加入到“生產(chǎn)函數(shù)”的體系中，創(chuàng)業(yè)者的任務(wù)就是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的重新組合［2］。創(chuàng)業(yè)會刺激原有的社會經(jīng)濟(jì)體系持續(xù)前進(jìn)，并不斷給經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供助力。特別在中國，返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)不僅推動了中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程，而且對促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高農(nóng)民收入和創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村等方面發(fā)揮著重要作用。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的成功率和積極性受到各類因素的影響。深入分析和探討農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的影響因素，并消除農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)困境有著非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、我國農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)困境分析

根據(jù)GEM（Global Entrepreneurship Monitor, 即全球創(chuàng)業(yè)觀察）2009年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國的創(chuàng)業(yè)活動活躍指數(shù)由2002年的122上升到2009年的188，創(chuàng)業(yè)率超過了50%［3］。受金融危機(jī)等的影響，我國農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)非?；钴S，據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2000年以來，我國返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的數(shù)量以年均增長7%的速度發(fā)展，極大地促進(jìn)了我國城鎮(zhèn)化建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)。但是，由于我國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境較差、農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)相關(guān)政策的缺乏以及農(nóng)民工自身素質(zhì)低下等原因，返鄉(xiāng)農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)起步階段還是困境重重。

1金融支持缺失

相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，超過八成的返鄉(xiāng)農(nóng)民工認(rèn)為創(chuàng)業(yè)的首要困難是資金問題。只有不到25%的農(nóng)民工創(chuàng)立企業(yè)得到扶持貸款，但是貸款數(shù)量十分有限。創(chuàng)業(yè)起步階段一個最重要的條件就是能夠擁有足夠的起步資金，雖然農(nóng)民工在外務(wù)工有一定的積蓄，但是這對于創(chuàng)立一定規(guī)模的企業(yè)而言卻是非常之少。而農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)立企業(yè)得不到足夠的貸款資金，會極大傷害農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的積極性，不利于農(nóng)村企業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如果金融機(jī)構(gòu)和政府不給予資金上的扶持，多數(shù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工會停留在創(chuàng)業(yè)起步階段而無法前進(jìn)。

2政府扶持力度不夠

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)離不開政府和各類創(chuàng)業(yè)相關(guān)優(yōu)惠政策的扶持。我國多數(shù)地方政府和相關(guān)部門沒有對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)給予應(yīng)有的重視，既缺少積極地引導(dǎo)，更缺乏創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。

另外，企業(yè)的用地問題也是制約農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的重要因素之一。大部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的起步廠房是臨時租借的，有的甚至把自家房屋當(dāng)作廠房。這雖然能使問題得到暫時的緩解，但始終是企業(yè)發(fā)展的一個不穩(wěn)定因素。企業(yè)一旦有發(fā)展需求，需要擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模時，土地問題還是會顯露出來。

3創(chuàng)業(yè)教育與培訓(xùn)不足

教育和培訓(xùn)是創(chuàng)業(yè)活動得以開展的必要條件，也是創(chuàng)業(yè)者將潛在商業(yè)機(jī)會變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)。因?yàn)橥ㄟ^創(chuàng)業(yè)教育和培訓(xùn)，可以讓創(chuàng)業(yè)者掌握創(chuàng)業(yè)的相關(guān)常識和技能，學(xué)會主動關(guān)注市場的變化。這無論是對創(chuàng)業(yè)方向的選擇還是未來企業(yè)發(fā)展路徑的把握，都是十分重要且必要的。目前，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工由于自身文化素質(zhì)的限制和創(chuàng)業(yè)知識與技能的缺乏，大多數(shù)農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)選擇方面依然存在盲目性。由于盲目性而創(chuàng)立的企業(yè)在未來的發(fā)展上會受到較多限制，最為顯著的便是未來企業(yè)競爭力的缺乏。

4農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后

目前我國農(nóng)村在通訊、公路和水電等基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)方面普遍存在滯后的問題，這給農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)增加了投資成本和困難。在農(nóng)村的客觀環(huán)境中仍存在不利于企業(yè)發(fā)展的因素――商業(yè)環(huán)境不完善，市場開放程度低等諸多問題仍亟待解決。

從上述關(guān)于農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)困境的分析中可以看出：第一，創(chuàng)業(yè)環(huán)境是農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵性外部因素。金融和政府政策會直接關(guān)系到農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向、創(chuàng)業(yè)選擇甚至是創(chuàng)立企業(yè)的生存與發(fā)展；返鄉(xiāng)農(nóng)民工的教育與培訓(xùn)工作也會直接影響農(nóng)民工文化素質(zhì)的提高和創(chuàng)立企業(yè)的相關(guān)知識的獲?。粐鴥?nèi)商業(yè)環(huán)境和市場的開放程度更會對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的選擇產(chǎn)生直接的導(dǎo)向性作用。促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵是制定和出臺積極的政策措施，開展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)教育，營造良好的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)氛圍，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)［4］?？偟膩碚f，創(chuàng)業(yè)環(huán)境是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)最重要的外部因素，所以，研究創(chuàng)業(yè)環(huán)境對于分析影響農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)活動的因素有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

第二，農(nóng)民工作為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的主體，其自身素質(zhì)會對創(chuàng)業(yè)的意向、創(chuàng)業(yè)的選擇甚至是創(chuàng)業(yè)的成敗產(chǎn)生直接影響。農(nóng)民工自身的心理素質(zhì)決定了其是否有勇氣放下在城市打工的工作機(jī)會，回鄉(xiāng)創(chuàng)立自己理想中的企業(yè)，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，這也是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向中最關(guān)鍵的因素，對于農(nóng)民工是否創(chuàng)業(yè)的邊際效應(yīng)最大；而農(nóng)民工主要從事以體力打工為主的粗放型勞動，能接受到的科學(xué)文化知識相對匱乏，文化素質(zhì)低下，這對于創(chuàng)業(yè)而言無疑是一個巨大的門檻；并且在前兩者基礎(chǔ)之上的以創(chuàng)業(yè)機(jī)會識別和創(chuàng)業(yè)機(jī)會把握為主的創(chuàng)業(yè)能力，更是創(chuàng)業(yè)起步階段的重要個體能力因素；加之農(nóng)民工外出打工所積累的社會經(jīng)驗(yàn)、社會網(wǎng)絡(luò)以及與之相關(guān)聯(lián)的技術(shù)帶頭人、客戶群體等等，都是外出打工的農(nóng)民工所特有的創(chuàng)業(yè)資源。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的這些個體因素屬于影響其創(chuàng)業(yè)活動的內(nèi)部因素，是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的根本性因素。因此，深入探討和研究農(nóng)民工的個體特質(zhì)是本文研究的一個關(guān)鍵內(nèi)容。

二、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)活動影響因素模型構(gòu)建

基于以上論述，為了更加直觀和全面地討論農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)活動的影響因素，本文構(gòu)建了一個影響因素與農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)活動關(guān)系的模型，以期能夠?yàn)楦纳妻r(nóng)民工創(chuàng)業(yè)環(huán)境提供解決方法和建議。

1 理論依據(jù)

Katz指出，創(chuàng)業(yè)環(huán)境是創(chuàng)業(yè)活動活躍度的關(guān)鍵影響因素之一，也是創(chuàng)業(yè)研究領(lǐng)域的一個核心問題［5］。這是因?yàn)橐环矫嫱ㄟ^對創(chuàng)業(yè)環(huán)境的研究，可以優(yōu)化現(xiàn)有的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，形成有利于創(chuàng)業(yè)行為發(fā)生的良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境導(dǎo)向，另一方面還可以發(fā)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)過程中存在的風(fēng)險(xiǎn)，這樣可以大大降低創(chuàng)業(yè)失敗率。Grundstén把創(chuàng)業(yè)活動的外部影響因素分為理性和感性兩大環(huán)境要素［6］。Gnyawali和Fogel認(rèn)為，創(chuàng)業(yè)環(huán)境是創(chuàng)業(yè)者在進(jìn)行創(chuàng)業(yè)活動的過程中必須認(rèn)識和能夠掌控的各個因素的總和［7］。Romanelli指出，外部環(huán)境中的資源的可得性直接影響企業(yè)的生存與發(fā)展，同時也會對新創(chuàng)企業(yè)的融入產(chǎn)生影響［8］。Austin等將創(chuàng)業(yè)環(huán)境的概念界定為不受創(chuàng)業(yè)者控制的但卻會左右創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)成功或失敗的因素總和，包括宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會政治環(huán)境［9］。Gartner則把創(chuàng)業(yè)環(huán)境定義為人們的創(chuàng)業(yè)意愿、技術(shù)轉(zhuǎn)移程度、資源的獲得性以及政府的干預(yù)作用等［10］。

英國倫敦商學(xué)院和美國百森商學(xué)院于1999年共同發(fā)起的GEM重點(diǎn)而系統(tǒng)地討論了不同國家的創(chuàng)業(yè)環(huán)境以及創(chuàng)業(yè)環(huán)境對創(chuàng)業(yè)活動的影響。通過收集全球各個參與國的創(chuàng)業(yè)環(huán)境數(shù)據(jù)，對每個國家的創(chuàng)業(yè)活動進(jìn)行實(shí)證分析，通過對比不同國家之間創(chuàng)業(yè)活動的情況和差異來揭示一國創(chuàng)業(yè)活動水平的內(nèi)在因素，并給出促進(jìn)該國創(chuàng)業(yè)的政策建議。盡管GEM是從一個宏觀的角度來研究創(chuàng)業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系，但是GEM所提供的對于創(chuàng)業(yè)方向的研究方法卻是我們可以加以利用的，而且對于我們研究國內(nèi)其他領(lǐng)域內(nèi)的創(chuàng)業(yè)活動與行為具有指導(dǎo)意義。GEM課題組提出的GEM2009的研究模型如圖1所示。

GEM2009重點(diǎn)研究的是一個國家或地區(qū)的外部環(huán)境對本國或本地區(qū)創(chuàng)業(yè)活動的影響，然而對創(chuàng)業(yè)者個體的一些相關(guān)重要因素卻沒有劃入重點(diǎn)考察范圍之內(nèi)。例如，返鄉(xiāng)農(nóng)民工的個人特質(zhì)就是影響其創(chuàng)業(yè)活動的另一個重要因素。王國華基于我國農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的基本情況和農(nóng)民自身的特點(diǎn)，指出影響農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵性因素主要有外部環(huán)境因素和農(nóng)民自身因素。影響農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的外部因素主要有體制性因素、政府的政策、社會文化水平以及基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；影響農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的自身因素包括心理素質(zhì)和能力素質(zhì)［11］。黃德林在GEM模型的基礎(chǔ)上，調(diào)查和討論了創(chuàng)業(yè)環(huán)境因素、自身創(chuàng)業(yè)能力因素和心理因素等基本條件和素質(zhì)對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)活動的影響［12］；郭軍盈在GEM傳統(tǒng)創(chuàng)業(yè)模型的基礎(chǔ)上，提出了影響中國農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的影響因素有外部環(huán)境、創(chuàng)業(yè)者自身素質(zhì)和體制性因素，并把創(chuàng)業(yè)者的自身素質(zhì)作為研究農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的影響因素之一，并將其進(jìn)一步細(xì)分為能力素質(zhì)和心理因素［13］。但是，農(nóng)民工這一特殊社會群體與農(nóng)民最大的不同在于其在外打工的經(jīng)歷，這也是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)最為重要的一個影響因素。外出務(wù)工的農(nóng)民工在大城市數(shù)年甚至數(shù)十年的經(jīng)歷使其身上具備了普通農(nóng)民所不具備的特點(diǎn)，例如較強(qiáng)的心理素質(zhì)、初具雛形的經(jīng)營理念以及一定的創(chuàng)業(yè)能力等，這些影響因素都會對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)活動起到非常重要的作用。

基于以上分析，本文研究的創(chuàng)業(yè)外部環(huán)境特征是以GEM2009為依據(jù)，并在王國華、郭軍盈和黃德林分析的基礎(chǔ)上綜合而得的，外部環(huán)境特征包括：金融支持、政府政策、商務(wù)環(huán)境、教育與培訓(xùn)、文化與社會規(guī)范和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等；對于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工個體特征的選擇上，是以郭軍盈、黃德林所分析的返鄉(xiāng)農(nóng)民工個體特征因素為基礎(chǔ)，最終確定個體特征包括：心理素質(zhì)、文化素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)能力素質(zhì)等；打工經(jīng)歷主要基于農(nóng)民工經(jīng)歷方面的分析，包括農(nóng)民工外出打工的地區(qū)、在外務(wù)工所持續(xù)的時間以及所從事的行業(yè)等。對于在外務(wù)工的農(nóng)民工來說，最為重要的還是在打工期間所掌握的工作技能和所積累下來的以人脈或客戶源為代表的社會資本，這些對于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)而言都是十分重要的影響因素。

2農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)活動影響因素模型構(gòu)建

基于以上幾位學(xué)者的研究，本文主要討論的是外部環(huán)境如何通過影響農(nóng)民工的自我因素來對農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)活動產(chǎn)生影響。因此，本文把外部環(huán)境特征和農(nóng)民工的個體特征同看作是影響創(chuàng)業(yè)活動的主要影響因素。而打工經(jīng)歷作為主要影響因素之外的一個獨(dú)特因素，在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工與創(chuàng)業(yè)活動之間起著重要的調(diào)節(jié)變量的作用，如圖2所示。

三、我國農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)活動影響因素具體分析

通過構(gòu)建理論模型可以看出，農(nóng)民工的個體特征在返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)活動的影響因素中起到了非常重要的作用，而外部環(huán)境特征則通過作用農(nóng)民工的個體，影響農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)活動，起到了催化劑的作用――既可以直接影響農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)活動，又可以通過對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工產(chǎn)生影響來提高農(nóng)民工自身的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向和創(chuàng)業(yè)能力，使其可以更有效地進(jìn)行創(chuàng)業(yè)活動。

1農(nóng)民工個體特征與創(chuàng)業(yè)活動的關(guān)系分析

（1）心理素質(zhì)。心理素質(zhì)在Dollinger的創(chuàng)業(yè)學(xué)中是成功領(lǐng)導(dǎo)者的基本素質(zhì)中最為重要的一個因素，這不僅僅表現(xiàn)在創(chuàng)業(yè)過程中對于機(jī)會的把握和企業(yè)的掌控，更為重要的是對于創(chuàng)業(yè)失敗的態(tài)度［14］。心理素質(zhì)是成功創(chuàng)業(yè)者所必須具備的素質(zhì)，而返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工在這方面的素質(zhì)參差不齊。由于農(nóng)民工自身素質(zhì)的限制，擁有敢作敢為、擁有冒險(xiǎn)精神的農(nóng)民工的比例相對較小，而思維禁錮、行為保守卻是多數(shù)農(nóng)民工的心理素質(zhì)寫照［15］。

（2） 文化素質(zhì)。創(chuàng)業(yè)者的文化素質(zhì)屬于基礎(chǔ)素質(zhì)中的個體資源稟賦中的一項(xiàng)基礎(chǔ)素質(zhì)，也是創(chuàng)業(yè)者必不可少的一種基本屬性。這不僅表現(xiàn)為創(chuàng)業(yè)者學(xué)歷的高低，更為重要的是這一方面會在創(chuàng)業(yè)階段對創(chuàng)業(yè)活動起著非常重要的作用。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工盡管有外出務(wù)工的經(jīng)歷，但是文化教育和科學(xué)知識十分匱乏，文化素質(zhì)整體低下，機(jī)會識別能力較差，在創(chuàng)業(yè)起步階段和企業(yè)發(fā)展階段都會制約企業(yè)的發(fā)展。較低的文化素質(zhì)不利于返鄉(xiāng)農(nóng)民工理性分析市場形勢，明晰創(chuàng)業(yè)的方向，尤其是對于創(chuàng)業(yè)機(jī)會的發(fā)現(xiàn)與創(chuàng)業(yè)前景的預(yù)測更為不利。

（3） 創(chuàng)業(yè)能力素質(zhì)。創(chuàng)業(yè)者的能力素質(zhì)主要表現(xiàn)為機(jī)會感知能力和組織協(xié)調(diào)能力。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的機(jī)會感知能力受制于其較低的文化素質(zhì)，表現(xiàn)為滯后性和盲目性，無法及時把握市場機(jī)會成功創(chuàng)業(yè)，更多的是盲目地模仿別人進(jìn)行重復(fù)創(chuàng)業(yè)；在組織協(xié)調(diào)能力方面，由于多數(shù)為家族式的創(chuàng)業(yè)，不具備領(lǐng)導(dǎo)者與員工之間的權(quán)威關(guān)系，從而導(dǎo)致在起步階段的企業(yè)管理混亂，組織協(xié)調(diào)能力下降。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的這一特質(zhì)對創(chuàng)業(yè)活動更多的表現(xiàn)為負(fù)面的影響。

2外部環(huán)境特征對創(chuàng)業(yè)活動的影響分析

（1） 金融支持。金融支持直接關(guān)系到返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的首筆創(chuàng)業(yè)資金。良好的金融支持不僅可以在創(chuàng)業(yè)起步階段解決創(chuàng)業(yè)者的資金困難，更會給返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工以心理上的安全感與可靠感，使其在創(chuàng)業(yè)機(jī)會的識別與把握上更有信心，提高創(chuàng)業(yè)能力素質(zhì)，為創(chuàng)業(yè)活動在起步階段和成長階段提供堅(jiān)實(shí)而可靠的基礎(chǔ)。因此，良好的金融支持可以正向地刺激農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)活動的發(fā)展。

（2）政府政策。創(chuàng)業(yè)扶持政策的缺失對于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)愿望迫切的農(nóng)民工來說影響深遠(yuǎn)。政府的政策扶持不僅包括政府提供的資金和相關(guān)項(xiàng)目的引導(dǎo)，而且包含了政府為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工提供的服務(wù)、幫助和支持性的組織，從而使農(nóng)民工能夠盡快地?cái)[脫創(chuàng)業(yè)困境。政府可以通過調(diào)節(jié)，將與創(chuàng)業(yè)相關(guān)的資源和技術(shù)從資源富足區(qū)引向創(chuàng)業(yè)需要區(qū)，增加創(chuàng)業(yè)活動的生命力和持久力，提高創(chuàng)業(yè)活動的積極性；還可以通過調(diào)節(jié)稅收相關(guān)政策，降低農(nóng)村新創(chuàng)企業(yè)的稅率，從而提高新創(chuàng)企業(yè)的生存能力和調(diào)動企業(yè)創(chuàng)新活動的積極性。因此，合理的政府政策可以正向地影響農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)活動。

（3）商務(wù)環(huán)境。商務(wù)環(huán)境主要涉及四個方面，即創(chuàng)業(yè)企業(yè)能夠獲得哪些資源，包括供應(yīng)商、咨詢機(jī)構(gòu)等；創(chuàng)業(yè)企業(yè)能夠獲得哪些服務(wù)，包括金融服務(wù)和非金融服務(wù)；創(chuàng)業(yè)企業(yè)能夠找到哪些資源；創(chuàng)業(yè)企業(yè)能否用得起這些資源。對于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工而言，能夠把握到的資源十分有限。首先，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工盡管有在外務(wù)工的經(jīng)歷，但是對于自己的企業(yè)需要哪些資源、哪些服務(wù)以及如何獲取這些資源和服務(wù)，都還是未知數(shù)；其次，根據(jù)GEM2009的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國的商務(wù)環(huán)境服務(wù)在國際排名相對靠后，大環(huán)境也決定了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工獲取創(chuàng)業(yè)資源的難度很大。良好的商務(wù)環(huán)境能夠給創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工提供急需的資源和服務(wù)，這不僅可以拉動和促進(jìn)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)，更能點(diǎn)燃農(nóng)民工內(nèi)心的創(chuàng)業(yè)成就感。因此，良好的商務(wù)環(huán)境可以正向地影響農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)活動。

（4） 教育與培訓(xùn)。教育與培訓(xùn)指的是教育和培訓(xùn)系統(tǒng)在小型企業(yè)或新創(chuàng)企業(yè)內(nèi)的普及程度，以及社會提供給創(chuàng)業(yè)者學(xué)習(xí)和提高創(chuàng)業(yè)知識和技能的機(jī)會。由于農(nóng)民工自身文化素質(zhì)低下，教育與培訓(xùn)對于農(nóng)民工來說顯得尤為重要。在農(nóng)村開展職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)，可以為初創(chuàng)企業(yè)和新成長型企業(yè)提供良好的知識儲備。農(nóng)民工在學(xué)習(xí)的過程中不僅可以開闊視野，拓寬創(chuàng)業(yè)思維，還可以得到培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供的市場經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)以及創(chuàng)業(yè)企業(yè)成長等創(chuàng)業(yè)相關(guān)方面的知識，從而提高創(chuàng)業(yè)活動的目的性和效率性。因此，良好的教育與培訓(xùn)能夠正向地影響農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)活動。

（5） 文化與社會規(guī)范。良好的文化與社會規(guī)范，可以給予創(chuàng)業(yè)者更為寬松的社會文化及輿論環(huán)境，不僅在創(chuàng)業(yè)感知和創(chuàng)業(yè)機(jī)會的把握方面影響著創(chuàng)業(yè)者，而且基于對創(chuàng)業(yè)失敗的社會認(rèn)同，會在心理素質(zhì)方面正向影響創(chuàng)業(yè)者。良好的文化與社會規(guī)范也可以在財(cái)富創(chuàng)造的態(tài)度方面對創(chuàng)業(yè)活動產(chǎn)生積極的影響，通過財(cái)富創(chuàng)造相關(guān)指數(shù)，來形成創(chuàng)業(yè)競爭的良性循環(huán)，刺激創(chuàng)業(yè)的發(fā)生與發(fā)展。但是在我國農(nóng)村，幾乎沒有這樣的優(yōu)良的文化與社會規(guī)范環(huán)境，所以在創(chuàng)業(yè)初期就會對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者產(chǎn)生負(fù)面的影響。創(chuàng)業(yè)的盲目性和擔(dān)心創(chuàng)業(yè)失敗所帶來的心理壓力，是創(chuàng)業(yè)發(fā)展的重要障礙之一。因此，鼓勵和培養(yǎng)農(nóng)村良好的文化與社會規(guī)范，除了可以協(xié)助農(nóng)民工明確創(chuàng)業(yè)的方向和創(chuàng)業(yè)的選擇外，還可以給予創(chuàng)業(yè)失敗的農(nóng)民工更多的鼓勵，減少心理負(fù)擔(dān)，因此，良好的文化與社會規(guī)范可以正向地促進(jìn)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)活動。

（6） 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的原因所出現(xiàn)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，相對于前五種外部環(huán)境因素的影響，這一特點(diǎn)對于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工的心理素質(zhì)、基礎(chǔ)文化素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)能力素質(zhì)而言作用不是太明顯。但正是由于這一結(jié)構(gòu)的出現(xiàn)，實(shí)際上在創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向和創(chuàng)業(yè)意愿方面促進(jìn)了農(nóng)民工的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)活動。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在讓在外務(wù)工的農(nóng)民工堅(jiān)定回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的信念，促使城市勞動力回流農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，從而拉動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4打工經(jīng)歷的調(diào)節(jié)作用

打工經(jīng)歷是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工與普通的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)最本質(zhì)的區(qū)別。農(nóng)民工在外務(wù)工經(jīng)歷因素對于個體素質(zhì)特征的形成以及創(chuàng)業(yè)資金和創(chuàng)業(yè)技能等方面都有著非常重要的影響。首先，農(nóng)民工在外打工的經(jīng)歷，會使其從創(chuàng)業(yè)的選擇到創(chuàng)業(yè)全程都有參考依據(jù)，并且在心理素質(zhì)方面有著重要的強(qiáng)化作用，會在創(chuàng)業(yè)意識和信心方面都有很大的正向影響作用；其次，農(nóng)民工在外務(wù)工的經(jīng)歷其實(shí)在某種程度上說也是一個學(xué)習(xí)的過程，在打工期間所積累的專業(yè)知識是農(nóng)民工自身文化素質(zhì)的一個很好的補(bǔ)充，這些必備的創(chuàng)業(yè)知識更是農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的有力支撐；最后，農(nóng)民工的在外務(wù)工經(jīng)歷會逐漸積累起一定的社會網(wǎng)絡(luò)和固定的客戶資源，包括人力資源、資本以及忠實(shí)的顧客群體，這是創(chuàng)業(yè)起步階段非常重要的資源，對于創(chuàng)業(yè)活動的開展也起著正向的推動作用。所以，打工經(jīng)歷在農(nóng)民工個體特征與創(chuàng)業(yè)活動的關(guān)系中起著重要的調(diào)節(jié)作用。

四、結(jié)論

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是我國現(xiàn)階段增加農(nóng)村就業(yè)、拉動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長和提高農(nóng)民收入的重要手段。創(chuàng)業(yè)環(huán)境是影響農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵外部因素，良好的外部創(chuàng)業(yè)環(huán)境可以作用于農(nóng)民工個體，提高其創(chuàng)業(yè)成功率。因此，各級地方政府應(yīng)針對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的特點(diǎn)和影響因素，積極制定政策，改善當(dāng)?shù)氐膭?chuàng)業(yè)環(huán)境。針對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工這一創(chuàng)業(yè)群體出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，提供專門的金融財(cái)政支持；積極改善當(dāng)?shù)氐纳虅?wù)環(huán)境，努力為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工提供良好的創(chuàng)業(yè)相關(guān)支持，并且針對農(nóng)民工自身的一些不足，開設(shè)創(chuàng)業(yè)教育和培訓(xùn)課程，提高農(nóng)民工的文化素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)積極性；除了農(nóng)民工自主尋找創(chuàng)業(yè)機(jī)會和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目之外，政府也應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)和幫助農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，尋找那些進(jìn)入門檻不高，創(chuàng)業(yè)資金較少的項(xiàng)目。積極鼓勵和支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境，不僅有利于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)活動的開展，解決農(nóng)民就業(yè)和收入問題，更是對構(gòu)建農(nóng)村創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)和推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)有著非常重要的作用。

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第3篇：農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)范文

論文關(guān)鍵詞：結(jié)構(gòu)化；農(nóng)民工；返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

研究農(nóng)民工的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問題離不開中國特殊的時空結(jié)構(gòu)，“時空特性是研究社會發(fā)展的重要維度。從研究社會發(fā)展的角度看，時空特性是一個基本的因素，或者說，也是研究社會發(fā)展的一個重要視角。農(nóng)民工的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是在中國改革開放以來，由于傳統(tǒng)的社會身份體系的變動，農(nóng)民工適應(yīng)新的社會結(jié)構(gòu)變化而產(chǎn)生了社會角色轉(zhuǎn)換的一種必然現(xiàn)象。關(guān)注社會變遷中的農(nóng)民工就業(yè)與創(chuàng)業(yè)問題是社會學(xué)研究的必然。文章分析了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動的結(jié)構(gòu)性因素和支持創(chuàng)業(yè)的策略。

一、結(jié)構(gòu)化

安東尼·吉登斯(A．Giddens)在1973年提出了結(jié)構(gòu)化(Structuration)這一術(shù)語，運(yùn)用結(jié)構(gòu)化理論對于主體與結(jié)構(gòu)的關(guān)系進(jìn)行了解釋。吉登斯的結(jié)構(gòu)化理論表明：人們的行為是被結(jié)構(gòu)化的，行動具有結(jié)構(gòu)的屬性，結(jié)構(gòu)性背景限定了人們可能的行為領(lǐng)域；結(jié)構(gòu)具有約制人類行動和促成人類行動的雙重效果。

結(jié)構(gòu)是指社會再生產(chǎn)過程里反復(fù)涉及到的規(guī)則與資源，規(guī)則和資源實(shí)際上就是指人們所處的社會結(jié)構(gòu)?！吧鐣袆诱呒炔皇怯赏獠科鹨驔Q定的物質(zhì)的粒子，也不是執(zhí)行一種完全理性的內(nèi)部行動計(jì)劃的、只受內(nèi)部原因引導(dǎo)的單子。社會行動是歷史的產(chǎn)物，是整個社會場的歷史的產(chǎn)物，是特別的次場內(nèi)某條通道中積累的體驗(yàn)的歷史的產(chǎn)物。”吉登斯引入了時間、空間、轉(zhuǎn)換規(guī)則、結(jié)構(gòu)化方式、結(jié)構(gòu)性特征等概念，他用結(jié)構(gòu)二重性原則取代主客二元論。吉登斯的觀點(diǎn)是：客體主義者強(qiáng)調(diào)社會中的結(jié)構(gòu)、制度、制約性，主觀主義者強(qiáng)調(diào)人的主觀性、能動性、創(chuàng)造性，這兩類因素在社會生活都是實(shí)際存在的。社會結(jié)構(gòu)具有客觀制約性和主觀創(chuàng)造性兩種品格，吉登斯在社會實(shí)踐或社會生產(chǎn)的不斷展開和持續(xù)過程中動態(tài)地理解結(jié)構(gòu)。

顯然，行動者又可以利用結(jié)構(gòu)預(yù)先賦予的資源，行動者微觀層面的活動，帶來了行動者與社會結(jié)構(gòu)之間的交互作用，也同時再造了宏觀的社會結(jié)構(gòu)。

吉登斯也認(rèn)識到結(jié)構(gòu)與行動之間的相互關(guān)系，他寫道：“作為人，我們可以選擇，而不是簡單地對周圍的事件做出被動的反映。跨越‘結(jié)構(gòu)’與‘行動’取向之間的鴻溝的方法是要認(rèn)識到在日?；顒舆^程中，我們能積極地作用和反作用于社會結(jié)構(gòu)?！闭鐔碳{森·特納指出：“結(jié)構(gòu)可以概念化為行動者在跨越‘空間’和‘時間’的‘互動情景’(context)中利用的規(guī)則(rules)和資源(resources)，正是使用這些規(guī)則和資源，行動者在空間和時間中維持和生產(chǎn)了結(jié)構(gòu)。”農(nóng)民工的流動既要受到結(jié)構(gòu)的制約，但又并不完全為“結(jié)構(gòu)”所左右，他們的流動行為也促進(jìn)了國家、市場和社會的結(jié)構(gòu)性變化。

從結(jié)構(gòu)化理論來看，任何一個社會主體的行動都是在特定的自然條件、社會條件下進(jìn)行的。結(jié)構(gòu)化理論綜合了社會學(xué)整體論和個體論的視角，說明了主體與結(jié)構(gòu)的關(guān)系。根據(jù)結(jié)構(gòu)化理論，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是國家政策和農(nóng)民工自身在特有的時空條件下相互作用的結(jié)果。結(jié)構(gòu)性因素和條件提供農(nóng)民工外出的可能和條件，當(dāng)然，農(nóng)民工流動并不是單純的制度安排的結(jié)果，也不是簡單的追求個人利益最大化的選擇，而體現(xiàn)的是主體與結(jié)構(gòu)二重化的過程。

作為主體與結(jié)構(gòu)互動的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動，既受到結(jié)構(gòu)性因素的制約，也反映了個人對發(fā)展性資源的需求，同時又再造了新的社會結(jié)構(gòu)。

二、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)：一個結(jié)構(gòu)化解釋

“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”是指農(nóng)民外出打工或經(jīng)商半年以上，積累了一定的資金、掌握了一定的技術(shù)和信息，了解到家鄉(xiāng)的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境而返鄉(xiāng)創(chuàng)辦工、商等企業(yè)。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)體現(xiàn)了農(nóng)民這一行為主體與所處的社會結(jié)構(gòu)雙向互動的過程，這一過程既受到結(jié)構(gòu)性因素的制約，又成為社會發(fā)展過程中新的結(jié)構(gòu)性要素。農(nóng)民工的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是社會結(jié)構(gòu)變化中值得關(guān)注的現(xiàn)象，是農(nóng)民工在一定社會結(jié)構(gòu)中動態(tài)建構(gòu)的過程，具體體現(xiàn)在：

(1)獲得機(jī)會的過程。有的農(nóng)民工出去打工前就有創(chuàng)業(yè)的想法，有的是在打工一個階段后，才意識到求發(fā)展是更好的出路，他們在捕捉、把握市場機(jī)會后，利用家鄉(xiāng)的資源，優(yōu)惠政策以及在外面建立的網(wǎng)絡(luò)而返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；

(2)積累的過程。農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)機(jī)會的獲得不是以“備用”的形式出現(xiàn)的，他們通過接近、了解市場，而后再發(fā)展到利用市場。實(shí)際上，他們走向創(chuàng)業(yè)的過程是一個擴(kuò)大社會資本、提高人力資本的過程；

(3)實(shí)現(xiàn)資源整合的過程。創(chuàng)業(yè)并不是單方面的行為，而是多方面起作用的結(jié)果，是整合與拓展資源的過程。如政府行為、銀行、社會組織在創(chuàng)業(yè)中作用發(fā)揮的程度都構(gòu)成了影響創(chuàng)業(yè)的因素；

(4)定位的過程。農(nóng)民工由打工到創(chuàng)業(yè)發(fā)生了職業(yè)角色的多重變換，他們的職業(yè)、身份發(fā)生了變化。農(nóng)民工這一群體的變化是農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)變化的必然。

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)這一行動的產(chǎn)生，應(yīng)該從主觀和客觀因素來分析。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)并不只是簡單的行為選擇的過程，而是受到結(jié)構(gòu)性因素制約的行動。誠如美國社會學(xué)家布勞所說：“社會學(xué)的中心任務(wù)不是解釋個體行為，而是解釋社會環(huán)境結(jié)構(gòu)怎樣影響人們的生活變遷?！蔽覀兛梢钥闯鲛r(nóng)民工在就業(yè)與創(chuàng)業(yè)過程中結(jié)構(gòu)性因素所起的作用。20世紀(jì)90年代以來，農(nóng)民工由流動到創(chuàng)業(yè)成為普遍現(xiàn)象。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)涉及到國家、市場與社會的關(guān)系問題，這其中所隱含的行動邏輯，只有在特定的制度框架、社會結(jié)構(gòu)背景下才能理解。

同時要看到，農(nóng)民工的流動與創(chuàng)業(yè)是社會發(fā)展過程中新的結(jié)構(gòu)性要素。在這一過程中，農(nóng)民工不斷尋求新的發(fā)展性資源，改變了原有的人力資源狀況，其直接效果是實(shí)現(xiàn)了自身的結(jié)構(gòu)化。如果我們做一個詳細(xì)的分析，可以看出流動農(nóng)民工發(fā)展的軌跡。第一種情況是兩棲生活。只要政策、形勢不變，多數(shù)是兩棲人口，極少數(shù)農(nóng)民工發(fā)生身份、地位的轉(zhuǎn)變。第二種情況是一部分轉(zhuǎn)為正式工人，從事的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)比較固定，成為熟練工人。第三種情況是一般的回流。第四種情況是創(chuàng)業(yè)，由農(nóng)民工轉(zhuǎn)為老板，包括從事個體經(jīng)營或者創(chuàng)辦企業(yè)，其創(chuàng)業(yè)有三種形式：在就業(yè)地創(chuàng)業(yè)；吸引回來創(chuàng)業(yè)；外地打工、異地創(chuàng)業(yè)。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動受到他們對自身的資本認(rèn)知、城市認(rèn)知、鄉(xiāng)村認(rèn)知的影響，制度安排、社會支持也起了“拉力”作用。農(nóng)民工逆向的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有利于激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的活力，提高農(nóng)村資源與剩余勞動力的利用效率，在以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)中發(fā)揮積極作用。特別是對于中西部地區(qū)的農(nóng)村來說，以勞務(wù)輸出和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)良性互動機(jī)制為目標(biāo)，堅(jiān)持“輸出勞務(wù)，引回人才；輸出勞動力，引回創(chuàng)業(yè)者”的思路，是“打工經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)化為“創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)”的路徑。

以上分析表明，社會因素是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的結(jié)構(gòu)性背景，個體也在這一背景中發(fā)揮著積極的作用。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體回到家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，意味著農(nóng)村投資主體增多，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有了“內(nèi)發(fā)性動力”，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會也由“導(dǎo)人式”向“內(nèi)發(fā)式”發(fā)展，這種形式的創(chuàng)業(yè)必須納入再結(jié)構(gòu)化的視野。

三、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體的再結(jié)構(gòu)化策略

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體的再結(jié)構(gòu)化，是指促進(jìn)這一群體成功創(chuàng)業(yè)，使他們真正完成職業(yè)身份的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)社會階層之間的流動。顯然，創(chuàng)業(yè)是由不同要素組成的連續(xù)的過程，是多部門共同發(fā)生作用的結(jié)果，從深層次來看，創(chuàng)業(yè)反映的是國家、市場與社會的關(guān)系。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體能否順利完成再結(jié)構(gòu)化的過程，需要政策的扶持、社會合力的支持，尤其是需要創(chuàng)業(yè)者自身人力資本的提升。

1．政策的扶持

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，但往往經(jīng)歷的是“創(chuàng)業(yè)、崛起、衰敗”的怪圈。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨以下困境：一是基礎(chǔ)設(shè)施不配套；二是貸款難，缺乏金融服務(wù)，只有從民間高利息借款；三是存在員工短缺、內(nèi)地勞動力素質(zhì)差的問題。這需要政府、銀行和企業(yè)三方面認(rèn)識的提高，以建立有利于創(chuàng)業(yè)的融資系統(tǒng)、信息服務(wù)機(jī)構(gòu)、政策保護(hù)系統(tǒng)。政府應(yīng)該從政策上、體制上給予優(yōu)惠政策，營造較好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)要真正成功，需要一定的硬環(huán)境(地理環(huán)境與基礎(chǔ)設(shè)施)和軟環(huán)境(政治、經(jīng)濟(jì)、文化條件)，其中人才、資金、市場、技術(shù)、信息、制度等都是影響創(chuàng)業(yè)的因素。政府要放寬制度管制、規(guī)范執(zhí)法、清理各部門的亂收費(fèi)和罰款，改變不利于創(chuàng)業(yè)的政策與體制環(huán)境，從對創(chuàng)業(yè)的管理轉(zhuǎn)向服務(wù)，從單一的行政審批、收費(fèi)、監(jiān)管轉(zhuǎn)向多方面的支持與服務(wù)。各級政府應(yīng)以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，引導(dǎo)有條件的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

2．社會合力的支持

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的成功與否還需要社會組織建設(shè)的加強(qiáng)。作為一種非正式制度的社會組織，應(yīng)該在宏觀制度不完善時起補(bǔ)充作用。我國管理體制的改革需要社會支持系統(tǒng)發(fā)生變化，但目前社會支持系統(tǒng)并沒有隨著社會大環(huán)境的發(fā)展而相應(yīng)改變，人們所獲得的社會支持存在從“單位”回歸家庭、家族和私人關(guān)系網(wǎng)的狀況。社會組織建設(shè)還跟不上發(fā)展的需要，在創(chuàng)業(yè)的支持方面，仍然存在明顯的“個人化”趨勢。

3．創(chuàng)業(yè)者人力資本的提升

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是“草根型”的，是從農(nóng)村內(nèi)部、從農(nóng)民工的流動中發(fā)展而來，是農(nóng)村工業(yè)化的“內(nèi)生型”發(fā)展的形式?？梢哉f，這是由農(nóng)村普通勞動力提升為農(nóng)村高級人力資本的結(jié)果。這種形式的創(chuàng)業(yè)是否成功與行動者在創(chuàng)業(yè)中表現(xiàn)出來的個人特質(zhì)有很大關(guān)系。對于創(chuàng)業(yè)者來說，創(chuàng)業(yè)要成功，除了要有技術(shù)、資金、市場、管理的理念外，還要有創(chuàng)業(yè)精神和意識。通過創(chuàng)業(yè)者管理、技術(shù)水平的提升，可以改變產(chǎn)品的技術(shù)檔次低、創(chuàng)業(yè)層次低的局面。

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦了多種形式的“草根”工業(yè)，它們起了承接城鄉(xiāng)之間產(chǎn)業(yè)鏈的作用。要改變不利于創(chuàng)業(yè)的政策與體制環(huán)境，政府就不能“退出”，而是要培育創(chuàng)業(yè)的社會環(huán)境。陸學(xué)藝研究員在早期的研究中就提出：“要把農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移出去，光講發(fā)展多種經(jīng)營還不夠，還必須鼓勵、支持農(nóng)村辦工業(yè)，辦商業(yè)，辦服務(wù)業(yè)等等。”農(nóng)民工比較強(qiáng)烈的創(chuàng)業(yè)意識是一種寶貴的財(cái)富，必須重視他們的創(chuàng)業(yè)需求，重視農(nóng)民工的回歸工程建設(shè)。

四、小結(jié)

第4篇：農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)范文

近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》，提出鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的一系列支持措施，并將實(shí)施《鼓勵農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三年行動計(jì)劃綱要》，實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)同發(fā)展。

返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦的企業(yè)招應(yīng)屆生享社保補(bǔ)貼

除稅費(fèi)減免外，《意見》還從降低創(chuàng)業(yè)門檻、加大財(cái)政支持力度和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)金融等方面提出了鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策。

《意見》說，對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，應(yīng)推動“一址多照”、集群注冊等住所登記制度改革，放寬經(jīng)營范圍，鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和在農(nóng)村興辦各類事業(yè)。同時，農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)，招用就業(yè)困難人員、畢業(yè)年度高校畢業(yè)生的，按規(guī)定給予社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

此外，創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款也將惠及農(nóng)民工?！兑庖姟诽岢鲆鋵?shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，優(yōu)化貸款審批流程，對符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，可按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，財(cái)政部門按規(guī)定安排貸款貼息所需資金。

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工將被納入公共服務(wù)范圍

《意見》要求，既要保證返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員平等享受普惠性政策，又要根據(jù)其抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱等特點(diǎn)，探索完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員社會兜底保障機(jī)制，降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

《意見》指出，要統(tǒng)籌考慮社保、住房、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)制度改革，及時將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工等人員納入公共服務(wù)范圍。依托基層就業(yè)和社會保障服務(wù)平臺，做好返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)服務(wù)、社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等工作，確保其各項(xiàng)社保關(guān)系順暢轉(zhuǎn)移接入。及時將電子商務(wù)等新興業(yè)態(tài)創(chuàng)業(yè)人員納入社保覆蓋范圍。

勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到農(nóng)民工家鄉(xiāng)

《意見》提出“促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”，其中提到鼓勵農(nóng)民工輸入地在產(chǎn)業(yè)升級過程中對口幫扶輸出地建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

“輸入地與輸出地發(fā)展聯(lián)動”是此次鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的一項(xiàng)基本原則。據(jù)此，《意見》還提出，借力“互聯(lián)網(wǎng)+”信息技術(shù)發(fā)展現(xiàn)代商業(yè)，通過對少數(shù)民族傳統(tǒng)手工藝品、綠色農(nóng)產(chǎn)品等輸出地特色產(chǎn)品的挖掘、升級、品牌化，實(shí)現(xiàn)輸出地產(chǎn)品與輸入地市場的嫁接。

支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)五方面政策措施

降低返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)門檻。取消和下放涉及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的行政許可審批事項(xiàng)，全面清理并切實(shí)取消非行政許可審批事項(xiàng)，減少返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資項(xiàng)目前置審批。

落實(shí)定向減稅和普遍性降費(fèi)政策。符合政策規(guī)定條件的，可享受減征企業(yè)所得稅，免征增值稅、營業(yè)稅等稅費(fèi)減免政策。

加大財(cái)政支持力度。對符合條件的企業(yè)和人員，按規(guī)定給予社保補(bǔ)貼；具備享受支農(nóng)惠農(nóng)、小微企業(yè)扶持政策規(guī)定條件的納入扶持范圍；經(jīng)工商登記注冊的網(wǎng)絡(luò)商戶從業(yè)人員，同等享受各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策；未經(jīng)工商登記注冊的，可同等享受靈活就業(yè)人員扶持政策。

強(qiáng)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)。運(yùn)用創(chuàng)業(yè)投資類基金支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；加快發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村信用社和小額貸款公司，鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)有針對性的金融產(chǎn)品和金融服務(wù)；加大對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的信貸支持和服務(wù)力度，對符合條件的給予創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。

完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園支持政策。

【焦點(diǎn)】

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)可以做啥

鼓勵創(chuàng)辦合作社和家庭農(nóng)場

國家為什么要在今年出臺文件，鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)？中山大學(xué)港澳珠三角研究中心主任林江介紹，勞動密集型產(chǎn)業(yè)面臨轉(zhuǎn)型升級的調(diào)整，東南沿海的農(nóng)民工返鄉(xiāng)趨勢不可逆轉(zhuǎn)，“國家此時出臺文件，正是提前為農(nóng)民工返鄉(xiāng)作出布局。這次意見提出把輸出省份的產(chǎn)品和輸入省份的市場結(jié)合起來，可操作性很強(qiáng)。原來在沿海為老板打工制造出口產(chǎn)品的，就可以變成在家鄉(xiāng)制造，在沿海銷售。這樣，一些內(nèi)陸省份的特色產(chǎn)品的加工制作就可以轉(zhuǎn)入內(nèi)需市場?！?/p>

大量的農(nóng)民工返鄉(xiāng)，他們可以在哪些領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)？《意見》提出，鼓勵創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)好、創(chuàng)業(yè)能力強(qiáng)的返鄉(xiāng)人員，充分開發(fā)鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)土、鄉(xiāng)韻潛在價(jià)值，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村旅游，促進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓展創(chuàng)業(yè)空間。以少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)為平臺和載體，發(fā)展民族風(fēng)情旅游業(yè)，帶動民族地區(qū)創(chuàng)業(yè)。在創(chuàng)業(yè)模式上，《意見》也提出要“合作分散市場風(fēng)險(xiǎn)”，其中說到“鼓勵返鄉(xiāng)人員共創(chuàng)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，合作建立營銷渠道”。

如何“迎接”農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

創(chuàng)建200 個電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣；發(fā)展農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園

《綱要》從提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力、開發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金、完善基礎(chǔ)設(shè)施、電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村等方面作出部署。其中，在“電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村”中，《綱要》提出全國創(chuàng)建200個電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣，建立完善的縣、鄉(xiāng)、村三級物流配送體系等?！兑庖姟诽貏e提出，及時將電子商務(wù)等新興業(yè)態(tài)創(chuàng)業(yè)人員納入社保覆蓋范圍。

對于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，林江認(rèn)為，培訓(xùn)和資金支持是最重要的兩個方面。

第5篇：農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)范文

一、基本情況

我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)人口17427人，外出勞動力2360人。截止5月，我鎮(zhèn)回流返鄉(xiāng)農(nóng)民工回總數(shù)1200人，回流返鄉(xiāng)農(nóng)民工已再次實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)累計(jì)1160人，占回流總數(shù)的97%。其中以多種渠道實(shí)現(xiàn)自謀職業(yè)860人、創(chuàng)業(yè)300人；回流返鄉(xiāng)農(nóng)民工尚未實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)累計(jì)40人。創(chuàng)業(yè)有主要有畜牧養(yǎng)殖、零售百貨、零售五金、零售飼料、經(jīng)營建筑材料、餐飲等行業(yè)。

二、取得的成績

1.推動了地方特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。鎮(zhèn)黨委政府鼓勵回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者成立專業(yè)合作社，通過合作社的作用帶動群眾，帶動了特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。近年來，以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)專業(yè)合作社為“助推器”，加快畜牧業(yè)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營體制改革，是農(nóng)民增收的一項(xiàng)重要措施，目前我鎮(zhèn)已注冊登記農(nóng)村專業(yè)合作社16個，注冊資金達(dá)一千萬余元，會員248戶，聯(lián)系會員3372人，實(shí)現(xiàn)利潤收入680萬元。在具體的工作中充分發(fā)揮生豬、舊院黑雞、野雞等專業(yè)合作社的帶頭作用，把鎮(zhèn)域內(nèi)的幾個生豬養(yǎng)殖合作社注冊為生豬養(yǎng)殖聯(lián)合社，優(yōu)化資源，抵御市場風(fēng)險(xiǎn)，在金融危機(jī)的影響下，專業(yè)合作社仍維持了健康發(fā)展，大力帶動我鎮(zhèn)畜牧、養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，年出欄生豬3萬頭，黑雞1萬只，野雞8000只，山羊1000頭。

2.為失地農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)造了條件?；剜l(xiāng)創(chuàng)業(yè)者在鎮(zhèn)域內(nèi)興辦各種實(shí)業(yè)，不但帶動了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更重要的是增加了就業(yè)機(jī)會。白沙鎮(zhèn)由于高速路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)而失地的農(nóng)民上千人，就業(yè)壓力巨大。政府積極出臺創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠措施，為失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供機(jī)會的同時，積極協(xié)調(diào)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者所辦實(shí)業(yè)，優(yōu)先錄用本鎮(zhèn)失地農(nóng)民，很好的解決了失地農(nóng)民的就業(yè)問題。

3.創(chuàng)業(yè)者帶回了先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)、經(jīng)營理念。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者大多在外面學(xué)習(xí)了一些先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)、經(jīng)營理念，對地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了很好的示范帶頭作用。如往川壩村支部書記張茂林在外打拼多年，積累了豐富的管理經(jīng)驗(yàn)，回鄉(xiāng)后成立了大面山養(yǎng)殖專業(yè)合作社，在合作社建立黨支部，將基層黨建和企業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，為合作社的發(fā)展指明了方向。這一做法，得到了省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組，達(dá)州市委組織部、萬源市委組織部的充分肯定。

4.減少了留守兒童、空巢老人之家，為社會穩(wěn)定做出了貢獻(xiàn)。

近年來，外出務(wù)工人員激增，而且多為青壯年，留下了獨(dú)守空房的老人和年幼的孩子，孩子得不到有效的教育管理，老人得不到應(yīng)有的照顧，更給了不法分子可乘之機(jī)?；剜l(xiāng)創(chuàng)業(yè)者帶回的不僅是先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和滿腹創(chuàng)業(yè)激情，也帶回了留守兒童和空巢老人的期盼，同時為社會穩(wěn)定和諧做出了積極貢獻(xiàn)。

三、制約返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的因素

1.融資困難。大多數(shù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工雖積累一定資金，但創(chuàng)業(yè)資金缺口仍很大，只能通過銀行貸款解決。但部分外出務(wù)工人員找不到擔(dān)保人員或沒有抵押資產(chǎn)，又無金融服務(wù)組織牽線搭橋，加之貸款手續(xù)復(fù)雜，周期長，成本高，資金籌集成為阻礙農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的最大障礙。導(dǎo)致有些企業(yè)雖有生產(chǎn)訂單，但生產(chǎn)能力不夠，急需擴(kuò)大生產(chǎn)，又無法貸款，只能從民間借高利貸，回收利潤只夠償還高利貸，更談不上企業(yè)發(fā)展。

2.企業(yè)用地難。一是返鄉(xiāng)農(nóng)民工興辦各種實(shí)體需要加工場地和生產(chǎn)車間，由于無用地指標(biāo)，導(dǎo)致企業(yè)用地困難；二是要發(fā)展基地，實(shí)行土地承包后，農(nóng)民既不愿意在土地上有更多投入，加之勞動力少，處于半荒狀態(tài)，但又愿意將土地經(jīng)營權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，導(dǎo)致回鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)所需基地建設(shè)困難。

3.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)制約創(chuàng)業(yè)需要。農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)地點(diǎn)一般都選在城鎮(zhèn)，因?yàn)榧?zhèn)更靠近市場，物流量相對較大，交通水電等基礎(chǔ)設(shè)施相對較好。我們調(diào)查中發(fā)現(xiàn)各地方普遍存在水、電、路、通信、交通、能源等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其配套設(shè)施建設(shè)跟不上企業(yè)發(fā)展需求的問題，這不可避免會直接導(dǎo)致交通運(yùn)輸成本高，產(chǎn)品交易周期拉長等問題，增加了企業(yè)的投資附加成本，降低了企業(yè)的利潤率和市場競爭力。

4.鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)機(jī)制和服務(wù)工作相對滯后。鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的機(jī)制還不健全，沒有組建有力的服務(wù)機(jī)構(gòu)，缺乏對農(nóng)民就業(yè)的有效組織與指導(dǎo)，勞動力市場發(fā)展滯后，在提供創(chuàng)業(yè)中介信息、服務(wù)方式等方面不能滿足廣大農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)需求。而且有些部門對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者在辦理相關(guān)手續(xù)還存在中梗阻問題。

5.創(chuàng)業(yè)者綜合素質(zhì)有待提高。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的文化素質(zhì)普遍偏低，在外務(wù)工時更多的是學(xué)習(xí)了一定生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)部分管理經(jīng)驗(yàn)，缺乏經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)和拓展市場的能力，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)時在選擇項(xiàng)目、市場定位、發(fā)展前景等方面極易出現(xiàn)決策判斷偏差，加之產(chǎn)品科技含量不高，產(chǎn)品市場競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)，導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展后勁明顯不足。

四、解決制約返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)問題的辦法

1.搭建回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)融資平臺。鎮(zhèn)政府積極協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)，爭取金融機(jī)構(gòu)對回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工更多的支持。同時政府積極搜集各種創(chuàng)業(yè)資金爭取信息，及時給返鄉(xiāng)農(nóng)民工，并和金融部門做好溝通，切實(shí)減少資金申貸中的環(huán)節(jié)，減少時間成本。對申貸確實(shí)存在困難，但所辦項(xiàng)目前景廣闊的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，政府協(xié)調(diào)人員為其擔(dān)保，搭建了 創(chuàng)業(yè)的融資平臺。

2.優(yōu)化創(chuàng)業(yè)政務(wù)環(huán)境。全面實(shí)行收費(fèi)公示制度和企業(yè)交費(fèi)登記制度，禁止任何站所、中心和個人干預(yù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的正常經(jīng)營，嚴(yán)格制止亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款、亂檢查、亂培訓(xùn)行為。進(jìn)一步清理和規(guī)范涉及創(chuàng)業(yè)的行政審批事項(xiàng)，簡化立項(xiàng)、審批和辦證手續(xù)，公布各項(xiàng)行政審批、核準(zhǔn)、備案事項(xiàng)和辦事指南，推行聯(lián)合審批、一站式服務(wù)、限時辦結(jié)和承諾服務(wù)等，開辟創(chuàng)業(yè)“綠色通道”。

第6篇：農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；扶持；現(xiàn)狀

重慶是中國西部唯一一個大城市帶大農(nóng)村的直轄市，農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?2.89%，在西部地區(qū)要率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，改變生產(chǎn)和生活觀念，轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長方式，必須從開展農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)這一基礎(chǔ)環(huán)節(jié)抓起。而重慶市的涪陵區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展嚴(yán)重落后于城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這直接影響著城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。鼓勵和扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有助于縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)。本文結(jié)合我區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實(shí)際，對我區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)進(jìn)行系統(tǒng)分析。

一、涪陵區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的基本情況

1.返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的基本情況。截至2010年12月31日，涪陵區(qū)農(nóng)村總?cè)丝?01 732，其中，農(nóng)村勞動力資源數(shù)（16周歲以上60周歲以下）485 297人，性別結(jié)構(gòu)：男253 125人，女232 172人。年齡結(jié)構(gòu)：30周歲以下217 474人，31~45周歲231 308人，46周歲以上36 515人。文化結(jié)構(gòu)：初中以下388 875人，高中以上96 422人。與2009年同期相比，2010年全面農(nóng)村勞動力新增轉(zhuǎn)移人數(shù)為12 611人。轉(zhuǎn)移就業(yè)30.37萬人，區(qū)內(nèi)就業(yè)14.16萬人。全區(qū)農(nóng)民人口總創(chuàng)業(yè)人數(shù)為27 216人，創(chuàng)業(yè)實(shí)體戶21 738戶。

截至2010年12月31日，涪陵區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移總數(shù)為303748人，性別結(jié)構(gòu)：男176 604人，女127 144人，男女比例為1.38∶1。年齡結(jié)構(gòu)：30周歲以下11 045人，31~45周歲143 578人，46周歲以上49 719人。文化結(jié)構(gòu)：初中以下230 335人，高中以上73 413人。產(chǎn)業(yè)分布：第一產(chǎn)業(yè)23 075人，第二產(chǎn)業(yè)159 773人，第三產(chǎn)業(yè)120 900人。地域分布：鄉(xiāng)內(nèi)從事第二、三產(chǎn)業(yè)40 672人，鄉(xiāng)外縣內(nèi)97 845人，縣外市內(nèi)59 520人，市外國內(nèi)102 592人，國外3 119人。組織方式：自發(fā)轉(zhuǎn)移241 697人，有組織轉(zhuǎn)移62 051人。

2.涪陵區(qū)促進(jìn)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的主要舉措。目前，涪陵區(qū)農(nóng)民工從事個體經(jīng)營有收費(fèi)減免、稅收減免、小額擔(dān)保貸款等扶持政策；農(nóng)民工創(chuàng)辦企業(yè)有放寬準(zhǔn)入條件、招商引資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠、稅收減免、社保補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼、小額擔(dān)保貸款貼息、再就業(yè)重點(diǎn)企業(yè)貸款貼息等扶持政策，此外涪陵區(qū)為切實(shí)促進(jìn)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，從以下六個方面進(jìn)行補(bǔ)貼：（1）農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)補(bǔ)貼。對市、區(qū)建立的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)、基地、商貿(mào)一條街等農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)平臺，按農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)實(shí)施方案所定標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)驗(yàn)收合格的分別給予20萬元、30萬元、50萬元的一次性獎勵經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，用于園區(qū)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)、招商引資和扶持相關(guān)企業(yè)發(fā)展。（2）創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持補(bǔ)貼。入駐經(jīng)市或區(qū)勞務(wù)辦認(rèn)定的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園區(qū)、示范基地或商貿(mào)一條街的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)企業(yè)，吸納重慶籍農(nóng)民工5人以上，并與其簽訂一年以上勞動合同且穩(wěn)定就業(yè)一年以上的，產(chǎn)值在100萬元以上的（按銷售收入核定），給予一次性創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持補(bǔ)貼：按每吸納一名農(nóng)民工補(bǔ)貼100元計(jì)算，最高補(bǔ)貼不超過30 000元。農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)及潛力好的發(fā)展項(xiàng)目（由農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室核定）場地補(bǔ)貼不局限于創(chuàng)業(yè)園區(qū)。2010年區(qū)內(nèi)以勞動帶動就業(yè)人數(shù)為41 258人，區(qū)財(cái)政對帶動者都給予了及時相應(yīng)的補(bǔ)助。（3）場地補(bǔ)貼。入駐經(jīng)市或區(qū)勞務(wù)辦認(rèn)定的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園區(qū)、示范基地或商貿(mào)一條街的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織，領(lǐng)取了營業(yè)證照并持續(xù)正常經(jīng)營一年以上的，吸納5名以上農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)的，年產(chǎn)值在100萬元以上的（按銷售收入核定）以及未領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照實(shí)際持續(xù)經(jīng)營一年以上的種植、養(yǎng)殖業(yè)大戶或?qū)嶓w，租賃廠房的按每平米1元享受一次一年度的租金補(bǔ)貼，流轉(zhuǎn)土地的按每年每畝700元以內(nèi)的50％享受一次性補(bǔ)貼（不足700元的按實(shí)際流轉(zhuǎn)費(fèi)用計(jì)算），租金及土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用補(bǔ)貼最高不超出10 000元。農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)及潛力好的發(fā)展項(xiàng)目（由農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室核定）場地補(bǔ)貼不局限于創(chuàng)業(yè)園區(qū)，每戶補(bǔ)貼最高限額放寬到30 000元。（4）就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼。對完成年度新增創(chuàng)業(yè)人口、創(chuàng)辦實(shí)體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，經(jīng)區(qū)人力社保局組織考核驗(yàn)收合格的一次性給予每鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道社保所5 000元~10 000元的工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。項(xiàng)目實(shí)施期間，每年給予區(qū)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)咨詢服務(wù)中心，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)專家指導(dǎo)組活動經(jīng)費(fèi)5萬元（包括：包戶幫扶補(bǔ)貼、會議、資料印刷費(fèi)等）。（5）品牌創(chuàng)建補(bǔ)貼。對成功創(chuàng)建市級品牌的企業(yè)，每個品牌一次性給予10 000元獎勵；對成功創(chuàng)建國家級品牌的企業(yè)一次性給予20 000元的獎勵。（6）農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。進(jìn)入市、區(qū)兩級農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園區(qū)創(chuàng)辦實(shí)體的農(nóng)民工可免費(fèi)參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；創(chuàng)辦實(shí)體吸納的農(nóng)民工可免費(fèi)參加各類政策性項(xiàng)目的技能培訓(xùn)。

概言之，目前涪陵區(qū)促進(jìn)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的主要舉措主要體現(xiàn)在以下四個方面：一是建立創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)制。分別從開展創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)咨詢服務(wù)、建立兩大創(chuàng)業(yè)信息庫、搭建創(chuàng)業(yè)平臺等角度全面建立了創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)制。二是建立創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)制。涪陵區(qū)大力推介宣傳SYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、精心組織提升培訓(xùn)質(zhì)量、加強(qiáng)培訓(xùn)后續(xù)跟蹤服務(wù)等。三是建立創(chuàng)業(yè)幫促機(jī)制。從準(zhǔn)入幫促、手續(xù)幫促、稅收政策幫促、就業(yè)政策幫促、信息幫促機(jī)制。四是建立激勵機(jī)制。從表彰先進(jìn)、宣傳典型、培育重點(diǎn)等方面建立健全了激勵機(jī)制。

3.涪陵區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的原因分析。從我們收回的565份有效調(diào)查問卷分析，涪陵區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的原因主要有以下幾個方面：一是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資環(huán)境的改善。隨著西部大開發(fā)的推進(jìn)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的改善，小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐的加快，建設(shè)社會主義新農(nóng)村各項(xiàng)具體措施的落實(shí)，各級政府招商引資條件的優(yōu)惠，外加外地投資風(fēng)險(xiǎn)和創(chuàng)業(yè)成本的增加，使相當(dāng)一部分有創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)民工，也愿意選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。這類因受家鄉(xiāng)投資環(huán)境優(yōu)化和創(chuàng)業(yè)扶持政策吸引而返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的占36.8%。二是鄉(xiāng)土觀念和“根”文化的需要。大量農(nóng)民工有故土情結(jié)和情系家鄉(xiāng)的情感需要。大量創(chuàng)業(yè)人員愿意為家鄉(xiāng)的發(fā)展和榮譽(yù)去打拼、去貢獻(xiàn)，主動捐資公益事業(yè)，并響應(yīng)家鄉(xiāng)政府的號召，在家鄉(xiāng)投資辦企業(yè)，帶領(lǐng)鄉(xiāng)親們致富，并就近吸納了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工就業(yè)。從而使“衣錦還鄉(xiāng)”變?yōu)椤氨镜伉P凰”，這類創(chuàng)業(yè)者占41.4%。這些農(nóng)民工對自己家鄉(xiāng)的資源情況、人事關(guān)系和投資環(huán)境比較熟悉。也掌握了家鄉(xiāng)內(nèi)外的市場信息，有助于其成功創(chuàng)業(yè)。一是農(nóng)民工自身創(chuàng)業(yè)條件的具備。經(jīng)過幾年的外出務(wù)工。一般農(nóng)民工每年都能掙到上萬元甚至幾萬元收入，外加在外結(jié)交的朋友多，見的世面大，學(xué)到了一技之長，創(chuàng)業(yè)意識增強(qiáng)，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。這類創(chuàng)業(yè)者占21.8%。這些農(nóng)民工通過“打工大學(xué)”接受到了先進(jìn)的科技文化，有了發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的沖動和信念，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和人力資本的提升都是促成農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)。

二、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的主要類型

1.依托本地優(yōu)勢農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。有的還成了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。目前我區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工興辦規(guī)模種植養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的約占全部返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的25.1%。以涪陵區(qū)龍?zhí)舵?zhèn)為例，2008年10月以來，凝聚大量心血，傾注巨大財(cái)力、物力打造了規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展示范園。隨著園區(qū)的發(fā)展，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到轉(zhuǎn)變，農(nóng)民有了新的增收渠道。特別是龍?zhí)舵?zhèn)的特色蔬菜種植業(yè)，已然成為涪陵區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的特色產(chǎn)業(yè)。截至2010年12月31日，龍?zhí)舵?zhèn)新型農(nóng)民扶貧示范園內(nèi)園區(qū)面積發(fā)展至7 000余畝，業(yè)主62人，總投資4 285萬元，發(fā)展了蔬菜3 800畝、優(yōu)質(zhì)西瓜1 000畝、水果400畝、草莓200畝、優(yōu)質(zhì)花卉苗木100畝。

2.依托本地優(yōu)勢大企業(yè)，引進(jìn)或者興辦適宜本地發(fā)展的工業(yè)企業(yè)或大中企業(yè)的配套產(chǎn)業(yè)。例如涪陵區(qū)藺市—義和片區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展集中示范點(diǎn)，示范點(diǎn)內(nèi)現(xiàn)有美心、金科、桂樓等三個城市資源下鄉(xiāng)試點(diǎn)項(xiàng)目，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工依托這一優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，大力發(fā)展副食品加工、旅游服務(wù)業(yè)等項(xiàng)目。這類企業(yè)約占全部返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的25%。

3.興辦餐飲、副食銷售、交通運(yùn)輸?shù)鹊谌a(chǎn)業(yè)。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員選擇這類產(chǎn)業(yè)的較多，相對來講比較容易經(jīng)營，所需資金量也不大。我區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的企業(yè)從事服務(wù)業(yè)，約占全部返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的51.9%。經(jīng)過努力發(fā)展，有的企業(yè)已成為該行業(yè)的標(biāo)桿。如我區(qū)田小洪經(jīng)辦的餐飲服務(wù)企業(yè)“五谷雜糧”現(xiàn)已成功開設(shè)五家分店，最近即將在主城江北區(qū)開張一家分店。

三、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的特點(diǎn)

1. SYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，突出實(shí)用、實(shí)效、實(shí)績。2010年，涪陵區(qū)共舉辦SYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)12期，月平均一期，參訓(xùn)學(xué)員達(dá)558人，為提升培訓(xùn)質(zhì)量，每一期培訓(xùn)都嚴(yán)格按照國家SYB項(xiàng)目辦的要求精心組織實(shí)施，聘請業(yè)務(wù)能力和責(zé)任心強(qiáng)的專業(yè)培訓(xùn)師授課，安排了工商、稅務(wù)、勞動保障等方面的專家和成功創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行專題講座，通過培訓(xùn)，讓大多數(shù)參加培訓(xùn)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工找到了適合自己的各種創(chuàng)

業(yè)方式和類型。截至2010年底，涪陵區(qū)通過“就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)”、“陽光工程”、“雨露計(jì)劃”、“惠農(nóng)工程”、“移民培訓(xùn)”等項(xiàng)目共培訓(xùn)農(nóng)民工19 635人次，通過培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)達(dá)0.97萬人。同時圍繞以培訓(xùn)打造品牌，以品牌帶動轉(zhuǎn)移的工作思路，培育了“涪陵焊工”、“涪陵建工”、“涪陵船工”、“榨菜技工”等勞務(wù)品牌，全年累計(jì)培訓(xùn)輸出“涪陵焊工”1.2萬余人、“涪陵建工”1.7萬余人、“涪陵船工”0.4萬人、“榨菜技工”0.9萬余人。

2.返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者以中年男性為主且具有一定的文化素質(zhì)和生產(chǎn)技能。從年齡分析、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者中30~45歲占整個返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的75%，從性別分析，涪陵區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者中67.9%為男性。經(jīng)過外出打工的鍛煉后，幾乎所有的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者都掌握了1~2門專業(yè)技能，還有的積累了豐富的財(cái)會知識和企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)。創(chuàng)業(yè)者的文化水平雖然不高，但他們在打工中不斷學(xué)習(xí)，積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者大多從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，企業(yè)形式以個體和私營為主，企業(yè)規(guī)模較小。從產(chǎn)業(yè)構(gòu)成看，農(nóng)民工返鄉(xiāng)后在很多領(lǐng)域進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，如，特色種植養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、小型工礦業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、農(nóng)村旅游業(yè)等。從我們發(fā)放的565份有效調(diào)查問卷分析，從總體上看涪陵區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)在第一、二、三產(chǎn)業(yè)的總體分析情況如下：第一產(chǎn)業(yè)占25.1%，第二產(chǎn)業(yè)占23%，第三產(chǎn)業(yè)占51.9%，雖然創(chuàng)業(yè)者大多從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，但根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，98.5%的創(chuàng)業(yè)者所在家庭還有承包耕地，他們和農(nóng)業(yè)之間的天然聯(lián)系仍然存在。

根據(jù)對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的調(diào)查，涪陵區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主要的經(jīng)營形式是個體經(jīng)營，所占比例為68%，其次是私營企業(yè)，所占比例為20.2%，股份制為6.5%，另外有4.6％的承包、租賃經(jīng)營，主要屬于商品農(nóng)業(yè)開發(fā)。從企業(yè)規(guī)?？矗灾行∑髽I(yè)（包括微型企業(yè)）為主。企業(yè)初次投資規(guī)模在5萬元以下的占近七成。年產(chǎn)值在10萬元以下的約占五成。從規(guī)模上說，可把企業(yè)分三個類型，第一類是就業(yè)謀生型的企業(yè)，第二類是成長謀利型的企業(yè)，第三類是能達(dá)到沿海先進(jìn)企業(yè)水平的現(xiàn)代企業(yè)。

4.返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)和居住地主要集中在農(nóng)村或離農(nóng)村較近的（集）鎮(zhèn)。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者選擇在農(nóng)村居住占總調(diào)查人數(shù)的46%，其中54%的創(chuàng)業(yè)者則集中在（集）鎮(zhèn)。選擇在農(nóng)村居住的創(chuàng)業(yè)者占總調(diào)查人數(shù)的51.1%，在（集）鎮(zhèn)居住的創(chuàng)業(yè)者占總調(diào)查人數(shù)的48.9%。這說明大部在鄉(xiāng)農(nóng)民工所選擇的創(chuàng)業(yè)和居住地點(diǎn)是離家較近的村莊或（集）鎮(zhèn)。據(jù)調(diào)查，我區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者中已獲得城鎮(zhèn)戶口的占13.5%，在未取得城鎮(zhèn)戶口的人中，約1/3還處在城鎮(zhèn)化的過程中，大部分返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者雖然回到城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)，但仍然沒有實(shí)現(xiàn)其舉家遷移，也沒有取得城鎮(zhèn)居民身份。

5.近年出現(xiàn)了一些新的創(chuàng)業(yè)方式和創(chuàng)業(yè)力量。一是一部分年輕農(nóng)民開始成為農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人或創(chuàng)辦農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織。二是一部分農(nóng)民工開始競選擔(dān)任村干部，改變落后的村面貌，創(chuàng)業(yè)開始出現(xiàn)政治化傾向。三是一些在城市難以就業(yè)或者想回農(nóng)村發(fā)展的農(nóng)家大學(xué)生開始回村創(chuàng)業(yè)，成為新農(nóng)村建設(shè)中的新生創(chuàng)業(yè)力量。

四、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重要作用

據(jù)統(tǒng)計(jì)，在我區(qū)每年返鄉(xiāng)農(nóng)民工大軍中，希望返鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)的人占了不小比例。鼓勵和扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，有助于培育特色新型農(nóng)民、緩解地方就業(yè)壓力、保證農(nóng)民增收、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、縮小城鄉(xiāng)差距，而且對構(gòu)建和諧社會、全面建設(shè)小康社會，都具有長遠(yuǎn)而重大的現(xiàn)實(shí)意義。

1.返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是推動涪陵城鎮(zhèn)化發(fā)展的有效機(jī)制?？偨Y(jié)涪陵區(qū)自改革開放三十年以來的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，我們發(fā)現(xiàn)，涪陵和全國很多城市一樣，在過去，涪陵的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略主要是靠“農(nóng)民離農(nóng)、農(nóng)業(yè)離村”來實(shí)現(xiàn)的，即“增大分母，減少分子”?？哭r(nóng)民工在城市經(jīng)濟(jì)當(dāng)中的收入確實(shí)能夠增加部分農(nóng)民的收入，但是不能夠增加所有農(nóng)民的收入，涪陵區(qū)在“十二五”規(guī)劃中明確提出了“雙百”目標(biāo)，到2020年，城市人口要達(dá)到100萬左右，城區(qū)面積要達(dá)到100平方公理，國家“十二五”規(guī)劃強(qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)從“強(qiáng)國”到“富民”的轉(zhuǎn)變，而農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中的“返鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)”，正是把優(yōu)勢資源由城市引向農(nóng)村、由經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)引向不發(fā)達(dá)地區(qū)，這樣的要素流動機(jī)制把城鄉(xiāng)、發(fā)達(dá)地區(qū)與涪陵地區(qū)的發(fā)展聯(lián)系起來，形成由沿海發(fā)達(dá)地區(qū)帶動涪陵區(qū)農(nóng)村發(fā)展的格局，使得我區(qū)的城鄉(xiāng)真正形成協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，這樣形成的城鎮(zhèn)化道路才是內(nèi)生的本源的可行之路。

2.返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是促進(jìn)涪陵農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的助推器。鼓勵和扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，從本質(zhì)上講實(shí)現(xiàn)了從“輸出一人、致富一家”的加法模式向“一人創(chuàng)業(yè)、致富一方”的乘法模式轉(zhuǎn)變。從農(nóng)民工本身分析，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工經(jīng)過多年外出打工的，全面鍛煉提高了自身的技能，大部分打工農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了知識化和技能化，同時，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民在回鄉(xiāng)的同時，還會將在發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)、城市、單位中看到、學(xué)到的先進(jìn)生產(chǎn)方法、先進(jìn)生產(chǎn)工藝、甚至是先進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備帶回到自己的家鄉(xiāng)，比如涪陵區(qū)龍?zhí)妒卟朔N植就是由個別農(nóng)民工在廣東一帶的蔬菜種植基地打工經(jīng)驗(yàn)積累后返鄉(xiāng)自己當(dāng)業(yè)主帶動整個園區(qū)建設(shè)的典型。

第7篇：農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)范文

為全面了解掌握我縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)的基本情況，更好地推動創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作。根據(jù)縣人大常委會20__年工作安排，縣人大常委會農(nóng)工委于6—7月組織相關(guān)人員對全縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)情況進(jìn)行了一次專題調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、基本情況

1、我縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)現(xiàn)狀

根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，受國際金融危機(jī)的影響，自20__年下半年以來，截止20__年5月30日止我縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工人數(shù)達(dá)3369人，占全縣輸出總數(shù)的1/8，返鄉(xiāng)的原因：有1317人受國際金融危機(jī)的影響，企業(yè)停產(chǎn)、倒閉而返鄉(xiāng)；有982人因企業(yè)裁員、收入水平下降而返鄉(xiāng)；有503人因回家過春節(jié)或探親而返鄉(xiāng)；另有567人因用工合同到期或回家創(chuàng)業(yè)等原因而返鄉(xiāng)。返鄉(xiāng)農(nóng)民工初中及以上文化程度2571人，其中，高中、中專712人，大專以上186人。年齡結(jié)構(gòu)大多數(shù)都在26—50歲之間，原就業(yè)地主要分布在廣東、福建、浙江、上海和省內(nèi)。每月勞務(wù)收入一般為1200—1500元左右。返鄉(xiāng)的農(nóng)民工中，已實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的有2537人，其中：返鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)405人，推薦就業(yè)302人，培訓(xùn)就業(yè)294人，自行就業(yè)549人，繼續(xù)外出務(wù)工987人，還有837人存在再就業(yè)壓力，主要集中在龍勾、上堡、橫水、思順等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。根據(jù)就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿調(diào)查統(tǒng)計(jì)，龍勾、上堡等鄉(xiāng)鎮(zhèn)30%返鄉(xiāng)農(nóng)民工，有意在家從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或發(fā)展種植養(yǎng)殖業(yè)。返鄉(xiāng)農(nóng)民工的特點(diǎn)：從務(wù)工地點(diǎn)來看，珠三角、長三角等沿海地區(qū)返鄉(xiāng)的多，省內(nèi)地區(qū)返鄉(xiāng)的少；從技能水平來看，普工返鄉(xiāng)的多，技工返鄉(xiāng)的少；從文化結(jié)構(gòu)來看，初中及以下的返鄉(xiāng)的多，高中及以上的返鄉(xiāng)的少；從年齡結(jié)構(gòu)來看，年齡大的返鄉(xiāng)的多，年齡小的返鄉(xiāng)的少；從輸出形式來看，自發(fā)外出的返鄉(xiāng)的多，組織輸出的返鄉(xiāng)的少。

2、對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)出臺的政策和采取的措施

為應(yīng)對目前的就業(yè)形勢，縣政府及有關(guān)部門實(shí)施五項(xiàng)工程推動返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)。（1）培訓(xùn)提升工程：一是實(shí)施職業(yè)技能提升，培訓(xùn)552人；二是實(shí)施青年見習(xí)計(jì)劃，提升實(shí)操能力；三是及時將返鄉(xiāng)農(nóng)民工納入培訓(xùn)券發(fā)放范圍，投入資金19.96萬元。（2）創(chuàng)業(yè)扶持工程：一是政策扶持，根據(jù)上級文件精神，結(jié)合崇義實(shí)際相繼出臺三個文件，20__年12月24日由縣政府辦公室下發(fā)《關(guān)于認(rèn)真做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)工作的通知》（崇府辦字[20__]167號）文件，20__年3月10日縣政府《關(guān)于印發(fā)扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工和城鎮(zhèn)困難企業(yè)下崗職工新創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見的通知》（崇府發(fā)[20__]11號）文件，20__年4月14日《崇義縣人民政府<關(guān)于進(jìn)一步做好促進(jìn)就業(yè)工作的通知>》（崇府字[20__]27號）文件。二是資金支持，為自主創(chuàng)業(yè)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供5萬元以內(nèi)的擔(dān)保貸款，并按規(guī)定享受財(cái)政貼息；為合伙辦企業(yè)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供20萬元以內(nèi)的貼息貸款；對企業(yè)新增崗位吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民工和下崗失業(yè)人員達(dá)到職工總數(shù)30%以上，并與其簽訂一年以上勞動合同的勞動密集型小企業(yè)（含再就業(yè)基地），可給予200萬元以內(nèi)的擔(dān)保貸款。三是創(chuàng)業(yè)支持，成立創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心;稅費(fèi)優(yōu)惠，按規(guī)定享受全面稅收和各項(xiàng)行政事業(yè)收費(fèi)。四是場地支持，繼續(xù)建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，繼續(xù)延伸免租廉租店面一條街；與中小企業(yè)局聯(lián)合在古亭設(shè)立中小企業(yè)和返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園；把城北大市場建設(shè)成贛州西部最大的廉租大市場。（3）載體建設(shè)工程：一是穩(wěn)定三支隊(duì)伍，人力資源市場隊(duì)伍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務(wù)所隊(duì)伍，村級勞動保障協(xié)管員隊(duì)伍。二是實(shí)施信息延伸，在32個重點(diǎn)村建設(shè)信息公開欄，在縣有線電視臺開辟用工信息專欄。三是加強(qiáng)兩大平臺建設(shè)，加強(qiáng)人力資源市場和勞動保障平臺

信息網(wǎng)絡(luò)及相關(guān)設(shè)施建設(shè)。（4）資金保障工程：一是20__年投入100萬元，用于返鄉(xiāng)農(nóng)民工和困難企業(yè)下崗失業(yè)人員的免費(fèi)就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)（包括創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和技能提升培訓(xùn)）；二是新增小額貸款擔(dān)?；?00萬元；三是設(shè)立100萬元返鄉(xiāng)農(nóng)民工和下崗職工創(chuàng)業(yè)扶持基金，主要用于引導(dǎo)激勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工和下崗職工創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助和貼息。（5）就業(yè)優(yōu)質(zhì)服務(wù)工程：一是倡導(dǎo)"以人為本、人本服務(wù)"的服務(wù)理念；二是實(shí)施一對一幫扶返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工，為其提供政策幫扶、技術(shù)幫扶、項(xiàng)目幫扶、資金幫扶等；三是實(shí)施三送活動，送崗位，送技能，送政策。四是實(shí)施崗位對接。3、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策得到進(jìn)一步落實(shí)

半年多來，縣委、政府高度重視，相關(guān)部門積極工作，返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)和上級扶持政策得到了進(jìn)一步落實(shí)。3月份，在縣城、過埠鎮(zhèn)、揚(yáng)眉鎮(zhèn)召開返鄉(xiāng)農(nóng)民工專場就業(yè)招聘會3場，提供就業(yè)崗位2600多個，現(xiàn)場報(bào)名263人；截止3月份，開辦各類培訓(xùn)等培訓(xùn)班10期，培訓(xùn)552人；3月份第二周開展政策宣傳周活動，為965人提供了政策咨詢，為324人提供就業(yè)服務(wù)，共發(fā)放宣傳單16856張；到6月底小額貸款貼息81萬元。通過與縣內(nèi)11家企業(yè)實(shí)施崗位對接，簽訂青年見習(xí)計(jì)劃，幫助412人實(shí)現(xiàn)就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。如：紅杉木業(yè)、華森公司等企業(yè)縣內(nèi)招收返鄉(xiāng)農(nóng)民工工人，并保證人平月工資在1000元以上?？h農(nóng)村信用社重點(diǎn)扶持了一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工，截止6月底，已發(fā)放由縣就業(yè)局擔(dān)保的貸款69筆，金額228萬元，返鄉(xiāng)農(nóng)民工自行擔(dān)保貼息貸款559筆，金額1039萬元，減輕了返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)負(fù)擔(dān)。如：關(guān)田鎮(zhèn)關(guān)田村鐘聲在外闖蕩二十幾年，辦過服裝廠、林場、挖過鎢砂。去年年底，他回到家鄉(xiāng)無事可做，恰逢縣委、縣政府出臺了大力扶持茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，于是他決定創(chuàng)辦福江長飛生態(tài)茶場，租田300多畝種植茶葉；過埠鎮(zhèn)朱小敏夫婦在廣州市海珠區(qū)一家服裝廠務(wù)工多年，公司效益不好，工廠倒閉，朱小敏夫婦也因此失業(yè)。今年年初，朱小敏夫婦倆決定回到家鄉(xiāng)，自已創(chuàng)業(yè)。他們租用過埠街的店面，向信用社申請小額農(nóng)貸2萬元，自資6萬余元，在過埠開了福樂家超市。稅務(wù)部門積極開展返鄉(xiāng)農(nóng)民工稅收優(yōu)惠政策宣傳，兌現(xiàn)稅收優(yōu)惠政策，到目前為止，受理了5戶經(jīng)就業(yè)局核定的返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠個體戶。

二、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)存在的主要問題

目前，我縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)存在的問題，既有返鄉(xiāng)農(nóng)民工自身的原因，也有政府引導(dǎo)服務(wù)方面的問題。從自身方面：一是就業(yè)缺乏一技之長。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，崇義經(jīng)培訓(xùn)輸出的農(nóng)民工僅占10%，主要是崇義職專的學(xué)生和少數(shù)經(jīng)過勞動保障部門進(jìn)行技能培訓(xùn)的農(nóng)民工。其余90%的農(nóng)民工靠自發(fā)外出謀求職業(yè)，對技能培訓(xùn)不看重，也未參加過任何培訓(xùn)。由于知識素質(zhì)和技能水平不高，文化水平低，很多技能型崗位就業(yè)無望，一旦失業(yè)，很難實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。二是創(chuàng)業(yè)條件不充分。許多農(nóng)民工有創(chuàng)業(yè)意愿和熱情，但受資金、項(xiàng)目、自身能力及管理經(jīng)驗(yàn)的限制，創(chuàng)業(yè)條件不成熟；如：創(chuàng)業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工普遍反映，盡管小額貸款很多，但創(chuàng)業(yè)融資仍然比較困難，因農(nóng)民已在外打工多年，回鄉(xiāng)后，貸款擔(dān)保資產(chǎn)很少，致使貸款難。也有部分農(nóng)民工具備創(chuàng)業(yè)條件，但受思想觀念影響，開拓意識不強(qiáng)，缺乏創(chuàng)業(yè)勇氣，瞻前顧后，空有想法不見行動，如：返鄉(xiāng)農(nóng)民工黃××在東莞合伙辦企業(yè)，因金融危機(jī)的影響，導(dǎo)致企業(yè)關(guān)停，去年返鄉(xiāng)后本想在縣城辦一家竹工藝廠，自已能夠利用的資金有100多萬元，但想來想去還是沒有勇氣，怕虧本。

從政府職能部門作用發(fā)揮方面：一是培訓(xùn)職能分散。涉及農(nóng)民教育培訓(xùn)的部門，包括人事勞動、農(nóng)業(yè)、教育等多家單位。由于缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)組織的有效機(jī)制，難以形成強(qiáng)大的工作合力，宣傳面不廣，知曉率不高，培訓(xùn)效果不理想，在調(diào)查了解中，很多農(nóng)民工不了解培訓(xùn)地點(diǎn)和時間，沒有參加培訓(xùn)。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障平臺不夠健全。雖然各鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)按要求建設(shè)了勞動保障事務(wù)所，但人員變動頻繁，作用不夠明顯。三是創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)不到位。盡管成立了農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)服務(wù)中心，但其職能側(cè)重于創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)培訓(xùn)、備案登記等方面，在解決創(chuàng)業(yè)資金項(xiàng)目、跟蹤服務(wù)上還沒有形成有效機(jī)制，致使農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)基本處于自主自發(fā)狀態(tài)。四是有些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓(xùn)的實(shí)效性，針對性不夠強(qiáng)。據(jù)反映，有些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對技能培訓(xùn)沒有嚴(yán)格要求，對返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓(xùn)認(rèn)為是一種形式，沒有達(dá)到返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓(xùn)的效果。

三、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)的建議

做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，應(yīng)按照“鼓勵創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”的思路，雙管齊下，多措并舉，扎實(shí)推進(jìn)。

（一）拓展勞動力市場。重點(diǎn)是加快信息化建設(shè)，架設(shè)勞動力市場供求之間的橋梁。 應(yīng)抽調(diào)專門力量，深入農(nóng)村，扎實(shí)開展農(nóng)村勞動力狀況專項(xiàng)調(diào)查，全面掌握年齡結(jié)構(gòu)、技能專長、就業(yè)需求等信息，建立健全農(nóng)村勞動力信息庫，實(shí)行分類管理。要充分發(fā)揮勞務(wù)輸出部門職能優(yōu)勢，加強(qiáng)與本地用工單位、外地勞務(wù)輸入地區(qū)的聯(lián)系與合作，多渠道、多途徑掌握各地用工情況，及時信息，不斷拓寬就業(yè)渠道，積極開展宣傳返鄉(xiāng)農(nóng)民工的有關(guān)政策，使農(nóng)民工更好地創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

（二）扎實(shí)開展技能培訓(xùn)。針對勞動力素質(zhì)偏低和技能水平整體不高的狀況，建議按照“眼前抓就業(yè)，長遠(yuǎn)抓培訓(xùn)”的思路開展培訓(xùn)工作。就當(dāng)前而言，應(yīng)結(jié)合返鄉(xiāng)農(nóng)民工意愿和需求，抓好分類培訓(xùn)。對技能水平不高、希望繼續(xù)外出務(wù)工的，著重在提高技能水平上下功夫；對于具備創(chuàng)業(yè)條件、有志回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的，抓好創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)輔導(dǎo)，提高創(chuàng)業(yè)能力；對年齡偏大、不愿外出的，可開展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高生產(chǎn)技能，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)能力。從長遠(yuǎn)講，應(yīng)整合農(nóng)業(yè)、教育等部門培訓(xùn)資源和項(xiàng)目，以崇義職業(yè)中專為重點(diǎn)的技能培訓(xùn)基地，圍繞鎢產(chǎn)業(yè)、竹木加工業(yè)、種養(yǎng)業(yè)和食品加工業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步加大返鄉(xiāng)農(nóng)民工的培訓(xùn)力度，推動更多的“技術(shù)型”農(nóng)民工在崇義創(chuàng)業(yè)再就業(yè)，積極開發(fā)公益性崗位，安置失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)，穩(wěn)定增加農(nóng)民收入。

第8篇：農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)范文

一、返鄉(xiāng)農(nóng)民工基本現(xiàn)狀

該縣目前沒有外出務(wù)工的1100余名返鄉(xiāng)人員中，其基本現(xiàn)狀可以從三個方面來分析：一是文化結(jié)構(gòu)。擁有小學(xué)文化程度的占17.9%，初中文化程度的占57.1%，高中和中專以上文化程度的占25%；二是返鄉(xiāng)打算。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些人員中有50%的人準(zhǔn)備在家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，有15.2%的人愿意繼續(xù)外出務(wù)工，有3.1%的人準(zhǔn)備在家務(wù)農(nóng)，還有31.7%的人未確定；三是返鄉(xiāng)地點(diǎn)與行業(yè)。愿意到深圳、珠海及福建等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工的占82.5%，愿意到其他地區(qū)的占17.5%；愿意從事電子、機(jī)械制造的占37.2%，愿意從事服裝加工的占21.6%，愿意從事建筑安裝的占10.8%，愿意從事餐飲、服務(wù)及其他行業(yè)的占30.4%。

二、返鄉(xiāng)農(nóng)民工可能引發(fā)的社會問題

1、社會就業(yè)壓力加大。受金融危機(jī)影響，該縣農(nóng)民工外出務(wù)工的傳統(tǒng)輸入地“珠三角”、“長三角”等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速放緩，企業(yè)用工相對減少，吸納就業(yè)能力減弱，農(nóng)村勞動力外出務(wù)工求職難度增大。特別是當(dāng)前金融危機(jī)對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響尚未見底，在未來幾個月內(nèi)可能仍會有相當(dāng)多處于“半就業(yè)”狀態(tài)下的農(nóng)民工返鄉(xiāng)。目前，××縣的就業(yè)崗位數(shù)量有限，且工資水平偏低，社會就業(yè)壓力加大。

2、社會維穩(wěn)難度增加。隨著返鄉(xiāng)農(nóng)民工在家“賦閑”時間的推移，失去收入來源的返鄉(xiāng)農(nóng)民工求知、求富、求樂的愿望以及要求民主、民生、民權(quán)、勞動保障的意識將更加強(qiáng)烈，在一定程度上可能會使得農(nóng)村社會新舊矛盾，如環(huán)境保護(hù)、社會保障、房屋拆遷、土地征用以及債權(quán)債務(wù)糾紛等，在時間和空間上被交織在一起，由此引發(fā)新的群訴群訪事件，從而影響到當(dāng)?shù)厣鐣伟残蝿荩蔀樾碌纳鐣话捕ㄒ蛩?，給社會和諧穩(wěn)定造成一定壓力。

3、城鄉(xiāng)社會矛盾加劇。由于國家明令禁止土地撂荒，而種糧收益遠(yuǎn)不及外出打工收入，之前很多外出農(nóng)民工將土地使用權(quán)匆忙轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或企業(yè)。伴隨金融危機(jī)影響的不斷加深，外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)后如果不能盡快地外出務(wù)工，在家又沒有土地耕種，短期內(nèi)二次就業(yè)存在較大困難。同時，外出農(nóng)民工文化消費(fèi)、文化娛樂的渠道受當(dāng)前農(nóng)村文化建設(shè)滯后的影響，“上網(wǎng)難”、“讀書難”等一系列問題突出，比較容易滋生聚眾賭博、打架斗毆等社會問題，加劇城鄉(xiāng)社會矛盾，危及城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定，從而進(jìn)一步影響當(dāng)?shù)厣鐣⒔?jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展。

三、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)存在的問題

目前，××縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)尚處于起步階段，人數(shù)不多，比例不大，但相比下崗失業(yè)人員等創(chuàng)業(yè)群體，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)難度更大，主要存在以下問題：

1、資金缺乏，制約了創(chuàng)業(yè)。雖然返鄉(xiāng)農(nóng)民工積累了一定資金，但與創(chuàng)辦企業(yè)所需資金比起來，可謂杯水車薪。有的企業(yè)辦起來了，卻因缺少流動資金而運(yùn)轉(zhuǎn)困難。由于金融機(jī)構(gòu)貸款門檻高、手續(xù)復(fù)雜，創(chuàng)辦企業(yè)大多是租用場地，沒有財(cái)產(chǎn)抵押，難以找到擔(dān)保人，小額擔(dān)保貸款未將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工納入貸款扶持對象，資金短缺、貸款困難成為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)路上的“攔路虎”。如該縣大段鎮(zhèn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工周慶水投資120余萬元創(chuàng)辦江西××天柱峰鞋業(yè)公司，20xx年還被評為全市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)先進(jìn)個人，但公司生產(chǎn)經(jīng)營不到兩年就倒閉，其中一個重要原因就是缺乏流動資金。

2、能力不足，阻礙了創(chuàng)業(yè)。返鄉(xiāng)農(nóng)民工雖然經(jīng)歷了發(fā)達(dá)地區(qū)社會、經(jīng)濟(jì)、文化和思想的洗禮，能力有所提高，但由于受教育程度和專業(yè)知識不足的限制，仍普遍存在經(jīng)營理念、企業(yè)管理、產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新、市場開拓等不適應(yīng)的問題，抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場競爭力比較弱，相當(dāng)一部分返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員所創(chuàng)辦的企業(yè)仍實(shí)行家族式管理模式，制約了企業(yè)的發(fā)展。比如，近幾年該縣農(nóng)民工先后興辦十多家機(jī)制木炭廠，但由于創(chuàng)業(yè)者經(jīng)營能力不足，管理不科學(xué)，到目前只剩一家生存下來。

3、服務(wù)缺位，影響了創(chuàng)業(yè)。一是政策方面。目前，××縣扶持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的政策仍不多，有的還不夠明確，有的創(chuàng)業(yè)人員仍不清楚辦企業(yè)要交多少稅費(fèi)，可以享受哪些優(yōu)惠。二是服務(wù)方面?？h創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心軟硬件建設(shè)還有待加強(qiáng)，創(chuàng)業(yè)服務(wù)功能和手段還有待改進(jìn)，創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的開發(fā)、利用渠道還不夠暢通，目前全縣還沒有一個創(chuàng)業(yè)孵化基地。三是環(huán)境方面。少數(shù)執(zhí)法部門工作人員態(tài)度生硬，執(zhí)法隨意；有的企業(yè)稅賦過重，在征收增值稅、土地使用稅、土地租賃稅等方面仍存在不合理現(xiàn)象。由于創(chuàng)業(yè)環(huán)境還不夠?qū)捤?，?chuàng)業(yè)成本較高，有的返鄉(xiāng)農(nóng)民工轉(zhuǎn)到外地創(chuàng)業(yè)。

四、 幾點(diǎn)建議

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是勞務(wù)輸出經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然趨勢，是農(nóng)民工通過外出打工完成資金、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)積累后的一個明智選擇。要把農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)、破解“三農(nóng)”難題、建設(shè)新農(nóng)村有機(jī)結(jié)合起來，積極鼓勵，大力扶持，真正實(shí)現(xiàn)由“輸出一人、致富一家”的加法效應(yīng)向“一人創(chuàng)業(yè)、致富一方”的乘法效應(yīng)轉(zhuǎn)變。

一要營造濃厚氛圍，引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。一方面，要把促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為招商引資的重要內(nèi)容，以親情鄉(xiāng)情感召他們，以優(yōu)惠政策吸引他們，以事業(yè)凝聚他們，千方百計(jì)引鳳還巢，形成“人回鄉(xiāng)、企回遷、錢回流”的生動局面，營造“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，投身家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)”的濃厚氛圍。另一方面，要樹立一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型，評選表彰農(nóng)民工返鄉(xiāng)優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)者，廣泛宣傳他們的創(chuàng)業(yè)事跡，組織典型人物現(xiàn)身說法，提高全社會對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的認(rèn)識，發(fā)揮先進(jìn)典型的示范、帶動作用，為新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新的活力。特別是每年春節(jié)期間，要利用農(nóng)民工回家過年的時機(jī)，組織返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功者進(jìn)行巡回演講，以激發(fā)更多外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

二要拓寬融資渠道，化解資金瓶頸。一些返鄉(xiāng)農(nóng)民工有強(qiáng)烈的創(chuàng)業(yè)愿望，對家鄉(xiāng)的資源、市場、商機(jī)比較熟悉。對他們來說，資金成為企業(yè)初創(chuàng)和發(fā)展過程中的主要制約因素，而現(xiàn)有融資渠道和方式還不能適應(yīng)小企業(yè)融資“少、急、頻”的需求特點(diǎn)。政府各職能部門要積極為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供支持，尤其是金融部門要進(jìn)一步加大對農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)所需資金的支持力度。要積極擴(kuò)大小額擔(dān)保貸款扶持范圍，由原來扶持下崗失業(yè)人員為主，擴(kuò)大到扶持全社會具有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的勞動者，特別是返鄉(xiāng)農(nóng)民工等群體。要根據(jù)貸款對象的不同特點(diǎn)和不同需求，采取現(xiàn)有放貸政策和存折質(zhì)押放貸兩種形式，貸款額度可提高到5萬元以內(nèi)；對合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的，可適當(dāng)擴(kuò)大貸款規(guī)模，按規(guī)定給予財(cái)政貼息。

第9篇：農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)范文

各個地方政府都在積極引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。大體而言，各地采取的主要措施有如下幾個方面：其一，成立返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)服務(wù)中心，做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作，并建立農(nóng)民工個人檔案，及時為農(nóng)民工提供政策咨詢和就業(yè)指導(dǎo)；其二，規(guī)劃返鄉(xiāng)農(nóng)民工養(yǎng)殖創(chuàng)業(yè)園和種植創(chuàng)業(yè)園，為有創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)民工提供土地、稅收等各項(xiàng)優(yōu)惠政策；其三，啟用農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)“綠色通道”，工商人員上門了解實(shí)際情況，幫助當(dāng)事人準(zhǔn)備注冊登記材料，盡快辦理相關(guān)手續(xù)；其四，建立了返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)基金，對返鄉(xiāng)農(nóng)民工初次創(chuàng)業(yè)給予行政事業(yè)性收費(fèi)全額補(bǔ)助和創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼；其五，對小額擔(dān)保貸款政策進(jìn)行了調(diào)整，返鄉(xiāng)農(nóng)民工和農(nóng)村富余勞動力被納入政策優(yōu)惠范疇，可享受全額貼息；其六，將吸納返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工就業(yè)企業(yè)的小額擔(dān)保貸款額度提高到數(shù)百萬元；其七，采取大力宣傳返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型等辦法，鼓勵有資金懂技術(shù)的返鄉(xiāng)人員實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)，帶動更多的人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

 

應(yīng)該說，地方政府重視農(nóng)民工就業(yè)的做法是值得肯定的。這些鼓勵農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的措施如果能落實(shí)到位的話，對返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)會產(chǎn)生一定的積極影響。然而根據(jù)目前各地的情況來看，雖然出臺了各種措施，但真正能落實(shí)到位的并不多。這主要有兩方面的原因，首先，現(xiàn)在許多地方領(lǐng)導(dǎo)并沒有真正下決心解決農(nóng)民工就業(yè)問題，只不過是上級這樣要求，媒體天天這樣講，搞些花架子來取悅上級領(lǐng)導(dǎo)和媒體，最多搞出幾個典型以獲得一些政績；其次，地方領(lǐng)導(dǎo)也深知在目前這樣的情況下，要返鄉(xiāng)農(nóng)民工去創(chuàng)業(yè)絕非易事，不值得花太多的資源去真正落實(shí)這些措施。

 

筆者主張?jiān)诜掂l(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)問題上一定要量力而行。返鄉(xiāng)農(nóng)民工在有創(chuàng)業(yè)意識的同時，要認(rèn)識到創(chuàng)業(yè)的不易。這不僅僅有本身的素質(zhì)問題，也不僅僅是政府給的政策環(huán)境問題，更需要有一定的市場。比如以各地大力發(fā)展的養(yǎng)殖創(chuàng)業(yè)園和種植創(chuàng)業(yè)園來說，我們假設(shè)，創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工有創(chuàng)業(yè)的熱情，政府也給了一定的優(yōu)惠政策，但還需要有某種養(yǎng)殖技術(shù)，特別還需要市場這個最為重要的因素。市場經(jīng)濟(jì)最大的特性，就是以產(chǎn)品的質(zhì)量和價(jià)格獲勝，在公平交易的時代，購買者并不因?yàn)槟闶欠掂l(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工而對你的產(chǎn)品有特別的關(guān)愛。到時，如果養(yǎng)殖出來的產(chǎn)品沒有地方要或價(jià)格低而成本高，這樣的創(chuàng)業(yè)就會失敗，就會不僅得不到效益，反而會背負(fù)一屁股債務(wù)，會勞民傷財(cái)。而且，政府的優(yōu)惠政策也并不那么好拿，它會要求一定的資金和人員規(guī)模，甚至要求雇多少返鄉(xiāng)農(nóng)民工等等。如果為了得到這些優(yōu)惠，而不量力而行，或搞花架子弄虛作假，或不顧實(shí)際情況盲目擴(kuò)張，在市場經(jīng)濟(jì)的大浪中都會自食惡果。