城鄉(xiāng)規(guī)劃資質(zhì)管理辦法最新精選(九篇)

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第1篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃資質(zhì)管理辦法最新范文

廣東省建設廳大中型建設工程初步設計審查管理辦法新版全文笫一條 為加強我省大中型建設工程初步設計審查管理，規(guī)范審查程序，提高工程質(zhì)量，節(jié)約投資，根據(jù)國務院《建設工程質(zhì)量管理條例》、《建設工程勘察設計管理條例》和《廣東省建設工程勘察設計管理條例》等法規(guī)，制定本辦法。

笫二條 本省行政區(qū)域內(nèi)從事大中型建設工程初步設計審查及其相關活動，適用本辦法。

第三條 下列建設工程項目初步設計文件編制完成后，建設單位應當按照《廣東省建設工程勘察設計管理條例》第十九條的規(guī)定，向省或者地級以上市建設行政主管部門申請初步設計審查：

(一)關系社會公共利益和公眾安全的大中型基礎設施、公用事業(yè)等項目;

(二)全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的大中型建設工程項目;

(三)使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的大中型建設工程項目。

大中型建設工程項目的具體劃分標準，按照現(xiàn)行國家建設項目設計規(guī)模劃分標準執(zhí)行。

第四條 省建設行政主管部門負責全省大中型建設工程項目初步設計審查工作的組織實施。

地級以上市建設行政主管部門按照管理權限負責本行政區(qū)域內(nèi)大中型建設工程項目初步設計審查工作的組織實施。

第五條 大中型建設工程項目初步設計實行分級審查制度。

國家和省審批、核準或備案的大中型建設工程項目，由省建設行政主管部門組織有關專家和部門進行審查。

地級以上市和縣(市)有關部門審批、核準或備案本地區(qū)的大中型建設工程項目，由工程項目所在地地級以上市建設行政主管部門組織有關專家和部門進行審查。

第六條 建設單位申請初步設計審查，應當提交下列材料：

(一)申請書。

(二)廣東省大中型建設工程項目初步設計審查申請表。

(三)有關部門批準文件。主要包括：

1、項目立項批準文件;

2、建設項目選址意見書(或建設用地規(guī)劃許可證)、有關規(guī)劃設計要點的批準文件;

3、建設用地批準文件;

4、環(huán)保、消防、人防、安全生產(chǎn)、衛(wèi)生防疫等行政主管部門的的批準文件，涉及航空管制、地鐵、風景名勝、航道通航等方面的，須提供相關部門的審查意見。

(四)技術文件。主要包括：

1、擬建設場地工程地質(zhì)勘察報告;

2、地震安全性評價報告(按國家相關規(guī)定提供);

3、工程初步設計文件(包括節(jié)能設計專篇的說明書、圖紙、設計概算等)。

(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他文件。

第七條 初步設計文件編制的內(nèi)容和深度應當符合國家有關規(guī)定和要求;其中建筑工程應當按照建設部《建筑工程設計文件編制深度規(guī)定》執(zhí)行;其他行業(yè)工程按照國家有關行業(yè)主管部門的規(guī)定執(zhí)行;沒有規(guī)定的，可以參照相近行業(yè)主管部門的有關規(guī)定執(zhí)行。

第八條 初步設計審查應當包括下列主要內(nèi)容：

(一)初步設計的主要指標是否符合投資立項、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、消防、安全生產(chǎn)、衛(wèi)生等行政主管部門的批復要求，設計單位是否嚴格執(zhí)行有關行政主管部門的審批意見;

(二)各有關專業(yè)工程技術規(guī)范和標準的執(zhí)行情況，重點是工程建設強制性標準條文的執(zhí)行情況;

(三)是否滿足國家規(guī)定的有關初步設計階段的深度要求;

(四)有關專業(yè)重大技術方案是否進行了技術經(jīng)濟分析比較，是否安全、可靠;

(五)初步設計文件是否滿足編制施工招標文件、主要設備材料訂貨和編制施工圖設計文件的需要;

(六)工程概算編制是否按照國家和廣東省現(xiàn)行有關規(guī)定進行編制，深度是否滿足要求;

(七)初步設計內(nèi)容是否合理。主要包括：

1、各有關專業(yè)設計是否符合經(jīng)濟美觀、安全實用、保護環(huán)境的要求;

2、工藝方案是否成熟、可靠，選用設備是否先進、合理，設計方案是否優(yōu)化;

3、是否有利于資源節(jié)約和綜合利用土地、能源、水資源和材料;

4、采用的新技術、新材料是否適用、可靠。

第九條 建設行政主管部門對建設單位報送的申請材料進行審核，符合法定條件的，由建設行政主管部門組織有關部門和專家召開初步設計審查會議進行審查，并形成書面審查意見。

設計單位應當對專家提出的修改意作出是否采納的書面意見，并報組織審查的建設行政主管部門。

第十條 建設行政主管部門應當建立健全初步設計審查專家?guī)?，加強對其所建專家?guī)旒霸u審專家的管理，但不得以任何形式控制、干預或者影響評審專家的具體評審活動。

第十一條 經(jīng)審查符合規(guī)定條件的，建設行政主管部門應當自受理申請之日起二十個工作日內(nèi)作出書面批復。

第十二條 建設行政主管部門應當按照有關法規(guī)、規(guī)章以及技術規(guī)范的規(guī)定和要求嚴格審查。有下列情形之一的，應當作出不予同意的批復意見，并責令改正：

(一)設計依據(jù)不正確或不充分的;

(二)不符合國家和地方現(xiàn)行建設工程設計文件編制深度規(guī)定，有重要缺項的;

(三)不符合現(xiàn)行建設工程強制性標準，以及采用落后、淘汰技術、設備或材料等不符合現(xiàn)行技術產(chǎn)業(yè)政策和管理規(guī)定的;

(四)設計存在嚴重不合理問題的;

(五)違反國家基本建設程序的。

第十三條 初步設計批復文件應當對相關審查內(nèi)容提出具體明確的意見。

笫十四條 初步設計一經(jīng)批準，任何單位和個人不得擅自修改。確需修改的，應當由原勘察設計單位修改或經(jīng)其書面同意，由建設單位委托具有相應勘察設計資質(zhì)等級的建設工程勘察設計單位修改;并由建設單位將調(diào)整、修改后的初步設計報請原審查部門重新審查批準。其中，涉及項目可行性研究報告、投資規(guī)模等主要內(nèi)容的調(diào)整還須經(jīng)原項目立項及有關部門同意后，再辦理有關調(diào)整初步設計審查的批復手續(xù)。

第十五條 建設單位應當對申請資料的真實性和時效性負責。

第十六條 建設單位及有關建設行政主管部門應當嚴格執(zhí)行國家基本建設程序，對應進行初步設計審查而未報有關建設行政主管部門批準的，有關部門和單位不得辦理施工圖審查等手續(xù)。

第十七條 有關部門或單位從事建設工程初步設計審查及相關活動違反有關規(guī)定的，按照《中華人民共和國建筑法》、《建設工程質(zhì)量管理條例》、《建設工程勘察設計管理條例》和《廣東省建設工程勘察設計管理條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

第十八條 本辦法自20xx年4月1日起施行。

初步設計審查通過網(wǎng)絡在地圖上找到當?shù)卣罩行幕蚪ㄔO局，最好能查到電話。

打電話到政務中心的建設局窗口，請窗口老師將需要辦理初步設計審查的相關文件發(fā)給你。如果窗口老師不方便的話，你就自行到現(xiàn)場領取相關文件。

文件里應有相關部門的聯(lián)系人與聯(lián)系方式，填寫好會議通知，并將此通知送至相關單位處。

向建設局窗口提交全套設計圖紙和初步設計說明書七套，規(guī)劃批準方案總平圖復印件一份和地勘報告紙質(zhì)原件一份。

會議過后，各個部門會出具相關的初設意見。一般有環(huán)保(環(huán)保局)、廣電(廣電局)、防雷(氣象局)的初設意見。

【難點】需準備的相關資料如下：

1、申請書(蓋建設單位鮮章二份)：

2、發(fā)改委備案通知或立項批復(復印件二份);

3、國土手續(xù)(復印件二份)

4、建設項目選址意見書(以出讓方式獲得建設用地使用權的建設項目除外)、建設用地規(guī)劃許可證、規(guī)劃設計條件材料、規(guī)劃建筑紅線圖、規(guī)劃批準方案總平面圖(查驗原件，收復印件二份);

4、勘察、設計合同及資質(zhì)正本復印件各二套;

5、初步設計文件電子文檔十二張，內(nèi)容包括全套初設圖紙、設計說明、效果圖、初設說明書等;

6、地勘報告電子光盤二張;

7. 住宅項目應報戶型統(tǒng)計表(原件二份);

8、按相關規(guī)定應做地址安全性評價報告的項目，提交由省地震局出具的批復文件(查驗原件，收復印件二份);

9、屬超限高層建筑工程，需提交省住房城鄉(xiāng)建設主管部門批準的抗震設防審查意見(查驗原件，收復印件二份);

10、應當進行抗震專項論證的市政公用設施專項工程，需提交抗震專項論證意見;

11、設計概算書(政府投資項目)(復印件二份)

(別以為按照下列清單上的準備就好了，還有些細節(jié)將會在填寫初設申請表的時候說明)

下面先詳細講解如何填寫初設申請表：

前面基本信息填寫都很簡單，照實填就好。需要注意的是，地址最好填國土證上的地址，保持一致。

工程概算就是總投資額，有的時候也叫項目規(guī)模。這個數(shù)字可以在立項批復或者投資項目備案通知書中找到。其余的面積、抗震標準、高度等技術類數(shù)據(jù)須由設計最終核定。

第2篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃資質(zhì)管理辦法最新范文

一、目的和意義

第二次土地調(diào)查是一項重大的國情調(diào)查，是關系我市經(jīng)濟社會發(fā)展，立足現(xiàn)在、面向未來的一項公益性基礎調(diào)查。其目的是全面查實、查清全市范圍內(nèi)的土地利用狀況，掌握真實的土地基礎數(shù)據(jù)；并對調(diào)查成果實行信息化、網(wǎng)絡化管理，實現(xiàn)土地資源信息的社會化服務；建立和完善土地調(diào)查、統(tǒng)計和登記制度；滿足規(guī)劃編制、實現(xiàn)土地宏觀調(diào)控、進行科學決策及嚴格落實各項土地管理措施的需要。

第二次土地調(diào)查是貫徹落實科學發(fā)展觀，加強和改善土地調(diào)控，保證國民經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展的重要基礎；是科學規(guī)劃、合理利用、有效保護和嚴格管理土地資源的重要支撐；是滿足土地管理方式和管理職能轉(zhuǎn)變的重要措施；是保障國家糧食安全、維護農(nóng)民權益、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要內(nèi)容。對于構建社會主義和諧社會，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和加強國土資源管理具有十分重要的意義。

二、調(diào)查的內(nèi)容和主要任務

（一）調(diào)查內(nèi)容

第二次土地調(diào)查目標是全面查實、查清全市范圍內(nèi)的土地利用狀況，掌握真實的土地基礎數(shù)據(jù)，加快推進土地登記發(fā)證，建立和完善土地調(diào)查、土地統(tǒng)計和土地登記制度，實現(xiàn)成果信息化管理與共享，滿足我市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和國土資源有效管理的需要。

（二）主要任務

按照國務院(國發(fā)[2*]38號)文件要求，開展農(nóng)村土地調(diào)查，查清全市農(nóng)村各類土地的利用狀況；開展城鎮(zhèn)土地調(diào)查，掌握全市城市建成區(qū)、縣城所在地建制鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)土地狀況；開展基本農(nóng)田狀況調(diào)查，查清全市基本農(nóng)田狀況；建設和完善土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)調(diào)查信息的互聯(lián)共享。在調(diào)查的基礎上，建立土地資源變化信息的調(diào)查統(tǒng)計、及時監(jiān)測與快速更新機制。具體任務如下：

1．農(nóng)村土地調(diào)查

農(nóng)村土地調(diào)查是指對城市、建制鎮(zhèn)以外的土地進行調(diào)查。農(nóng)村土地調(diào)查是第二次土地調(diào)查的重點任務。按照調(diào)查內(nèi)容，農(nóng)村土地調(diào)查分農(nóng)村土地權屬調(diào)查和農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查兩部分。

（1）權屬調(diào)查

權屬調(diào)查包括集體土地所有權和國有土地使用權調(diào)查。

農(nóng)村土地權屬調(diào)查主要任務是逐地塊查清農(nóng)村集體土地所有權和公路、鐵路、河流以及農(nóng)、林、牧、漁場（含部隊、勞改農(nóng)場及使用的土地）、礦山、水庫等國有土地的使用狀況，掌握國有土地使用權和農(nóng)村集體土地所有權狀況。充分利用土地調(diào)查成果，加快推進農(nóng)村集體土地所有權登記發(fā)證工作，力爭完成90%。

A確權原則

以縣（市、區(qū)）為單位，對轄區(qū)內(nèi)的權屬調(diào)查狀況進行全面清理、核實。

①繼承性

土地權屬登記資料或簽訂的《土地權屬界線協(xié)議書》，經(jīng)復核手續(xù)完備且與實地一致的，可直接利用原資料，不需要重新進行權屬調(diào)查。

②完善性

土地權屬登記資料或簽訂的《土地權屬界線協(xié)議書》，經(jīng)復核有誤或手續(xù)不完備，可先補充調(diào)查、補辦手續(xù)，再進行登記或進行變更登記、完善《土地權屬界線協(xié)議書》。

③重新確權

土地權屬登記資料或簽訂的《土地權屬界線協(xié)議書》，經(jīng)復核不符、或?qū)嵉亟缇€已變化、或未開展過權屬調(diào)查的，應按《規(guī)程》要求重新開展權屬調(diào)查，并簽訂《土地權屬界線協(xié)議書》。

B具體任務

①查清農(nóng)村集體土地所有權狀況

以縣（市、區(qū)）為調(diào)查單位，對村或村民小組集體土地所有權的土地進行確權劃界。與相鄰權屬單位簽訂《土地權屬界線協(xié)議書》；對存在的土地權屬爭議進行調(diào)處，簽訂《土地權屬界線協(xié)議書》，使農(nóng)村集體土地所有權登記發(fā)證率達到總量的90%以上。

②查清國有農(nóng)、林、牧、漁場、礦山、水庫等國有土地使用權狀況

對國有農(nóng)、林、牧、漁場、礦山、水庫等用地進行確權劃界。與相鄰的集體土地所有權土地簽訂《土地權屬界線協(xié)議書》；對存在的土地權屬爭議進行調(diào)處，簽訂《土地權屬界線協(xié)議書》。

③查清公路、鐵路、河流等國有土地使用權狀況

對公路、鐵路、河流等國有土地使用權土地進行確權劃界。與相鄰的集體土地所有權土地簽訂《土地權屬界線協(xié)議書》；對存在的土地權屬爭議進行調(diào)處，簽訂《土地權屬界線協(xié)議書》。

④查清其他土地權屬性質(zhì)狀況

對上述以外土地可以不進行確權劃界（有條件地區(qū)可開展），對用地現(xiàn)狀及其范圍進行調(diào)查后確定國有或集體權屬性質(zhì)。

C方法要求

權屬調(diào)查必須由當?shù)貒临Y源管理部門主持，土地權利人（或授權委托人）、相鄰土地權利人（或授權委托人）、權屬調(diào)查人員及其他有關人員必須到場，經(jīng)過審閱提供的權屬資料、到實地指界等階段，依法對土地進行確權劃界。確權后的界址點設界標，并實測坐標或圖解坐標。具體確權有以下幾種方式。

①權源確認方式

權利人能夠出示被現(xiàn)行法律法規(guī)所認可的權源文件的，可根據(jù)權源文件上記載土地的位置、界址（包括界址點、界址線、界標）、權屬性質(zhì)、土地用途等信息，將土地權屬界線直接標繪或到實地經(jīng)過指界由調(diào)查人員將界線調(diào)繪在調(diào)查底圖準確位置上，并與相鄰權屬單位簽訂《土地權屬界線協(xié)議書》。當權利人出示權源文件不能夠被現(xiàn)行法律法規(guī)所認可的，權源文件只能作為參考。

②指界確認方式

這種方式是基于雙方均不能出示被現(xiàn)行法律法規(guī)所認可的權源文件，并且雙方邊界沒有爭議?？刹捎秒p方共同到實地指界，確認權屬界線。通過指界，由調(diào)查人員將界線調(diào)繪到調(diào)查底圖準確位置上，簽訂《土地權屬界線協(xié)議書》。

這里強調(diào)的是，通過雙方指界不能將沒有法律依據(jù)的國有土地，如森林、山嶺、草地、荒地、灘涂、水流等國有土地劃為集體土地。在以往調(diào)查中，已將國有土地劃為集體土地的，必須改正。因此，在集體土地所有權確權時，縣級國土資源部門應把握住不能將國有土地劃為集體土地這一關。

集體土地與沒有明確使用者的國有土地權屬界線，由集體土地指界人指界、簽字，根據(jù)有關法律法規(guī)和實地調(diào)查結果予以確認。

③協(xié)商確認方式

這種方式是基于雙方均不能提供權源文件，并且雙方邊界有爭議。采用這種方式時，可由雙方本著互諒、互讓、團結、相互尊重的精神，自行協(xié)商確權，也可由上級主管部門人員在場主持協(xié)商確權，通過實地指界，將雙方共同認定的土地權屬界線由調(diào)查人員調(diào)繪在調(diào)查底圖準確位置上，并雙方簽訂《土地權屬界線協(xié)議書》。使用這種方式的基本原則是，一是尊重歷史，實事求是；二是相鄰權屬單位認可，指界簽字，防止錯誤認定；三是不違背現(xiàn)行法律法規(guī)和政策，例如不能將國有土地通過雙方協(xié)商指界劃為集體土地。

違約缺席指界的，如一方違約缺席，以另一方所指界線確定；如雙方違約缺席，根據(jù)實際使用狀況確定界線；指界人認定界址后不簽字的，按違約處理。調(diào)查結果以書面形式送達違約方。違約方在15日內(nèi)未提出異議或未提出重新指界的，按調(diào)查結果認定權屬界線。

④仲裁確認方式

這種方式是基于雙方權屬有爭議情況，當權屬有爭議且雙方不能出示權源文件、或雙方出示不一致的有關文件且雙方又互不相讓時，上級主管部門可充分聽取雙方對土地權屬的申述，經(jīng)綜合分析，合理地進行裁決確權，確認土地所有權或使用權界線和歸屬。采用這種方式時，上級主管部門應約定時間、地點、應到場人員，在充分聽取各方對土地權屬的申述后，依據(jù)有關法律、法規(guī)和有關政策，對爭議界線進行裁決。對不服從裁決的，可以向法院申訴，通過法律程序解決。

D權屬爭議處理

①協(xié)商解決

因權屬界線不清、權屬不明，引起的土地所有權或使用權爭議，各方當事人應依據(jù)現(xiàn)行的法律法規(guī)、規(guī)章和有關規(guī)范性文件等，本著尊重歷史、面對現(xiàn)實、從實際出發(fā)、互諒互讓、團結友善、有利于社會穩(wěn)定、有利于生產(chǎn)生活、有利于國土資源管理的原則，經(jīng)友好協(xié)商解決爭議，劃定土地權屬界線，明確土地權屬，簽訂《土地權屬界線協(xié)議書》。

②分級處理

《中華人民共和國土地管理法》第十六條規(guī)定：“土地所有權和使用權爭議，由當事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理。單位之間的爭議，由縣級以上人民政府處理；個人之間，個人與單位之間的爭議，由鄉(xiāng)級人民政府或者縣級以上人民政府處理?！碑斒氯藢τ嘘P人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起三十日內(nèi)，向人民法院。在土地所有權和使用權爭議解決前，任何一方不得改變土地利用現(xiàn)狀。

③擱置爭議

對土地權屬爭議，有的較容易解決、有的調(diào)處是非常復雜的，不可能通過土地調(diào)查解決所有的土地權屬爭議。但是，為了不影響整個調(diào)查工作的總體安排，對爭議的土地權屬界線，當在短時間內(nèi)難以協(xié)商、處理的，可保留擱置爭議。但為了保證土地面積量算的不重不漏，須協(xié)商或由上一級國土資源管理部門暫時畫定一條工作界線，并簽訂《土地權屬界線爭議原由書》。工作界線只作為面積量算的依據(jù)，不作為確權、劃定土地權屬界線的依據(jù)。

（2）土地利用現(xiàn)狀調(diào)查（地類調(diào)查）。

在全市范圍內(nèi)利用遙感等先進技術，采用1∶1萬的比例尺，以縣（市、區(qū)）為基本單位，按照統(tǒng)一的土地調(diào)查技術標準，以正射影像圖為基礎，實地調(diào)查城鎮(zhèn)以外的每塊土地的地類、位置、范圍、面積、分布等利用狀況，查清全市耕地、園地、林地、農(nóng)村居民點等各類用地的分布和利用狀況。

A具體任務

土地利用現(xiàn)狀調(diào)查包括線狀地物、圖斑、零星地物調(diào)查和地物補測。通過地類調(diào)查，最終獲得能夠反映調(diào)查區(qū)域內(nèi)的土地利用狀況的原始調(diào)查圖件和資料，作為數(shù)據(jù)庫建設的依據(jù)。

①線狀地物調(diào)查

將包括河流、鐵路、公路、管道用地、農(nóng)村道路、林帶、溝渠和田坎等線狀地物（不含寬度大于等于調(diào)查底圖上2mm的線狀地物）的位置、界線調(diào)繪在調(diào)查底圖上，將線狀地物的坐落、權屬單位、地類編碼、圖斑編號、線狀地物寬度、國有或集體權屬性質(zhì)、名稱注記等屬性標注在調(diào)查底圖或《土地調(diào)查手簿》上。

②建設用地圖斑調(diào)查

將建制鎮(zhèn)用地、村莊用地、采礦用地、風景名勝及特殊用地的建設用地（含寬度大于等于調(diào)查底圖上2mm的線狀地物）圖斑的位置、界線調(diào)繪在調(diào)查底圖上，將圖斑的坐落、權屬單位、地類編碼、圖斑編號、國有或集體權屬性質(zhì)、名稱注記等的屬性標注在調(diào)查底圖或《土地調(diào)查手簿》上。

③非建設用地圖斑調(diào)查

將耕地、園地、林地、草地、水域等非建設用地圖斑的位置、界線調(diào)繪在調(diào)查底圖上，將耕地的梯田或坡耕地類型圖斑屬性標注在調(diào)查底圖或《土地調(diào)查手簿》上。

④零星地物調(diào)查

零星地物指小于最小上圖標準且實地面積大于等于100平方米的地類。

零星地物原則上可不進行調(diào)查。對于需要調(diào)查零星地物地區(qū)，一般只調(diào)查耕地中的非耕地、非耕地中的耕地。具體是否調(diào)查零星地物和調(diào)查方法，按省土地調(diào)查辦公室的有關規(guī)定執(zhí)行。

⑤地物補測

將調(diào)查底圖上影像不清晰影響地物邊界識別或相對于影像實地已發(fā)生變化的地物，應用測繪技術將其界線補測到調(diào)查底圖上，稱為地物補測。常用的補測方法主要有簡易補測法和儀器補測法。為了保證精度，對于新增加的鐵路、公路、大型廠礦企業(yè)等，必須使用儀器補測。地物補測后，將其屬性標注在調(diào)查底圖或《土地調(diào)查手簿》上。

B精度要求

調(diào)查的地物與影像對比，調(diào)繪、轉(zhuǎn)繪、標繪的各種明顯界線移位不得大于圖上±0.3mm；不明顯界線移位不得大于圖上±1.0mm；新增地物補測的地物點對四周已知明顯地物點距離誤差，平地、丘陵不得大于圖上±0.5mm，山區(qū)不得大于圖上±1.0mm。

2．城鎮(zhèn)土地調(diào)查

城鎮(zhèn)土地調(diào)查是指對城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的土地開展大比例尺調(diào)查。我市城鎮(zhèn)土地調(diào)查采用比例尺為1：500，依據(jù)地籍調(diào)查技術規(guī)程，充分利用已有地籍調(diào)查成果，查清縣城以上建制鎮(zhèn)內(nèi)部建設用地的使用權狀況，確定城鎮(zhèn)內(nèi)部每宗土地的位置、界址、權屬、用途狀況等。通過匯總分析，掌握工業(yè)用地、基礎設施用地、金融商業(yè)服務用地、房地產(chǎn)用地、開發(fā)園區(qū)等利用狀況。其他城鎮(zhèn)、村莊土地調(diào)查有計劃逐步開展。

3．基本農(nóng)田調(diào)查

依據(jù)本市的土地利用總體規(guī)劃，按照基本農(nóng)田保護區(qū)（塊）劃定資料，將基本農(nóng)田保護地塊（區(qū)塊）落實到土地利用現(xiàn)狀圖上，落實到村組，落實到地塊，統(tǒng)計匯總出各級行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田的分布、面積、地類等狀況，并登記上證，造冊。

4．市、縣土地利用數(shù)據(jù)庫建設

（1）建立市、縣二級土地利用數(shù)據(jù)庫

按照土地利用數(shù)據(jù)庫建設標準，以縣（市、區(qū)）為單位組織開展土地利用數(shù)據(jù)庫建設，對土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、土地權屬數(shù)據(jù)和基本農(nóng)田等數(shù)據(jù)進行管理，滿足縣級日常變更等業(yè)務需要；在市級，結合市級管理模式，整合各縣級土地利用數(shù)據(jù)庫，建立市級土地利用數(shù)據(jù)庫，滿足市級國土資源日常管理需求；提供對各級土地數(shù)據(jù)到地塊的查詢檢索、統(tǒng)計匯總、分析輸出、及時調(diào)用和定期備案等功能。另外，各級數(shù)據(jù)庫之間提供訪問和調(diào)用接口，滿足數(shù)據(jù)上傳、接收、交換、備份、更新維護、日常應用等工作需要。

（2）建立市縣地籍信息系統(tǒng)

按照地籍信息系統(tǒng)建設有關技術標準和要求，以市（縣）為單位，組織建立地籍管理信息系統(tǒng)，對市（縣）地籍調(diào)查和地籍測量結果的圖形數(shù)據(jù)、宗地屬性以及各種表、卡、冊等數(shù)據(jù)信息進行集中管理，并提供錄入編輯、查詢統(tǒng)計、日常變更、制圖輸出、登記發(fā)證以及辦公流程等管理功能，滿足日常業(yè)務及管理需求。

5．成果匯總

（1）數(shù)據(jù)匯總

在土地利用數(shù)據(jù)庫的基礎上，逐級匯總各級行政轄區(qū)內(nèi)的各類土地利用數(shù)據(jù)以及基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)建設用地等數(shù)據(jù)，形成全市各級行政轄區(qū)內(nèi)的綜合及專題調(diào)查匯總成果。

（2）圖件編制

利用數(shù)據(jù)庫管理和計算機輔助制圖等技術，采用縮編等手段對全市土地調(diào)查圖形數(shù)據(jù)進行整理縮編，編制出市、縣（市、區(qū)）級系列土地利用圖件、圖集和各種專題圖件（集）等。

（3）成果分析

根據(jù)土地調(diào)查結果，結合相關資料信息，開展土地利用狀況分析。對耕地、基本農(nóng)田等各類土地的數(shù)量、分布、利用結構及其變化狀況進行綜合分析，評判土地利用的集約節(jié)約程度，預測變化趨勢，為土地開發(fā)潛力挖掘、節(jié)約集約利用土地資源提出建議。根據(jù)土地調(diào)查及分析結果，各級國土資源管理部門編制第二次土地調(diào)查報告、專題和有關專著。

為保持調(diào)查成果的現(xiàn)勢性，從2008年下半年開始，繼續(xù)進行每年一次的土地變更調(diào)查工作。組織各縣（市、區(qū)）對土地利用變化狀況進行全面調(diào)查，及時匯總調(diào)查成果；建立及時監(jiān)測機制，運用航空（天）遙感等高技術手段，定期對重點地區(qū)、重點地類進行變化監(jiān)測。周期性覆蓋全市，及時檢查各地變更調(diào)查工作情況。并利用監(jiān)測成果積極做好成果維護和應用工作。制定土地調(diào)查、統(tǒng)計、登記等相關制度，逐步建立穩(wěn)定的常設調(diào)查隊伍，保障經(jīng)費，進一步完善我市統(tǒng)一的土地調(diào)查、統(tǒng)計和登記制度。

三、工作部署

（一）統(tǒng)一領導分級負責

第二次土地調(diào)查是國家部署的一項重大國情國力調(diào)查，時間緊、任務重、涉及面廣，省政府、市政府已成立了第二次土地調(diào)查工作領導小組和辦事機構，各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要成立相應的領導小組和調(diào)查辦公室，制定相關的技術方案或細則等,按照“國家整體控制、地方細化調(diào)查、各級優(yōu)勢互補、分級負責實施”的組織模式，市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各級分工承擔任務，各級政府要周密組織、細化調(diào)查，各部門要各司其職、各負其責、通力協(xié)作、密切配合，確保圓滿完成調(diào)查任務。各縣（市、區(qū)）制定的調(diào)查方案或細則經(jīng)省土地調(diào)查辦批準后實施。各縣（市、區(qū)）要按照省、市有關要求，根據(jù)本地區(qū)的土地利用特點，在報經(jīng)省土地調(diào)查辦批準的土地調(diào)查方案的基礎上制訂土地調(diào)查的技術方案，通過招標方式選擇專業(yè)調(diào)查隊伍，利用下發(fā)的基礎圖件，負責組織開展土地調(diào)查及數(shù)據(jù)庫建設工作，主要包括農(nóng)村土地調(diào)查、基本農(nóng)田狀況調(diào)查及城鎮(zhèn)土地調(diào)查等。

第二次土地調(diào)查成果將作為核定各地實際耕地保有量、新增建設用地數(shù)量和建設用地審批、土地利用總體規(guī)劃修編、土地開發(fā)復墾整理等各項土地管理工作的基礎依據(jù)。對未完成調(diào)查任務的縣（市、區(qū)），將暫停土地征收、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地利用總體規(guī)劃修編、土地開發(fā)復墾整理審批等工作。土地調(diào)查完成后，未經(jīng)依法辦理登記的土地，不得流轉(zhuǎn)。

各級政府應通過報紙、電視、網(wǎng)絡等媒體，大力宣傳本次調(diào)查對促進國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和社會進步，保護資源、環(huán)境，構建和諧社會的重要意義，提高全社會對本次調(diào)查工作重要性的認識，創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。

市土地調(diào)查辦負責對縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源管理部門的技術管理人員和調(diào)查隊伍的專業(yè)技術人員進行土地調(diào)查技術規(guī)程、規(guī)范、標準的培訓。

（二）統(tǒng)一標準，整合資源

按照國家有關標準和技術規(guī)范，由省制定土地調(diào)查技術細則，集中統(tǒng)一制作和提供調(diào)查工作底圖，統(tǒng)一調(diào)查的程序、方法、成果、精度要求，充分利用已有的資料和調(diào)查成果，合理利用和有效整合社會資源，確保調(diào)查工作按時完成。

省土地調(diào)查辦統(tǒng)一制作遙感正射影像圖，統(tǒng)一調(diào)查底圖，統(tǒng)一調(diào)查要求，統(tǒng)一調(diào)查方法。各縣（市、區(qū)）在堅持統(tǒng)一標準和規(guī)范的同時，要充分利用現(xiàn)有設備，配置必要的儀器設備和工作車輛，進一步充實、改善土地調(diào)查工作的軟硬件環(huán)境。充分應用成熟、實用的現(xiàn)代高新技術手段，全面提升本次調(diào)查的科技含量。

（三）全面調(diào)查，分步實施

各縣（市、區(qū)）土地調(diào)查工作應在國家統(tǒng)一進度要求下，本著重點和急需優(yōu)先進行的原則，全面開展農(nóng)村土地調(diào)查，分步實施城鎮(zhèn)（村莊）地籍調(diào)查，確保國家急需的數(shù)據(jù)按時完成。

1、進度安排

按照國務院要求，從20*年1月起，開始啟動第二次土地調(diào)查工作，20*年7月全面開展第二次土地調(diào)查工作，按照省土地調(diào)查辦的安排，要求2008年完成全市農(nóng)村土地調(diào)查工作，2009年上半年完成全市調(diào)查工作，具體安排如下：

(1)20*年1-6月，開展第二次土地調(diào)查的有關準備工作，完成市級調(diào)查組織機構的組建和市級調(diào)查實施方案的編制上報，制定相關管理辦法，委托省測繪局收集航空（天）遙感資料，采購衛(wèi)星數(shù)據(jù)，編制底圖工作計劃和作業(yè)方法、流程，編制調(diào)查經(jīng)費預算。

(2)20*年7月，完成縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級調(diào)查組織機構的組建，開展輿論宣傳，按照省技術細則，完成調(diào)查單位資質(zhì)審查，技術人員培訓，各縣（市、區(qū)）完成實施方案編制上報、批復。啟動第一批縣（市、區(qū)）農(nóng)村土地調(diào)查工作：豐城市的農(nóng)村土地調(diào)查，同時未開展農(nóng)村土地調(diào)查的9個縣（市、區(qū)）開展城鎮(zhèn)土地調(diào)查。

(3)2008年1月，開展城鎮(zhèn)土地調(diào)查的9個縣（市、區(qū)），開始開展農(nóng)村土地調(diào)查。豐城市轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)土地調(diào)查。

(4)2008年12月，完成全市農(nóng)村土地調(diào)查工作，查清全市每一塊土地的位置、類型、面積、分布和利用狀況，查清全市農(nóng)村部分的集體土地所有權和國有土地使用權狀況，確權達到90%以上；在農(nóng)村土地調(diào)查的基礎上，依據(jù)基本農(nóng)田劃定和調(diào)整資料，完成基本農(nóng)田的上圖、登記、造冊，查清全市基本農(nóng)田的數(shù)量、分布和保護狀況。

(5)2009年1-10月，完成全市城市建成區(qū)和縣城以上建制鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)土地調(diào)查，其它縣城以下建制鎮(zhèn)（集鎮(zhèn)）、村莊土地調(diào)查工作有計劃逐步開展。

(6)2009年10月，在農(nóng)村土地調(diào)查和城鎮(zhèn)土地調(diào)查的基礎上，通過匯總統(tǒng)計調(diào)查，查清工業(yè)、基礎設施、金融商業(yè)服務、開發(fā)園區(qū)和房地產(chǎn)等用地的分布和狀況。

(7)在調(diào)查的基礎上，2009年底完成包括土地利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)，基本農(nóng)田數(shù)據(jù)，城鎮(zhèn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)的省、市、縣（市、區(qū)）三級土地利用數(shù)據(jù)庫的建設，建立土地利用數(shù)據(jù)庫和管理系統(tǒng)，實現(xiàn)全市土地調(diào)查信息共享。

(8)進行土地調(diào)查成果統(tǒng)一時點變更，將成果統(tǒng)一到2009年10月31日同一時點，逐級匯總土地調(diào)查成果，建立土地資源變化信息的調(diào)查統(tǒng)計，及時更新機制。

2、實施計劃

市土地調(diào)查辦負責第二次土地調(diào)查實施方案和技術細則和有關管理辦法的制定，負責全市的技術指導、培訓和質(zhì)量核查和成果預檢、驗收工作，組織建設市級土地利用數(shù)據(jù)庫等，同時由省土地調(diào)查辦提供最新遙感影像數(shù)據(jù)（1:10000數(shù)字正射影像圖），為農(nóng)村土地調(diào)查提供基礎圖件。負責全市縣級行政界線數(shù)字化，計算各縣（市、區(qū)）轄區(qū)控制面積，編制圖幅理論面積與控制面積結合圖表，測算田埂系數(shù)。另外，對農(nóng)村土地調(diào)查成果進行全面的內(nèi)業(yè)核查，對重點地區(qū)和重點地類將開展外業(yè)實地核查，以保證調(diào)查成果真實、準確。負責對各縣（市）土地調(diào)查工作的質(zhì)量檢查和成果驗收。

各縣（市、區(qū)）負責本地區(qū)土地調(diào)查工作的組織實施。各縣（市、區(qū)）按照省、市相關要求，根據(jù)本地區(qū)的土地利用特點，編制本地區(qū)的調(diào)查方案，報省土地調(diào)查辦批準。各縣（市、區(qū)）在土地調(diào)查方案的基礎上制訂土地調(diào)查的技術方案，通過招投標方式選擇專業(yè)調(diào)查隊伍，利用下發(fā)的基礎圖件，負責組織開展土地調(diào)查及數(shù)據(jù)庫建設工作，主要包括農(nóng)村土地調(diào)查、基本農(nóng)田狀況調(diào)查以及城鎮(zhèn)土地調(diào)查等。

（四）加強監(jiān)管，確保質(zhì)量

各級政府要對本地區(qū)的土地調(diào)查質(zhì)量負責，切實保證調(diào)查成果數(shù)據(jù)真實、準確，嚴禁弄虛作假和篡改調(diào)查成果。建立土地調(diào)查獎懲制度，對工作組織得力，調(diào)查成果質(zhì)量優(yōu)秀的單位給予表彰和獎勵；對虛報、瞞報土地調(diào)查數(shù)據(jù)的，按照《中華人民共和國統(tǒng)計法》等有關法律法規(guī)，嚴格追究相關人員的責任。

嚴格執(zhí)行《*省第二次土地調(diào)查承擔單位資質(zhì)審查認定辦法》，通過公開招投標選擇具有資質(zhì)的調(diào)查承擔單位，以合同方式約定雙方職責、項目任務、成果質(zhì)量、項目進展要求和經(jīng)費支付方式等。嚴格土地調(diào)查的檢查驗收。加強成果質(zhì)量核查力度，推行項目監(jiān)理制。

四、技術路線與方法

（一）技術路線

圍繞第二次全國土地調(diào)查總體目標，農(nóng)村土地調(diào)查按照《第二次全國土地調(diào)查技術規(guī)程》和省技術細則，充分利用現(xiàn)有土地調(diào)查成果、權屬資料，運用航天航空遙感、地理信息系統(tǒng)、全球衛(wèi)星定位和數(shù)據(jù)庫及網(wǎng)絡通訊等技術，采用內(nèi)外業(yè)相結合的調(diào)查方法，形成集信息獲取、處理、存儲、傳輸、分析和應用服務為一體的土地調(diào)查技術流程，獲取全市每一塊土地的類型、權屬及利用、面積和分布信息，建立互聯(lián)互通的省、市、縣三級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。

城鎮(zhèn)土地調(diào)查，按照城鎮(zhèn)地籍調(diào)查的有關規(guī)程，開展土地權屬調(diào)查和地籍測繪工作，采用數(shù)字化測繪技術，全面調(diào)查城鎮(zhèn)內(nèi)部每宗土地的位置，界址，權屬面積等地籍要素，建立互聯(lián)互通的省、市、縣三級地籍信息系統(tǒng)。

（二）技術方法

1．以航空、航天遙感影像為主要信息源

農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查采用1:10000萬比例尺進行，充分應用航空、航天遙感技術手段，及時獲取客觀現(xiàn)勢的地面影像，作為調(diào)查的主要信息源。

2．基于內(nèi)外業(yè)相結合的調(diào)查方法

以正射影像圖作為調(diào)查基礎底圖，充分利用現(xiàn)有資料，在全球定位系統(tǒng)等技術手段引導下，實地對每一塊土地的地類、權屬等情況進行外業(yè)調(diào)查，并詳細記錄，繪制相應圖件，填寫外業(yè)調(diào)查記錄表，確保每一地塊的地類、界線、權屬等現(xiàn)狀信息詳細、準確、可靠。以外業(yè)調(diào)繪圖件為基礎，對每一地塊的形狀、范圍、位置進行數(shù)字化，準確獲取每一塊土地的界線、范圍、面積等土地利用信息。

城鎮(zhèn)土地調(diào)查以1:500比例尺為主，充分運用全球定位系統(tǒng)、全站儀等現(xiàn)代化測量手段，開展大比例尺土地權屬調(diào)查及地籍測量，基于數(shù)字測繪技術，準確確定每宗土地的位置、界址、權屬等信息。

3．基于統(tǒng)一標準的土地利用數(shù)據(jù)庫建設方法

以縣（市、區(qū)）為單位，按照國家統(tǒng)一的土地利用數(shù)據(jù)庫標準和技術規(guī)范，對土地利用圖形數(shù)據(jù)進行采集編輯，錄入相關聯(lián)的屬性數(shù)據(jù)，借助數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，建立集圖形、影像、屬性、文檔為一體的土地利用數(shù)據(jù)庫和城鎮(zhèn)地籍數(shù)據(jù)庫、基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫。

以地理信息系統(tǒng)為圖形平臺，以大型的關系型數(shù)據(jù)庫為后臺管理數(shù)據(jù)庫，存儲各類土地調(diào)查成果數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對土地利用的圖形空間數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)、柵格影像數(shù)據(jù)及其它非空間數(shù)據(jù)的一體化管理，借助網(wǎng)絡技術，采用集中式與分布式相結合方式，對調(diào)查數(shù)據(jù)進行有效存儲與管理。采用多時序空間數(shù)據(jù)管理技術，實現(xiàn)對土地利用數(shù)據(jù)的歷史回溯。采用數(shù)據(jù)庫優(yōu)化技術，優(yōu)化數(shù)據(jù)結構，提高數(shù)據(jù)查詢、統(tǒng)計、分析的運行效率。

4．基于網(wǎng)絡的信息共享及社會化服務技術方法

采用現(xiàn)代網(wǎng)絡技術，建立全市土地利用信息管理、更新的網(wǎng)絡體系，按照“省－市－縣”三級結構分級實施，實現(xiàn)各級互聯(lián)、內(nèi)外交換的信息服務與數(shù)據(jù)交換，為日常管理、信息和社會化服務提供統(tǒng)一的土地資源信息共享平臺，實現(xiàn)土地信息傳輸、交換、共享及社會化服務一體化，采用網(wǎng)絡多用戶管理技術，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享和多用戶操作。

五、有關技術環(huán)節(jié)（指農(nóng)村土地調(diào)查）

（一）調(diào)查比例尺

按照省土地調(diào)查辦的要求，我市農(nóng)村土地調(diào)查全部采用1:10000比例尺。

（二）縣級行政區(qū)域界線、行政區(qū)域控制面積的確定

縣級行政區(qū)域界線和縣級行政區(qū)域控制面積，由省土地調(diào)查辦公室確定并提供我市各縣（市、區(qū)）調(diào)查使用。

各縣（市、區(qū)）在具體使用這些資料前，應根據(jù)掌握的資料對其進行檢查，對檢查出或在使用中發(fā)現(xiàn)的問題或疑問，應及時將問題的具體情況報市土地調(diào)查辦公室，再由市調(diào)查辦公室報省土地調(diào)查辦公室處理。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）與開發(fā)園區(qū)行政區(qū)域界線、行政區(qū)域控制面積的確定

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）和各開發(fā)園區(qū)的行政區(qū)域界線、行政區(qū)域控制面積，由縣（市、區(qū)）土地調(diào)查辦公室負責調(diào)查確定后報市調(diào)查辦公室核準。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）和開發(fā)園區(qū)的控制面積之和，必須等于省土地調(diào)查辦公室下發(fā)的縣級行政區(qū)域控制面積。

市土地調(diào)查辦公室協(xié)助各縣（市、區(qū)）土地調(diào)查辦公室完成此項工作，并負責對此項工作進行指導、檢查和對控制面積驗收、批準。

（四）耕地坡度分級的確定

耕地坡度分級的確定工作，在省土地調(diào)查辦公室的統(tǒng)一組織下，選擇符合我市實際情況的DEM比例尺，嚴格按照《第二次全國土地調(diào)查技術規(guī)程》和省土地調(diào)查辦制定的有關規(guī)定進行確定。

（五）田坎系數(shù)測算及面積扣除

田坎系數(shù)由省土地調(diào)查辦公室統(tǒng)一組織測算。各縣（市、區(qū)）應嚴格依據(jù)省土地調(diào)查辦公室確定的田坎系數(shù)測算結果和按照國家、省土地調(diào)查辦關于田坎面積扣除的規(guī)定及辦法，計算每一耕地圖斑的田坎面積。

（六）“批而未建”土地的處理

已具有完整、合法的用地手續(xù)，而沒有實質(zhì)性建設（以施工人員進入、工棚已修建、塔吊等建筑設備已到位、地基已開挖等為標志）的土地稱為“批而未建”土地。

由于“批而未建”土地，雖然還沒有開始實質(zhì)性建設，但建設用地屬性已很難改變，在管理上已作為建設用地管理。因此，調(diào)查時，按照批地文件批準用地的位置、范圍和批準用途確認為建設用地地類。

六、主要成果

通過開展第二次土地調(diào)查工作，全面獲取覆蓋全市的土地利用現(xiàn)狀、權屬和集體土地所有權登記信息，形成一系列土地調(diào)查成果，包括：數(shù)據(jù)成果、圖形成果、相關文字成果和土地數(shù)據(jù)庫成果等。

（一）數(shù)據(jù)成果

（1）各級行政區(qū)域各類土地面積數(shù)據(jù)；

（2）各級行政區(qū)域的基本農(nóng)田面積數(shù)據(jù)；

（3）各級行政區(qū)域不同坡度等級的耕地面積數(shù)據(jù)；

（4）各級行政區(qū)域城鎮(zhèn)土地利用分類面積數(shù)據(jù)

（5）各級行政區(qū)域各類土地的權屬信息數(shù)據(jù)。

（二）圖件成果

（1）各級土地利用現(xiàn)狀圖件；

（2）基本農(nóng)田分布圖件；

（3）市縣城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀圖件；

（4）土地權屬界線圖件；

（5）第二次全市土地調(diào)查圖集

（三）文字成果

1、綜合報告

（1）各級第二次土地調(diào)查工作報告；

（2）各級第二次土地調(diào)查技術報告；

（3）各級第二次土地調(diào)查成果分析報告。

2、專題報告

（1）各級基本農(nóng)田狀況分析報告；

（2）各市縣城鎮(zhèn)土地調(diào)查利用狀況分析報告。

（四）數(shù)據(jù)庫成果

形成集土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果，圖件成果和文字成果等內(nèi)容為一體的各級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)。主要包括：

（1）各級土地利用數(shù)據(jù)庫；

（2）各級土地權屬數(shù)據(jù)庫；

（3）各級多源、多分辨率遙感影像數(shù)據(jù)庫；

（4）各級基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫；

（5）市（縣）級城鎮(zhèn)地籍信息系統(tǒng)。

七、保障措施

第二次土地調(diào)查是一項重要的基礎性工作，關系到經(jīng)濟社會發(fā)展大局，時間緊、任務重、組織協(xié)調(diào)難度大。各級政府要通過報紙、電視、網(wǎng)絡等媒體，大力宣傳本次調(diào)查對促進國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和社會進步，保護資源、環(huán)境，構建和諧社會的重要意義，提高全社會對本次調(diào)查工作重要性的認識，創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。

第二次土地調(diào)查專業(yè)性強、技術要求高，市調(diào)查辦要組織開展對縣（市、區(qū)）土地管理部門的技術管理人員和調(diào)查隊伍的專業(yè)技術人員進行土地調(diào)查技術規(guī)程、規(guī)范、標準的培訓。

1．組織保障

市政府成立第二次土地調(diào)查工作領導小組，肖一華副市長為領導小組組長、市發(fā)改委、市財政局、市國土資源局、市民政局、市交通局、市統(tǒng)計局、市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局、市司法局、市林業(yè)局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局、*春車務段、市水利局為成員單位，領導小組辦公室設在市國土資源局。及時掌握各地工作動態(tài)和調(diào)查進度，及時發(fā)現(xiàn)和研究解決調(diào)查中遇到的問題。各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也要成立第二次土地調(diào)查工作領導小組和土地調(diào)查辦公室，負責本轄區(qū)土地調(diào)查工作。

2．技術保障

第二次土地調(diào)查堅持統(tǒng)一的調(diào)查規(guī)范和標準，根據(jù)《*省第二次土地調(diào)查技術細則》明確各流程環(huán)節(jié)的技術要求及其操作程序、方法和檢查辦法，保證分階段調(diào)查質(zhì)量。

本次調(diào)查關系到經(jīng)濟社會發(fā)展方方面面，時間緊、任務重、組織協(xié)調(diào)難度大、專業(yè)性強、技術要求高。市國土資源局負責對縣（市、區(qū)）土地調(diào)查人員及專業(yè)隊伍進行土地調(diào)查規(guī)程、規(guī)范、技術標準的系統(tǒng)培訓，統(tǒng)一調(diào)查底圖，統(tǒng)一要求，統(tǒng)一方法。進一步充實、改善土地調(diào)查工作的軟硬件環(huán)境，充分應用成熟、實用的現(xiàn)代高新技術手段，全面提升本次調(diào)查的科技含量。

3．政策保障

（1）第二次土地調(diào)查成果將作為核定各地實際耕地保有量、新增建設用地數(shù)量和建設用地審批、土地利用總體規(guī)劃修編、土地開發(fā)復墾整理等各項土地管理工作的基礎依據(jù)。對未完成調(diào)查任務的縣（市、區(qū)），將暫停土地征收、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地利用總體規(guī)劃修編、土地開發(fā)復墾整理審批等工作。土地調(diào)查完成后，未經(jīng)依法辦理登記的土地，不得流轉(zhuǎn)。

（2）完善土地變更調(diào)查制度，各地隨時將更新數(shù)據(jù)報市級土地利用數(shù)據(jù)庫變更，保證市級數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)準確、客觀、現(xiàn)勢。市級土地利用數(shù)據(jù)庫將作為土地資源管理的基礎平臺，土地征收、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地利用總體規(guī)劃修編、土地開發(fā)復墾整理審批等涉及的基礎數(shù)據(jù)和圖件將以此數(shù)據(jù)庫為準。

4．制度保障

（1）建立資格審查認定制度

為保證土地調(diào)查成果質(zhì)量，擇優(yōu)選擇調(diào)查隊伍。根據(jù)省土地調(diào)查辦公室制定的《*省第二次土地調(diào)查單位資質(zhì)審查認定辦法》，只有通過資質(zhì)審查的隊伍方可在我市承擔第二次土地調(diào)查任務和監(jiān)理工作。

（2）建立招投標管理制度

為保證和提高土地調(diào)查成果質(zhì)量，引入競爭機制，依據(jù)政府采購法，按照“公平、公正、公開”的競爭原則，推行項目監(jiān)理制，擇優(yōu)選擇技術強、信譽好、質(zhì)量高的單位為項目監(jiān)理單位。有條件的地區(qū)實行招投標管理制度，通過公開招投標選擇具有資質(zhì)的調(diào)查單位，以合同方式約定雙方職責、項目任務、成果質(zhì)量、項目進展要求和經(jīng)費支付方式等。

（3）建立檢查驗收和項目監(jiān)理制度

本次調(diào)查嚴格執(zhí)行檢查驗收和監(jiān)理制度。采用分階段成果檢查制度。每一階段成果需經(jīng)檢查合格后方可轉(zhuǎn)入下一階段，避免將錯誤帶入下一階段。執(zhí)行分級檢查驗收制度，省、市、縣分級負責，縣級土地調(diào)查成果由項目實施單位自檢、縣級調(diào)查辦初檢、設區(qū)市預檢、省級組織預檢、驗收。

同時為加強成果質(zhì)量核查力度，推行項目監(jiān)理制，由省土地調(diào)查辦確定技術強、信譽好、質(zhì)量高的單位為項目監(jiān)理單位，對各地土地調(diào)查項目進行全程監(jiān)理，對縣級調(diào)查成果進行全面的內(nèi)業(yè)檢查并對重點地區(qū)、重點地類的外業(yè)抽查核實，確保土地調(diào)查的數(shù)據(jù)、圖件與實地三者一致。

（4）建立獎懲制度

縣（市、區(qū)）人民政府對本轄區(qū)土地調(diào)查成果質(zhì)量負責，切實保證調(diào)查成果真實、準確；對工作組織得力，調(diào)查成果質(zhì)量優(yōu)秀的單位給予表彰和獎勵。嚴禁弄虛作假和篡改調(diào)查成果，對虛報、瞞報土地調(diào)查數(shù)據(jù)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將按照《中華人民共和國統(tǒng)計法》等有關法律法規(guī)追究相關人員的責任。

5．經(jīng)費保障

根據(jù)《國務院關于開展第二次全國土地調(diào)查的通知》中“各級財政部門在調(diào)查費用上給予保證”的明確要求，根據(jù)土地調(diào)查任務和工作進展編制詳細的支出預算、核定調(diào)查經(jīng)費，并列入相應的年度財政預算，財政部門確保土地調(diào)查經(jīng)費按時足額到位，保證土地調(diào)查工作順利進行。

八、經(jīng)費預算

第二次土地調(diào)查所需經(jīng)費按照中央、省、市、縣財政事權分離的原則，以國家和地方調(diào)查承擔的工作量為依據(jù)，由中央、省、市、縣財政共同分擔，經(jīng)費列入各級財政預算。

依據(jù)國務院第二次全國土地調(diào)查辦公室編制的《第二次全國土地調(diào)查經(jīng)費預算及說明》和國土資源部財務司、中國土地勘測規(guī)劃院20*年編制的《土地資源調(diào)查評價成本綜合預算標準》以及國家測繪局、財政部1*9年頒布的《測繪生產(chǎn)成本費用定額》，部分采用當前土地調(diào)查市場價格。

（一）土地調(diào)查及數(shù)據(jù)庫建設費用

按照《土地資源調(diào)查評價成本綜合預算標準》，結合目前實際價格，土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和數(shù)據(jù)庫建設經(jīng)費，計算農(nóng)村土地調(diào)查概算經(jīng)費600元/平方公里。其中包括外業(yè)調(diào)查、內(nèi)業(yè)處理，成果整理、縣級數(shù)據(jù)庫建設，檢查驗收等費用。主要用于開展對城市、建制鎮(zhèn)以外的每塊土地的實地核實、細化調(diào)查，查清每一塊土地的地類、權屬、面積、分布等，并建立土地利用數(shù)據(jù)庫。

（二）城鎮(zhèn)地籍調(diào)查及數(shù)據(jù)庫建設費

城鎮(zhèn)地籍調(diào)查及數(shù)據(jù)庫建設，主要用于開展城鎮(zhèn)地籍調(diào)查，全面調(diào)查城市、建制鎮(zhèn)、村莊和獨立工礦區(qū)域內(nèi)部每一宗土地的所有權和使用權狀況、界址、土地利用狀況、面積等，掌握城鎮(zhèn)村莊各類土地數(shù)據(jù)，并建立城鎮(zhèn)地籍數(shù)據(jù)庫。按照《測繪生產(chǎn)成本費用定額》標準，結合*目前市場價格，計算1：500城鎮(zhèn)地籍調(diào)查及數(shù)據(jù)庫建設費6萬元/平方公里。

（三）基本農(nóng)田調(diào)查費

按照《土地資源調(diào)查評價成本綜合預算標準》，結合目前實際價格，基本農(nóng)田調(diào)查概算經(jīng)費為600元/平方公里。

（四）開發(fā)園區(qū)調(diào)查費

開發(fā)園區(qū)調(diào)查主要是對全市開發(fā)園區(qū)的位置、界線、面積、用途進行調(diào)查。查清其內(nèi)部各類土地的地類、權屬、面積、分布等數(shù)據(jù)，并建立土地利用數(shù)據(jù)庫，包括工業(yè)用地、基礎設施用地、金融商業(yè)服務用地、住宅用地等土地利用狀況。

按照《測繪生產(chǎn)成本費用定額》標準，參照1：2000地籍調(diào)查標準，開發(fā)園區(qū)調(diào)查經(jīng)費1.3萬元/平方公里。

（五）系統(tǒng)建設費