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明確發(fā)展目標
(一)發(fā)展目標。以科學發(fā)展觀為指導,以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線,以構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和新型工業(yè)為方向,以兩化融合為目標,把加快民營經(jīng)濟發(fā)展放在更加突出的位置,全面落實各項加快民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施,著力推進政策創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新,提升服務(wù)水平,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,促使民營經(jīng)濟主動調(diào)整轉(zhuǎn)型,擴大規(guī)模,提升層次,提高質(zhì)量,實現(xiàn)又好又快發(fā)展。到“十二五”末,全縣民營經(jīng)濟增加值在2010年基礎(chǔ)上翻一番以上,年均增速力爭15%左右,培育形成年營業(yè)收入1億元以上的民營企業(yè)(集團)12個以上,其中5-10億元的民營企業(yè)(集團)1個以上,10-50億元的民營企業(yè)(集團)2個以上,50億元以上的民營企業(yè)(集團)1個以上。
強化政策扶持
(二)放寬市場準入。認真落實國家和省市關(guān)于鼓勵和引導民間投資的意見,除國家明令禁止的外,所有領(lǐng)域一律對民間資本開放,鼓勵民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革。市場準入標準和優(yōu)惠扶持政策對所有經(jīng)濟主體公開透明,不得對民間資本設(shè)置附加條件。實行“零成本”注冊,對注冊登記民營企業(yè)(指個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、自然人出資或控股的公司制企業(yè))、個體工商戶以及變更注冊登記的,從2011年1月1日起,免收登記類、證照類行政事業(yè)性收費,減免的費用縣財政納入預算安排。申請辦理個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社登記的,取消最低注冊資本金限制,且無需審驗注冊資本金。申請注冊公司的,允許股東分期繳納出資,首期出資達到注冊資本的20%即可登記,也不得低于法定的注冊資本最低限額,其余部分由股東自公司成立之日起兩年內(nèi)繳足,其中投資公司可以在五年內(nèi)繳足;允許股東以實物、知識產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)、股權(quán)等作價出資設(shè)立公司,其出資比例可占注冊資本總額的70%。允許著名、馳名商標持有人將所持有的著名、馳名商標作為創(chuàng)辦企業(yè)字號。
(三)加大財稅扶持。2011年,縣財政安排500萬元中小企業(yè)發(fā)展專項資金,用于扶持中小企業(yè)和民營經(jīng)濟發(fā)展。自2011年起,以500萬元為基數(shù),按民營經(jīng)濟新增地方財政收入的1%提取,擴大中小企業(yè)專項資金規(guī)模。對符合稅收優(yōu)惠政策的民營企業(yè)、中小企業(yè),稅務(wù)部門應(yīng)及時辦理稅收減免手續(xù)。對年新增銷售收入3000萬元以上的民營企業(yè),按其當年新增地方稅收當?shù)刎斦舫刹糠值?0%給予支持;對經(jīng)稅務(wù)主管部門確認、納稅后提出申請的小型微利企業(yè),縣政府給予一定額度補貼;落實國家關(guān)于促進就業(yè)的稅收扶持政策,積極扶持勞動者個人自主創(chuàng)業(yè)。
(四)破解融資困難。工信、金融部門要積極組織民營企業(yè)開展融資需求調(diào)查和銀企對接活動。各金融機構(gòu)要創(chuàng)新動產(chǎn)、應(yīng)收賬款、倉單、股權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等方式加大對民營企業(yè)的信貸投入,建立中小企業(yè)融資量化考核制度,確保中小企業(yè)貸款增速不低于全部貸款增速,占比應(yīng)逐年提高??h財政每年安排一定數(shù)額的風險補償金,對金融機構(gòu)中小企業(yè)貸款實行風險補償,盡快制定出臺銀行業(yè)金融機構(gòu)支持地方經(jīng)濟發(fā)展的考核獎勵辦法。積極培養(yǎng)鼓勵企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板上市融資,擬上市企業(yè)申報材料經(jīng)中國證監(jiān)會受理后,縣政府給予一次性補助50萬元,企業(yè)成功上市后一次性獎勵100-150萬元。
(五)保障用地供應(yīng)。大力解決民營企業(yè)用地歷史遺留問題,在符合土地利用總體規(guī)劃和國家產(chǎn)業(yè)政策的前提下,為租用農(nóng)村集體建設(shè)用地實際建廠10年以上的民營企業(yè)依法辦理集體建設(shè)用地手續(xù)。對符合規(guī)劃、不改變土地用途,利用自有土地進行建設(shè)、提高土地利用率和增加容積率的,不再增收土地價款。
(六)減輕企業(yè)負擔。凡未按規(guī)定權(quán)限和程序批準的行政事業(yè)性收費項目一律取消,凡不在國家和省規(guī)定的收費目錄內(nèi)的行政事業(yè)性收費項目一律停止收費。全面推行政務(wù)服務(wù)中心“一站式”服務(wù),減少審批環(huán)節(jié),提高行政效率。縣政府減輕企業(yè)負擔投訴受理機構(gòu)設(shè)在縣工信局,公布舉報電話,嚴肅查處“三亂”行為。
支持優(yōu)先發(fā)展
(七)推進全民創(chuàng)業(yè)。鼓勵社會各類人員自主創(chuàng)業(yè),對新注冊的民營企業(yè),提供服務(wù)培訓,幫助創(chuàng)業(yè),縣政府給予相應(yīng)的創(chuàng)業(yè)培訓補貼??h政府每年安排不少于50畝用地指標,支持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導基地建設(shè),著力完善基地資金融通、培訓指導、市場開拓、事務(wù)等方面的服務(wù)功能。鼓勵多方投資,充分利用工業(yè)園區(qū)、規(guī)模較大的閑置廠房和場地、專業(yè)化市場等適合中小企業(yè)聚集創(chuàng)業(yè)的場所,建設(shè)具有滾動孵化功能的中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導基地。到2015年底,省(黃金海岸)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導基地、縣佳朋小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導基地都要達到省級示范基地標準;力爭新建1-2家中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導基地。
(八)鼓勵技術(shù)創(chuàng)新。在企業(yè)技術(shù)中心認定、技術(shù)創(chuàng)新資金、工業(yè)設(shè)計獎勵等項目安排上,對符合條件的民營企業(yè)給予重點支持,促進企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。對因開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用,未形成無形資產(chǎn)計入當前損益的,在依據(jù)現(xiàn)行規(guī)定據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上,按研發(fā)費用的50%加計扣除;形成無形資產(chǎn)的,按無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。對獲得國家級和省級、市級創(chuàng)新型企業(yè),縣政府分別給予3萬元、2萬元和1萬元獎勵,并對其科技項目給予優(yōu)先安排。鼓勵民營企業(yè)積極參與地方標準、行業(yè)標準、國家標準和國際標準的制(修)訂,對中小企業(yè)參與我縣葡萄酒、粉絲、水產(chǎn)品、工業(yè)縫紉機零件、甜玉米等產(chǎn)業(yè)集群行業(yè)技術(shù)標準制定發(fā)生的費用,縣政府給予一定比例的資金扶持。進一步加大對中小企業(yè)技術(shù)改造的支持力度,預算內(nèi)安排中小企業(yè)技術(shù)改造專項資金。
(九)扶持做大做強。積極推進民營企業(yè)聯(lián)合重組,對企業(yè)兼并重組發(fā)生的土地使用權(quán)、不動產(chǎn)所有權(quán)和相關(guān)股權(quán)轉(zhuǎn)讓,免收變更過戶手續(xù)費;對兼并國有企業(yè)、集體企業(yè)和破產(chǎn)企業(yè),符合有關(guān)規(guī)定的,免征契稅。鼓勵民營企業(yè)開拓國際市場,對民營企業(yè)參加境內(nèi)外重要會展發(fā)生的攤位費、公共布展費等給予資助。實施培育大企業(yè)、大集團戰(zhàn)略,組織開展“工業(yè)企業(yè)對標行動”、“扶企破難促發(fā)展”活動和“成長型中小企業(yè)”幫扶活動,對開展工業(yè)對標行動效果明顯的企業(yè)和幫扶活動先進單位予以表彰獎勵。加大產(chǎn)業(yè)集群扶持力度,重點扶持產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)、行業(yè)協(xié)會、研發(fā)機構(gòu)服務(wù)平臺建設(shè)和區(qū)域品牌建設(shè),逐步形成規(guī)劃科學、主業(yè)突出、特色明顯、規(guī)模大、鏈條長的產(chǎn)業(yè)集群。
(十)培育知名品牌。引導民營企業(yè)樹立商標意識和品牌意識,對獲得中國名牌產(chǎn)品、中國馳名商標、省名牌產(chǎn)品(含服務(wù)名牌)、省著名商標、省中小企業(yè)名牌產(chǎn)品的,縣政府給予一定獎勵。加強中小企業(yè)信用建設(shè),對榮獲“省信用優(yōu)良中小企業(yè)”和“省誠信守法中小企業(yè)”稱號的,縣政府獎勵1萬元,并向社會公布。
完善服務(wù)體系
(十一)加快融資性擔保體系建設(shè)。加強對融資擔保機構(gòu)監(jiān)督管理,對業(yè)務(wù)開展好、經(jīng)濟效益和社會效益高的融資性擔保機構(gòu)給予風險補償,風險補償資金按上年度中小企業(yè)貸款擔保實際發(fā)生額的0.1-1%安排,并積極爭取國家和省市的資金扶持。到2015年,至少培養(yǎng)一家資本金達到1億元的中小企業(yè)擔保機構(gòu)。加大小額擔保貸款扶持,擴充小額貸款擔保基金規(guī)模,對個人自主創(chuàng)業(yè)、合伙創(chuàng)業(yè)和勞動密集型小企業(yè),按規(guī)定落實小額擔保貸款扶持政策。
(十二)推動公共服務(wù)平臺建設(shè)。整合利用社會資源,搭建中小企業(yè)公共服務(wù)平臺。充分發(fā)揮縣政府中小企業(yè)發(fā)展專項資金作用,采用政府買單或資金補貼方式,引導和鼓勵會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所、咨詢公司、培訓機構(gòu)、科研中心、檢測中心等社會服務(wù)機構(gòu)開展針對中小企業(yè)的服務(wù)活動,全方位提升中小企業(yè)的綜合素質(zhì)和市場競爭力。積極幫助中小企業(yè)申報國家和省市級示范平臺,爭取上級資金扶持,不斷拓展和深化對中小企業(yè)的公共服務(wù)功能。
(十三)加強人才培訓。積極組織民營企業(yè)經(jīng)理、高級管理人才、小企業(yè)經(jīng)營管理者到高等院?;蚺嘤枡C構(gòu)進行系統(tǒng)進修培訓。逐步搭建縣級中小企業(yè)培訓基地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和中小企業(yè)三級培訓網(wǎng)絡(luò),積極開展下崗失業(yè)人員再就業(yè)培訓、國家中小企業(yè)銀河培訓工程、農(nóng)民工勞動職業(yè)技能培訓及社會各類職業(yè)教育培訓機構(gòu)開展的創(chuàng)業(yè)培訓。到2015年,完成對民營企業(yè)從業(yè)人員的全員輪訓。
加強組織領(lǐng)導
(十四)健全領(lǐng)導機制。縣民營經(jīng)濟領(lǐng)導小組辦公室加強對民營經(jīng)濟發(fā)展工作的組織、協(xié)調(diào)和督導作用,重大問題要及時提請領(lǐng)導小組研究解決。對年營業(yè)收入2000萬元以上的規(guī)模以上企業(yè),分別由縣級領(lǐng)導承包,建立議事機制,一事一議,特事特辦。縣民營經(jīng)濟領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在縣工業(yè)和信息化局。各涉企部門要完善相應(yīng)組織機構(gòu),調(diào)整充實領(lǐng)導力量,加強組織協(xié)調(diào)和督導檢查。
(十五)落實責任機制。完善民營經(jīng)濟統(tǒng)計監(jiān)測制度,強化民營經(jīng)濟動態(tài)監(jiān)測。建立民營經(jīng)濟發(fā)展目標管理責任制,每年對民營經(jīng)濟發(fā)展情況進行考核和評價,對前5名鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予表彰和獎勵。充分發(fā)揮工商聯(lián)協(xié)助政府管理民營經(jīng)濟的助手作用和群團組織、各類協(xié)會的職能作用,形成協(xié)調(diào)聯(lián)動、密切配合的工作格局。
[關(guān)鍵詞]經(jīng)濟政策;民營企業(yè):借貸危機
當國際、國內(nèi)共同回顧中國加入世界貿(mào)易組織(WTO)走過的10年路程,以及所取得驕人成就而歡欣鼓舞的時候,人們怎么能夠忘記:“中國將對包括外商投資企業(yè)在內(nèi)的中國企業(yè)、在中國的外國企業(yè)和個人給予相同的待遇?!边@是中國加入WTO時關(guān)于經(jīng)濟政策方面對于國民待遇的承諾?!爸袊髽I(yè)”,民營企業(yè)當然包含其中,理所當然地要享受國民待遇。但是,實際情況卻非如此。在過去的十年里,民營企業(yè)始終是在國企與外企的夾縫中頑強的生存、非常艱難地成長。10年里,凡遇到調(diào)整、緊縮政策和辦法出臺時,一有點什么風吹草動,首當其沖的注定是民營企業(yè);凡遇到寬松、擴大、扶持政策和辦法實行時,又必然是國有企業(yè)的天堂,往往沒有民營企業(yè)的份兒,至于那些國有壟斷行業(yè)國企,更是優(yōu)惠政策獨享,國家優(yōu)質(zhì)資源獨占,享受著超國民待遇!例如,自從2002年開始,中國汽車和房地產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展,導致經(jīng)濟過熱,引起2004年政府開始調(diào)控,把正在步人重化工領(lǐng)域以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的民營企業(yè)統(tǒng)統(tǒng)匯聚到了加工制造業(yè),從而,直接導致了后來民營企業(yè)在金融危機中遭到巨大的損傷。2006年國資委出臺了推進國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組的指導意見,明確提出電信、能源等7大行業(yè)將由國有經(jīng)濟控制。2008年,由美國發(fā)端的金融危機迅速擴至全球,中國為使增長投放4萬億元人民幣,房地產(chǎn)、汽車、鐵路等大型國企分享了這個大蛋糕,導致中國經(jīng)濟面臨“硬著路”風險,為此,國家及時作出調(diào)整,緊縮銀根,壓縮信貸。民企因此竟因資金問題紛紛停業(yè)、倒閉,老板“跑路”,遭到空前巨大重創(chuàng)。實踐中,國家注意到了民營企業(yè)發(fā)展中的諸多政策瓶頸,于2005年頒布了《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導個體經(jīng)營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》,明確指出,民間資本可“非禁即入”。令人遺憾的是,隨后的5年,配套措施和實施細則遲遲未能出臺,政策雖好,但不能得到貫徹落實。2010年,國務(wù)院再次頒布鼓勵民間資本的被稱之謂“新非公36條”政策,又一年多過去了,相關(guān)實施細則仍在研究中,并且,一些已經(jīng)出臺的辦法,比如設(shè)立中小企業(yè)融資機構(gòu)等,也同樣沒有很好地落實執(zhí)行。
剛剛過去的2011年,對于中國的民營企業(yè)來說,可謂艱難重重,從年初的原材料價格上漲,到民間借貸危機的惡化,“跑路”的民營企業(yè)老板不斷出現(xiàn)。民營經(jīng)濟形勢比2008年還嚴重。北京大學教授、著名經(jīng)濟學家厲以寧嚴肅指出:當前民營經(jīng)濟面臨的形勢比2008年國際金融風暴戲謔時更為復雜嚴峻。
對于中國民營經(jīng)濟而言,只要你政府給點陽光,它們就會異常燦爛;只要給予應(yīng)有的國民待遇和一些必要的引導、鼓勵、扶持政策,并且,不是停留在口頭上、文字中,得到貫徹落實,中國民營經(jīng)濟一定會十分搶眼。雖然人世10年中,民營經(jīng)濟未能充分享受國民待遇的陽光雨露,它們?nèi)匀辉谥袊?jīng)濟、社會發(fā)展中起著無以取代的獨特作用。全國工商聯(lián)《2011-2012年中國民營經(jīng)濟分析報告》中表示,我國登記注冊的私營企業(yè)已經(jīng)超過900萬家,注冊資金總額近25萬億元;個體工商戶超過3600萬戶,注冊資金總額近1.5萬億元。內(nèi)資民營經(jīng)濟2011年1-10月城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資達14.2萬億元,占全國的58.9%;1-11月出口總額超過5700億美元,同比增長33.3%。占全國的1/3。截至2011年9月。全國私營企業(yè)提供新增就業(yè)崗位800多萬個,全國近70%的私營企業(yè)從事第三產(chǎn)業(yè)。民營企業(yè)為國民經(jīng)濟提供了50%-60%的稅收,60%~70%的GDP,解決了85%以上的城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位和90%以上的農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)。同時,民營企業(yè)為了在競爭中生存,都具有十分強烈的創(chuàng)新和創(chuàng)造意識,是中國建設(shè)創(chuàng)新型國家的群眾基礎(chǔ)。穩(wěn)增長的重要保障,促使低端就業(yè)領(lǐng)域的中下層居民實際收入水平提高,真正成為內(nèi)需消費的主導力量。而在穩(wěn)定外需規(guī)模方面,因其極大靈活性,船小好調(diào)頭。能夠敏感地捕捉外需出現(xiàn)的新變動,做出快速供給反應(yīng)也不需要太多的準備時間,這為改善外需過快下滑的局面、短期內(nèi)保持外部需要有很大的互補性。毫不夸大地說,民企亂,則必會激起社會不穩(wěn)定因素,社會的和諧穩(wěn)定遭到重大沖擊。?而對于國家實施的惠民生、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式戰(zhàn)略決策產(chǎn)生不可估量的嚴重影響,萬萬不可掉以輕心。對此,國家已經(jīng)充分認識到了。政府已未雨綢繆,“十二五”規(guī)劃強調(diào)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,是中國經(jīng)濟未來保持可持續(xù)增長的保障。重要的是地方政府一定要和中央政府統(tǒng)一思想認識,步調(diào)一致,同心協(xié)力,真正貫徹落實。
針對我省民營經(jīng)濟發(fā)展存在的問題,為推動全省民營經(jīng)濟“騰飛計劃”的實施,提出以下建議:
一、加快職能轉(zhuǎn)變,切實發(fā)揮政府的強勢推動作用。全省各級政府要改變一些原有的行政模式和行政習慣,適應(yīng)新形勢的需要,把經(jīng)濟工作的著力點轉(zhuǎn)移到發(fā)展民營經(jīng)濟上來。加快體制機制創(chuàng)新,建立職責明確的行政機構(gòu),加強對民營經(jīng)濟發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織領(lǐng)導,推進行政資源、公共資源、要素資源向民營經(jīng)濟傾斜,提高為民營經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的水平和能力,建立各級領(lǐng)導和所有涉及民營經(jīng)濟部門的目標責任制和考核體系,獎懲分明。
二、完善民營資本市場準入的政策體系,創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。要科學制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,引導民營資本理性進入壟斷行業(yè)和領(lǐng)域,建議有關(guān)部門制定《行業(yè)準入目錄》,公開禁止民間資本投資的行業(yè)和領(lǐng)域,研究提出在相關(guān)市場領(lǐng)域開放市場的政策措施;結(jié)合我省實際,制定電力、電信、地方鐵路、石油等壟斷行業(yè)和領(lǐng)域引入市場競爭機制,允許民間資本平等進入的實施細則;建立與市場競爭相適應(yīng)的公平交易監(jiān)管制度和監(jiān)管體系,依法規(guī)范和約束企業(yè)間的競爭方式、交易關(guān)系。加快建立完善市場準入管制。建議各級政府每年要安排部分國債資金和預算內(nèi)資金,用于支持重點民營企業(yè)增強競爭能力。
三、內(nèi)培外引,發(fā)展集群,擴大總量,提升核心競爭力。要積極培育和引進創(chuàng)業(yè)主體,擴大民營經(jīng)濟總量。組織好勞務(wù)創(chuàng)業(yè),發(fā)揮好能人創(chuàng)業(yè),實施好集群創(chuàng)業(yè),引導好資本創(chuàng)業(yè),通過加大政策扶持和協(xié)調(diào)力度,在內(nèi)培方面爭取實現(xiàn)區(qū)域突破、產(chǎn)業(yè)突破、重點企業(yè)突破、品牌突破等四個突破,帶動民營經(jīng)濟整體騰飛。同時還要突出做好域外資本、域外企業(yè)的引進工作,引進有品牌、有實力、有投資意向的戰(zhàn)略投資伙伴。
要結(jié)合老工業(yè)基地改造和項目建設(shè),推動汽車零配件、制造業(yè)、生物醫(yī)藥、農(nóng)副產(chǎn)業(yè)加工、建材、化工能源等產(chǎn)業(yè),提高區(qū)域性產(chǎn)業(yè)集群的檔次和水平,增強其聚集效應(yīng)和幅射配套能力。要以創(chuàng)建工業(yè)園區(qū)為突破口,發(fā)展壯大“一地一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”的特色產(chǎn)業(yè)。建議各級政府設(shè)立和擴大民營科技企業(yè)專項發(fā)展基金,促進創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)和集群的發(fā)育。
四、加強產(chǎn)業(yè)引導,不斷優(yōu)化民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展高新技術(shù)與新興服務(wù)業(yè)結(jié)合起來,實現(xiàn)區(qū)域的合理布局和梯度發(fā)展。積極扶持民營企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,當前可選擇若干有條件的民營企業(yè),進行循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)的試點;在此基礎(chǔ)上,制定循環(huán)經(jīng)濟行業(yè)標準,建立和完善促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的綠色技術(shù)支撐體系。積極鼓勵民營經(jīng)濟投入新農(nóng)村建設(shè),新農(nóng)村建設(shè)為全省民營經(jīng)濟的發(fā)展提供了廣闊的空間和領(lǐng)域,要在資金、用地、稅收等方面給予一定的優(yōu)惠扶持政策,引導更多的民營企業(yè)投入新農(nóng)村建設(shè)。
五、推動金融創(chuàng)新,拓展民營經(jīng)濟融資渠道。要創(chuàng)造條件開展民間融資試點工作,進一步完善中小企業(yè)信用擔保體系。各級政府要加強對現(xiàn)有擔保機構(gòu)的資金扶持,條件俱備的可積極吸收社會資本,以壯大擔保機構(gòu)實力;要加快建立民營企業(yè)信用評級制度,降低信用門檻;鼓勵民營企業(yè)設(shè)立商業(yè)性或互信用擔保機構(gòu);加快建立中小企業(yè)信用再擔保機構(gòu),完善風險分散、風險補償機制,以拓寬民營企業(yè)直接融資渠道。
六、加強民營企業(yè)人力資源建設(shè),提高企業(yè)整體素質(zhì)。建議把民營企業(yè)人才培訓列入全省人才總體規(guī)劃,設(shè)立民營企業(yè)家培訓基金,制定具體培訓計劃,利用黨校、高校資源,爭取在3年內(nèi)實施對規(guī)模以上民營企業(yè)家的培訓,全面提高民營企業(yè)家隊伍的整體素質(zhì)。要及早摸清全省民營企業(yè)人才隊伍的基本情況,拿出隊伍建設(shè)的政策意見,統(tǒng)籌安排,在政治待遇、政府獎勵、人才資源共享、權(quán)益保護等方面,破除不利于民營企業(yè)人才成長和發(fā)揮作用的體制和政策。要大力促進職業(yè)經(jīng)理人制度在我省民營企業(yè)中的發(fā)展和規(guī)范,明確業(yè)主與職業(yè)經(jīng)理人的權(quán)利和義務(wù),建立相應(yīng)的業(yè)績評價體系和標準,為民營企業(yè)改善容納人才機制。
一、引言
民營經(jīng)濟在增加我國社會就業(yè)崗位,推動經(jīng)濟增長以及提升我國經(jīng)濟總量方面,具有非常關(guān)鍵的作用。打造良好的促進民營經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境,鼓勵引導民營中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展,確保民營經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,一直是我國經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)的主要工作。作為軟環(huán)境供給主體的政府經(jīng)濟管理部門,應(yīng)該全面承擔應(yīng)有責任,借助目前我國全面深化改革時機,致力于良好的民營經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設(shè),進而促進我國民營經(jīng)濟的不斷發(fā)展壯大。
二、民營經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境內(nèi)涵及作用概述
軟環(huán)境也就是區(qū)別于基礎(chǔ)設(shè)施或者是其他服務(wù)設(shè)施等物質(zhì)環(huán)境的外部環(huán)境,對于民營企業(yè)而言發(fā)展所依賴的外部軟環(huán)境主要是民營經(jīng)濟所面臨的政策環(huán)境、商業(yè)環(huán)境、文化氛圍、信息環(huán)境、社會市場環(huán)境等等。這些外部軟環(huán)境最大的特點在于,主要是由政府部門作為供給主體,在一定程度上政府對于民營經(jīng)濟服務(wù)能力的強弱決定了軟環(huán)境建設(shè)水平。民營經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境對于民營經(jīng)濟的作用主要表現(xiàn)在以下幾方面:
(1)良好的軟環(huán)境有助于為民營經(jīng)濟發(fā)展提供有力的金融保障。對于民營經(jīng)濟發(fā)展而言,最關(guān)鍵的因素就是所處的外部金融環(huán)境,特別是資金的籌集、運作等。良好的軟環(huán)境建設(shè)通過對信用政策、融資擔保平臺、風險投資體系的優(yōu)化,有助于資金的靈活周轉(zhuǎn),實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)資本的最優(yōu)化配置,推動民營經(jīng)濟發(fā)展。
(2)良好的軟環(huán)境可以為民營經(jīng)濟發(fā)展提供必要的人力資源支撐。完善的民營經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境,可以吸引高層次、高素質(zhì)、高水平的科技創(chuàng)新人才,有利于在區(qū)域形成高端人才集聚,發(fā)展成為高科技型的創(chuàng)業(yè)團隊,這對于當前技術(shù)知識經(jīng)濟時代下民營企業(yè)的發(fā)展具有非常重要的推動作用。
(3)良好的軟環(huán)境有助于為民營經(jīng)濟發(fā)展壯大打造良好的發(fā)展平臺。在民營經(jīng)濟發(fā)展的軟環(huán)境建設(shè)上,服務(wù)保障內(nèi)容非常多,特別是可以為民營經(jīng)濟發(fā)展提供科技創(chuàng)新平臺、信息溝通平臺、市場交流平臺,而且還可以積極引導民營企業(yè)度過發(fā)展難關(guān),提高中小企業(yè)的成活率與成長速度,因而對于民營經(jīng)濟的發(fā)展非常有利。
三、目前我國民營經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)中的問題分析
(1)對民營經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境需求分析不全面。軟環(huán)境體系建設(shè)涵蓋的內(nèi)容非常多,政府等主管部門優(yōu)化完善民營經(jīng)濟發(fā)展的軟環(huán)境,必須全方位征集民營企業(yè)的不同需求。但是,目前在民營經(jīng)濟發(fā)展外部軟環(huán)境需求的調(diào)查分析方面,還存在著需求識別渠道較為單一、調(diào)查研究覆蓋面較窄、需求分析結(jié)果代表性較差的問題,影響了政府對于民營經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)引導作用的發(fā)揮。
(2)政策環(huán)境體系有待優(yōu)化。針對民營經(jīng)濟發(fā)展,解決發(fā)展障礙最有效的手段就是健全完善的政策發(fā)展環(huán)境。然而現(xiàn)階段我國在區(qū)域民營經(jīng)濟發(fā)展政策環(huán)境的建設(shè)上還存在著一些較為突出的制約問題,諸如民營企業(yè)的融資渠道狹窄、融資擔保體系不完善,科研平臺建設(shè)不完備、科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用水平不高,人才環(huán)境吸引力不強、招才引智效果差等等,影響了區(qū)域民營經(jīng)濟的發(fā)展。
(3)政務(wù)環(huán)境管控較為嚴格限制了企業(yè)發(fā)展的靈活性。在影響民營經(jīng)濟發(fā)展的外部軟環(huán)境建設(shè)問題上,政務(wù)環(huán)境管控過于嚴格也是其中重要的一方面。特別是在體制機制影響下,對于民營經(jīng)濟發(fā)展管理上的政策限制、審批程序等復雜繁瑣,對民營經(jīng)濟發(fā)展在一定程度上形成了制約。
四、優(yōu)化民營企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)的措施研究
(1)強化政府主管部門在民營經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)中的服務(wù)能力。政府主管部門作為民營經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的主要供給主體,應(yīng)著力提升對民營經(jīng)濟發(fā)展的整體服務(wù)水平與服務(wù)層次。首先,政府主管部門應(yīng)該不斷提升政府對民營經(jīng)濟發(fā)展需求的識別分析能力,可以通過舉辦座談會、聽證會,成立行業(yè)協(xié)會,組建專家智庫,擴大調(diào)研覆蓋范圍等方式,及時全面的整理收集民營經(jīng)濟尤其是民營中小企業(yè)對外部軟環(huán)境建設(shè)的具體需求。其次,應(yīng)該注重不斷地提高政府主管部門的服務(wù)供給能力,特別是在政務(wù)環(huán)境的管理方面,應(yīng)該嚴格落實國家簡政放權(quán)的相關(guān)政策制度規(guī)定,減少不必要的審批程序,營造高效、便捷的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。
(2)打造完善的民營經(jīng)濟發(fā)展推動體系。對于區(qū)域民營經(jīng)濟發(fā)展,最有效的推動手段就是在融資、科研以及人才方面提供有力的支持保障。在民營經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的優(yōu)化建設(shè)上,政府主管部門首先應(yīng)該注重幫助民營企業(yè)拓寬融資渠道,增強金融機構(gòu)對民營經(jīng)濟發(fā)展的資金扶持力度,可以在融資擔保方面采取相應(yīng)的變通策略提高融資能力。其次,應(yīng)該加大科研幫扶能力,特別是結(jié)合不同區(qū)域的實際情況,打造完善的科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺,在科技創(chuàng)新融資、科研合作、新技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)、科技成果孵化等方面提供有力的扶持,為民營經(jīng)濟發(fā)展提供科研技術(shù)保障。第三,加強智力支撐體系的建設(shè),將招商、招才并重,圍繞著高端的技術(shù)人才、管理人才與科研創(chuàng)新人才,加大人才引進優(yōu)惠扶助力度,將人才作為生產(chǎn)要素資源,推動民營經(jīng)濟的不斷發(fā)展。
(3)加大對民營經(jīng)濟市場的開拓幫扶力度。市場也是影響民營經(jīng)濟發(fā)展非常關(guān)鍵的因素,在民營經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的優(yōu)化完善上,政府主管部門應(yīng)該積極的幫助企業(yè)拓展市場,特別是扶持民營企業(yè)健全營銷網(wǎng)絡(luò)體系的建設(shè),由政府主管部門牽頭,不斷地開拓新興領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)等在國內(nèi)外更大范圍內(nèi)的銷售市場,塑造本區(qū)域內(nèi)有帶動力與影響力的品牌企業(yè)。其次,應(yīng)該針對民營經(jīng)濟的發(fā)展完善相應(yīng)創(chuàng)業(yè)保障體系的建設(shè),尤其是風險應(yīng)對方面,為民營經(jīng)濟提供良好的風險扶持政策機制,尤其是童子融資的擔保等方面。同時在區(qū)域范圍內(nèi)營造良好的寬容失敗的創(chuàng)業(yè)氛圍,支持民營經(jīng)濟以及高端人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展。
(4)不斷提高針對民營經(jīng)濟公共服務(wù)的社會化水平。對于民營經(jīng)濟發(fā)展,最有利的引導就是社會與市場的力量,在民營經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的建設(shè)過程中,應(yīng)該盡量發(fā)揮政府主管部門的引導與服務(wù)功能,提高主管部門權(quán)力配置的能力,盡可能的將相應(yīng)的管理職責交由行業(yè)協(xié)會或者是其他的相關(guān)社會性組織,這一方面可以實現(xiàn)政府主管部門與市場之間權(quán)力的平衡配置;另一方面還可以提高為民營經(jīng)濟發(fā)展的服務(wù)效率。此外,在民營經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)服務(wù)方面,應(yīng)該充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)信息平臺的作用,可以將相關(guān)的融資投資、人才管理、科技創(chuàng)新、行政審批等工作整合到網(wǎng)絡(luò)信息平臺上,實現(xiàn)信息及時的共享、傳遞與分析應(yīng)用,提高主管部門的服務(wù)管理效率,為民營經(jīng)濟的發(fā)展提供全面的信息數(shù)據(jù)。
五、結(jié)語
軟環(huán)境建設(shè)狀況對于民營經(jīng)濟的發(fā)展具有十分重要的影響,要提升我國民營經(jīng)濟的成長力,促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與總量提升,必須重視軟環(huán)境的優(yōu)化建設(shè)。政府民營經(jīng)濟管理部門必須結(jié)合當前民營經(jīng)濟軟環(huán)境建設(shè)中的現(xiàn)狀問題,著力在資金、科技、市場等幾方面加強政策扶持,提高對民營經(jīng)濟發(fā)展的服務(wù)保障能力,促進民營經(jīng)濟的健康穩(wěn)步發(fā)展。
(作者單位為聊城市民營經(jīng)濟發(fā)展局)
參考文獻
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民營經(jīng)濟是無為的一大特色和亮點。過去,以“鳳還巢”和“高溝電纜”為代表的無為民營經(jīng)濟曾經(jīng)創(chuàng)造了令人矚目的“無為現(xiàn)象”?,F(xiàn)在,民營經(jīng)濟更是成為縣域經(jīng)濟發(fā)展最重要的支撐,在投資、納稅、就業(yè)等方面發(fā)揮著日益重要的作用。2012年全縣民營企業(yè)完成增加值226.6億元,占GDP比重達74.3%;入庫稅金18億元,占同期財政收入的75%。截止去年底,全縣民營企業(yè)從業(yè)人員達18.9萬人,其中吸納城鎮(zhèn)下崗職工2.7萬人,就地轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)3.2萬人。
當前,民營經(jīng)濟發(fā)展正面臨多重有利條件和難得機遇。中央、省、市相繼出臺了促進民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施,政策支持的力度前所未有。就我縣經(jīng)濟發(fā)展而言,優(yōu)勢在民營,支撐在民營,潛力也在民營。我們必須搶抓機遇,主動擁抱新一輪民營經(jīng)濟大發(fā)展的熱潮,進一步加大工作力度,創(chuàng)新工作舉措,全力打造無為民營經(jīng)濟升級版,推動民營經(jīng)濟發(fā)展再上一個新的臺階。
推進全民創(chuàng)業(yè),培育鋪天蓋地的市場主體
全民創(chuàng)業(yè)是發(fā)展民營經(jīng)濟的基礎(chǔ)。發(fā)展民營經(jīng)濟,首要任務(wù)就在于調(diào)動一切積極因素,把一切領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)潛能挖掘出來,培育更多充滿活力的市場主體。一要弘揚創(chuàng)業(yè)精神。充分利用電視臺、網(wǎng)站等各種新聞媒體,采用各種有效形式,大力宣傳創(chuàng)業(yè)富民各項政策,大力宣傳創(chuàng)業(yè)富民的先進人物和先進典型,激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱情。既要引導那些不敢邁出創(chuàng)業(yè)第一步的群眾克服得過且過的思想,樹立創(chuàng)業(yè)發(fā)家的理念,積極投身創(chuàng)業(yè)大潮;也要引導那些通過創(chuàng)業(yè)致富的群眾克服小富即安的思想,富而思進,做大做強。既要鼓勵、支持外出務(wù)工經(jīng)商人員“鳳還巢”回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),也要吸引縣外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才來無投資創(chuàng)業(yè)。二要強化政策扶持。進一步放開經(jīng)營范圍,除國家明文禁止或限制性經(jīng)營規(guī)定外,允許創(chuàng)業(yè)者自主選擇經(jīng)營范圍。進一步放寬經(jīng)營場所限制,只要創(chuàng)業(yè)者承諾遵守法律法規(guī)并經(jīng)有利害關(guān)系業(yè)主同意,允許從事非生產(chǎn)類、無污染、不擾民的企業(yè)和個體工商戶將商住房和住宅作為企業(yè)場所。同時,要認真落實省、市、縣已經(jīng)出臺的稅費減免、信貸支持、創(chuàng)業(yè)補貼等一系列創(chuàng)業(yè)扶持政策。三要加強創(chuàng)業(yè)服務(wù)。建立創(chuàng)業(yè)指導服務(wù)中心,為各類創(chuàng)業(yè)者提供政策咨詢、項目推介、專家指導、跟蹤扶持等創(chuàng)業(yè)輔導服務(wù)。加快發(fā)展法律援助、產(chǎn)權(quán)交易、信息咨詢、人才培訓、知識產(chǎn)權(quán)等各類創(chuàng)業(yè)中介服務(wù)機構(gòu),推動創(chuàng)業(yè)咨詢工作開展。通過創(chuàng)業(yè)培訓、貸款支持、典型引路、結(jié)對幫扶等實實在在的措施,提高創(chuàng)業(yè)成功率。四要拓展創(chuàng)業(yè)空間。一方面,加大創(chuàng)業(yè)孵化基地、中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園、標準化廠房等創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)力度,完善配套服務(wù)設(shè)施,努力為創(chuàng)業(yè)主體提供良好的創(chuàng)業(yè)條件。另一方面,引導廣大創(chuàng)業(yè)者立足自身優(yōu)勢,確定創(chuàng)業(yè)方向,宜工則工,宜農(nóng)則農(nóng),宜商則商,不拘形式,不拘一格,干成為算。
實施強企工程,打造頂天立地的領(lǐng)軍企業(yè)
發(fā)展民營經(jīng)濟,既要有鋪天蓋地的群體效應(yīng),又要有頂天立地的骨干支撐。要通過培育、引進、重組、上市等方式,打造一批“頂天立地”的龍頭骨干企業(yè)。一要堅持培大育強。實施“卓越企業(yè)家培養(yǎng)工程”, 每年選拔一批優(yōu)秀企業(yè)經(jīng)營管理人員赴知名院校進修,幫助企業(yè)家開拓視野,提升能力。支持現(xiàn)有企業(yè)瞄準產(chǎn)業(yè)高端,大力開展科技創(chuàng)新,實施技術(shù)改造,實行科學化管理,加速向建設(shè)國內(nèi)外一流企業(yè)目標邁進。選擇一批規(guī)模大、成長性好、競爭力強、做大做強欲望強烈的企業(yè)予以重點扶持,引導優(yōu)質(zhì)資源向優(yōu)勢民營企業(yè)集中,對納入重點培育范圍的企業(yè),每個企業(yè)組建一個專門的工作班子,制定一套個性化推進方案,努力打造一批民營經(jīng)濟領(lǐng)軍企業(yè),使之成為引領(lǐng)縣域經(jīng)濟快速健康發(fā)展的中堅力量。二要突出招大引強。進一步抓好民企招商工作,把好集約用地、投資強度、稅收貢獻、科技含量、環(huán)保要求“五個關(guān)口”,著力引進附加值高、成長好、稅收大、就業(yè)多的大企業(yè)大集團,不斷增強縣域經(jīng)濟發(fā)展的后勁。三要鼓勵整合重組。2012年全國民營企業(yè)500強入門門檻為65億,而我縣民營企業(yè)中營業(yè)收入最高的森海集團去年營業(yè)收入僅有23.1億元。先進發(fā)達地區(qū)的經(jīng)驗證明,整合重組是企業(yè)做大做強的有效路徑。因此,要積極推動企業(yè)強強聯(lián)合、強弱聯(lián)合、收購整合,在“洗牌”和整合的過程中,培育和造就一批名副其實的領(lǐng)軍企業(yè)。四要推進企業(yè)上市。鼓勵民營企業(yè)到境內(nèi)外資本市場融資發(fā)展,進一步加大對企業(yè)上市的扶持力度,更加注重過程扶持,從企業(yè)股改開始,到上市輔導、報會、審批,按環(huán)節(jié)給予扶持獎勵,持續(xù)激發(fā)企業(yè)上市的積極性。通過一批上市公司引領(lǐng)民營經(jīng)濟又好又快地發(fā)展。
加快轉(zhuǎn)型升級,構(gòu)建更加合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
打造民營經(jīng)濟升級版,必須加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐。就無為而言,要在加快推進首位產(chǎn)業(yè)—電線電纜產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的同時,積極引導民營資本進入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域,構(gòu)建更加合理的產(chǎn)業(yè)體系,全力推進民營經(jīng)濟向高端邁進。一要加快推進首位產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。搶抓市委、市政府出臺的加快電線電纜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策機遇,加強產(chǎn)業(yè)謀劃研究,推進20萬噸銅桿、光棒、石油平臺電纜、碳纖維電纜等重點項目建設(shè),引導企業(yè)走整合重組、科技創(chuàng)新、股改上市、質(zhì)量提升、市場開拓之路,著力打造千億元首位產(chǎn)業(yè)。同時,以創(chuàng)建全國特種電線電纜知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)為契機,全面加強電線電纜行業(yè)質(zhì)量和品牌建設(shè),不斷提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。二要大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。充分利用產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、岸線資源等優(yōu)勢,積極引導縣內(nèi)外民營資本投資新能源、新材料、高端裝備制造、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),投資港口物流、食品加工等發(fā)展前景廣闊的其他新興產(chǎn)業(yè)。通過新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,加快培育出新的主導產(chǎn)業(yè),逐步改變?nèi)h產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、電線電纜產(chǎn)業(yè)一枝獨秀的狀況。三要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。堅持擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模與提升產(chǎn)業(yè)層次并重,在發(fā)展商貿(mào)流通、交通運輸、住宿餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)上,引導民營資本積極投入現(xiàn)代物流、文化旅游、金融保險、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè),鼓勵有條件、有意愿的民營企業(yè)在我縣發(fā)展服務(wù)外包、總部經(jīng)濟等新興服務(wù)業(yè),推動民營經(jīng)濟進軍新領(lǐng)域、發(fā)展新業(yè)態(tài)。四要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加快農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,立足于各地的傳統(tǒng)工藝、特色產(chǎn)品和自然資源,大力發(fā)展“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”,把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢,把生產(chǎn)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的扶持力度,引導一批民營企業(yè)進入特色種養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等領(lǐng)域,推進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營,加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。
一、目前我市民營經(jīng)濟的現(xiàn)狀
隨著我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,民營經(jīng)濟在國家政策的大力扶持下,呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢,已成為國民經(jīng)濟中最具活力的新生力量。我市民營經(jīng)濟工作在市委、市府的領(lǐng)導下,按照黨的十六大要求,實現(xiàn)“兩個率先”和我市經(jīng)濟社會“爭先進位、跨越發(fā)展”的奮斗目標,在大力發(fā)展外向型經(jīng)濟的同時,堅持把發(fā)展民營經(jīng)濟作為提升經(jīng)濟水平、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要著力點,及時制定出臺了發(fā)展民營經(jīng)濟的“三十條”政策措施,不斷加大扶持力度,強化服務(wù),努力營造有利于民營經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境和氛圍,推動了全市民營經(jīng)濟健康發(fā)展。目前,我市民營經(jīng)濟的發(fā)展狀況具有以下五個特點:
1、規(guī)??偭垦杆贁U張。到今年5月,全市私營企業(yè)達3732戶,個體工商戶14886戶,注冊資金分別為39億元和3.57億元。其中民營規(guī)模企業(yè)274戶,占全市規(guī)模企業(yè)的43.9%。全市私營企業(yè)總數(shù)和注冊資金總數(shù)分別是1998年的4.2倍和5.1倍,涌現(xiàn)出了一批如香塘集團、江蘇新雅鹿集團等一批超強型私營企業(yè)。
2、貢獻份額不斷增大。據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)局統(tǒng)計,至今年4月,全市私營企業(yè)實現(xiàn)銷售收入52.3億元,實現(xiàn)利稅總額3.13億元,上交財政收入1.57億元,占全市財政收入的23.54%。從業(yè)人數(shù)78000名,在扶貧幫困、吸納下崗職工、敬老和助殘等方面作出了貢獻。
3、行業(yè)門類日益拓寬。目前,全市私營企業(yè)已橫跨一二三產(chǎn)業(yè),產(chǎn)業(yè)比例日趨合理,行業(yè)門類基本齊全,企業(yè)品位不斷提升。第三產(chǎn)業(yè)不僅增速快,而且已發(fā)展到物流、科研、咨詢、中介等領(lǐng)域,第二產(chǎn)業(yè)的行業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,已初步形成了以能源、紡織服裝、精密機械、精細化工、電子、食品六大支柱產(chǎn)業(yè),成為我市工業(yè)經(jīng)濟的半壁江山。
4、整體素質(zhì)有所提高。民營企業(yè)在規(guī)模擴張的同時,越來越重視現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè),規(guī)范企業(yè)行為,提升產(chǎn)品檔次,擴大市場占有份額。目前,在全市私營企業(yè)中通過ISO質(zhì)量認證企業(yè)182家,創(chuàng)國家級馳名商標1只,省級著名商標4只,蘇州市級知名商標11只,全市獲產(chǎn)品專利100件,其中民營企業(yè)占40%,企業(yè)知名度及產(chǎn)品的競爭力得到進一步提高。
5、外來民資大量涌入。全國各地民資企業(yè)看好我市優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢和良好的投資環(huán)境,紛紛來太興辦各類企業(yè),據(jù)工商局統(tǒng)計,至今年5月,來自41個地區(qū)共174家外地民企來我市落戶,累計注冊資本46424萬元,外來資金38060.6萬元,為發(fā)展*經(jīng)濟作出了貢獻。
按照省委“兩個率先”和市委“爭先進位、跨越發(fā)展”的要求,我們感到,我市民營經(jīng)濟發(fā)展過程還存在一些不足和問題,特別是與周邊地區(qū)相比差距甚遠,主要表現(xiàn)在:一是民營企業(yè)基礎(chǔ)薄弱,規(guī)模偏小。目前我市民營經(jīng)濟處在起步階段和資本原始積累階段,不像常熟的招商城、吳江的絲綢市場和張家港的企業(yè)基礎(chǔ)已具相當規(guī)模。在現(xiàn)有的私營企業(yè)中真正上規(guī)模、上檔次、科技型、外向型、集約型的企業(yè)占比不大,技術(shù)水平、裝備水平、產(chǎn)品技術(shù)含量不高,普遍都是傳統(tǒng)型產(chǎn)業(yè)、裝備和產(chǎn)品,缺乏后勁,競爭力不強。二是載體建設(shè)缺乏整體規(guī)劃。調(diào)查中我們感到,我市民營工業(yè)小區(qū)建設(shè)滯后,小而散的“村村點火,戶戶冒煙”的現(xiàn)象依然存在,沒有形成相對集中、有一定規(guī)模的民營工業(yè)園區(qū)。三是扶持政策沒有完全到位。在調(diào)查座談中,大家普遍反映我市制定的《關(guān)于實施“富民強市”工程,加快私營個體經(jīng)濟的政策意見》是好的,對于加快發(fā)展我市民營經(jīng)濟起到推動作用,但好政策要認真落實,現(xiàn)實情況讓人擔憂,主要意見集中在收費問題上,如在民營企業(yè)座談會上,大家一致反映,有的部門雖然減免了服務(wù)費,但追加了材料費;有的收費項目在規(guī)定幅度內(nèi)就高就不低;對委托收費意見較大等等。同時,資金問題仍然是制約我市民營企業(yè)發(fā)展的瓶頸,在很大程度上影響了民營企業(yè)的快速發(fā)展。四是服務(wù)意識有待進一步提高。在調(diào)查中,無論是鎮(zhèn)、村領(lǐng)導還是私營企業(yè)主,反映比較突出的是“考慮部門利益多,考慮業(yè)主利益少;向企業(yè)收費多,為企業(yè)服務(wù)少;事后罰款多,事前幫助指導少”的三多三少現(xiàn)象。另外,對民營企業(yè)的行政管理體制也有待于進一步調(diào)整。所有這些問題都在一定程度上制約著我市民營經(jīng)濟的健康、快速發(fā)展,都有待于我們在今后工作中加以克服和解決。
二、對今后民營經(jīng)濟發(fā)展的建議
為進一步促進我市民營經(jīng)濟快速發(fā)展的步伐,提出以下五點建議:
(一)優(yōu)化服務(wù),做優(yōu)民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境
要營造有利于民營經(jīng)濟的五個方面的發(fā)展環(huán)境。
(1)營造社會輿論環(huán)境。要重視發(fā)揮社會輿論的導向作用,采取多種形式,充分利用報紙、電視、廣播等傳媒工具,廣泛宣傳黨的十六大精神,宣傳民營經(jīng)濟在全市經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位、作用和貢獻,宣傳我市發(fā)展民營經(jīng)濟的各項優(yōu)惠政策和鼓勵措施,努力在全社會形成人人關(guān)心、個個支持、踴躍參與民營經(jīng)濟發(fā)展的強烈氛圍。要理直氣壯地表彰一批在發(fā)展民營經(jīng)濟中艱苦創(chuàng)業(yè)、合法經(jīng)營、勤勞致富的先進典型,進一步激發(fā)自主創(chuàng)業(yè)的熱情,動員千家萬戶辦民企、闖市場、創(chuàng)大業(yè),加速我市民營經(jīng)濟的發(fā)展步伐。
(2)營造公平競爭的政策環(huán)境。要按照省委、省政府提出“放心、放膽、放手、放開、放寬、放活”的六放要求,不折不扣地落實好我市發(fā)展民營經(jīng)濟的“三十條”政策措施。當前要著重抓好三項工作。一要抓緊建立企業(yè)繳費登記制度。向企業(yè)統(tǒng)一發(fā)放《企業(yè)繳費登記卡》,所有收費、罰款單位和收費人員必須按卡收費。二要切實放寬領(lǐng)域,實行低門檻吸納。要放寬注冊資本限制條件,允許新設(shè)立私營企業(yè)注冊資本實行分期注入,分批到位,對上級政策允許收費的項目,要在下限幅度內(nèi)收取或減免。要進一步放寬領(lǐng)域,要進一步打破所有制和地區(qū)、部門界限,按照自愿、平等、互利的原則,通過多種形式,推動多種所有經(jīng)濟在產(chǎn)權(quán)上聯(lián)合、機制上對接、經(jīng)營方式上互補,實現(xiàn)投資主體多元化。凡國家法律法規(guī)沒有明令禁止的,都要允許私營個體經(jīng)濟生產(chǎn)經(jīng)營;凡允許外資經(jīng)營的領(lǐng)域,都要向私營個體經(jīng)濟放開;凡國有、集體資本退出的領(lǐng)域,都要支持鼓勵私營個體經(jīng)濟大膽進入。要引導民營企業(yè)向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村拓展發(fā)展空間,為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù),為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)服務(wù)。三要實行國民待遇。取消以往對民營企業(yè)的歧視性規(guī)定,不能再用“國企用政策,合資用副策、私營用另策”,切實在稅收、繳費、信貸等方面同外資一視同仁,實行外資、民資、內(nèi)資政策同軌。
(3)營造高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境。政府和有關(guān)部門要切實轉(zhuǎn)變職能,改進工作作風,增強服務(wù)意識,把支持民營經(jīng)濟發(fā)展作為義不容辭的重要職責。一要優(yōu)化窗口服務(wù),打造優(yōu)質(zhì)高效的窗口服務(wù)形象。二要完善全程服務(wù),重點扶持企業(yè)做大做強,對規(guī)模型企業(yè)提供前期輔導、全程陪同和終身服務(wù)。三要強化政策創(chuàng)新服務(wù),要按照“三個有利于”標準,只要有利于我市民營經(jīng)濟發(fā)展,凡別人能做到的我們也能做到,切實承擔起政策創(chuàng)新和政策變通的風險。
(4)營造積極的融資環(huán)境。目前,拓寬民營經(jīng)濟的融資渠道已成為推進我市民企發(fā)展的當務(wù)之急。為此,建議政府盡快建立民營企業(yè)貸款擔?;?。貸款擔?;饝?yīng)由政府搭臺,企業(yè)化運作,市場化管理。
(5)營造公平的人才流動環(huán)境。要確立人才資源是第一資源的觀念,積極為民營企業(yè)的人才招聘廣開門路,對民營企業(yè)的人才引進、戶口遷移、職稱評定、出國考察和有關(guān)政治待遇的享受方面給予優(yōu)惠,努力為我市民營企業(yè)發(fā)展提供強有力的人才支持。
(二)加強招商引資力度,做大民營經(jīng)濟發(fā)展“蛋糕”
發(fā)展民營經(jīng)濟項目是關(guān)鍵,因此,市鎮(zhèn)兩級黨委政府和各部門都要把發(fā)展外資與發(fā)展民資放到同等重要的位置,加大招商引資力度,做大民營經(jīng)濟發(fā)展“蛋糕”,增大民企發(fā)展后勁。
一要全方位拓寬招商引資的領(lǐng)域。堅持一二三產(chǎn)并舉、大中小項目并舉,千方百計擴大招商規(guī)模,拓寬引資渠道。要通過以資源換技術(shù)、以產(chǎn)權(quán)換資金、以存量換增量、以市場換項目、以崗位換人才等方法,吸引客商投資支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
二要抓住招商引資的主攻方向。在一二三產(chǎn)項目中,要以工業(yè)項目為主,集中力量引進一批科技含量高、市場前景好、有利于發(fā)揮資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的制造業(yè)項目,帶動農(nóng)業(yè)特別是服務(wù)業(yè)項目進入。在引進內(nèi)資項目時,要重點引進浙東、上海和珠江三角洲等國內(nèi)發(fā)達地區(qū)民間資本上下功夫。在大中小項目中,要以骨干項目為主,提高招商引資的規(guī)模和檔次,重點吸引國際著名跨國公司或國內(nèi)大企業(yè)、大集團前來投資興辦支撐帶動強的大項目。
三要創(chuàng)新招商引資方式方法。要廣泛采用駐點招商、招商、項目招商和網(wǎng)上招商等方式,提高招商引資的成功率。要在民資相對集中地區(qū)設(shè)立聯(lián)絡(luò)處,選派得力干部長期駐點招商。要委托駐外機構(gòu)、知名人士、投資中介機構(gòu)牽線搭橋,推薦項目,聯(lián)絡(luò)客商,吸引投資。要利用現(xiàn)有各類企業(yè),以商引商,吸引投資者增資擴股。
(三)加強載體建設(shè),做強民營經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)
要堅持把發(fā)展民營經(jīng)濟與推進城市化相結(jié)合,加快民營工業(yè)園區(qū)建設(shè)。要抓住我省實施城市圈規(guī)劃的機遇,把建設(shè)民營工業(yè)園區(qū)作為加快我市城鎮(zhèn)建設(shè)的切入點,引導民營企業(yè)向園區(qū)集中、向城鎮(zhèn)集聚,在推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中開辟新的發(fā)展空間。一是要科學規(guī)劃。把民營工業(yè)園區(qū)規(guī)劃與城市規(guī)劃相銜接,做到規(guī)劃一步到位,建設(shè)分步實施。二是強化功能。在產(chǎn)業(yè)功能上,綜合產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源優(yōu)勢和區(qū)位條件,使各類園區(qū)的生產(chǎn)區(qū)、生態(tài)區(qū)、生活區(qū)、服務(wù)區(qū)、管理區(qū)和各類基礎(chǔ)設(shè)施相配套。三是項目帶動。采取靈活優(yōu)惠的政策措施,引導現(xiàn)有企業(yè)和新上項目向園區(qū)集中,把民營工業(yè)園區(qū)建設(shè)成為工業(yè)項目的密集區(qū)和城市、城鎮(zhèn)建設(shè)的新亮點。四是要積極推動“一鎮(zhèn)一品”、“一區(qū)一品”的區(qū)域經(jīng)濟戰(zhàn)略。對一批如浮橋塑業(yè)、璜涇加彈、沙溪輕紡、金浪服裝等具有特色產(chǎn)業(yè)的區(qū)域性經(jīng)濟實行滾動開發(fā),行業(yè)連鎖等方法,進一步拓寬市場覆蓋面。
(四)實施扶持工程,增強民營經(jīng)濟發(fā)展動力
要堅持把發(fā)展民營經(jīng)濟與推進工業(yè)化結(jié)合,加快培育壯大骨干企業(yè),對我市現(xiàn)有的重點民營企業(yè)進行分類排隊,因企制宜,逐一落實培育壯大的具體措施。要引導和支持運行質(zhì)量好、擴張能力強的企業(yè)盡快進入全省乃至全國同行業(yè)先進行列,加快發(fā)展步伐,拓展發(fā)展領(lǐng)域,壯大發(fā)展規(guī)模。要大力支持成長性好、后發(fā)力強的重點民營科技企業(yè),依托科技優(yōu)勢,加快產(chǎn)品開發(fā),擴張生產(chǎn)能力,實現(xiàn)裂變發(fā)展,并對他們實施重獎。要引導產(chǎn)品質(zhì)量高、市場前景好的企業(yè),加大產(chǎn)品宣傳力度,積極拓展市場,大幅度提高產(chǎn)品的知名度和市場占有率。要圍繞加快發(fā)展具有地方特色的支柱產(chǎn)業(yè),引導中小民營企業(yè)與支柱產(chǎn)業(yè)相配套,與大企業(yè)、大集團協(xié)作,走“小而專”、“小而精”、“小而特”的發(fā)展路子,形成以大企業(yè)為支撐,中小企業(yè)為依托的產(chǎn)業(yè)群。要積極鼓勵和引導民營企業(yè)利用當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品、土地和勞動力資源優(yōu)勢,大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,促進農(nóng)產(chǎn)品加工增值,逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化。
按照統(tǒng)計核算界定的民營經(jīng)濟范圍,市統(tǒng)計局對20**年以來全市民營經(jīng)濟的增加值進行了測算,主動與工商、稅務(wù)、商務(wù)等部門溝通對接,了解了民營經(jīng)濟市場主體、稅收、對外貿(mào)易等情況,調(diào)度搜集了全省及部分市民營經(jīng)濟有關(guān)指標,對近年來全市民營經(jīng)濟發(fā)展情況進行了專題分析?,F(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下:
一、全市民營經(jīng)濟發(fā)展總體情況 近年來,我市民營經(jīng)濟總體保持較快發(fā)展,對全市國民經(jīng)濟的支撐作用日益凸現(xiàn),主要呈現(xiàn)以下幾個方面的特點:
(一)經(jīng)濟總量逐步擴大,所占份額穩(wěn)步提高
全市民營經(jīng)濟增加值由20XX年的153.54億元,增加到20XX年的262.54億元。20XX年,全市民營經(jīng)濟增加值占gdp的比重達到 40.2%,比20XX年提高7.3個百分點,年均提高約1.5個百分點。今年上半年,全市民營經(jīng)濟預計實現(xiàn)增加值147.34億元,增長10.7%,對 gdp增長的貢獻率為42.2%,拉動全市g(shù)dp增長3.7個百分點。
(二)市場主體發(fā)展迅速,單體規(guī)模不斷擴大
從工商注冊登記情況來看,20XX年末,全市個體工商戶總戶數(shù)達到3.47萬戶,是20XX年的1.76倍,注冊資金達到19.74億元,是20XX年的 3.2倍;私營企業(yè)達到1.37萬家,是20XX年的1.76倍,注冊資金達到392.82億元,是20XX年的2.3倍。20XX年末,全市個體工商戶戶均注冊資金5.68萬元,比20XX年增長80.3%,私營企業(yè)戶均注冊資金287.76萬元,比20XX年增長33.2%。
(三)發(fā)展動力持續(xù)增強,出口創(chuàng)匯能力提升
民間投資已成為全市固定資產(chǎn)投資的主要力量。20XX年,全市民間投資達到366.08億元,比上年增長19.2%,占全部投資的比重達到77.5%。同時,民營企業(yè)積極開展進出口貿(mào)易,出口隊伍不斷擴大。全市有出口實績的民營企業(yè)由20XX年的126 家發(fā)展到20XX年的310家。20XX年,全市民營企業(yè)出口額突破 7.51億美元,是20XX年的1.31 倍,占全部出口總額的比重達到90%以上,為全市出口創(chuàng)匯,拉動外需做出了重要貢獻。20XX年出口總額排在前十位的民營企業(yè)出口總額達到4.52億美元,占全部出口總額的比重超過60%。
(四)發(fā)展質(zhì)量不斷提升,社會貢獻日益增強
民營企業(yè)已成為全市財稅收入的重要來源。20XX年,全市民營企業(yè)實現(xiàn)稅收收入21.04億元,比20XX年增長65%,年均增長10.5%,占全部稅收的比重達到25%,比20XX年提高9個百分點。民營企業(yè)吸納就業(yè)能力不斷提升,已成為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)的重要渠道,社會效益日益顯現(xiàn)。20XX年,全市工商部門登記的私營企業(yè)和個體工商戶的從業(yè)人數(shù)已達到22.26萬人,比20XX年增加6.48萬人。
(五)結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進,品牌戰(zhàn)略取得成效
近年來,全市民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級步伐不斷加快,民營企業(yè)在做大做強的同時,積極實施品牌戰(zhàn)略,不斷優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu),提高附加值和競爭力,取得了良好成效。 20XX年,全市民營經(jīng)濟三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為6∶52.8∶41.2,與20XX年相比,第二產(chǎn)業(yè)比重下降了7.8個百分點,第三產(chǎn)業(yè)比重上升了7.2個百分點。截至20XX年底,全市民營企業(yè)已獲29個省著名商標,5個中國馳名商標;已創(chuàng)建17個山東名牌、4個中國名牌,分別占全市的54.8%、80%;培育3個優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)基地龍頭骨干企業(yè)。
二、全市民營經(jīng)濟發(fā)展中存在的主要問題 (一)綜合實力較弱,市場主體少、規(guī)模偏小
20XX年,全市民營經(jīng)濟增加值占gdp比重為40.2%,低于全省4.6個百分點。全市每萬人擁有個體工商戶260.6戶,低于全省320.8戶及全國 326戶的平均水平;每萬人擁有私營企業(yè)102.4戶,比濟南少22.2戶,比青島少83.8戶。從企業(yè)來看,也存在骨干企業(yè)少、規(guī)模普遍偏小的問題,20XX年全市949家規(guī)模以上民營企業(yè)中,小、微企業(yè)占比達到70%。其中,工業(yè)小、微企業(yè)353家,占比達88%;建筑業(yè)小微企業(yè)97家,占比 74%;重點服務(wù)業(yè)小微企業(yè)77家,占比79%。
(二)融資渠道不暢,發(fā)展資金短缺
民營企業(yè)自身發(fā)展規(guī)模較小,可抵押資產(chǎn)較少且缺乏充足的資本積累,普遍存在貸款難、發(fā)展資金緊張的問題。在當前宏觀經(jīng)濟下行壓力較大的形勢下,受貸款擔保條件等因素限制,民營企業(yè)融資困難加劇,融資成本上升,整體效益下滑,繼而陷入貸款難的惡性循環(huán)。雖然隨著金融市場改革的深化和針對性扶持政策的出臺,一些優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)融資難得到了較大改善,但我市大部分民營中小企業(yè)仍然存在著很大的資金缺口。20XX年年末小微企業(yè)貸款余額160.82億元,僅占全部企業(yè)貸款余額的31.48%。
(三)科研投入不足,創(chuàng)新能力較弱
目前,我市民營企業(yè)產(chǎn)業(yè)層次較低,主要從事傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營,從事新興產(chǎn)業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的少;生產(chǎn)低端產(chǎn)品多,高端產(chǎn)品少,創(chuàng)新型企業(yè)少,多數(shù)民營企業(yè)不注重技術(shù)革新,科研投入不足甚至全無。20XX年,全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中,只有11.3%的企業(yè)設(shè)立了研發(fā)機構(gòu),只有8.4%的企業(yè)有研發(fā)經(jīng)費,全市研發(fā)投入占規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入的比重僅為0.86%。
(四)組織形態(tài)比較落后,高級人才較為缺乏
我市大多數(shù)民營企業(yè)沒有建立起現(xiàn)代企業(yè)制度,截至目前,全市民營企業(yè)中股份公司僅占0.26%,低于全省0.46%的平均水平。同時,目前我市大多數(shù)民營企業(yè)不重視人力資源建設(shè),沒有人才發(fā)展的長遠規(guī)劃,仍面臨著高學歷、高技能人才匱乏的問題,在一定程度上制約了企業(yè)的進一步發(fā)展。并且,由于員工待遇低,穩(wěn)定性較差,人員流動快也給民營企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展造成較大影響。20XX年,全市私營單位在崗職工平均工資為28654元,比城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工平均工資低18828元。
(五)宏觀經(jīng)濟穩(wěn)中趨緩,民營經(jīng)濟發(fā)展壓力加大
近年來,特別是國際金融危機以來,面對周期性和結(jié)構(gòu)調(diào)整的雙重壓力,國內(nèi)宏觀經(jīng)濟運行呈現(xiàn)一定程度的回落態(tài)勢,我市民營經(jīng)濟發(fā)展速度同樣也出現(xiàn)了減緩趨勢。自2010年開始,民營稅收增長速度持續(xù)下滑,由增長26.9%一路下滑至20XX年的下降0.1%。
(六)考核監(jiān)測體系不健全,難以滿足工作需要
今年,全省下發(fā)了對各市民營經(jīng)濟的考核方案,而我市在民營經(jīng)濟統(tǒng)計監(jiān)測和發(fā)展考核等方面還存在很多薄弱環(huán)節(jié)。一是標準和口徑不統(tǒng)一。我市的民營經(jīng)濟主要由工商、統(tǒng)計、稅務(wù)、商務(wù)等部門分別統(tǒng)計,各單位對民營經(jīng)濟的統(tǒng)計口徑偏差較大,造成指標間可比性較差。二是民營稅收、民營經(jīng)濟增加值等指標沒有分區(qū)數(shù)據(jù),不利于對各區(qū)和各鎮(zhèn)(街道)的民營經(jīng)濟發(fā)展情況進行考核和對比。
三、促進全市民營經(jīng)濟發(fā)展的建議 (一)制定完善相關(guān)政策,加強對民營經(jīng)濟發(fā)展的引導
研究制定鼓勵創(chuàng)業(yè)、激勵先進的政策措施,根據(jù)發(fā)展速度、稅收貢獻及科技創(chuàng)新情況,對優(yōu)秀民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)者和企業(yè)家,給予一定的物質(zhì)和精神獎勵,激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱情。嚴格執(zhí)行國家促進中小企業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策,降低民營企業(yè)準入門檻,進一步完善全市促進民營經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)政策措施。建立健全民營企業(yè)發(fā)展基金、微型企業(yè)扶持資金等專項資金的申領(lǐng)使用制度,引導民營企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟,向科技要效益、向科學管理要效益,鼓勵企業(yè)大力發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)、生產(chǎn)業(yè)。
(二)提高服務(wù)效能,為民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境
進一步簡化和取消行政審批權(quán),為民營企業(yè)提供便利,充分發(fā)揮行政服務(wù)大廳部門集聚效應(yīng),優(yōu)化部門服務(wù)職能,為企業(yè)提供一站式服務(wù),使企業(yè)少走彎路。相關(guān)職能部門要建立工作聯(lián)動機制,加強部門與企業(yè)間的交流互動,更有效更切實地為企業(yè)提供資金、技術(shù)、維權(quán)、引進人才、法律援助等服務(wù)。從各部門選撥一批懂經(jīng)濟、會管理的干部到企業(yè)進行掛點幫扶。定期召開企業(yè)座談會,密切關(guān)注企業(yè)運營情況,了解企業(yè)發(fā)展中的困難和問題,并及時加以解決。
(三)拓寬融資渠道,解決民營企業(yè)貸款難的問題
加強銀行與民營企業(yè)之間的聯(lián)系,健全民營企業(yè)信用評估體系和信用檔案,解決雙方信息不對稱的問題。鼓勵銀行開發(fā)符合小微企業(yè)特點的金融產(chǎn)品,加大對融資性擔保公司的風險補償力度,加快發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司,強化對民營企業(yè)的融資服務(wù)。通過企業(yè)入股、社會籌集和政府支持建立互助資金,發(fā)展以市場機制運作的信用擔保機構(gòu),為民營企業(yè)貸款提供規(guī)范有效的擔保。探索銀企合作的新方式,借鑒助保金貸款、過橋資金等融資辦法,緩解民營企業(yè)貸款難的問題。另外,要充分發(fā)揮民間組織在企業(yè)融資方面的作用,抱團融資;鼓勵優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)上市融資;抓住國家、省加大對技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能減排等政策扶持的機遇,努力爭取各類專項資金支持。
(四)強化創(chuàng)新驅(qū)動和人才培養(yǎng),打造民營企業(yè)核心競爭力
引導民營企業(yè)調(diào)整發(fā)展思路和發(fā)展戰(zhàn)略,把企業(yè)發(fā)展要真正轉(zhuǎn)變到依靠技術(shù)進步和技術(shù)創(chuàng)新上來。支持民營企業(yè)聯(lián)合科研機構(gòu)、高校組建技術(shù)研發(fā)平臺,加大研發(fā)投入力度,加強對關(guān)鍵核心技術(shù)開發(fā),努力開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝,掌握擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù),培育更多的自主品牌,增強自主創(chuàng)新能力和市場競爭力。完善民營企業(yè)人才培養(yǎng)和引進機制,支持民營企業(yè)引進和培養(yǎng)企業(yè)經(jīng)營管理者和專業(yè)技術(shù)人員。引導民營企業(yè)與高等院校建立長效合作機制,加大企業(yè)管理和業(yè)務(wù)培訓力度,提高民營企業(yè)管理人員和員工素質(zhì),為企業(yè)發(fā)展提供智力支持和人才支撐。
【關(guān)鍵詞】低碳經(jīng)濟;金融體系
有西方學者的研究顯示,當前中國的溫室氣體總排量居世界第二。還有統(tǒng)計顯示,20世界90年代以來,全球50%以上的新增能源消費來自于中國。而我國工業(yè)化進程目前仍然是靠高碳能源驅(qū)動,我國"高消耗、高排放、高污染、低效率"的粗放式經(jīng)濟發(fā)展方式至今尚未得到根本轉(zhuǎn)變。由此,不論從國家自身實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必要性,還是從應(yīng)對國際社會的輿論壓力等角度來看,高度重視并積極發(fā)展低碳經(jīng)濟都非常重要。中國現(xiàn)階段正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進程之中,不可停滯也不可跨越,能源消費與排放有剛性增長需求。節(jié)能減排作為當前的低碳發(fā)展重點,既是國際社會對我國提出的要求,也是我們自身發(fā)展的內(nèi)生動力。減排應(yīng)在保證經(jīng)濟增長前提下進行,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,提高能耗效率、提高碳生產(chǎn)效率,才是適合中國國情和長遠利益的低碳發(fā)展路徑。發(fā)展低碳綠色經(jīng)濟的核心是取得關(guān)鍵技術(shù)上的突破,離不開對相關(guān)技術(shù)的大規(guī)模研發(fā)投入。
一、加大資金投入與稅收扶持,培育助推低碳發(fā)展的金融財稅創(chuàng)新體系
(一)排除政府歧視,采取措施吸引民間投資
除了國家必須壟斷經(jīng)營的行業(yè),其他行業(yè)應(yīng)對民間資本開放。要允許民間投資在更廣泛的領(lǐng)域以獨資、合作、合資、參股、特許經(jīng)營等方式進入,擴大民間投資領(lǐng)域,激發(fā)民間投資熱情。此外,在進入手續(xù)上,民間投資具有自負盈虧的性質(zhì),政府可以在民營企業(yè)投資哪個項目上予以引導,但除對社會、環(huán)境等有影響的部分外,政府應(yīng)簡化手續(xù)、減少審批。
(二)加大政府資金投入,為低碳發(fā)展提供充足的資金保障
加大政府對低碳領(lǐng)域的直接投資力度,安排必要的引導資金予以支持,發(fā)揮公共財政投入的資金拉動效應(yīng);解決戰(zhàn)略性技術(shù)與項目開發(fā)經(jīng)費不足的問題,建立專項國家基金,可以采取政府貸款擔?;?、資助型公益基金、創(chuàng)新基金等多種形式;積極促進政府貸款投入,建立綠色節(jié)能信貸額度的強制性要求;重視資本市場的融資功能,通過股票、債券、風險投資基金等手段加大直接融資比重;重視民間資本的力量,加大對民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的金融支持。充分發(fā)揮民間資本充裕的優(yōu)勢,鼓勵民營企業(yè)參與金融機構(gòu)改革,積極推進小額貸款公司、信用擔保機構(gòu)等金融組織發(fā)展。借助證券市場、私人股份、風投、產(chǎn)業(yè)基金等方式吸納;打通國際融資渠道,爭取國際組織和金融機構(gòu)的資金和優(yōu)惠貸款支持。
二、實施財稅刺激政策,為低碳發(fā)展提供有效的調(diào)節(jié)杠桿
以稅收減免和適當補助等措施支持新能源、循環(huán)型能源的開發(fā)、生產(chǎn)、使用推廣,適度上調(diào)能源開發(fā)環(huán)節(jié)稅負;出臺環(huán)境稅,提升能源消費稅,將節(jié)能效果與減免稅直接掛鉤,提升企業(yè)的節(jié)能積極性;利用財政補貼、稅收減免等手段,鼓勵高效低碳的產(chǎn)品研發(fā)與制造,調(diào)動產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的積極性;抓緊制定節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品目錄和相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策,對實施節(jié)能環(huán)保項目、投資節(jié)能環(huán)保專用設(shè)備、采用能源標準標識等企業(yè)實行稅收優(yōu)惠;對使用節(jié)能產(chǎn)品的消費者減免部分稅收等。開通融資渠道。針對民營經(jīng)濟發(fā)展中的融資困難,首先,國家要進行國有銀行體制改革,將資金引入到最有效經(jīng)濟效益的領(lǐng)域;其次,要打破國有金融的壟斷局面,大力發(fā)展面向民營經(jīng)濟的非國有金融機構(gòu);最后,要逐步減輕對民營企業(yè)的所有制歧視,給予民營企業(yè)在企業(yè)上市、發(fā)債、兼并、收購等直接融資方面的支持。
稅收方面,鑒于民營經(jīng)濟發(fā)展在稅收方面遇到的困難,為了使民營經(jīng)濟在公平的稅收平臺上競爭,從而使民營經(jīng)濟更加快速、健康地發(fā)展。建議在稅收方面給予民營企業(yè)以下支持:在稅收政策目標上,應(yīng)引導民營企業(yè)向技術(shù)創(chuàng)新和環(huán)境保護的方面發(fā)展,實現(xiàn)可持續(xù)的稅收政策目標;在稅收手段上,可以借鑒國外的經(jīng)驗,實行加速折舊、增加費用扣除、允許虧損抵補、減稅、免稅以及延期納稅、再投資退稅等形式;在稅收服務(wù)上,應(yīng)加強對民營企業(yè)的稅收宣傳和輔導,及時辦理民營企業(yè)辦理發(fā)票結(jié)算、稅務(wù)登記等工作。
三、創(chuàng)新金融扶持政策,為低碳發(fā)展創(chuàng)造良好融資環(huán)境
摘 要 隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展,民營企業(yè)伴隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展大潮應(yīng)運而生,并且不斷的發(fā)展壯大,愈來愈受到社會各界的重視。但由于法律制度、外部環(huán)境等諸方面的原因,大部分民營企業(yè)規(guī)模都比較小,在發(fā)展中仍然存在著這樣那樣的問題,嚴重阻礙了民營企業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。所以,研究民營企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,分析民營企業(yè)目前存在的問題,探討民營企業(yè)的發(fā)展需求,展望民營企業(yè)的未來,對促進民營企業(yè)良性、快速發(fā)展,實現(xiàn)經(jīng)濟騰飛,具有一定的現(xiàn)實意義。
關(guān)鍵詞 民營企業(yè) 發(fā)展對策 現(xiàn)代企業(yè)管理模式 以人為本
一、民營經(jīng)濟概述及發(fā)展民營經(jīng)濟的意義
從目前理論界的研究現(xiàn)狀來看,對民營經(jīng)濟概念的提法主要有以下三種代表性的觀點:
第一種觀點認為,民營經(jīng)濟應(yīng)從所有制方面來界定,民營經(jīng)濟即為民所有的經(jīng)濟,其實質(zhì)就是私營經(jīng)濟。
第二種觀點認為,民營經(jīng)濟不僅僅是一種與資產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的經(jīng)濟形式,其范疇不涉及生產(chǎn)資料歸屬問題,即不涉及所有制問題。它的經(jīng)營方式可以是國有民營,也可以是民有民營,更多地強調(diào)了其經(jīng)營特征,意味著由“民”作為經(jīng)營主體,從事經(jīng)營管理活動。
第三種觀點認為,“民營經(jīng)濟”提法不科學,概念模糊, 而且淡化了所有制。
我們認為,民營經(jīng)濟是與國營經(jīng)濟相對應(yīng)的概念,在中國社會主義市場經(jīng)濟條件下,民營經(jīng)濟是指除國有國營以外的所有的所有制形式和經(jīng)營方式的總稱。我們這里討論的民營經(jīng)濟,簡單地說,就是私人經(jīng)營的經(jīng)濟。民營經(jīng)濟的地位和作用日益顯著,主要體現(xiàn)在以下幾個方面:
(一)民營經(jīng)濟是社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度的重要組成部分。民營經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰,動力機制強,市場機制靈活,調(diào)控合理,是我國社會主義市場經(jīng)濟條件下應(yīng)該大力發(fā)展的經(jīng)濟形式,因而成為社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度的重要組成部分。
(二)民營經(jīng)濟是國民經(jīng)濟中最具活力的部分。民營經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)清晰、機制靈活,近年來,民營經(jīng)濟投資增長最快,資產(chǎn)最高,安排就業(yè)最多,成為國民經(jīng)濟中最具活力的部分,尤其是其中的個體經(jīng)濟與私營經(jīng)濟是最具活力的。
(三)發(fā)展民營經(jīng)濟有利于盡快建立社會主義市場經(jīng)濟體制。民營經(jīng)濟與市場經(jīng)濟有一種天然的內(nèi)在聯(lián)系,有市場必然有民營經(jīng)濟,而民營經(jīng)濟又依賴市場生存,所以,發(fā)展民營經(jīng)濟是加快建立社會主義市場經(jīng)濟的戰(zhàn)略舉措。
(四)發(fā)展民營經(jīng)濟有利于安排更多人員就業(yè)。今后我國勞動力就業(yè)的主渠道將轉(zhuǎn)向非國有經(jīng)濟、非國有企業(yè)。比如在農(nóng)村,農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移主要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)來吸納,在城鎮(zhèn),民營經(jīng)濟也將是勞動力就業(yè)的主要渠道。
(五)民營經(jīng)濟的發(fā)展推動了鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的進程。民營經(jīng)濟的發(fā)展加快了民營企業(yè)向縣域小城鎮(zhèn)集聚的速度,同時使大批農(nóng)村剩余勞動力投入了商品經(jīng)濟的大潮中,向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,向小城鎮(zhèn)集中,從而推動了鄉(xiāng)村實現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化的進程。
二、民營企業(yè)發(fā)展障礙
(一)缺乏科學的組織與管理體制
有很多民營企業(yè)雖然組織機構(gòu)健全管理制度存在,但由于受其與生俱來的“家長式”工作作風和“家族式”用人風格的影響,因而所有者容不下來自于所有者之外的聲音和行為。很多民營企業(yè)發(fā)展的起步往往是靠家庭或朋友支助,他們還部分帶有家庭式管理模式?;蛘呤莿?chuàng)業(yè)者實行個人權(quán)威決策,這樣會對企業(yè)的發(fā)展帶來較大的決策風險。
(二)人才匱乏
盡管民營企業(yè)在市場競爭中展示出自己的創(chuàng)業(yè)奇跡,證明了用人機制的優(yōu)越性,可以用極有誘惑力的條件聘請各類人才,但遺憾的是,民營企業(yè)的發(fā)展與人才匱乏的矛盾仍很突出,而且人才的流動頻率也在加大。人才在民營企業(yè)之間的無序流動,削弱了民營企業(yè)的競爭能力。因此,民營企業(yè)深感人力資源的重要,也飽受人才失控之苦,人才引進與企業(yè)發(fā)展之間的這種矛盾,已成為危機民營企業(yè)發(fā)展的“瓶頸”問題。
(三)行政執(zhí)法部門“三亂”現(xiàn)象仍然存在
行政執(zhí)法部門在對民營企業(yè)執(zhí)罰過程中,存在不少的“三亂”現(xiàn)象和目前不太完善的政府職能、依法行政有很大的關(guān)系。比如,與政府及其部門的溝通存在障礙,民營企業(yè)不能及時了解到政府的有關(guān)文件、信息和相關(guān)政策等等。近幾年以來,國家對扶持民營企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展政策不少,但由于種種原因,各地在執(zhí)行時存在一些這樣那樣的問題,執(zhí)行起來不夠到位,致使許多民營企業(yè)對國家的相關(guān)扶持政策享受不到,之所以出現(xiàn)這些情況,某些職能部門有一定的責任。
(四)經(jīng)營范圍狹隘
民營企業(yè)發(fā)展至今,依然大多局限于第三產(chǎn)業(yè),且又主要集中于流通和飲食等服務(wù)行業(yè)。另一方面,目前的民營企業(yè)主要屬勞動密集型,而知識密集型民營企業(yè)不多。資金缺乏和技術(shù)條件的限制,民營企業(yè)中很少有涉及第一和第二產(chǎn)業(yè)。
三、民營企業(yè)發(fā)展對策
(一)建立新型的科學的現(xiàn)代企業(yè)管理模式
形成自己的組織制度和企業(yè)文化建設(shè)。企業(yè)管理的好壞關(guān)鍵在于機制的健全和實施,健全的機制可以使得企業(yè)按照規(guī)定的程序運行,減少企業(yè)在不確定問題上所花費的成本。要采取科學的管理方式,綜合運用多種與企業(yè)文化建設(shè)相匹配的激勵手段,制訂科學合理的規(guī)章制度,建立客觀公正、完備系統(tǒng)的評價考核機制,培養(yǎng)員工的主人翁責任感,保證企業(yè)的長期穩(wěn)定和發(fā)展。
(二)樹立“以人為本”的現(xiàn)代管理思想
民營企業(yè)必須要尊重人才,平等待人,加強溝通,增進交流,在企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)造一個愉快、和諧的工作環(huán)境,要廣招人才、留住人才。因此民營企業(yè)家應(yīng)該著眼發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和人才培養(yǎng)的大問題,而把經(jīng)營權(quán)下放給人才,給予他們足夠的施展個人財智空間的舞臺。同時,民營企業(yè)家還必須突破文化教育的束縛,提升自身的文化素質(zhì)和修養(yǎng),提高自己的人格魅力,以吸引有才華的人與其一道工作
(三)加快政府職能轉(zhuǎn)變
設(shè)立統(tǒng)一的機構(gòu)對全國民營企業(yè)進行管理, 制定科學合理的制度實現(xiàn)政府對民營企業(yè)的管理, 努力營造公平、公開、公正的發(fā)展環(huán)境,營造公正的法制環(huán)境。加強對民營企業(yè)的宏觀指導、負責制定民營企業(yè)發(fā)展規(guī)劃、推動民營企業(yè)聯(lián)合、擴大民營企業(yè)規(guī)模、提高民營企業(yè)的市場適應(yīng)能力和競爭能力,改變過去對民營企業(yè)名目繁多的檢查盤問的狀況。通過有效的政策協(xié)調(diào)機構(gòu)和機制,為民營企業(yè)在提供公共服務(wù)、促進經(jīng)濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定方面創(chuàng)造、民主的宏觀環(huán)境。
(四)加快建立民營企業(yè)社會化服務(wù)中介體系
發(fā)揮各類社會團體、行業(yè)協(xié)會、商會等自律性組織作用,鼓勵各類中介機構(gòu)為民營經(jīng)濟提供創(chuàng)業(yè)輔導、信息咨詢、資金融通、技術(shù)支持、人才培訓等多方面的服務(wù)。指導和幫助民營企業(yè)提高管理水平,逐步建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度。各行業(yè)協(xié)會、行業(yè)辦,通過行業(yè)相關(guān)信息,引導行業(yè)內(nèi)投資和經(jīng)營活動,防止民營經(jīng)濟重復投資和盲目擴大生產(chǎn)規(guī)模。其次是政府引導。政府要引導民營企業(yè)提高管理水平,建立現(xiàn)代企業(yè)制度,逐漸由家族式管理向現(xiàn)代企業(yè)管理方式轉(zhuǎn)變,增強企業(yè)活力,發(fā)展中介組織,改進企業(yè)治理。
四、結(jié)語
民營企業(yè)進入二十一世紀以來得到了很大的發(fā)展,為我國的經(jīng)濟發(fā)展增添了活力。特別是最近幾年來,很大部分民營企業(yè)已朝規(guī)?;⒐局品较虬l(fā)展。本文從阻礙民營企業(yè)發(fā)展的因素,如缺乏科學的組織與管理體系以及人才匱乏等方面入手,找到發(fā)展民營企業(yè)的對策是建立新型的科學的現(xiàn)代企業(yè)管理模式,樹立“以人為本”的現(xiàn)代管理思想等。
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