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一、為節(jié)能目標責任評價考核提供政策保障
一是分解目標任務(wù)。自治區(qū)人民政府于2006年與各市人民政府簽訂“十一五”節(jié)能目標責任書,實行嚴格的問責制和一票否決制,節(jié)能目標責任評價依據(jù)簽訂的“十一五”總目標和分年度目標進行考核。二是出臺考核體系實施方案。按照國務(wù)院節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測及考核實施方案和辦法的有關(guān)規(guī)定,2007年出臺了自治區(qū)單位GDP能耗考核體系實施方案,節(jié)能目標責任評價考核相應(yīng)設(shè)置節(jié)能目標完成指標和節(jié)能措施落實指標,滿分為100分,節(jié)能目標完成指標40分,節(jié)能措施落實指標滿分為60分,共分10大項35小項(最大分值40分,最小分值0.5分),對節(jié)能制度、節(jié)能投入、重點節(jié)能工程、節(jié)能技術(shù)開發(fā)和推廣、重點耗能企業(yè)節(jié)能管理、重點領(lǐng)域節(jié)能、節(jié)能法律法規(guī)建設(shè)、節(jié)能基礎(chǔ)工作等各領(lǐng)域各方面進行考核。三是實行嚴格的節(jié)能減排行政問責制。2010年出臺自治區(qū)對“十一五”節(jié)能減排工作行政過錯責任人問責辦法,規(guī)定“十一五”末,自治區(qū)將對各市人民政府節(jié)能減排情況算總賬,對區(qū)直有關(guān)部門履行職責情況嚴格考核,作為對各市和區(qū)直部門領(lǐng)導(dǎo)班子考核評價的重要依據(jù)。對考核為未完成任務(wù)的重點企業(yè),進行責任追究和行政處罰。
二、創(chuàng)新節(jié)能目標責任評價考核體系
一是增加考核項。增加“加強節(jié)能資金管理”項,重點考核按照規(guī)定管理和使用國家、自治區(qū)節(jié)能技術(shù)改造獎勵資金、淘汰落后產(chǎn)能獎勵資金情況。增加“推廣實行節(jié)能新機制,開展合同能源管理”項,引導(dǎo)各地積極推廣合同能源管理。增加“推進高耗能特種設(shè)備節(jié)能工作”項,鼓勵各地出臺或?qū)嵤┖哪芴胤N設(shè)備(特別是工業(yè)鍋爐)政策措施,組織推廣工業(yè)鍋爐節(jié)能技術(shù)。二是設(shè)置加分項。淘汰落后產(chǎn)能方面,在全面完成“十一五”淘汰任務(wù)下,額外淘汰落后產(chǎn)能占一定比例的,視情況加分。重點耗能企業(yè)能源計量工作方面,對企業(yè)推行能源計量數(shù)據(jù)在線采集,以及對數(shù)據(jù)實施有效分析并應(yīng)用于具體指導(dǎo)節(jié)能工作,進行加分。
三、規(guī)范節(jié)能目標責任評價考核的程序
一是組成評價考核工作組。成立自治區(qū)人民政府主管節(jié)能工作的副主席擔任組長,自治區(qū)發(fā)展改革委、工信委、監(jiān)察廳、財政廳、人力資源和社會保障廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、科技廳、統(tǒng)計局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、機關(guān)事務(wù)管理局等部門擔任成員的評價考核工作組。二是形成自查報告階段。各市根據(jù)節(jié)能目標責任考核內(nèi)容和評分細則,形成自查報告報自治區(qū)人民政府,并附加相關(guān)證明材料。三是初步評價階段。考核小組按照部門職能分工,根據(jù)本部門節(jié)能減排工作,用一周時間認真核查各市自查報告及證明材料,對有關(guān)工作和項目作進一步檢查核查,如需要,再到現(xiàn)場進行核查,并進行初步評分。四是現(xiàn)場考核和集中評價階段??己诵〗M集中召開考核會議,各部門最終給出各分項得分,考核組集體討論出各項分值,最后匯總各市總得分情況,并對存在疑問項請各市相關(guān)部門進行現(xiàn)場問答,各市節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組負責人對提出的問題進行現(xiàn)場解答。同時,對不能完成年度節(jié)能目標的市進行現(xiàn)場考核。五是審定公告??己诵〗M對各市總得分及說明進行匯總,編制節(jié)能目標責任考核報告,征求相關(guān)部門意見后報自治區(qū)人民政府審定,并予以公告。
關(guān)鍵詞:機械行業(yè);能源管理體系;建立與實施
1 前言
作為我國發(fā)展較為迅速的行業(yè)之一,機械行業(yè)在近期得到了快速的發(fā)展。研究在該行業(yè)建立與實施能源管理體系,能夠更好地提升機械行業(yè)的實踐效果,從而有效優(yōu)化其實際水平。本文從概述能源管理體系相關(guān)內(nèi)容著手本課題的研究。
2 能源管理體系的介紹
所謂能源管理體系就是根據(jù)系統(tǒng)管理的原理,做好體系的全過程工作,按照相關(guān)的標準和規(guī)范,形成組織內(nèi)部的比較完整的、形成文件的能源管理體系。在能源管理體系的建立中,應(yīng)注重對實施過程的管理,進一步優(yōu)化組織的相關(guān)要素和過程等,在節(jié)能監(jiān)測、審計審核、耗能測試、管理評價、節(jié)能考核與技術(shù)改進等工作中,努力促進能源管理體系改進工作的有效進行,使能源的管理許諾得意實現(xiàn),也促進能源使用的預(yù)期目標得以完成。
3 能源管理體系的主要內(nèi)容
(1)管理職責??偨?jīng)理為最高管理者,領(lǐng)導(dǎo)成立組織建立能源管理體系,并保證不斷對能源管理體系進行改進,能源管理體系的管理職責,除了最高管理者和管理者代表之外,各個部門、各個具體崗位的相關(guān)人員也應(yīng)擔負起相應(yīng)的管理職責,并具備一定權(quán)限。同時,對應(yīng)《能源管理體系要求》(GB/T23331-2012)各條款的要求,相關(guān)責任部門或者責任人應(yīng)該擔負的主管作用或者協(xié)助作用。
(2)能源方針。由總經(jīng)理對能源方針進行制定,并保證在能源管理的管轄區(qū)域內(nèi),確保適合能源利用的性質(zhì)、規(guī)模、能源替代、能源的質(zhì)量和適用性及對環(huán)境的影響,也為制定管理目標提供了框架。能源方針如下:1)規(guī)范管理,節(jié)能增效;2)科學(xué)發(fā)展,清潔生產(chǎn);3)持續(xù)改進,追求卓越。4)最低能耗,最大效益。
(3)策劃。需要要識別和評價出能夠進行優(yōu)先進行控制的能源元素,對相關(guān)的政策法律法規(guī)以及標準等進行明確,建立完善的能源管理的標準,以此為依據(jù)對能源的相關(guān)指標進行確定,并根據(jù)相關(guān)的能源因素以及標準等對能源管理的方案進行制定。
(4)實施與運行。管理手冊的建立、運行控制程序和應(yīng)急響應(yīng)程序等都是為了有效的實施能源管理系。
4 機械行業(yè)推行能源管理體系的必要性
(1)國家實現(xiàn)節(jié)能減排目標的需要。我國作為能耗大戶,在我國的節(jié)能目標責任考核機制下,應(yīng)積極進行能源管理體系的推行。目前我國國務(wù)院已經(jīng)對機械行業(yè)的能源節(jié)約以及結(jié)構(gòu)調(diào)整等出臺了相關(guān)的政策法規(guī),即《關(guān)于進一步加大節(jié)能減排力度加快鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見》因此建立能源管理體系是沒有選擇的必選項。
(2)企業(yè)提高經(jīng)濟效益,提高市場競爭力的需要。機械行業(yè)面臨著原料價格上漲,市場需求放緩,利潤空間小,市場競爭加劇的狀況,企業(yè)迫切需要減少成本費用的支出,提高自身的利潤空間,促進企業(yè)市場競爭力的提高。推行能源管理體系是機械行業(yè)降本增效的有利措施。寶鋼2008年建立能源管理體系,2009年節(jié)能增效2.5億元;2010年節(jié)約資金5820萬元。
(3)在傳統(tǒng)的能源管理中,主要根據(jù)執(zhí)行者的意愿以及經(jīng)驗做出決策,只將能源管理的人員以及內(nèi)容進行了明確,但是對于能源管理的方法,以及管理的程度等卻并沒有落實,使得節(jié)能工作無法達到事前預(yù)定的結(jié)果,能源管理的持續(xù)改進也受到了一定的影響。而建立能源管理體系,能夠在很大程度上減低工作中的隨意性,進而提高節(jié)能工作整體效果和效率。
5 積極推進機械行業(yè)建立能源管理體系
要提高對能源管理體系建設(shè)工作的重視程度,發(fā)展的戰(zhàn)略選擇以能源管理體系建設(shè)為主,由主要負責人領(lǐng)導(dǎo),建立能源管理體系建設(shè)小組,建立由各部門主要管理人員參加的能源管理工作團隊,設(shè)置專門的機構(gòu)(節(jié)能辦公室)負責,有骨干隊伍支撐,提供必要的經(jīng)費和其它資源保障。組織相關(guān)人員學(xué)習(xí)相關(guān)的規(guī)范標準,例如《能源管理體系要求》等,提高能源管理人員的節(jié)能意識,使他們掌握能源管理體系的相關(guān)標準,明確能源管理體系的建設(shè)方法。
建立能源管理體系前,進行初始能源評審,評審的內(nèi)容:一是用能狀況分析,能源的供給狀況,評價過去和現(xiàn)在的能源使用和能源消耗;二是識別主要能源使用的區(qū)域;三是識別、記錄改進能源績效的機會,并進行分析評價,根據(jù)重要性和實現(xiàn)程度進行排序。更根據(jù)能源評審的結(jié)果制作成能源評審報告,并以此為依據(jù)對能源管理體系進行策劃、實施等工作。
在能源管理體系的建設(shè)中,策劃環(huán)節(jié)是對能源管理體系進行實施、改進以及實現(xiàn)能源方針的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。策劃的過程是利用適當?shù)墓ぞ吆头椒▽斎氲挠媚苄畔⑦M行分析,進而識別主要能源使用和持續(xù)改進能源績效的機會。策劃的流程:識別法律和其它要求;分析能源數(shù)據(jù);識別重要能源使用;識別相關(guān)變量;識別改進機會;建立基準和能源績效參數(shù);制定能源目標和能源指標;制定能源管理實施方案。
建立能源管理體系,應(yīng)根據(jù)相關(guān)的標準和要求,制定科學(xué)、合理的文件,并按照文件要求組織具體工作的實施。以《能源管理體系手冊》、《能源管理體系程序文件》、作業(yè)指導(dǎo)文件及記錄等作為編制的體系文件。體系建立后確保日常工作按照文件要求持續(xù)有效運行,并不斷完善相關(guān)文件和體系。積極完成各項重點工作,如能源管理體系相關(guān)文件的公布、學(xué)習(xí)、落實以及檢測等,使能源利用過程中的控制措施得以完善,為能源管理體系的順利運行提供保障。
6 結(jié)束語
通過對對機械行業(yè)建立與實施能源管理體系的相關(guān)研究,我們可以發(fā)現(xiàn),在該行業(yè)建立與實施能源管理體系有著重要意義,有關(guān)人員應(yīng)該從機械行業(yè)發(fā)展的客觀實際出發(fā),充分利用既有優(yōu)勢,研究制定最為符合實際的能源管理體系方案。
參考文獻:
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第一章 總則
第一條 為做好綠色能源示范縣建設(shè)工作,規(guī)范管理程序,明確建設(shè)要求,落實責任主體,發(fā)揮示范作用,促進農(nóng)村能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,制定本辦法。
第二條 本辦法所稱綠色能源示范縣,是指國家能源局、財政部和農(nóng)業(yè)部共同認定的、以開發(fā)利用可再生能源為主要方式解決或改善農(nóng)村生活用能的縣(市)。
第三條 綠色能源示范縣(以下簡稱示范縣)建設(shè)要按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、完善機制、管建并重、持續(xù)發(fā)展”的要求,建立健全農(nóng)村能源管理體系,推動項目建設(shè)規(guī)?;I(yè)化、市場化發(fā)展,形成可持續(xù)發(fā)展機制和自我發(fā)展模式,確保示范縣建設(shè)取得實效。
第四條 示范縣建設(shè)在國家主管部門的指導(dǎo)下分級管理。省級能源主管部門會同財政和農(nóng)業(yè)主管部門負責示范縣建設(shè)規(guī)劃和實施方案的審查,以及示范縣建設(shè)的監(jiān)管和竣工驗收??h級能源主管部門會同財政和農(nóng)業(yè)主管部門負責示范縣建設(shè)規(guī)劃和實施方案的編制,以及項目的組織實施、監(jiān)管與竣工驗收。
第二章 規(guī)劃及實施方案
第五條 示范縣須編制綠色能源示范縣建設(shè)規(guī)劃,明確技術(shù)路線、項目布局和管理要求。申請中央財政補助的須編制實施方案,明確建設(shè)項目、資金來源和實施主體。實施方案要在規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制。
第六條 示范縣建設(shè)規(guī)劃編制要根據(jù)當?shù)乜稍偕茉促Y源特點、自然條件和農(nóng)村生產(chǎn)生活方式等,結(jié)合縣域經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃,明確農(nóng)村能源發(fā)展模式,確定農(nóng)村能源建設(shè)的總體目標、主要任務(wù)和政策措施。
第七條 示范縣建設(shè)規(guī)劃要全面分析全縣各鄉(xiāng)村的實際情況,包括鄉(xiāng)村分布、人口數(shù)量、用能狀況等,提出利用可再生能源解決農(nóng)村生活用能的技術(shù)方案和項目布局,包括采用大中型沼氣、集中式生物質(zhì)氣化、生物質(zhì)成型燃料、太陽能熱利用和光伏發(fā)電、小水電、小風(fēng)電等技術(shù)解決農(nóng)村用能問題的村戶數(shù)和消費量,并匯總形成全縣可再生能源開發(fā)利用量。
第八條 示范縣規(guī)劃要提出示范縣建設(shè)管理體制和項目建設(shè)運營模式,按照“政府扶持、企業(yè)負責、市場運作、多方支持”的要求,提出專業(yè)化投資、建設(shè)、經(jīng)營管理的要求和相應(yīng)措施,鼓勵縣域內(nèi)同類項目由同一項目法人投資建設(shè)和運營管理,形成規(guī)模效益,提高項目可持續(xù)發(fā)展能力。
第九條 示范縣實施方案的制定要本著“資源充足、資金落實、技術(shù)可行、條件成熟”的原則,選擇經(jīng)濟效益較好、建設(shè)規(guī)模較大、示范帶動作用明顯的項目,以同類批量建設(shè)的方式,實現(xiàn)規(guī)?;痉?,帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第十條 實施方案應(yīng)明確具體項目、項目法人、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模(包括可解決農(nóng)村用能的村戶數(shù)、能源供應(yīng)量等)、技術(shù)方案、實施進度安排、技術(shù)經(jīng)濟分析、建設(shè)條件落實情況、總投資及資金來源、項目建設(shè)運營方式等。
納入實施方案中的各項目應(yīng)編制項目建設(shè)方案。各項目的建設(shè)方案應(yīng)經(jīng)省級能源主管部門會同財政和農(nóng)業(yè)部門審核。
第十一條 實施方案應(yīng)明確項目建設(shè)的組織管理體系,建立監(jiān)督考核制度,提出保障項目可持續(xù)運行的措施。
可采取招標方式選擇投資經(jīng)營主體(項目法人)。同一項目法人投資建設(shè)和運營管理全縣多個項目的,應(yīng)提出總體建設(shè)管理體制和運營方案。
第十二條 示范縣建設(shè)規(guī)劃、實施方案由縣級能源主管部門會同財政和農(nóng)業(yè)主管部門聯(lián)合上報省級能源主管部門及財政和農(nóng)業(yè)主管部門,省級能源主管部門會同財政和農(nóng)業(yè)主管部門初審后,聯(lián)合上報國家能源局、財政部和農(nóng)業(yè)部。
第十三條 國家能源局會同財政部和農(nóng)業(yè)部,對示范縣建設(shè)規(guī)劃和實施方案進行審定。審核內(nèi)容包括總體方案可行性、項目技術(shù)工藝可行性、項目經(jīng)濟可行性以及項目建設(shè)管理方式和運營模式等。其中,技術(shù)工藝可行性由農(nóng)業(yè)部會同國家能源局和財政部按照《綠色能源示范縣建設(shè)技術(shù)管理暫行辦法》進行審核。審定后聯(lián)合批復(fù)實施方案。
第三章 項目實施
第十四條 經(jīng)審定的實施方案中的各項目,應(yīng)落實建設(shè)條件,編制項目申請報告,由省級能源主管部門會同財政和農(nóng)業(yè)部門按照項目建設(shè)管理有關(guān)規(guī)定進行批復(fù)。
第十五條 地方各級農(nóng)業(yè)主管部門根據(jù)示范縣建設(shè)需要,加強對示范縣項目建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo),進一步完善農(nóng)村能源技術(shù)服務(wù)體系,加強人才培養(yǎng)和技術(shù)培訓(xùn),提高新形勢下服務(wù)農(nóng)村能源的水平和能力。
第十六條 項目建設(shè)要執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定,項目單位要建立健全制度,按照建設(shè)方案做好項目實施工作,確保項目建設(shè)的安全、質(zhì)量和進度。
項目單位不得擅自改變建設(shè)內(nèi)容和標準。由于條件變化,需要對項目建設(shè)地點、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模等進行較大調(diào)整的,須按規(guī)定程序報有關(guān)部門批準。
第十七條 示范縣項目建設(shè)實行定期報告制度。項目法人應(yīng)每季度向縣級能源主管部門報告項目實施情況,每年底前,縣級能源主管部門應(yīng)將項目進展情況報省級能源主管部門,省級能源主管部門匯總后報國家能源局、財政部和農(nóng)業(yè)部。
第十八條 項目竣工后,由縣級能源主管部門會同財政、農(nóng)業(yè)主管部門組織驗收,依據(jù)建設(shè)方案、技術(shù)管理辦法以及技術(shù)和產(chǎn)品推薦目錄等,重點對項目工程質(zhì)量、資金使用、工程檔案、運營體系等進行驗收。
示范縣項目全部建成后,由省級能源主管部門會同財政、農(nóng)業(yè)主管部門依據(jù)批復(fù)的實施方案及有關(guān)文件規(guī)定,對示范縣進行驗收,驗收報告報國家能源局、財政部和農(nóng)業(yè)部。
第四章 運行管理
第十九條 項目單位要建立健全運行管理規(guī)章制度,包括崗位責任制度、安全生產(chǎn)制度、原料保障制度、成本核算制度、質(zhì)量控制制度和檔案管理制度等,加強技能培訓(xùn),推行持證上崗,保障項目安全可靠運行。
第二十條 縣級能源主管部門要建立示范縣項目運行統(tǒng)計制度,記錄項目運行信息和數(shù)據(jù),包括原料消耗、能源產(chǎn)量和銷售量、解決農(nóng)村用能的村戶數(shù)和用能量、就業(yè)人數(shù)、利稅等。每年1月底前將上一年度信息和數(shù)據(jù)報省級能源主管部門,省級能源主管部門會同財政和農(nóng)業(yè)部門匯總后報國家能源局、財政部和農(nóng)業(yè)部。
第二十一條 各地要結(jié)合實際,建立健全農(nóng)村用能有償使用機制,按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求,通過以城帶鄉(xiāng)、以工補農(nóng)等措施,建立城鄉(xiāng)能源一體化服務(wù)體系,促進示范縣項目可持續(xù)運行。
第五章 監(jiān)督檢查
第二十二條 各級能源主管部門對示范縣項目建設(shè)和運行管理情況進行監(jiān)督檢查,各級財政部門對中央資金使用情況進行監(jiān)督檢查,各級農(nóng)業(yè)部門對《技術(shù)管理辦法》和項目實施情況進行監(jiān)督檢查。
第二十三條 項目法人有擅自改變主要建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標準的,無正當理由未及時建設(shè)實施或竣工完成的,關(guān)鍵設(shè)備出現(xiàn)重大質(zhì)量問題的,以及其他違反國家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為,將根據(jù)情節(jié)輕重作出責令限期整改、通報批評、暫停項目建設(shè),對情節(jié)嚴重的,提請或移交有關(guān)機關(guān)依法追究有關(guān)責任單位和責任人的行政或法律責任:
第二十四條 對地方有關(guān)主管部門組織推動不力、嚴重影響示范縣建設(shè)進度;不能如期完成示范縣建設(shè)任務(wù)的;在實施方案和建設(shè)方案審查中把關(guān)不嚴、造成損失的,將取消綠色能源示范縣資格。
第二十五條 各省(區(qū)、市)可結(jié)合當?shù)厍闆r制定示范縣建設(shè)管理實施細則。
第六章 附則
第一條為了推動公共機構(gòu)節(jié)能,提高公共機構(gòu)能源利用效率,發(fā)揮公共機構(gòu)在全社會節(jié)能中的表率作用,根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》,制定本條例。
第二條本條例所稱公共機構(gòu),是指全部或者部分使用財政性資金的國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織。
第三條公共機構(gòu)應(yīng)當加強用能管理,采取技術(shù)上可行、經(jīng)濟上合理的措施,降低能源消耗,減少、制止能源浪費,有效、合理地利用能源。
第四條國務(wù)院管理節(jié)能工作的部門主管全國的公共機構(gòu)節(jié)能監(jiān)督管理工作。國務(wù)院管理機關(guān)事務(wù)工作的機構(gòu)在國務(wù)院管理節(jié)能工作的部門指導(dǎo)下,負責推進、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全國的公共機構(gòu)節(jié)能工作。
國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府管理機關(guān)事務(wù)工作的機構(gòu)在同級管理節(jié)能工作的部門指導(dǎo)下,負責本級公共機構(gòu)節(jié)能監(jiān)督管理工作。
教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等系統(tǒng)各級主管部門在同級管理機關(guān)事務(wù)工作的機構(gòu)指導(dǎo)下,開展本級系統(tǒng)內(nèi)公共機構(gòu)節(jié)能工作。
第五條國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府管理機關(guān)事務(wù)工作的機構(gòu)應(yīng)當會同同級有關(guān)部門開展公共機構(gòu)節(jié)能宣傳、教育和培訓(xùn),普及節(jié)能科學(xué)知識。
第六條公共機構(gòu)負責人對本單位節(jié)能工作全面負責。
公共機構(gòu)的節(jié)能工作實行目標責任制和考核評價制度,節(jié)能目標完成情況應(yīng)當作為對公共機構(gòu)負責人考核評價的內(nèi)容。
第七條公共機構(gòu)應(yīng)當建立、健全本單位節(jié)能管理的規(guī)章制度,開展節(jié)能宣傳教育和崗位培訓(xùn),增強工作人員的節(jié)能意識,培養(yǎng)節(jié)能習(xí)慣,提高節(jié)能管理水平。
第八條公共機構(gòu)的節(jié)能工作應(yīng)當接受社會監(jiān)督。任何單位和個人都有權(quán)舉報公共機構(gòu)浪費能源的行為,有關(guān)部門對舉報應(yīng)當及時調(diào)查處理。
第九條對在公共機構(gòu)節(jié)能工作中做出顯著成績的單位和個人,按照國家規(guī)定予以表彰和獎勵。
第二章節(jié)能規(guī)劃
第十條國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府管理機關(guān)事務(wù)工作的機構(gòu)應(yīng)當會同同級有關(guān)部門,根據(jù)本級人民政府節(jié)能中長期專項規(guī)劃,制定本級公共機構(gòu)節(jié)能規(guī)劃。
縣級公共機構(gòu)節(jié)能規(guī)劃應(yīng)當包括所轄鄉(xiāng)(鎮(zhèn))公共機構(gòu)節(jié)能的內(nèi)容。
第十一條公共機構(gòu)節(jié)能規(guī)劃應(yīng)當包括指導(dǎo)思想和原則、用能現(xiàn)狀和問題、節(jié)能目標和指標、節(jié)能重點環(huán)節(jié)、實施主體、保障措施等方面的內(nèi)容。
第十二條國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府管理機關(guān)事務(wù)工作的機構(gòu)應(yīng)當將公共機構(gòu)節(jié)能規(guī)劃確定的節(jié)能目標和指標,按年度分解落實到本級公共機構(gòu)。
第十三條公共機構(gòu)應(yīng)當結(jié)合本單位用能特點和上一年度用能狀況,制定年度節(jié)能目標和實施方案,有針對性地采取節(jié)能管理或者節(jié)能改造措施,保證節(jié)能目標的完成。
公共機構(gòu)應(yīng)當將年度節(jié)能目標和實施方案報本級人民政府管理機關(guān)事務(wù)工作的機構(gòu)備案。
第三章節(jié)能管理
第十四條公共機構(gòu)應(yīng)當實行能源消費計量制度,區(qū)分用能種類、用能系統(tǒng)實行能源消費分戶、分類、分項計量,并對能源消耗狀況進行實時監(jiān)測,及時發(fā)現(xiàn)、糾正用能浪費現(xiàn)象。
第十五條公共機構(gòu)應(yīng)當指定專人負責能源消費統(tǒng)計,如實記錄能源消費計量原始數(shù)據(jù),建立統(tǒng)計臺賬。
公共機構(gòu)應(yīng)當于每年3月31日前,向本級人民政府管理機關(guān)事務(wù)工作的機構(gòu)報送上一年度能源消費狀況報告。
第十六條國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府管理機關(guān)事務(wù)工作的機構(gòu)應(yīng)當會同同級有關(guān)部門按照管理權(quán)限,根據(jù)不同行業(yè)、不同系統(tǒng)公共機構(gòu)能源消耗綜合水平和特點,制定能源消耗定額,財政部門根據(jù)能源消耗定額制定能源消耗支出標準。
第十七條公共機構(gòu)應(yīng)當在能源消耗定額范圍內(nèi)使用能源,加強能源消耗支出管理;超過能源消耗定額使用能源的,應(yīng)當向本級人民政府管理機關(guān)事務(wù)工作的機構(gòu)作出說明。
第十八條公共機構(gòu)應(yīng)當按照國家有關(guān)強制采購或者優(yōu)先采購的規(guī)定,采購列入節(jié)能產(chǎn)品、設(shè)備政府采購名錄和環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購名錄中的產(chǎn)品、設(shè)備,不得采購國家明令淘汰的用能產(chǎn)品、設(shè)備。
第十九條國務(wù)院和省級人民政府的政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當會同同級有關(guān)部門完善節(jié)能產(chǎn)品、設(shè)備政府采購名錄,優(yōu)先將取得節(jié)能產(chǎn)品認證證書的產(chǎn)品、設(shè)備列入政府采購名錄。
國務(wù)院和省級人民政府應(yīng)當將節(jié)能產(chǎn)品、設(shè)備政府采購名錄中的產(chǎn)品、設(shè)備納入政府集中采購目錄。
第二十條公共機構(gòu)新建建筑和既有建筑維修改造應(yīng)當嚴格執(zhí)行國家有關(guān)建筑節(jié)能設(shè)計、施工、調(diào)試、竣工驗收等方面的規(guī)定和標準,國務(wù)院和縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門對執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定和標準的情況應(yīng)當加強監(jiān)督檢查。
國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府負責審批或者核準固定資產(chǎn)投資項目的部門,應(yīng)當嚴格控制公共機構(gòu)建設(shè)項目的建設(shè)規(guī)模和標準,統(tǒng)籌兼顧節(jié)能投資和效益,對建設(shè)項目進行節(jié)能評估和審查;未通過節(jié)能評估和審查的項目,不得批準或者核準建設(shè)。
第二十一條國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府管理機關(guān)事務(wù)工作的機構(gòu)會同有關(guān)部門制定本級公共機構(gòu)既有建筑節(jié)能改造計劃,并組織實施。
第二十二條公共機構(gòu)應(yīng)當按照規(guī)定進行能源審計,對本單位用能系統(tǒng)、設(shè)備的運行及使用能源情況進行技術(shù)和經(jīng)濟性評價,根據(jù)審計結(jié)果采取提高能源利用效率的措施。具體辦法由國務(wù)院管理節(jié)能工作的部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定。
第二十三條能源審計的內(nèi)容包括:
(一)查閱建筑物竣工驗收資料和用能系統(tǒng)、設(shè)備臺賬資料,檢查節(jié)能設(shè)計標準的執(zhí)行情況;
(二)核對電、氣、煤、油、市政熱力等能源消耗計量記錄和財務(wù)賬單,評估分類與分項的總能耗、人均能耗和單位建筑面積能耗;
(三)檢查用能系統(tǒng)、設(shè)備的運行狀況,審查節(jié)能管理制度執(zhí)行情況;
(四)檢查前一次能源審計合理使用能源建議的落實情況;
(五)查找存在節(jié)能潛力的用能環(huán)節(jié)或者部位,提出合理使用能源的建議;
(六)審查年度節(jié)能計劃、能源消耗定額執(zhí)行情況,核實公共機構(gòu)超過能源消耗定額使用能源的說明;
(七)審查能源計量器具的運行情況,檢查能耗統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性、準確性。
第四章節(jié)能措施
第二十四條公共機構(gòu)應(yīng)當建立、健全本單位節(jié)能運行管理制度和用能系統(tǒng)操作規(guī)程,加強用能系統(tǒng)和設(shè)備運行調(diào)節(jié)、維護保養(yǎng)、巡視檢查,推行低成本、無成本節(jié)能措施。
第二十五條公共機構(gòu)應(yīng)當設(shè)置能源管理崗位,實行能源管理崗位責任制。重點用能系統(tǒng)、設(shè)備的操作崗位應(yīng)當配備專業(yè)技術(shù)人員。
第二十六條公共機構(gòu)可以采用合同能源管理方式,委托節(jié)能服務(wù)機構(gòu)進行節(jié)能診斷、設(shè)計、融資、改造和運行管理。
第二十七條公共機構(gòu)選擇物業(yè)服務(wù)企業(yè),應(yīng)當考慮其節(jié)能管理能力。公共機構(gòu)與物業(yè)服務(wù)企業(yè)訂立物業(yè)服務(wù)合同,應(yīng)當載明節(jié)能管理的目標和要求。
第二十八條公共機構(gòu)實施節(jié)能改造,應(yīng)當進行能源審計和投資收益分析,明確節(jié)能指標,并在節(jié)能改造后采用計量方式對節(jié)能指標進行考核和綜合評價。
第二十九條公共機構(gòu)應(yīng)當減少空調(diào)、計算機、復(fù)印機等用電設(shè)備的待機能耗,及時關(guān)閉用電設(shè)備。
第三十條公共機構(gòu)應(yīng)當嚴格執(zhí)行國家有關(guān)空調(diào)室內(nèi)溫度控制的規(guī)定,充分利用自然通風(fēng),改進空調(diào)運行管理。
第三十一條公共機構(gòu)電梯系統(tǒng)應(yīng)當實行智能化控制,合理設(shè)置電梯開啟數(shù)量和時間,加強運行調(diào)節(jié)和維護保養(yǎng)。
第三十二條公共機構(gòu)辦公建筑應(yīng)當充分利用自然采光,使用高效節(jié)能照明燈具,優(yōu)化照明系統(tǒng)設(shè)計,改進電路控制方式,推廣應(yīng)用智能調(diào)控裝置,嚴格控制建筑物外部泛光照明以及外部裝飾用照明。
第三十三條公共機構(gòu)應(yīng)當對網(wǎng)絡(luò)機房、食堂、開水間、鍋爐房等部位的用能情況實行重點監(jiān)測,采取有效措施降低能耗。
第三十四條公共機構(gòu)的公務(wù)用車應(yīng)當按照標準配備,優(yōu)先選用低能耗、低污染、使用清潔能源的車輛,并嚴格執(zhí)行車輛報廢制度。
公共機構(gòu)應(yīng)當按照規(guī)定用途使用公務(wù)用車,制定節(jié)能駕駛規(guī)范,推行單車能耗核算制度。
公共機構(gòu)應(yīng)當積極推進公務(wù)用車服務(wù)社會化,鼓勵工作人員利用公共交通工具、非機動交通工具出行。
第五章監(jiān)督和保障
第三十五條國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府管理機關(guān)事務(wù)工作的機構(gòu)應(yīng)當會同有關(guān)部門加強對本級公共機構(gòu)節(jié)能的監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括:
(一)年度節(jié)能目標和實施方案的制定、落實情況;
(二)能源消費計量、監(jiān)測和統(tǒng)計情況;
(三)能源消耗定額執(zhí)行情況;
(四)節(jié)能管理規(guī)章制度建立情況;
(五)能源管理崗位設(shè)置以及能源管理崗位責任制落實情況;
(六)用能系統(tǒng)、設(shè)備節(jié)能運行情況;
(七)開展能源審計情況;
(八)公務(wù)用車配備、使用情況。
對于節(jié)能規(guī)章制度不健全、超過能源消耗定額使用能源情況嚴重的公共機構(gòu),應(yīng)當進行重點監(jiān)督檢查。
第三十六條公共機構(gòu)應(yīng)當配合節(jié)能監(jiān)督檢查,如實說明有關(guān)情況,提供相關(guān)資料和數(shù)據(jù),不得拒絕、阻礙。
第三十七條公共機構(gòu)有下列行為之一的,由本級人民政府管理機關(guān)事務(wù)工作的機構(gòu)會同有關(guān)部門責令限期改正;逾期不改正的,予以通報,并由有關(guān)機關(guān)對公共機構(gòu)負責人依法給予處分:
(一)未制定年度節(jié)能目標和實施方案,或者未按照規(guī)定將年度節(jié)能目標和實施方案備案的;
(二)未實行能源消費計量制度,或者未區(qū)分用能種類、用能系統(tǒng)實行能源消費分戶、分類、分項計量,并對能源消耗狀況進行實時監(jiān)測的;
(三)未指定專人負責能源消費統(tǒng)計,或者未如實記錄能源消費計量原始數(shù)據(jù),建立統(tǒng)計臺賬的;
(四)未按照要求報送上一年度能源消費狀況報告的;
(五)超過能源消耗定額使用能源,未向本級人民政府管理機關(guān)事務(wù)工作的機構(gòu)作出說明的;
(六)未設(shè)立能源管理崗位,或者未在重點用能系統(tǒng)、設(shè)備操作崗位配備專業(yè)技術(shù)人員的;
(七)未按照規(guī)定進行能源審計,或者未根據(jù)審計結(jié)果采取提高能源利用效率的措施的;
(八)拒絕、阻礙節(jié)能監(jiān)督檢查的。
第三十八條公共機構(gòu)不執(zhí)行節(jié)能產(chǎn)品、設(shè)備政府采購名錄,未按照國家有關(guān)強制采購或者優(yōu)先采購的規(guī)定采購列入節(jié)能產(chǎn)品、設(shè)備政府采購名錄中的產(chǎn)品、設(shè)備,或者采購國家明令淘汰的用能產(chǎn)品、設(shè)備的,由政府采購監(jiān)督管理部門給予警告,可以并處罰款;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分,并予通報。
第三十九條負責審批或者核準固定資產(chǎn)投資項目的部門對未通過節(jié)能評估和審查的公共機構(gòu)建設(shè)項目予以批準或者核準的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
公共機構(gòu)開工建設(shè)未通過節(jié)能評估和審查的建設(shè)項目的,由有關(guān)機關(guān)依法責令限期整改;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
第四十條公共機構(gòu)違反規(guī)定超標準、超編制購置公務(wù)用車或者拒不報廢高耗能、高污染車輛的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分,并由本級人民政府管理機關(guān)事務(wù)工作的機構(gòu)依照有關(guān)規(guī)定,對車輛采取收回、拍賣、責令退還等方式處理。
第四十一條公共機構(gòu)違反規(guī)定用能造成能源浪費的,由本級人民政府管理機關(guān)事務(wù)工作的機構(gòu)會同有關(guān)部門下達節(jié)能整改意見書,公共機構(gòu)應(yīng)當及時予以落實。
第四十二條管理機關(guān)事務(wù)工作的機構(gòu)的工作人員在公共機構(gòu)節(jié)能監(jiān)督管理中、、,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任;尚不構(gòu)成犯罪的,依法給予處分。
1、圓滿完成年度節(jié)能指標。預(yù)計全縣*年規(guī)模以上工業(yè)綜合能源消費量為136810.44噸標煤,萬元規(guī)模工業(yè)增加值能耗下降率6.15%。
2、初步建立能源管理隊伍。積極爭取縣委、縣政府支持,將能源辦編制由3人增加到5人;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)辦配備了能源專干,縣機關(guān)事務(wù)管理局、建設(shè)局、交通局等9個部門成立了節(jié)能管理機構(gòu),重點用能單位設(shè)立能源管理崗位及各能源管理人員,初步建立了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)三級節(jié)能管理隊伍。
3、嚴格實施節(jié)能目標考核。我辦制定了《*縣節(jié)能目標責任考核實施方案》,積極爭取縣績效辦支持,對14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣交通局、建設(shè)局、機關(guān)事務(wù)局等9個部門實行節(jié)能目標管理考核,把節(jié)能考核納入縣績效考核范圍,實行節(jié)能考核一票否決制。我辦配合縣績效辦對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及重點耗能企業(yè)的*年節(jié)能目標完成情況進行了現(xiàn)場考核,并進行了綜合評價。在市對縣*年度節(jié)能目標責任考核中,我縣被市政府節(jié)能目標考核組認定為為“超額完成”等級。
4、廣泛開展能源宣傳活動。一是廣告宣傳。我辦花費20多萬元,在局辦公樓頂設(shè)置了一塊4*8米的大型節(jié)能專用廣告牌,一年四季進行節(jié)能宣傳。二是上門宣傳。三月初,我辦深入賓館、酒店、招待所,發(fā)放市政府《關(guān)于賓館酒店招待所等場所不主動提供一次性日用品的通告》、張貼海報、上門傳達政府精神,爭取業(yè)主理解、支持、配合。6月份,在雷鋒路等社區(qū)開展綠色照明進社區(qū)宣傳活動,向社區(qū)居民宣傳推介高效照明產(chǎn)品。三是短信宣傳。在*年節(jié)能宣傳周活動期間,我辦向全縣規(guī)模以上企業(yè)負責人、全縣黨政負責干部發(fā)送節(jié)能宣傳短信,進一步提升了公眾節(jié)能意識,擴大了節(jié)能工作影響。
5、積極做好節(jié)能服務(wù)工作。一是積極推行合同能源管理,推介長沙運能電力公司等能源服務(wù)機構(gòu)與泰嘉科技、派意特等10多家企業(yè)合作,創(chuàng)新節(jié)能服務(wù)模式。二是爭取政府在工業(yè)發(fā)展專項資金中對一批節(jié)能技術(shù)改造項目進行貼息,引導(dǎo)企業(yè)進行節(jié)能技術(shù)改造,重點實施了大光明風(fēng)光互補照明系列產(chǎn)品開發(fā)、星光炻瓷余熱利用、長沙電廠汽輪機三缸提效等節(jié)能技術(shù)改造項目。三是在7月份組織陶瓷企業(yè)負責人到星光炻瓷、捷順陶瓷等企業(yè)參觀考察余熱利用項目和節(jié)能窯爐。四是積極推進政府采購縣內(nèi)企業(yè)節(jié)能產(chǎn)品,開展了政府采購節(jié)能產(chǎn)品調(diào)查摸底,協(xié)助縣政府召開了政府采購縣內(nèi)產(chǎn)品對接會,促成部分政府投資項目采購使用大光明燈飾、天卓塑膠、宏盛投資等企業(yè)的節(jié)能產(chǎn)品。
6、認真組織節(jié)能執(zhí)法檢查。一是開展賓館酒店招待所執(zhí)行市政府通告的檢查,對普瑞酒店等單位進行了多次突擊檢查及復(fù)查,督促未撤下一次性日用品的賓館酒店進行整改。二是開展了空調(diào)溫度設(shè)置專項檢查,在夏冬兩季空調(diào)運行高峰時期,縣能源辦會同縣電力局對縣房產(chǎn)局、發(fā)改局、統(tǒng)計局等政府機構(gòu)和公共場所的空調(diào)溫度設(shè)置進行專項檢查。
二、存在的問題
全縣任務(wù)目標
2011年全縣要確保完成萬元GDP能耗比去年下降3.5%,節(jié)能建筑占比比去年提高2個百分點,為“十二五”節(jié)能工作奠定堅實的基礎(chǔ)。二、責任分解
(一)分行業(yè)明確目標責任
1、工業(yè)。編制并組織實施工業(yè)領(lǐng)域“十二五”節(jié)能減排規(guī)劃和2011年節(jié)能減排工作計劃,切實抓好全縣工業(yè)企業(yè)節(jié)能降耗和資源綜合利用。將工業(yè)企業(yè)能耗總量和單位產(chǎn)品能耗指標分解下達,并作為對企業(yè)及企業(yè)負責人的評價考核內(nèi)容。重點監(jiān)控全縣18家年耗能5000噸標準煤以上的工業(yè)企業(yè),縣工信局要與重點企業(yè)簽訂并落實節(jié)能目標責任書,將節(jié)能降耗的目標和責任層層分解,落實到車間、班組和個人。堅持存量調(diào)整優(yōu)化和增量嚴格準入相結(jié)合,抓好新上項目節(jié)能評估關(guān)口,堅決完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)目標。組織實施規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能耗“對標先進、強化技改”專項行動,在全縣工業(yè)企業(yè)中推廣30項節(jié)能應(yīng)用技術(shù),工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品單耗水平明顯降低。在重點能耗企業(yè)引進推廣能源管理師和能源管理員制度,在年耗能10000噸標準煤以上企業(yè)強制配備2名以上能源管理師和能源管理員,年耗能2000噸標準煤以上企業(yè)強制配備1名以上能源管理師和能源管理員,大幅度提升全縣節(jié)能管理專業(yè)化水平。充分利用市場機制推進節(jié)能工作,年內(nèi)引進合同能源管理模式,實施工業(yè)節(jié)能項目5項。按照省“雙三十”要求,加大對區(qū)域內(nèi)列入省“雙千企業(yè)工程”的重點節(jié)能企業(yè)和重點排污企業(yè)的監(jiān)控力度,確保完成“十二五”節(jié)能減排年度目標任務(wù);高耗能行業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重逐年下降;當年實施技術(shù)改造項目和淘汰落后產(chǎn)能項目形成的節(jié)能減排能力占本行政區(qū)域當年節(jié)能量的比例有明顯提升。確保全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)萬元工業(yè)增加值能耗同比下降7%以上。(責任單位:縣發(fā)改局、縣工信局、縣環(huán)保局)
2、建筑。編制并組織實施建筑領(lǐng)域“十二五”節(jié)能減排規(guī)劃和2011年節(jié)能減排工作計劃。以提高節(jié)能建筑比重為目標,研究制定部門規(guī)章和政策措施,完善建筑節(jié)能工作制度。積極推進實施既有建筑節(jié)能改造,推進實施建筑節(jié)能試點示范小區(qū)2個。加強建筑節(jié)能管理,嚴格執(zhí)行省公共建筑50%、居住建筑65%的節(jié)能設(shè)計標準,在建和新建建筑全部安裝熱計量裝置;強化建筑工程節(jié)能設(shè)計、施工圖審查、開工許可、節(jié)能產(chǎn)品檢測、在建工程稽查、建筑節(jié)能專項驗收、節(jié)能產(chǎn)品使用等環(huán)節(jié)的閉合監(jiān)管力度,確保全縣城鎮(zhèn)500平方米以上新建建筑節(jié)能強制性標準執(zhí)行率達到98%以上;大力發(fā)展新型墻體材料,新型墻體材料推廣應(yīng)用率達到90%以上;積極推進地源、水源、空氣源熱泵、綠色照明、太陽能集熱及雨水收集、中水回用等新技術(shù)應(yīng)用和普及。全年實現(xiàn)節(jié)能建筑占比提高2個百分點以上。(責任單位:縣發(fā)改局、縣住建局)
3、交通運輸。編制并組織實施交通領(lǐng)域“十二五”節(jié)能減排規(guī)劃和2011年節(jié)能減排工作計劃。大力推廣節(jié)能環(huán)保型交通工具,推進節(jié)能型綜合交通運輸體系建設(shè),積極構(gòu)建節(jié)能、高效運輸網(wǎng)絡(luò),提高運輸車輛的運輸效率;嚴格落實《道路運輸車輛燃料消耗量檢測和監(jiān)督管理辦法》;嚴格控制各類新增運力,客車實載率低于70%的線路不得投放新運力;優(yōu)先發(fā)展公共交通,加快淘汰老舊汽車,鼓勵使用節(jié)能和新能源車輛。2011年,更新雙燃料出租車30部,更新其他車型出租車23部;淘汰老舊客車18部,更新節(jié)能環(huán)保型客車18部。(責任單位:縣交運局)
4、商業(yè)和公用事業(yè)。編制并組織實施商業(yè)和公用事業(yè)領(lǐng)域“十二五”節(jié)能減排規(guī)劃和2011年節(jié)能減排工作計劃。對大型商場、公用設(shè)施、賓館商廈、寫字樓、居民住宅實施節(jié)能改造示范工程,推廣采用高效節(jié)能辦公設(shè)備、家用電器、照明產(chǎn)品,完成2.4萬支高效照明產(chǎn)品推廣任務(wù)。發(fā)揮流通服務(wù)業(yè)對消費行為的引導(dǎo)作用,在超市、商場等場所推行節(jié)能標簽制度,減少使用一次性用品。引進合同能源管理模式,組織實施商貿(mào)服務(wù)業(yè)節(jié)能降耗示范工程5項。進一步完善商貿(mào)服務(wù)業(yè)節(jié)能管理的規(guī)章制度,深入開展節(jié)能宣傳教育,年內(nèi)組織全縣商貿(mào)服務(wù)業(yè)節(jié)能降耗現(xiàn)場會1次。有計劃地對城市供水、排水、供熱、照明單位進行節(jié)能升級改造;2011年縣內(nèi)建設(shè)天然氣加氣站1座;在全縣主要路段啟動太陽能照明燈示范工程,代替能耗較大的傳統(tǒng)路燈;加快推進城市集中供熱工程,繼續(xù)完善供熱價格形成機制,實行按用熱量計量收費制度。(責任單位:縣商務(wù)局、縣社、縣住建局、縣發(fā)改局、縣物價局)
5、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。編制并組織實施農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“十二五”節(jié)能減排規(guī)劃和2011年節(jié)能減排工作計劃,加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能降耗推進力度和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展速度。重點建設(shè)15個節(jié)能型農(nóng)村新民居建設(shè)示范村,力爭使我縣節(jié)能型農(nóng)村新民居建設(shè)示范村累計達到50個以上;嚴格控制農(nóng)業(yè)污染,以集約化養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)為重點,加快建設(shè)養(yǎng)殖場沼氣工程和畜禽養(yǎng)殖糞便資源化利用工程,推進人畜糞便、生活垃圾等向肥料、飼料、燃料轉(zhuǎn)化,污染排放符合總量減排要求。新建大中型沼氣工程1處;示范推廣4種循環(huán)農(nóng)業(yè)模式,普及6類循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù);在新農(nóng)村、新民居建設(shè)中大力推廣太陽能利用等節(jié)能新技術(shù),推廣太陽能熱水器2000個,節(jié)柴灶2000個,秸稈綜合利用率達到90%以上;推廣新型農(nóng)機具200臺(套),農(nóng)機化新技術(shù)實施面積達到3萬畝,以降低農(nóng)機作業(yè)用油消耗。(責任單位:縣農(nóng)工委、縣農(nóng)牧局、縣農(nóng)機局)
6、公共機構(gòu)。編制并組織實施公共機構(gòu)“十二五”節(jié)能減排規(guī)劃和2011年節(jié)能減排工作計劃。建立完善各級各部門公共機構(gòu)節(jié)能基本工作制度、組織協(xié)調(diào)機制和量化考核評價體系。切實抓好公共機構(gòu)建筑物和采暖、空調(diào)、照明系統(tǒng)節(jié)能改造以及辦公設(shè)備節(jié)能,利用市場機制引進合同能源管理模式,組織實施公共機構(gòu)節(jié)能示范項目2項。全面落實《省公共機構(gòu)節(jié)能辦法》,2011年全縣各級黨政機關(guān)事業(yè)單位節(jié)電率、節(jié)水率、節(jié)油率均達到5%以上,評選縣級公共機構(gòu)節(jié)能示范單位5家。(責任單位:縣機關(guān)事務(wù)管理局)
7、教育、衛(wèi)生、水利等其他領(lǐng)域。編制并組織實施本系統(tǒng)“十二五”節(jié)能減排規(guī)劃和2011年節(jié)能減排工作計劃。大力建設(shè)節(jié)能型學(xué)校、醫(yī)院、圖書館、體育場等公共設(shè)施,積極采用高效節(jié)能空調(diào)、電腦、節(jié)能燈等節(jié)能產(chǎn)品,節(jié)能燈覆蓋率達到95%以上。開展本系統(tǒng)節(jié)能降耗先進單位評選活動,培樹本行業(yè)節(jié)能環(huán)保示范試點。大力開展植樹造林,增加森林碳庫容量,年內(nèi)完成6.5萬畝造林綠化任務(wù),其中人工造林2萬畝,封山育林4.5萬畝。(責任單位:縣教體局、縣衛(wèi)生局、縣水利局、縣林業(yè)局、縣文廣新局)
(二)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確目標責任
1、加強組織領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)籌計劃安排。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要切實把節(jié)能降耗擺到政府工作的重要議事日程,主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓。按照《節(jié)能法》和縣政府有關(guān)節(jié)能管理的要求,健全機構(gòu)、理順職能、明確責任。按照承擔的目標任務(wù),細化、分解、落實節(jié)能指標,制定和實施本轄區(qū)“十二五”節(jié)能減排規(guī)劃和2011年節(jié)能減排工作計劃。
2、抓住重點環(huán)節(jié),確保完成任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要按照承擔的目標任務(wù),督促、檢查轄區(qū)內(nèi)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、公共機構(gòu)等重點領(lǐng)域的節(jié)能工作開展情況。要結(jié)合本地區(qū)實際,創(chuàng)造性地謀劃實施一批節(jié)能工程項目,大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和文化旅游產(chǎn)業(yè),實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,為推動我縣調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式奠定堅實基礎(chǔ)。
推進措施
(一)細化目標責任,健全考核體系。一是細化分解責任。由縣節(jié)能減排辦牽頭,組織縣發(fā)改局、統(tǒng)計局、工信局等部門,按照省、市下達的工作目標,結(jié)合區(qū)域發(fā)展情況,細化分解各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門、重點企業(yè)具體任務(wù)和推進目標,由縣政府與其簽訂責任狀,建立橫向到邊、縱向到底的目標責任體系,做到“目標、任務(wù)、標準、時限、獎懲”五明確,確保全縣目標順利實現(xiàn)。二是加強督導(dǎo)考核。堅持年初部署、年中督導(dǎo)、年底考核制度,每季度通報各責任單位節(jié)能目標和任務(wù)完成情況。三是嚴格兌現(xiàn)獎懲。堅持把節(jié)能目標完成和措施落實情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容,納入政府績效管理,依規(guī)嚴格獎懲。
(二)加大增量控制,調(diào)整優(yōu)化存量。一是嚴把項目準入關(guān)口。繼續(xù)嚴格落實能評制度,對“兩高一資”、能耗高于全縣控制指標的項目,一律不得審批、核準、備案。所有新上工業(yè)項目必須采用國內(nèi)先進技術(shù)工藝,必須按照循環(huán)經(jīng)濟理念考慮產(chǎn)業(yè)鏈的延伸,必須達到同行業(yè)能耗、排污先進水平,必須將能耗、排污總量控制在核定范圍內(nèi)。對違規(guī)建設(shè)的“兩高”項目責令停止建設(shè),金融機構(gòu)不得發(fā)放貸款。二是強力開展淘汰落后產(chǎn)能行動。制定全縣鋼鐵、焦化、水泥等行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能及落后裝備整體實施方案,圓滿完成市政府下達的全年淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)。加強監(jiān)察執(zhí)行處罰力度,促進各企業(yè)加快淘汰中小型落后設(shè)備的步伐。三是培育壯大低耗能、低排放產(chǎn)業(yè)。強化服務(wù),鼓勵企業(yè)投資新建能耗低、污染小、產(chǎn)出大的項目,對低能耗、高產(chǎn)出項目實行綠色通道。支持鋼鐵等高耗能行業(yè)重點企業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整,延長產(chǎn)業(yè)鏈,提高產(chǎn)品附加值。
(三)加強項目謀劃,建立節(jié)能支撐。一是大力謀劃實施節(jié)能減排類項目。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)單位、重點工業(yè)企業(yè)要把謀劃實施節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟、資源綜合利用類項目做為項目實施重點,作為本區(qū)域調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的抓手,全力謀劃實施推進。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門、重點工業(yè)企業(yè)的節(jié)能減排類項目謀劃實施情況將列入全縣節(jié)能考核的主要內(nèi)容。對今年安排實施的70個縣重點節(jié)能降耗、資源綜合利用及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整類項目,實行領(lǐng)導(dǎo)分包和部門負責制,一月一通報,竣工抓驗收,重點見成效;列入市重點的12個節(jié)能項目確保按期完成,實現(xiàn)項目年節(jié)能能力14萬噸標準煤。二是加大對節(jié)能減排項目的支持。全年推廣30項節(jié)能重大技術(shù),縣科技三項經(jīng)費要側(cè)重支持重點用能企業(yè)節(jié)能減排新技術(shù)的研發(fā)力度,資金、項目占比達到1/4以上。
(四)實施動態(tài)監(jiān)測,控制能耗總量。一是實施能耗總量控制。對規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能源消耗實行總量控制,對能源消費和碳排放總量進行動態(tài)管理。對超過限定指標的,及時下達預(yù)警通知并采取“兩高”企業(yè)限產(chǎn)等措施。對經(jīng)濟發(fā)展速度快、質(zhì)量高且節(jié)能指標完成好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè),適當調(diào)增能源消費總量控制目標,使有限的容量發(fā)揮最大效益。二是繼續(xù)施行每月會商制度。定期召開由縣主要領(lǐng)導(dǎo)參加的節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議,對龍山電廠、崇利制鋼等重點企業(yè)能源消耗、碳排放情況和建筑、農(nóng)業(yè)等重點行業(yè)節(jié)能工作開展情況進行調(diào)度和分析,及時解決全縣節(jié)能減排工作中存在的問題和難題。
(五)發(fā)揮市場功能,加大杠桿調(diào)控。一是健全市場促進機制。積極推行合同能源管理模式,培育壯大一批專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司,加速推廣節(jié)能產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。邀請國內(nèi)鋼鐵、建材、化工等行業(yè)專家,到全縣年耗能5000噸標準煤以上的18家重點耗能企業(yè)進行節(jié)能巡診行動,幫助企業(yè)查找節(jié)能漏洞,同時推介合同能源管理服務(wù)。二是強化電價杠桿調(diào)控。組織高耗能設(shè)備、產(chǎn)品大檢查,加大差別電價、懲罰性電價實施力度。三是加強資金投入。積極爭取國家、省、市節(jié)能減排專項資金支持。加強與金融機構(gòu)的節(jié)能信息溝通、共享,探索實行節(jié)能成效與企業(yè)信用等級評定、貸款相掛鉤。
(六)實行能效對標,落實激勵機制。一是深入推進能耗大戶對標。采取內(nèi)部對標、競爭性對標和同業(yè)對標等方式,分行業(yè)樹立標桿,及時為企業(yè)提供服務(wù)信息。二是建立對標核查制度。把對標行動開展情況納入節(jié)能監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)察的重要內(nèi)容。督導(dǎo)企業(yè)建立能源管理師制度。三是落實激勵約束措施。將節(jié)能技改作為工業(yè)技改貼息資金重點投入方向,對積極開展技改對標且取得顯著成效的企業(yè),在項目審批、資金安排、要素供應(yīng)等方面優(yōu)先支持;對不參加對標行動或措施不力、進展不快的企業(yè),責令限期整改。
充分認識做好節(jié)能管理和能源統(tǒng)計工作的重要性
節(jié)能管理和能源統(tǒng)計是做好節(jié)能降耗工作的前提和基礎(chǔ),扎實、有效的管理督導(dǎo)和準確、翔實的能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)是對節(jié)能降耗工作情況進行促進、管理、監(jiān)測和評價考核的重要依據(jù)。針對我縣節(jié)能管理和能源統(tǒng)計工作現(xiàn)狀,進一步完善節(jié)能管理和能源統(tǒng)計機構(gòu)顯得尤為重要,既是我縣貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的現(xiàn)實要求,也是確保完成“十二五”節(jié)能目標的根據(jù)保證。各單位和企業(yè)一定要站在貫徹和落實科學(xué)發(fā)展觀的高度,切實提高對完善節(jié)能管理和能源統(tǒng)計機構(gòu)建設(shè)重要性的認識,把加強節(jié)能管理和能源統(tǒng)計工作作為當前和今后節(jié)能工作的重中之重,加強組織領(lǐng)導(dǎo),落實工作責任,充實節(jié)能管理和能源統(tǒng)計力量,及時協(xié)調(diào)解決節(jié)能管理和能源統(tǒng)計工作中存在的困難和問題,不斷提高節(jié)能管理和能源統(tǒng)計工作水平,確保各項節(jié)能措施落實到位、各項能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)能真實反映本單位節(jié)能降耗的工作成效。
不斷加強和完善節(jié)能管理和能源統(tǒng)計工作
(一)完善機構(gòu)。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)),縣直有關(guān)單位,各有關(guān)企業(yè)要盡快調(diào)整完善專門的節(jié)能管理和能源統(tǒng)計機構(gòu),配備與工作任務(wù)相適應(yīng)的人員,把業(yè)務(wù)素質(zhì)高、責任心強的業(yè)務(wù)骨干充實到節(jié)能管理和能源統(tǒng)計工作第一線,以適應(yīng)當前工作的迫切需要。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū))必須成立專門的節(jié)能管理辦公室,配備專職人員,專業(yè)從事節(jié)能管理和能源統(tǒng)計工作,確保國家節(jié)能方針、政策和措施能夠貫徹執(zhí)行,確保節(jié)能管理和能源統(tǒng)計工作上下暢通、順利開展。各有關(guān)企業(yè)(能源生產(chǎn)、經(jīng)營和消費企業(yè))也要成立專門的節(jié)能管理辦公室和能源統(tǒng)計辦公室,并根據(jù)企業(yè)規(guī)模大小分別配備2-3名業(yè)務(wù)素質(zhì)高、責任心強的業(yè)務(wù)骨干,專門從事節(jié)能管理和能源統(tǒng)計工作,確保節(jié)能基礎(chǔ)管理扎實推進,能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)全面可靠??h統(tǒng)計局必須設(shè)置專門的能源統(tǒng)計科,并配備專職人員從事能源統(tǒng)計工作,切實履行能源統(tǒng)計、指標核算等管理職責。
(二)明確責任。縣節(jié)能辦要切實履行以下職責:貫徹黨和國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,執(zhí)行節(jié)能法律法規(guī);落實縣委、縣政府關(guān)于節(jié)能工作部署;組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全縣開展節(jié)能降耗工作;組織制定推進全縣節(jié)能工作的政策舉措;組織審定節(jié)能降耗工作目標責任制和評價考核體系;部署全縣節(jié)能工作實施規(guī)劃,審議全縣節(jié)能工作年度計劃及總結(jié)工作;組織開展全縣節(jié)能宣傳活動;負責好節(jié)能領(lǐng)導(dǎo)小組的日常組織協(xié)調(diào)和管理工作??h節(jié)能領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位工作職責見附表一。
縣統(tǒng)計局能源統(tǒng)計科要切實履行以下職責:負責組織實施能源統(tǒng)計調(diào)查制度,準確、及時、全面地搜集、整理和提供能源統(tǒng)計以及能源核算統(tǒng)計的相關(guān)數(shù)據(jù);負責對有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量進行檢查、評估和認定工作;負責對能源宏觀數(shù)據(jù)的分析、研究及提供工作;負責對基層能源統(tǒng)計人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)工作;組織實施對全縣主要耗能行業(yè)節(jié)能和重點企業(yè)能源使用統(tǒng)計監(jiān)測;配合節(jié)能主管部門開展節(jié)能目標考核;做好全縣單位GDP能耗的測算和上報工作。
各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū))節(jié)能管理機構(gòu)(節(jié)能辦)要認真貫徹落實《節(jié)約能源法》和《省節(jié)約能源條例》等節(jié)能法律法規(guī),認真執(zhí)行國家、省、市、縣制定的各項節(jié)能方針政策和措施,切實加強對所轄區(qū)域節(jié)能降耗工作的領(lǐng)導(dǎo),按照上級要求,規(guī)劃制定所轄區(qū)域節(jié)能降耗總體目標和年度目標,督導(dǎo)有關(guān)單位采取有效措施確保目標落實到位;做好所轄區(qū)域重點耗能企業(yè)的監(jiān)督管理、節(jié)能重點工程項目的謀劃實施和節(jié)能宣傳教育培訓(xùn)等工作。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū))節(jié)能管理機構(gòu)(節(jié)能辦)受縣節(jié)能辦業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū))能源統(tǒng)計機構(gòu)(能源統(tǒng)計科)要認真貫徹落實《統(tǒng)計法》等統(tǒng)計法律法規(guī),認真執(zhí)行上級統(tǒng)計部門制定的能源統(tǒng)計制度,認真組織好所轄區(qū)域有關(guān)企業(yè)的各項能源指標統(tǒng)計和核算工作;建立健全“十二五”期初以來的能源生產(chǎn)、經(jīng)營和消費臺賬;積極配合上級統(tǒng)計部門搞好能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查,確保所轄區(qū)域的能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量;積極組織轄域內(nèi)有關(guān)統(tǒng)計人員參加上級統(tǒng)計部門的業(yè)務(wù)培訓(xùn),不斷提高統(tǒng)計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū))能源統(tǒng)計機構(gòu)(能源統(tǒng)計科)受縣統(tǒng)計局能源統(tǒng)計科業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
各有關(guān)企業(yè)節(jié)能管理機構(gòu)(節(jié)能辦)負責建立健全本企業(yè)節(jié)能管理制度,制定并組織實施本單位節(jié)能計劃和節(jié)能技術(shù)進步措施,合理有效地利用能源,完成政府下達的節(jié)能降耗目標任務(wù);建立能源消耗成本管理制度,并每季度向縣節(jié)能辦報送節(jié)能工作總結(jié),省、市、縣重點耗能企業(yè)每半年同時報送能源利用狀況報告,報告應(yīng)包括能源購入、能源加工轉(zhuǎn)換與消費、單位產(chǎn)品能耗、主要耗能設(shè)備和工藝能耗、能源利用效率、能源管理、節(jié)能措施和節(jié)能經(jīng)濟效益分析、預(yù)測能源消費等。
各有關(guān)企業(yè)能源統(tǒng)計機構(gòu)(能源統(tǒng)計科)要按照統(tǒng)計部門下達的各項統(tǒng)計任務(wù)和本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動需要,制定并組織實施本單位的能耗統(tǒng)計工作計劃,建立健全能源統(tǒng)計制度,建立健全能源管理原始記錄和統(tǒng)計臺賬,完善能源統(tǒng)計和管理制度,做好能源購入、消費、流轉(zhuǎn)和使用等各環(huán)節(jié)的統(tǒng)計工作,認真填寫各類能源統(tǒng)計報表,全面、及時、準確上報各類能源統(tǒng)計報表;實行統(tǒng)計數(shù)據(jù)提前預(yù)報制度,在正式向省有關(guān)部門上報統(tǒng)計數(shù)據(jù)前,要先上報縣統(tǒng)計局能源科,經(jīng)審核無誤后方可網(wǎng)上直報,確保能源統(tǒng)計源頭數(shù)據(jù)的真實性和可靠性。
切實保障節(jié)能管理和能源統(tǒng)計工作順利開展
節(jié)能管理和能源統(tǒng)計是一項涉及全社會能源生產(chǎn)、流通、消費等各個方面的復(fù)雜工程,必須加強領(lǐng)導(dǎo),通力合作。
一是加強領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū))、縣直有關(guān)部門和有關(guān)企業(yè),都要明確一名節(jié)能管理和能源統(tǒng)計的分管領(lǐng)導(dǎo),認真履行職責,加強對節(jié)能管理和能源統(tǒng)計工作的領(lǐng)導(dǎo),將節(jié)能管理和能源統(tǒng)計工作納入日常管理和工作考核的重要內(nèi)容,確保節(jié)能管理和能源統(tǒng)計工作落到實處;縣、鄉(xiāng)財政部門要切實保障實施節(jié)能管理和能源統(tǒng)計所必需的工作經(jīng)費并列入財政預(yù)算,確保節(jié)能管理和能源統(tǒng)計工作的順利開展。
二是穩(wěn)定隊伍。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū))、縣直有關(guān)部門和有關(guān)企業(yè)接通知后要將按要求調(diào)整完善后的節(jié)能管理和能源統(tǒng)計機構(gòu)建設(shè)情況包括機構(gòu)名稱、級別、辦公場所、經(jīng)費來源和工作人員基本情況包括主管領(lǐng)導(dǎo)(填寫附件2、3)等務(wù)于2012年5月31日前以書面材料加蓋公章報縣節(jié)能辦,能源統(tǒng)計機構(gòu)建設(shè)情況同時抄報縣統(tǒng)計局能源科。為保證節(jié)能管理和能源統(tǒng)計人員的穩(wěn)定和工作銜接,今后更換節(jié)能管理和能源統(tǒng)計人員時實行登記備案制度。
數(shù)據(jù)顯示,電能占終端能源消費的比重每提升一個百分點,單位GDP能耗可下降4%左右。在當前我國經(jīng)濟發(fā)展與能源需求矛盾加劇的形勢下,提高電能在終端能源消費中的比重,不僅可以保障能源安全,還可以促進節(jié)能減排,保護生態(tài)環(huán)境,破解霧霾圍城的窘境。
國家電網(wǎng)公司堅持以電力為中心的大能源觀,大力實施“以電代煤、以電代油、電從遠方來、來的是清潔電”的電能替代戰(zhàn)略。2013年8月15日,出臺電能替代實施方案,在經(jīng)營區(qū)域內(nèi)全面啟動電能替代工作。“十二五”期間,國家電網(wǎng)公司累計實施電能替代項目3.1萬余個,替代電量1400億千瓦時,電能占終端能源消費比重達到24.13%,相當于在能源終端消費環(huán)節(jié)減少標煤消耗2400萬噸,減排二氧化碳6000萬噸,減排二氧化硫、氮氧化物和煙塵等排放140萬噸,成效顯著。
國網(wǎng)上海、江蘇電力大力推廣港口岸電,預(yù)計到2017年,上海市將實現(xiàn)新建集裝箱及郵輪碼頭岸電全覆蓋;國網(wǎng)江蘇電力將南京龍?zhí)陡?、泰州新華港、蘇州張家港作為示范點,所有停泊超過8小時的船舶均接用岸電;國網(wǎng)湖南電力完成郴州嘉禾縣坦塘工業(yè)園企業(yè)改造方案,以合同能源管理方式實施電能替代改造,預(yù)計到2016年年底,坦塘工業(yè)園將成為百分百的電能替代現(xiàn)代化鑄造工業(yè)園區(qū);國網(wǎng)安徽電力促成省政府出臺應(yīng)用地源熱泵的電價政策,提高電能在終端能源市場的競爭力,2015年新增熱泵供暖(冷)面積120萬平方米;國網(wǎng)寧夏電力在銀川、中衛(wèi)等6個地市,分別開展枸杞電烘干、清真寺電采暖、熱泵、油氣輸送管線及集中供暖領(lǐng)域電力增壓、企業(yè)小燃煤自備機組停用改電網(wǎng)直接供電,在沙湖等旅游景區(qū),完成190余艘大中型渡船和游艇的“以電代油”改造;
執(zhí)行機構(gòu)
能源審計機構(gòu)主要分為政府、企業(yè)以及受委托的第三方民間審計機構(gòu)。目前,中國進行能源審計的審計機構(gòu)主要包括地方節(jié)能中心、地方節(jié)能監(jiān)察中心、電力需求側(cè)管理中心、地方清潔生產(chǎn)中心、行業(yè)協(xié)會、能源服務(wù)公司、工程公司、工程設(shè)計單位、設(shè)備制造商、節(jié)能認證機構(gòu)、大學(xué)等,其中以地方節(jié)能中心和地方節(jié)能監(jiān)察中心的政府審計為主。國內(nèi)的審計機構(gòu)由審計署領(lǐng)導(dǎo),主要是對取得節(jié)能資金的企業(yè)要求必須進行能源審計,以提高節(jié)能效益和節(jié)能資金的使用效益。國外是政府強制性審計與企業(yè)自愿性審計兼有并且逐漸以企業(yè)自愿性審計為主的狀況,并且國外政府設(shè)立專門的機構(gòu)、成立專門基金以吸引和鼓勵各類企業(yè)自愿進行能源審計。美國進行能源審計的政府機構(gòu)主要有能源部(DOE)、總審計局(GAO)和環(huán)境保護局(EPA)。泰國在1992年立法建立了能源節(jié)約促進基金(EnergyConservationPromotionFound),制定相關(guān)節(jié)能政策,并由國家能源政策辦公室(NEPO)及能源發(fā)展促進部(DEDP)負責執(zhí)行政策。
從業(yè)人員資格
中國能源審計師分為初級、中級和高級3個層次,目前國內(nèi)沒有統(tǒng)一選拔考試,僅有多家能源審計師培訓(xùn)機構(gòu),比如中國能源管理培訓(xùn)網(wǎng)、中國節(jié)能產(chǎn)業(yè)網(wǎng)等。凡是符合要求并且有意愿從事能源審計工作的中華人民共和國公民都可以報名參加培訓(xùn),考試合格后頒發(fā)職業(yè)培訓(xùn)證書。此外,不定時舉辦國家層面和地方層面的培訓(xùn)活動,節(jié)能服務(wù)機構(gòu)會在個別城市舉辦中、高級的能源審計師培訓(xùn)。美國能源部撥出資金為想成為能源部指定專家之個人及企業(yè)能源管理人員提供全系統(tǒng)及專門的培訓(xùn),這種培訓(xùn)全年及全國各地均有。主要培訓(xùn)類型為:能源管理培訓(xùn)研討會、相關(guān)專題的在線培訓(xùn)班(1h~2h)、提高認識講習(xí)班(1h~2h)、企業(yè)最佳實踐的培訓(xùn)(1d)和高級或者合格專家培訓(xùn)班(3d)。充足的培訓(xùn)使得美國擁有強大的能源審計專業(yè)人員隊伍,為能源審計工作的順利開展提供了堅實的技術(shù)支持[1]。日本政府規(guī)定能源管理單位必須配備專業(yè)的能源審計師來進行該單位的節(jié)能減排工作,并且每年進行能源審計師全國統(tǒng)一考試,而每次合格率只有25%。通過考試將獲得經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)大臣頒發(fā)的資格證書,并且在經(jīng)產(chǎn)省備案。全日本目前共有6000名能源審計師,充足的人才資源進一步保證了企業(yè)節(jié)能工作的專業(yè)高效推行[2]。
相關(guān)政策
1相關(guān)法律法規(guī)體系
1997年頒布了國家標準GB/T17166-1997企業(yè)能源審計技術(shù)通則,這是目前國內(nèi)唯一的能源審計專項標準,是開展能源審計工作的技術(shù)依據(jù)。2006年9月7日,國家發(fā)改委等五部委聯(lián)合印發(fā)《千家企業(yè)節(jié)能行動實施方案》的通知,通知明確要求“各企業(yè)要按照國家標準GB/T17166-1997企業(yè)能源審計技術(shù)通則的要求,開展能源審計,完成審計報告;通過能源審計,分析現(xiàn)狀,查找問題,挖掘潛力,提出切實可行的節(jié)能措施。在此基礎(chǔ)上,編制企業(yè)節(jié)能規(guī)劃,并認真加以實施?!彪S后,國家發(fā)改委辦公廳下發(fā)了《企業(yè)能源審計報告審核指南》,對能源審計所必須涵蓋的主要內(nèi)容和審核流程進行了明確的規(guī)定,從而規(guī)范了審計工作的開展。國外對法律法規(guī)的要求就比較高。美國環(huán)境保護署EPA就著重于制定具體的指導(dǎo)準則和方針,還呼吁各州各公司都要自愿地進行環(huán)境審計,將能源審計作為公司管理工具成為企業(yè)文化的一部分。并且所有的能源評估都是遵循制定好的一系列標準化準則:評估準則、客戶指南、教職員指南、網(wǎng)站指南、報告準則、數(shù)據(jù)庫手冊、節(jié)能建議的編碼系統(tǒng)(ARC)、拒絕實施建議代碼等。英國的地方審計委員會承擔了能源審計的各項工作,使得審計工作能夠按法律程序一步步地完成;德國的各級審計委員會更是從政府、議會中獨立出來,可以平等地行使權(quán)力,各級明確的能源審計標準也規(guī)范了各自的行動,提高了審計的效率。完善的能源審計法律法規(guī)、標準、制度和資料使得審計成本大大降低,管理有序和高效。
2激勵宣傳政策
為了鼓勵企業(yè)節(jié)能減排而資源進行能源審計,中國政府在稅收、財政、金融等方面給予了優(yōu)惠政策。稅收方面主要是涉及增值稅、消費稅、企業(yè)所得稅和排污費;財政方面主要是政府對節(jié)能減排產(chǎn)品實施綠色補貼、綠色采購等方式來鼓勵企業(yè)生產(chǎn)綠色產(chǎn)品或者增加產(chǎn)出;金融方面主要是環(huán)??偩?、人民銀行、銀監(jiān)會三部門在2007年7月30日聯(lián)合提出的一項全新的信貸政策《關(guān)于落實環(huán)境保護政策法規(guī)防范信貸風(fēng)險的意見》,其規(guī)定了對不符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境違法的企業(yè)和項目進行信貸控制,各商業(yè)銀行要將企業(yè)環(huán)保手法情況作為審批貸款的必備條件之一。國外許多國家很注重激勵企業(yè)自行進行能源審計,如美國推出“現(xiàn)在就節(jié)能領(lǐng)跑者計劃”、“工業(yè)能源之星”和“卓越能源績效”等項目。在“現(xiàn)在就節(jié)能領(lǐng)跑者計劃”中,鼓勵企業(yè)成為降低能源強度領(lǐng)跑者的自愿性計劃,如果能在10a內(nèi)降低單位能源25%的企業(yè)將獲得表彰及優(yōu)先取得政府技術(shù)援助?!肮I(yè)能源之星”是一項使企業(yè)能夠在環(huán)境或者能源方面取得最佳表現(xiàn)的自愿性計劃。政府采取相關(guān)政策來持續(xù)推動提高企業(yè)能源使用效率,并鼓勵企業(yè)對所有設(shè)施的能源使用進行計量、追蹤和對標,進而制定并實施改進能效的計劃。“卓越能源績效”是以市場為基礎(chǔ)的認證工廠的計劃,主要是用以估計持續(xù)改善能源效率,引導(dǎo)企業(yè)使用ISO50001標準為基礎(chǔ)的能源管理體系,最終開發(fā)1個對能效提高和加強管理進行驗證的系統(tǒng)[3]。澳大利亞企業(yè)能源審計方案(EEAP)從1991到1997年間啟動,主要是適用于工業(yè)和服務(wù)業(yè)(商業(yè))設(shè)施,國家的主要工業(yè)部門對方案進行了資助,資助額高達審計費用的50%,資助政策大大促進了企業(yè)進行能源審計的自主性,他們會給出建議,并根據(jù)建議合理更改,以提高節(jié)能效率[4]。