財(cái)政政策特征精選(九篇)

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第1篇：財(cái)政政策特征范文

關(guān)鍵詞：特色旅游；財(cái)政政策；貴州省

一、貴州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

2013年貴州省以“100旅游景區(qū)”構(gòu)建旅游發(fā)展新平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資220億，新景區(qū)新項(xiàng)目不斷登陸市場(chǎng)。15個(gè)旅游景區(qū)新成果、新項(xiàng)目于2013年“十一”前集中面市。百里杜鵑景區(qū)被評(píng)為國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)，新增玉舍森林公園、赤水竹海等7家國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)和梵凈山等2家國(guó)家生態(tài)旅游示范區(qū)，貴州旅游產(chǎn)品體系正逐步實(shí)現(xiàn)特色化、精品化、高端化。從改革開放以來，貴州省在重點(diǎn)扶持旅游產(chǎn)業(yè)的同時(shí)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略上的重心，因?yàn)閾?jù)統(tǒng)計(jì)在實(shí)施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略過程中2013年貴州省全年全省旅游總收入2370億元，接待游客2.67億人次，是取得旅游業(yè)的很大的成功，所以現(xiàn)在旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)的中心將得到進(jìn)一步的轉(zhuǎn)移。

國(guó)家在對(duì)旅游業(yè)方面的具體政策有：政府將地方旅游業(yè)作為重點(diǎn)規(guī)劃對(duì)象，給予政策優(yōu)惠和資金支持，如國(guó)務(wù)院對(duì)湖南洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃的批復(fù)等；著力于促進(jìn)旅游資源的合理開發(fā)、旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和由觀光型旅游向度假型旅游轉(zhuǎn)變，如國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立靈山等23個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的政策；國(guó)家政府通過對(duì)外會(huì)晤加強(qiáng)國(guó)際宣傳，促進(jìn)中國(guó)旅游走向國(guó)際化。

二、貴州支持旅游業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策

為了政務(wù)公開和方便游客查詢貴州省旅游資源，貴州省旅游局在財(cái)政政策的支持下通過網(wǎng)絡(luò)設(shè)置了旅游局政務(wù)網(wǎng)、旅游信息網(wǎng)、貴州省旅游公益服務(wù)熱線12301專線等貴州旅游公共服務(wù)平臺(tái)，并在人氣居高不下的新浪網(wǎng)創(chuàng)建了貴州省旅游局官方微博。在2013年省委、省政府從戰(zhàn)略發(fā)展的高度出發(fā)，將100個(gè)旅游景點(diǎn)作為全省“5個(gè)100工程”中心平臺(tái)來建設(shè)，使投資于貴州旅游產(chǎn)業(yè)成為各界各地的投資商關(guān)注和向往之地，整個(gè)貴州省省內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入了面向項(xiàng)目化、產(chǎn)業(yè)化和實(shí)物化的一個(gè)新的發(fā)展階段。在2013年5月14日貴州旅游局還通過舉行各大旅游景區(qū)競(jìng)賽活動(dòng)的方式對(duì)省內(nèi)旅游景點(diǎn)進(jìn)行財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)省內(nèi)旅游業(yè)的發(fā)展。貴州省在省委第十一屆四次全會(huì)之后以“構(gòu)建適應(yīng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的旅游體制機(jī)制”的重大部署為導(dǎo)向，出臺(tái)了《關(guān)于深化改革開放加快旅游業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的若干意見》，旅游開發(fā)將被進(jìn)一步釋放發(fā)展紅利。

2014年貴州將圍繞“2014中國(guó)智慧旅游年”主題，打造出一到兩個(gè)可以運(yùn)用北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)進(jìn)行應(yīng)用的示范性旅游景區(qū)或示范點(diǎn)，引導(dǎo)重點(diǎn)旅游企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商等來共同促進(jìn)貴州2014智慧旅游年的發(fā)展。為了進(jìn)一步推進(jìn)貴陽、銅仁“智慧旅游城市”和黃果樹、梵凈山、百里杜鵑等“智慧旅游景區(qū)”建設(shè)，按照項(xiàng)目化、實(shí)物化、品牌化的思路，重點(diǎn)緊抓旅游景點(diǎn)的建設(shè)管理，對(duì)全省100個(gè)旅游景點(diǎn)建設(shè)進(jìn)行全方位實(shí)現(xiàn)理念、產(chǎn)品、格局、營(yíng)銷和服務(wù)等等的升級(jí)。并且貴州省省政府為了積極配合即將在貴陽市舉辦的第九屆貴州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)，特地出臺(tái)了《關(guān)于加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策措施》和《關(guān)于鼓勵(lì)扶持避暑度假精品酒店發(fā)展的實(shí)施意見》等政策來積極響應(yīng)此次旅游會(huì)。

三、特色旅游較成熟省份的成功案列分析

鳳凰山因其山川雋秀、民族風(fēng)情濃厚外加歷史厚重而先后被評(píng)為全國(guó)旅游開放縣、省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家級(jí)生態(tài)示范縣和國(guó)家歷史文化名城等，是一個(gè)很值得大家流連忘返的城市。更值得一提的是在2003年3月，中國(guó)旅游報(bào)將其評(píng)為“2002年度中國(guó)旅游知名品牌”，知名度瞬間被推廣到國(guó)外?？v觀歷史，鳳凰的發(fā)展主要得益于如下舉措：第一，傾注于旅游文化占統(tǒng)治地位的發(fā)展；第二，完善了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，豐富了旅游文化；第三，善于挖掘民族文化資源并重點(diǎn)打造。

取得如此之大的成就，是因?yàn)轼P凰縣采取政府主導(dǎo)而市場(chǎng)參與的運(yùn)營(yíng)模式來有重點(diǎn)、分層次的開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)；堅(jiān)持保護(hù)第一，開發(fā)第二的原則進(jìn)行；不斷發(fā)掘和充實(shí)旅游文化內(nèi)容；大力拓寬文化旅游產(chǎn)業(yè)投資渠道；大量啟用文化性促銷的方式，諸如：“文筆鳳凰、畫筆鳳凰、鏡屏鳳凰、音樂鳳凰”來打造魅力鳳凰。確立旅游發(fā)展總目標(biāo)，有層次的遞進(jìn)式發(fā)展；大力開發(fā)具有湖南特色的美食購(gòu)物旅游系列商品，增加旅游產(chǎn)品市場(chǎng)占有率，擴(kuò)大旅游產(chǎn)品在旅游收入中的比重，增加財(cái)政收入。

四、貴州省特色旅游業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策建議

通過對(duì)南方省份特別是鄰省湖南鳳凰旅游景區(qū)的成功發(fā)展攻略進(jìn)行借鑒和學(xué)習(xí)，總結(jié)出要想使貴州特色旅游走向全國(guó)乃至走向世界，必須要做到如下幾點(diǎn)：

1 加大財(cái)政投入，引進(jìn)外資

旅游建設(shè)是公共服務(wù)建設(shè)，單靠事業(yè)單位或私人是無法使其運(yùn)行起來的，并且旅游業(yè)投資力度大，收益緩慢不適合商業(yè)經(jīng)營(yíng)。貴州省的少數(shù)民族眾多，多彩的民族民俗文化更是不勝枚舉，貴陽花溪、安順黃果樹瀑布、荔波小七孔、威寧草海、西江苗寨、盤縣世界古銀杏之鄉(xiāng)等都無不彰顯出多彩貴州在世界范圍內(nèi)的獨(dú)特旅游風(fēng)格。加大國(guó)家旅游財(cái)政政策的投入和吸引外資可以共同發(fā)展民俗旅游文化及產(chǎn)品并適當(dāng)?shù)膶?duì)旅游微觀主體的生產(chǎn)行為進(jìn)行稅收減免，能更好的將特色貴州推向全國(guó)乃至世界。

2 把旅游發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌道

隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國(guó)民眾的消費(fèi)結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了很大的轉(zhuǎn)變，休閑性的旅游消費(fèi)在所有消費(fèi)中占據(jù)很大的部分，使旅游業(yè)成為市場(chǎng)的一部分已經(jīng)成為迫在眉睫的事情。必須對(duì)景區(qū)采用“促銷”式的宣傳方法；必須在市場(chǎng)中清晰的找到景區(qū)定位；必須加大景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；必須推出具有民族或者景區(qū)文化特色的旅游產(chǎn)品增加附加值；必須將旅游資源的開發(fā)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來。只有做到這些，才能真正的使旅游業(yè)在市場(chǎng)中占據(jù)一定的地位，從而增加國(guó)民收入。

3 優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

依據(jù)《國(guó)家旅游局辦公室關(guān)于印發(fā)2014中國(guó)旅游主題年宣傳主題及宣傳口號(hào)的通知》，為了積極響應(yīng)其號(hào)召，將貴州智慧旅游年活動(dòng)能夠在全省范圍內(nèi)順利的開展，能夠更好的創(chuàng)建智慧旅游系統(tǒng)，我們必須要敏捷的把握旅游產(chǎn)業(yè)變化的新特點(diǎn)和新趨勢(shì)，并將旅游產(chǎn)業(yè)在市場(chǎng)中進(jìn)行重新定位，狠狠的抓住貴州旅游的黃金機(jī)遇在貴州打造黃果樹瀑布和其他黃金旅游景點(diǎn)，以此來更好的實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

4 增強(qiáng)整體意識(shí)，規(guī)范服務(wù)，提高旅游行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量

眾所周知，旅游業(yè)是集吃、住、行、娛、游、購(gòu)為一體的綜合性行業(yè)，是典型的“行業(yè)窗口”。無論在什么時(shí)候我們都要將旅游產(chǎn)業(yè)鏈緊密的聯(lián)系在一起使其能更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)，因?yàn)榧词刮覀兊挠布先チ?，如果沒有規(guī)范的軟實(shí)力（服務(wù)）相輔助是無法替旅客制造出流連忘返的效果的，這無疑會(huì)導(dǎo)致后期的旅游工作無法進(jìn)行。為了避免這些問題的出現(xiàn)影響到旅游業(yè)的發(fā)展，我們必須要加強(qiáng)對(duì)旅游行業(yè)的行業(yè)管理，除了糾正不正之風(fēng)之外，還要對(duì)旅游從業(yè)人員進(jìn)行質(zhì)量把關(guān)，從而更好的提升景區(qū)工作人員的服務(wù)質(zhì)量，讓游客有一種賓至如歸的感覺。

5 合理開發(fā)特色先行

在保留原生態(tài)的旅游特色的前提之下進(jìn)行合理的適度的開發(fā)，購(gòu)物是旅游的六要素之一，能增加旅游的附加值，特色產(chǎn)品具有很大的市場(chǎng)前景。我們必須要運(yùn)用傳統(tǒng)手段和方法適應(yīng)現(xiàn)代人的審美要求以此來豐富特色產(chǎn)品的文化內(nèi)涵，提升貴州特色旅游和特色文化在全國(guó)和全世界的旅游價(jià)值上的地位。

[參考文獻(xiàn)]

[1]國(guó)務(wù)院2012年2號(hào)文件.

第2篇：財(cái)政政策特征范文

關(guān)鍵詞：人才觀；識(shí)人制度；選人制度；用人制度；留人制度

中圖分類號(hào)：F272.92文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673－291X（2009）02－0019－02

一、問題的提出

人才觀是人力資源管理的一個(gè)基本問題。它滲透在識(shí)人、選人、用人、留人等一系列人力資源管理的環(huán)節(jié)中，成為企業(yè)文化的核心價(jià)值觀之一。科學(xué)而又實(shí)際的人才觀，不但可以培養(yǎng)有效的專業(yè)人才，還可以留住和吸引對(duì)企業(yè)有用的人才；通過鮮明的人才觀，企業(yè)的員工也可以看出自己服務(wù)的企業(yè)能否發(fā)揮自己的作用，有無發(fā)展的空間和前途。因此，研究成功企業(yè)的人才觀問題具有積極的理論和實(shí)踐意義。

本文的研究背景：中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)和中國(guó)企業(yè)家協(xié)會(huì)從2002年開始，比照國(guó)際通行的方式每年推出中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)排行榜，2006年是第五次評(píng)選。2006年的中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)排名比較全面、真實(shí)地反映了當(dāng)前中國(guó)大企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。研究對(duì)象：隨機(jī)抽取2006年500強(qiáng)企業(yè)中前200名企業(yè)中的聯(lián)想控股集團(tuán)、海爾集團(tuán)等50家企業(yè)。研究方法：文獻(xiàn)分析，實(shí)地調(diào)查和電話咨詢等。

二、成功企業(yè)人才觀的現(xiàn)狀

（一）成功企業(yè)的識(shí)人制度

人才是成功企業(yè)最寶貴的財(cái)富，而人才具有一定的取舍標(biāo)準(zhǔn)，這就是企業(yè)的識(shí)人制度，即人才的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。成功企業(yè)的識(shí)人制度有以下特征：

1.人才“敬業(yè)”觀。是否具備創(chuàng)新意識(shí)和不斷進(jìn)取精神。以聯(lián)想控股集團(tuán)、海爾集團(tuán)和TCL集團(tuán)為例，好員工的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)主要體現(xiàn)在企業(yè)精神或企業(yè)理念中，比較三家企業(yè)有以下共同之處：將員工具備敬業(yè)精神放在首位，其次是上進(jìn)心、有責(zé)任感、誠(chéng)信、創(chuàng)新、團(tuán)隊(duì)、有韌性、會(huì)溝通等。

2.人才“實(shí)力”觀。在專業(yè)技術(shù)方面，成功企業(yè)在招聘時(shí)比較注重人員的專業(yè)背景和相關(guān)工作資歷，在工作中看重員工的能力和業(yè)績(jī)。好的人才就是要具備解決問題能力，快速學(xué)習(xí)能力和獨(dú)立工作能力。

（二）成功企業(yè)的用人制度

用人的根本目的，是最大限度的發(fā)揮每個(gè)人員的創(chuàng)造性和積極性，形成一股合力，去實(shí)現(xiàn)企業(yè)的目標(biāo)，成功企業(yè)的用人制度主要有以下幾方面特點(diǎn)：

1.優(yōu)越的用人環(huán)境。首先，擁有公開、平等的用人環(huán)境。使每個(gè)員工都有激情、有壓力、有途徑提升自己的學(xué)識(shí)和能力。其次，建立有效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。所抽取50家企業(yè)大多采取“公開招聘，競(jìng)爭(zhēng)上崗”的用人制度，實(shí)行管理崗位和專業(yè)技術(shù)崗位競(jìng)聘上崗制度。

2.人才引進(jìn)與智力引進(jìn)相結(jié)合。成功企業(yè)將科技研究視為企業(yè)活力的源泉，比如，攀枝花鋼鐵集團(tuán)就一貫堅(jiān)持“不為我有，但為我用”的原則，歡迎專家人才參與攀鋼生產(chǎn)科研及管理項(xiàng)目的設(shè)計(jì)開發(fā)。

3.堅(jiān)持人適其位，位適其人的原則。成功企業(yè)大多提倡個(gè)性發(fā)展，實(shí)施合理流動(dòng)，適任的工作會(huì)帶來興趣和希望，更易于發(fā)揮其所長(zhǎng)。比如，海爾集團(tuán)“變相馬為賽馬”的用人方針運(yùn)用的就是這樣的道理。員工到位后不是在一個(gè)崗位一成不變，而是通過一段時(shí)間工作允許內(nèi)部流動(dòng)，找到最能發(fā)揮他價(jià)值的崗位。

4.建立嚴(yán)格的績(jī)效考評(píng)體系。所抽查的50家企業(yè)都有自己的績(jī)效考核管理制度?？?jī)效考核不僅是識(shí)人的重要手段，也是用人的重要依據(jù)。

（三）成功企業(yè)的養(yǎng)人制度

“授人以魚不如授人以漁?！逼髽I(yè)的任務(wù)不是為員工釣魚，而是教他成為垂釣高手。從企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展的遠(yuǎn)景規(guī)劃和對(duì)員工的長(zhǎng)期承諾出發(fā)，人員培訓(xùn)是重中之重。不同企業(yè)的培訓(xùn)制度各有特點(diǎn)，但在人員培訓(xùn)的原則和運(yùn)行上有很多共同之處：

1.清晰的培訓(xùn)理念和培訓(xùn)原則。500強(qiáng)的大多數(shù)企業(yè)都有自己的育人原則或培訓(xùn)理念。如動(dòng)力大王廣西玉柴機(jī)器集團(tuán)的育人方針是：為每一個(gè)崗位的發(fā)展提供機(jī)會(huì)，為每一個(gè)階層的攀登創(chuàng)造條件。企業(yè)的培訓(xùn)原則也大多相似，如學(xué)用一致原則，知識(shí)技能培訓(xùn)與企業(yè)文化培訓(xùn)兼顧的原則和成本效益原則等。

2.合理的培訓(xùn)機(jī)制。第一，逐漸多樣的培訓(xùn)方式。培訓(xùn)對(duì)象不同，培訓(xùn)的特點(diǎn)也不一樣。成功企業(yè)大多有自己的特色培訓(xùn)方式，如海爾的斜坡球體人才發(fā)展論已深入人心，從管理人員到普通員工，都十分珍惜每一次學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，自覺地為自己“上坡”加“油”。第二，有計(jì)劃有目的的進(jìn)行培訓(xùn)。培訓(xùn)的主要目的是將企業(yè)目標(biāo)和員工個(gè)人的職業(yè)生涯發(fā)展相結(jié)合，發(fā)揮員工的潛能。比如，攀鋼集團(tuán)根據(jù)建設(shè)發(fā)展目標(biāo)，制定了員工長(zhǎng)期培訓(xùn)規(guī)劃和年度培訓(xùn)計(jì)劃，公司還建立了一系列的培訓(xùn)激勵(lì)及保障制度，使員工在終身學(xué)習(xí)的過程中獲得晉升和加薪，以實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。

（四）成功企業(yè)的留人制度

如何留住人才是一個(gè)永恒的企業(yè)管理課題。所有企業(yè)都必須面對(duì)一個(gè)矛盾：如何解決員工欲望的不斷膨脹和薪酬的相對(duì)穩(wěn)定。對(duì)如何留人，成功的企業(yè)都有這樣的經(jīng)驗(yàn)：

1.建立牢固的現(xiàn)代人才觀念。只有重視人才才能留住人才，在企業(yè)中守錢為下策，守事為中策，守人為上策。

2.建立完善的人才激勵(lì)機(jī)制，建立嚴(yán)格的監(jiān)督約束機(jī)制?！皢T工是企業(yè)效益的創(chuàng)造者，企業(yè)要最大化地回報(bào)員工”，公司不斷建立健全激勵(lì)機(jī)制和晉升機(jī)制，最大限度地激發(fā)人的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，才能留住人才。

三、存在問題及對(duì)策研究

（一）存在的問題：

成功的企業(yè)都有自己的人才觀，每一個(gè)企業(yè)都把人才戰(zhàn)略列為企業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)。然而，站在全球經(jīng)濟(jì)一體化的高度，站在中國(guó)加入WTO后新的經(jīng)濟(jì)格局高度來思考中國(guó)企業(yè)人才戰(zhàn)略，還存在以下問題：

1.在招聘過程中人才標(biāo)準(zhǔn)仍然太注重學(xué)歷。分析企業(yè)的人員招聘條件不難發(fā)現(xiàn)，企業(yè)對(duì)學(xué)歷要求比較高，認(rèn)為學(xué)歷越高，人才的層次也應(yīng)越高。許多企業(yè)的人才測(cè)評(píng)、績(jī)效評(píng)估、薪酬系統(tǒng)都是圍繞上述觀念來設(shè)計(jì)和實(shí)際運(yùn)作的。表面上許多企業(yè)打破了員工的身份界線，但實(shí)際上“藍(lán)領(lǐng)”和“白領(lǐng)”又形成了新的企業(yè)員工身份界線，成為一條不可逾越的鴻溝。

2.各個(gè)企業(yè)人才觀個(gè)性不突出。所抽查的50家企業(yè)大約有40家的人才觀中都有“以人為本”的字樣，有30家左右在用人方針中都有“團(tuán)結(jié)、高效、進(jìn)取”的口號(hào)，有十幾家的企業(yè)人才核心價(jià)值觀中有“追求卓越，敬業(yè)報(bào)國(guó)”、“超越自我”等字眼，企業(yè)的人才理念中都提到了創(chuàng)新，但真正在人才觀的提煉和總結(jié)上創(chuàng)新內(nèi)容太少，缺乏個(gè)體特色。

3.企業(yè)的養(yǎng)人制度暴露出培訓(xùn)組織不夠健全、投入不夠多的問題。培訓(xùn)需要一定的物質(zhì)條件，我國(guó)規(guī)定企業(yè)的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)需占工資總額的1.5%，跟發(fā)達(dá)國(guó)家比，這個(gè)比率已經(jīng)是很低了，但很多企業(yè)并未達(dá)到。美國(guó)1998年就上升到了2%，一些優(yōu)秀企業(yè)如摩托羅拉、惠普、IBM公司等這一比率都達(dá)到了5%～10%。

（二）對(duì)策研究

1.樹立正確的人才觀的同時(shí)，避免“官本位”。中國(guó)要成為制造大國(guó)，需要中國(guó)的企業(yè)走出人才戰(zhàn)略觀念的誤區(qū)，需要大力發(fā)展職業(yè)教育，造就千百萬職業(yè)技能人才。企業(yè)人力資源開發(fā)只有在摸清了人才短缺和造成人才短缺的因素，才能有效組織、合理科學(xué)地配置人才資源。企業(yè)需要高層次、復(fù)合型管理人才和技術(shù)研發(fā)人才。但在制造類企業(yè)，在應(yīng)用技術(shù)和加工類企業(yè)，真正缺乏的是大批的工藝師、技工類人才。

2.建立健全的培訓(xùn)組織。各個(gè)企業(yè)的人力資源部在負(fù)責(zé)員工的培訓(xùn)時(shí)，要對(duì)培訓(xùn)的需求分析，培訓(xùn)計(jì)劃和實(shí)施，培訓(xùn)的評(píng)估都有較全面的把握。比如，以愛立信中國(guó)公司為例，愛立信北京培訓(xùn)中心設(shè)有三個(gè)部門：課程發(fā)展部，主要功能是講授愛立信的各類培訓(xùn)課程；市場(chǎng)部，負(fù)責(zé)開發(fā)培訓(xùn)市場(chǎng)，組織和協(xié)調(diào)培訓(xùn)；行政部，負(fù)責(zé)培訓(xùn)課程的所有行政工作；顧客服務(wù)組，負(fù)責(zé)提供住宿、飲食、禮品等。可見其培訓(xùn)組織相當(dāng)健全，比較而言，我們企業(yè)的培訓(xùn)組織還需進(jìn)一步的完善。

3.增加更加多樣的培訓(xùn)方式。以出色的員工培訓(xùn)而聞名遐邇的IBM為例，在線學(xué)習(xí)卻是公司最為竭力提倡。它有三種常見的表現(xiàn)方式。一種是將常用的課程放在光盤里分發(fā)給員工學(xué)習(xí)；一種是Web-base培訓(xùn)，把大量知識(shí)放在公司內(nèi)部網(wǎng)上，并將課程、學(xué)習(xí)計(jì)劃編成學(xué)習(xí)進(jìn)展圖（Learning road map）；另一種是通過網(wǎng)絡(luò)學(xué)院的形式。

4.建立有效的人才開發(fā)機(jī)制。為了在知識(shí)經(jīng)濟(jì)條件下增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，世界500強(qiáng)企業(yè)還十分注意提高組織的整體學(xué)習(xí)能力，在世界排名前100家企業(yè)中，已有40%的企業(yè)以“學(xué)習(xí)型組織”為樣本，進(jìn)行脫胎換骨的改造，通過這些措施，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

5.在實(shí)踐中張揚(yáng)企業(yè)人才觀的個(gè)性。企業(yè)家們應(yīng)該從表層到內(nèi)涵重新審視自己的企業(yè)人才觀，如何更好地發(fā)掘和體現(xiàn)自己的個(gè)性，又如何在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中張揚(yáng)這種個(gè)性。

6.溝通視為企業(yè)人才觀的重要組成部分。如果員工有了不滿情緒，公司里的“申訴”渠道應(yīng)該保持暢通，上海貝爾阿爾卡特倡導(dǎo)的是一種開放、民主的企業(yè)環(huán)境，每一位員工都有義務(wù)和權(quán)利為企業(yè)的發(fā)展和完善出謀劃策。公司人力資源部的員工關(guān)系小組會(huì)通過員工溝通信箱、公告欄等渠道為員工及時(shí)解決工作、學(xué)習(xí)、生活等方面的實(shí)際問題。這些經(jīng)驗(yàn)都是值得我國(guó)企業(yè)借鑒學(xué)習(xí)的。

參考文獻(xiàn)：

第3篇：財(cái)政政策特征范文

（新疆新興科工國(guó)際貿(mào)易有限公司新疆烏魯木齊830000）

摘要由于商貿(mào)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)直接面向消費(fèi)者，其財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)具有市場(chǎng)決定性和突發(fā)性的明顯特征。形成我國(guó)商貿(mào)企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的主要原因是資金流與業(yè)務(wù)流不相匹配、資金來源結(jié)構(gòu)不合理、流動(dòng)資產(chǎn)管理不當(dāng)以及內(nèi)部財(cái)務(wù)管理混亂。針對(duì)這些原因，提出了商貿(mào)企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范策略。

關(guān)鍵詞 商貿(mào)企業(yè) 財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn) 債務(wù)結(jié)構(gòu)

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，商貿(mào)企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的。不管是投資、籌資還是企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)形成現(xiàn)金流量周轉(zhuǎn)、利潤(rùn)分配、資金管理等等都存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)。只有充分認(rèn)清商貿(mào)企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)形成的主要原因，正確地預(yù)測(cè)和權(quán)衡商貿(mào)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)與收益，進(jìn)行適當(dāng)?shù)目刂?，盡量減少風(fēng)險(xiǎn)損失，才能使商貿(mào)企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中險(xiǎn)中求勝。

一、商貿(mào)企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)特征分析

1. 商貿(mào)企業(yè)的行業(yè)特殊性。依據(jù)我國(guó)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(GB/T4745-2002)》標(biāo)準(zhǔn)，商貿(mào)企業(yè)是指開展各類銷售、經(jīng)營(yíng)、貿(mào)易的經(jīng)濟(jì)單位，主要包括餐飲業(yè)、零售業(yè)、批發(fā)業(yè)等行業(yè)的企業(yè)。與生產(chǎn)性企業(yè)相比，商貿(mào)企業(yè)存在一定的行業(yè)特殊性：

(1)經(jīng)營(yíng)模式的特殊性。與生產(chǎn)性企業(yè)的價(jià)值由產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)來創(chuàng)造相比，商貿(mào)企業(yè)的價(jià)值增值則來源于商品的流通，商品流通的速度和數(shù)量直接決定了其經(jīng)營(yíng)的效益；另一方面，生產(chǎn)性企業(yè)主要面對(duì)固定、長(zhǎng)期和大批量的采購(gòu)商和批發(fā)商，市場(chǎng)相對(duì)穩(wěn)定；商貿(mào)企業(yè)直接面對(duì)最終消費(fèi)者，消費(fèi)者購(gòu)買欲望與偏好以及購(gòu)買能力的多變性，使得商貿(mào)企業(yè)市場(chǎng)銷售的穩(wěn)定性較差。

(2)現(xiàn)金流的特殊性。商貿(mào)企業(yè)價(jià)值增值來自于商品流通環(huán)節(jié)，具有商品經(jīng)營(yíng)周期短、流動(dòng)性大、存貨周轉(zhuǎn)速度快、資金周轉(zhuǎn)需求量大、貨幣與商品的交換同時(shí)實(shí)現(xiàn)、應(yīng)收賬款數(shù)額少等特殊性，使得現(xiàn)金流周轉(zhuǎn)數(shù)額急劇增加、增長(zhǎng)速度加快。

(3)財(cái)務(wù)指標(biāo)的特殊性。與生產(chǎn)性企業(yè)注重固定資產(chǎn)投資額指標(biāo)、訂單應(yīng)收賬款數(shù)額指標(biāo)、資產(chǎn)負(fù)債率指標(biāo)相比，商貿(mào)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式?jīng)Q定了其關(guān)注的財(cái)務(wù)指標(biāo)主要是商品的周轉(zhuǎn)率、存貨的庫存量、資金周轉(zhuǎn)率、現(xiàn)金流等指標(biāo)。

2.商貿(mào)企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)特征。商貿(mào)企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是指其在商品流通領(lǐng)域的各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)中，受到內(nèi)外部環(huán)境以及不可預(yù)測(cè)或不可控制等因素的影響，使其實(shí)際財(cái)務(wù)收益與預(yù)期的財(cái)務(wù)收益形成巨大偏差，嚴(yán)重影響商貿(mào)企業(yè)正常運(yùn)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)損失性。商貿(mào)企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式、現(xiàn)金流和財(cái)務(wù)指標(biāo)的特殊性，決定了其財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的特殊性。

(1)商貿(mào)企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的市場(chǎng)決定性。消費(fèi)市場(chǎng)決定了商貿(mào)企業(yè)財(cái)務(wù)危機(jī)的出現(xiàn)，商貿(mào)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)方面如沒有準(zhǔn)確把握市場(chǎng)的定位，商品促銷手段不得當(dāng)，則很有可能導(dǎo)致商品庫存積壓，從而嚴(yán)重影響了商貿(mào)企業(yè)的流動(dòng)性，長(zhǎng)此以往，造成惡性循環(huán)，最終使商貿(mào)企業(yè)財(cái)務(wù)步入危機(jī)。另外，如果消費(fèi)市場(chǎng)出現(xiàn)重大經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，商品價(jià)格急劇下跌、上漲，導(dǎo)致出現(xiàn)消費(fèi)市場(chǎng)低谷，這將對(duì)商貿(mào)企業(yè)的營(yíng)運(yùn)、銷售帶來致命的影響，使商貿(mào)企業(yè)陷入經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)的危機(jī)。

(2)商貿(mào)企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的突發(fā)性。商貿(mào)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)、理財(cái)?shù)倪^程中，會(huì)受到許多主觀和客觀因素的影響。然而在這些主客觀因素當(dāng)中，有些因素是可以把握和控制的，但是還有許多因素是突發(fā)的、意外的，有的甚至是急轉(zhuǎn)直下的，這些因素是商貿(mào)企業(yè)無法進(jìn)行控制的。例如，有的商貿(mào)企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率比例較高，但自有資產(chǎn)所占比重偏低。而且商貿(mào)企業(yè)比一般企業(yè)對(duì)資金的流動(dòng)性依賴程度要高，如果商貿(mào)企業(yè)對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)不進(jìn)行合理的控制與規(guī)劃，并出現(xiàn)一些資本結(jié)構(gòu)不合理、籌資結(jié)構(gòu)與投資不匹配等問題，一旦出現(xiàn)突如其來的變化，商貿(mào)企業(yè)將無法應(yīng)對(duì)，從而導(dǎo)致企業(yè)出現(xiàn)突發(fā)性的財(cái)務(wù)危機(jī)。

(3)現(xiàn)金流財(cái)務(wù)指標(biāo)的敏感性。商貿(mào)企業(yè)流通環(huán)節(jié)創(chuàng)造價(jià)值的特性，使得其對(duì)現(xiàn)金流等指標(biāo)尤為敏感。商貿(mào)企業(yè)缺乏必要的現(xiàn)金，將不能滿易性、預(yù)防性和投機(jī)性的需要，使企業(yè)經(jīng)營(yíng)蒙受損失；而持有現(xiàn)金過多，將增大企業(yè)的機(jī)會(huì)成本，降低現(xiàn)金的使用效率。因此，商貿(mào)企業(yè)特別關(guān)注現(xiàn)金流量、現(xiàn)金周轉(zhuǎn)率、存貨周轉(zhuǎn)率等財(cái)務(wù)指標(biāo)。

二、商貿(mào)企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)形成原因

目前，我國(guó)許多商貿(mào)企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)令人擔(dān)憂，預(yù)防和解決財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的任務(wù)日益緊迫。商貿(mào)企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因多種多樣，既有外部的原因也有企業(yè)自身的原因，只有通過科學(xué)的財(cái)務(wù)預(yù)算才能加強(qiáng)商貿(mào)企業(yè)控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的能力。以下根據(jù)商貿(mào)企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的特征，分析形成財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的主要原因：

1.商貿(mào)企業(yè)資金流和業(yè)務(wù)流的不匹配。許多商貿(mào)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式比較傳統(tǒng)，缺乏科學(xué)設(shè)計(jì)和組織規(guī)劃，在企業(yè)資金流與業(yè)務(wù)流之間存在著一些不協(xié)調(diào)、不匹配的問題。更為嚴(yán)重的后果是使商貿(mào)企業(yè)的一些到期應(yīng)付賬款和負(fù)債結(jié)構(gòu)之間出現(xiàn)嚴(yán)重的失衡，導(dǎo)致了商貿(mào)企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的形成。

2.商貿(mào)企業(yè)資金來源結(jié)構(gòu)不合理。債務(wù)資金和自有資金是商貿(mào)企業(yè)資金的主要來源，不合理的資金結(jié)構(gòu)直接影響了商貿(mào)企業(yè)財(cái)務(wù)，導(dǎo)致商貿(mào)企業(yè)財(cái)務(wù)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)。在當(dāng)前情況下，銀行貸款是我國(guó)一些商貿(mào)企業(yè)經(jīng)營(yíng)資金的主要來源，如果商貿(mào)企業(yè)資金結(jié)構(gòu)中銀行貸款比例過高，將會(huì)給商貿(mào)企業(yè)帶來過高的資產(chǎn)負(fù)債率，進(jìn)而形成商貿(mào)企業(yè)財(cái)務(wù)較大的風(fēng)險(xiǎn)。在這種情況下，如果企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況出現(xiàn)問題，難以償還到期的銀行貸款，則就出現(xiàn)了商貿(mào)企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

3.商貿(mào)企業(yè)流動(dòng)資產(chǎn)管理不當(dāng)。商貿(mào)企業(yè)流動(dòng)資產(chǎn)是指商貿(mào)企業(yè)可以在一年或者越過一年的一個(gè)營(yíng)業(yè)周期內(nèi)變現(xiàn)或者運(yùn)用的資產(chǎn)，是商貿(mào)企業(yè)資產(chǎn)中必不可少的組成部分。商貿(mào)企業(yè)的預(yù)付賬款、應(yīng)收賬款和流動(dòng)資產(chǎn)中的存貨三項(xiàng)流動(dòng)資產(chǎn)管理是商貿(mào)企業(yè)資金管理最重要的組成部分。這些流動(dòng)資金管理的是否得當(dāng)直接關(guān)系到商貿(mào)企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。在實(shí)際管理中，我們一些商貿(mào)企業(yè)常常出現(xiàn)以下幾方面的問題：第一，為了搶占市場(chǎng)份額，商貿(mào)企業(yè)在不十分清楚客戶信用的狀況下，大量采用賒銷的營(yíng)銷方式，導(dǎo)致企業(yè)應(yīng)收賬款不能及時(shí)收回，企業(yè)資金長(zhǎng)期被占用，使企業(yè)造成壞賬，給商貿(mào)企業(yè)日常資金周轉(zhuǎn)埋下風(fēng)險(xiǎn)隱患；第二，商貿(mào)企業(yè)難以對(duì)預(yù)付賬款進(jìn)行有效控制，供貨商容易出現(xiàn)不交貨或者晚交貨的問題，造成企業(yè)預(yù)付賬款被長(zhǎng)期占用，特別是在產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格上漲的情況下，供貨商不交貨，產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格下跌的時(shí)候集中交貨，企業(yè)在此時(shí)容易出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)虧損的問題；第三，企業(yè)存貨結(jié)構(gòu)的不合理，容易使企業(yè)出現(xiàn)存貨不能得到及時(shí)銷售，存貨周轉(zhuǎn)率較低的問題。

4.企業(yè)缺乏有效的內(nèi)部財(cái)務(wù)控制，管理較為混亂。商貿(mào)企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理混亂是企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的另外一個(gè)重要的原因，特別是在那些上下級(jí)之間，利益分配、資金管理和使用方面出現(xiàn)管理混亂的情況下，容易使企業(yè)資金出現(xiàn)嚴(yán)重流失、使用效率低下、資金安全性無法得到有效保障等問題，特別是在一些企業(yè)的財(cái)務(wù)人員和管理人員風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)較為薄弱的情況下，企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)容易出現(xiàn)。缺乏有效的內(nèi)部財(cái)務(wù)控制是引發(fā)商貿(mào)企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵原因。目前，大部分商貿(mào)企業(yè)都沒有建立有效的內(nèi)部財(cái)務(wù)控制體系，各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理活動(dòng)比較混亂，導(dǎo)致企業(yè)現(xiàn)金流量不合理、資金使用率和周轉(zhuǎn)率低、資產(chǎn)流失嚴(yán)重，使得企業(yè)發(fā)生財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的概率增大。另外，財(cái)務(wù)人員沒有嚴(yán)格遵守財(cái)務(wù)工作的職業(yè)道德要求，隨意泄露商貿(mào)企業(yè)的各種商業(yè)信息和商業(yè)秘密，也間接加大了企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

三、商貿(mào)企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范策略

針對(duì)商貿(mào)企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不同原因及其表現(xiàn)出來的特征，可以考慮從以下三個(gè)方面作為切入點(diǎn)來控制：

1.優(yōu)化企業(yè)的債務(wù)結(jié)構(gòu)。商貿(mào)企業(yè)采用負(fù)債的辦法來籌集發(fā)展所急需的資金確實(shí)可以起到四兩撥千斤的效果，讓企業(yè)在短期內(nèi)獲取杠桿利益，但這極易造成企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。因此，商貿(mào)企業(yè)在實(shí)際的籌資活動(dòng)中，要認(rèn)真全面評(píng)估債務(wù)籌資方式的成本、收益以及由此可能生成的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。商貿(mào)企業(yè)因自身的特點(diǎn)，需要能夠適應(yīng)消費(fèi)市場(chǎng)的波動(dòng)幅度，這就要求商貿(mào)企業(yè)控制好資產(chǎn)負(fù)債率來降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。其一，企業(yè)在優(yōu)化自身債務(wù)結(jié)構(gòu)的時(shí)候，需要以權(quán)益資本作為后盾，通過提升企業(yè)的資本收益率來保障企業(yè)的債務(wù)償還能力。假若發(fā)生資產(chǎn)負(fù)債率較高的情形就需要企業(yè)能及時(shí)地降低資產(chǎn)負(fù)債率。其二，企業(yè)在優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)的時(shí)候，盡可能做到債務(wù)的到期數(shù)額與日期同未來所預(yù)期的現(xiàn)金流量這二者間能夠?qū)崿F(xiàn)一致。這樣就能夠有效地防止企業(yè)為了償還到期債務(wù)而影響自身的正常經(jīng)營(yíng)，保障企業(yè)的償還能力。

2.使企業(yè)保持良好的財(cái)務(wù)信用。財(cái)務(wù)信用作為商貿(mào)企業(yè)的一項(xiàng)重要無形資產(chǎn)，對(duì)于企業(yè)進(jìn)行正常的信用結(jié)算、原材料賒購(gòu)、產(chǎn)品銷售和資金籌集等方面都具有特別重要的作用，可以有效增進(jìn)企業(yè)的潛在籌資能力，對(duì)于企業(yè)化解財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)具有十分重要的作用，為有效保持企業(yè)良好的財(cái)務(wù)信用，一方面，商貿(mào)企業(yè)要能夠和企業(yè)保持良好的信用關(guān)系，要和銀行之間共享企業(yè)的經(jīng)營(yíng)信息和資金管理狀況，從而建立雙方互信基礎(chǔ)；其次，商貿(mào)企業(yè)要能夠和供貨商之間保持一種良好的合作關(guān)系，盡量減少貨款拖欠問題，因?yàn)橐坏┦ス┴浬痰男湃魏椭С?，商貿(mào)企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)將直接受到影響，特別是在企業(yè)出現(xiàn)暫時(shí)資金困境的時(shí)候，供貨商的支持是十分重要的。

3.建立并完善財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部控制體系。作為防范企業(yè)資金風(fēng)險(xiǎn)的一項(xiàng)重要措施，建立并完善財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部控制體系，不僅可以確保會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性，也是各項(xiàng)企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)的合法性的重要保證。通過這項(xiàng)措施的實(shí)施，將從企業(yè)內(nèi)部形成有效防范企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制。對(duì)此，一方面要建立一系列行之有效嚴(yán)格的商貿(mào)企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，重點(diǎn)放在對(duì)企業(yè)的現(xiàn)金流量預(yù)算、成本控制、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、實(shí)物資產(chǎn)及應(yīng)收賬款管理等方面；另一方面，企業(yè)也應(yīng)該能夠明確各級(jí)管理人員的財(cái)務(wù)管理責(zé)任，嚴(yán)格責(zé)任追究制度。

4.科學(xué)管理流動(dòng)資產(chǎn)。流動(dòng)資產(chǎn)是商貿(mào)企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的重要內(nèi)容。商貿(mào)企業(yè)要重點(diǎn)加強(qiáng)現(xiàn)金流量、倉(cāng)庫存貨和應(yīng)收賬款的管理。商貿(mào)企業(yè)可以根據(jù)現(xiàn)金的周轉(zhuǎn)速度來確定最佳的現(xiàn)金持有量，合理分布和應(yīng)用現(xiàn)金，提高現(xiàn)金的使用效率；對(duì)于存貨，要充分考慮其倉(cāng)儲(chǔ)成本和市場(chǎng)缺貨成本，在保證存貨供應(yīng)充足的情況下，最大化減少倉(cāng)儲(chǔ)成本；在應(yīng)收賬款的管理上，要進(jìn)行全程的系統(tǒng)性跟蹤管理，確定合理的收賬程序和討債方法，建立完善的應(yīng)收賬款日?？刂企w系。

四、結(jié)束語

商貿(mào)企業(yè)主要從事的是商品的流通及其相關(guān)服務(wù)，而市場(chǎng)行情瞬息萬變，這就對(duì)企業(yè)資金管理能力提出了更高的要求。商貿(mào)企業(yè)在進(jìn)行資金管理時(shí)必須具有較強(qiáng)的控制力，可以果斷應(yīng)對(duì)因多種原因產(chǎn)生的資金風(fēng)險(xiǎn)因素。我國(guó)商貿(mào)企業(yè)要不斷優(yōu)化公司債務(wù)融資的構(gòu)成比例，精心組織實(shí)施企業(yè)經(jīng)營(yíng)策略，樹立良好的商業(yè)信譽(yù)，并建立和完善企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部控制體系，將財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)限制在可控范圍之內(nèi)。

參考文獻(xiàn)

[1]王化成.財(cái)務(wù)管理研究[M].北京：中國(guó)金融出版社，2006.

[2]吳羚.企業(yè)財(cái)務(wù)危機(jī)的成因及防范對(duì)策[J].海南金融，2005，(1).

第4篇：財(cái)政政策特征范文

一、蘇教版高中語文必修教材的特點(diǎn)

總體而言，當(dāng)下使用的蘇教版高中語文必修教材兼有時(shí)代性、科學(xué)性和人文性等特點(diǎn)，與傳統(tǒng)教材相比有如下幾個(gè)較為明顯的變化。

1.專題編排方式的變化

與傳統(tǒng)教材的編排相比，蘇教版高中語文必修教科書擺脫了以知識(shí)能力點(diǎn)織網(wǎng)的編排結(jié)構(gòu)，整個(gè)教材設(shè)置了多個(gè)專題，每個(gè)專題又是塊狀結(jié)構(gòu)，整個(gè)框架體系新穎、發(fā)展目標(biāo)明確。

從教學(xué)實(shí)踐效果來看，借助于專題的方式給學(xué)生創(chuàng)設(shè)了一種全新的語文學(xué)習(xí)情境，將語文知識(shí)與生活聯(lián)系在一起，學(xué)生的學(xué)習(xí)天地被有效拓寬，而且每個(gè)專題還向外延展衍生出更為豐富的活動(dòng)內(nèi)容，學(xué)生的語文學(xué)習(xí)變成了與文本、與其他同學(xué)、與老師、與作者多重對(duì)話的過程。

2.教材注重培養(yǎng)學(xué)生的人文素養(yǎng)

蘇教版高中必修教科書以人文話題統(tǒng)領(lǐng)專題，語文因素中熔鑄人文精神。從話題的選擇來看，重點(diǎn)突出，服務(wù)于高中學(xué)段學(xué)生成長(zhǎng)的需要，充分體現(xiàn)了生命精神，有意傳遞人類文明，旨在完善學(xué)生的人格。整本教材傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代人文主義學(xué)說鑲嵌，對(duì)相關(guān)的人文內(nèi)涵進(jìn)行了充分的挖掘和梳理，有利于高中生研讀，學(xué)生涵泳其間，促進(jìn)人生觀和價(jià)值觀的形成。

從選入的文本來看，選文時(shí)代性和典范性很強(qiáng)且大多是大家名篇，美的文字、語言同時(shí)蘊(yùn)涵著美的思想。

3.課文注釋的標(biāo)新立異

從課文的注釋來看，蘇教版高中語文教材與老教材或與人教版教材相比可謂是標(biāo)新立異，當(dāng)然這是課改專家研究的成果，不過給我們教材二次開發(fā)帶來了一定的難度。

例如，“蘇教版”教材中的《赤壁賦》一文，一共有62個(gè)注解，與“人教版”教材相比幾乎沒有相同之處，其中有些變化，筆者認(rèn)為是有爭(zhēng)議的。如“擊空明兮溯流光”中的“流光”，蘇教版與人教版的注解分別為“在

水波中流動(dòng)的月光”和“江面上浮動(dòng)的月光”，只要稍作比較和推敲，便可以看出后者的注釋來得更準(zhǔn)確些。

4.更適合探究、體驗(yàn)式學(xué)習(xí)

新課程倡導(dǎo)探究式、體驗(yàn)式學(xué)習(xí)，這套蘇教版高中語文必修教材充分體現(xiàn)了新課程理念，整本書在呈現(xiàn)形式上大膽革新，“文本研習(xí)”“問題探討”“活動(dòng)體驗(yàn)”等模塊引領(lǐng)學(xué)生的學(xué)習(xí)方式向探究、合作、體驗(yàn)式學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)變。

二、蘇教版高中語文必修教材整合策略

1.教材內(nèi)部資源的整合

江蘇高考語文權(quán)重大，所以每個(gè)學(xué)生對(duì)語文還是很重視的。課本一發(fā)到學(xué)生的手中，學(xué)生通常會(huì)瀏覽，不過缺失了教師的指導(dǎo)，也就是隨手翻翻而已。在學(xué)習(xí)了一本教材后，學(xué)生學(xué)習(xí)到的知識(shí)、方法和情感還處于零散狀態(tài)，更是需要我們教師用整合的思想去幫助學(xué)生串起前后所學(xué)的內(nèi)容，編制成立體的認(rèn)知鏈，內(nèi)化到學(xué)生的認(rèn)知結(jié)構(gòu)中去。這樣的整合屬于教材內(nèi)部資源的整合。具體在教材內(nèi)部資源整合使用過程中，要強(qiáng)化對(duì)教材的研讀，要樹立專題模塊教學(xué)的意識(shí)，將人文板塊與知識(shí)、能力板塊有機(jī)結(jié)合在一起，實(shí)現(xiàn)“文”與“道”的水融。

例如，我們?cè)诮虒W(xué)過程中，可以把必修一的“月是故鄉(xiāng)明”專題中的《今生今世的證據(jù)》與“像山那樣思考”專題中的《西地平線上》整合在一起，可以讓學(xué)生著重體會(huì)作家獨(dú)特的生命意識(shí)，從而引導(dǎo)學(xué)生寫出有真實(shí)性與獨(dú)特性的生命體驗(yàn)。

2.教材與其他資源的整合

第5篇：財(cái)政政策特征范文

[關(guān)鍵詞]中小企業(yè)；企業(yè)生命周期；融資

中圖分類號(hào)：F27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-0278（2013）03-032-02

一、引言

中小企業(yè)在國(guó)內(nèi)具有非常重要的地位。然而絕大多數(shù)中小企業(yè)在發(fā)展過程中由于忽視了對(duì)于財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的管理和控制導(dǎo)致最終走向滅亡。中小企業(yè)在不同的發(fā)展階段，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)出不同的特征，企業(yè)應(yīng)該有針對(duì)性地進(jìn)行預(yù)防和管控。因此，基于生命周期視角探討中小企業(yè)成長(zhǎng)不同階段的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制問題，對(duì)于我國(guó)中小企業(yè)的持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

二、中小企業(yè)生命周期各階段財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)特征分析

（一）初創(chuàng)期中小企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)特征

1.初創(chuàng)期的資金籌措渠道風(fēng)險(xiǎn)

初創(chuàng)期是企業(yè)發(fā)展的初始階段，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)是最高的。這種高經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，一方面只能夠吸引那些想從事高風(fēng)險(xiǎn)投資并要求獲得高回報(bào)的投資者，另一方面要求這一階段相關(guān)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)盡可能降低。而降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的最有效途徑是使用權(quán)益資本，減少債務(wù)資本。

2.初創(chuàng)期的財(cái)務(wù)建賬管理風(fēng)險(xiǎn)

初創(chuàng)期的財(cái)務(wù)建賬可能給會(huì)計(jì)主體帶來損失、收益或者既無損失又無收益。建賬不及時(shí)、不規(guī)范，會(huì)計(jì)主體可能會(huì)受到財(cái)政稅務(wù)主管部門的處罰，單位所有權(quán)人將無法準(zhǔn)確、及時(shí)對(duì)單位的投資、融資進(jìn)行決策。

3.初創(chuàng)期的資金鏈管理風(fēng)險(xiǎn)

資金鏈?zhǔn)蔷S系企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)運(yùn)轉(zhuǎn)所需要的基本循環(huán)資金的鏈條。與企業(yè)資金鏈相關(guān)因素主要包括：貨幣資金，包括現(xiàn)金和其他貨幣資金；應(yīng)收、預(yù)收賬款，應(yīng)付、預(yù)付賬款；存貨；短期借款等。

（二）成長(zhǎng)期中小企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)特征

1.成長(zhǎng)期的融資決策風(fēng)險(xiǎn)

在成長(zhǎng)期，中小企業(yè)產(chǎn)品剛投放市場(chǎng)，沒有形成自己的品牌，企業(yè)的市場(chǎng)狹小，生產(chǎn)規(guī)模有限，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)很高，難以承擔(dān)高額負(fù)債成本。

2.成長(zhǎng)期的成本控制風(fēng)險(xiǎn)

成本，是指可歸屬于產(chǎn)品成本、勞務(wù)成本的直接材料、直接人工和其他直接費(fèi)用，不包括為第三方或客戶墊付的款項(xiàng)。

企業(yè)費(fèi)用中存在的主要風(fēng)險(xiǎn)有：預(yù)算不符合實(shí)際；預(yù)算的內(nèi)容不完整；預(yù)算采集的編制基礎(chǔ)不準(zhǔn)確；預(yù)算編制中出現(xiàn)計(jì)算錯(cuò)誤；預(yù)算未經(jīng)有效審批；費(fèi)用的原始交易記錄不完整、不準(zhǔn)確、不合法；費(fèi)用開支未經(jīng)過有效審批；費(fèi)用計(jì)提不完整、不準(zhǔn)確；費(fèi)用攤銷不正確；預(yù)提攤銷的金額計(jì)算不準(zhǔn)確；會(huì)計(jì)記錄不正確。

3.成長(zhǎng)期的負(fù)債管理風(fēng)險(xiǎn)

負(fù)債經(jīng)營(yíng)是指企業(yè)通過利用銀行貸款、發(fā)行各種債券、融資租賃和商業(yè)信用等各種方式來籌集資金彌補(bǔ)自有資金的不足，以獲取最大收益的一種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)方式。

負(fù)債經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)特征：

1.企業(yè)負(fù)債規(guī)模越大，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)就越大。企業(yè)進(jìn)行負(fù)債經(jīng)營(yíng)必須保證投資收益高于資金成本，如果企業(yè)用負(fù)債進(jìn)行的投資項(xiàng)目不能獲得預(yù)期的收益率，或者企業(yè)整體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)狀況惡化等，就會(huì)降低償債能力。

2.過度負(fù)債有可能會(huì)引起股東和債權(quán)人之間的沖突。在現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)生活中，股東往往喜歡投資于高風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目。

3.再籌資風(fēng)險(xiǎn)。由于負(fù)債經(jīng)營(yíng)使企業(yè)的負(fù)債率增大，對(duì)債權(quán)人的債權(quán)保證程度降低，這就在很大程度上限制了以后增加負(fù)債籌資的能力，使未來籌資成本增加，籌資難度加大。

4.負(fù)債經(jīng)營(yíng)會(huì)降低自有資金利潤(rùn)率。借債后，如果經(jīng)營(yíng)管理不善，會(huì)使盈利不足以支付資金成本，使企業(yè)息稅前資金利潤(rùn)率低于借入資金利息率，造成借入的資金獲得的利潤(rùn)還不夠支付利息。

5.負(fù)債比率過高，可導(dǎo)致股票市場(chǎng)價(jià)格下跌。就股份制企業(yè)而言，負(fù)債經(jīng)營(yíng)所產(chǎn)生的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，不僅影響企業(yè)所有者權(quán)益，而且還會(huì)影響到股票的市場(chǎng)價(jià)格。

6.增加了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，影響資金的周轉(zhuǎn)。企業(yè)負(fù)債經(jīng)營(yíng)必須按期支付本息，一方面增加了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本：另一方面如果還款期限比較集中，短期內(nèi)要求企業(yè)籌集巨額資金還債，就會(huì)影響企業(yè)資金的周轉(zhuǎn)和使用。

從以上分析可以看出，企業(yè)在實(shí)施負(fù)債經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略時(shí)，必須根據(jù)企業(yè)的負(fù)債能力，控制負(fù)債規(guī)模，做到舉債適度。

（三）成熟期中小企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)特征

1.成熟期的利潤(rùn)分配

風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)負(fù)債率適中。企業(yè)進(jìn)進(jìn)成熟期后，由于產(chǎn)品已被社會(huì)廣泛接受，從而使得利潤(rùn)相對(duì)豐厚，一般有較大的盈余積累，對(duì)外界舉債并不十分依靠。利潤(rùn)豐厚，并趨于穩(wěn)定，企業(yè)進(jìn)進(jìn)成熟期后，由于產(chǎn)品的市場(chǎng)份額相對(duì)較高，因此，銷售收進(jìn)增長(zhǎng)率和利潤(rùn)增長(zhǎng)率在到達(dá)某個(gè)水平后逐步降低，利潤(rùn)豐厚，并趨于穩(wěn)定。

2.成熟期的投資決策風(fēng)險(xiǎn)

（1）機(jī)器設(shè)備的更新等。我國(guó)中小企業(yè)對(duì)內(nèi)投資主要有四個(gè)方面：一是對(duì)現(xiàn)存產(chǎn)品的擴(kuò)大再生產(chǎn)，以獲得規(guī)模效益。二是新產(chǎn)品的試制。三是機(jī)器設(shè)備更新改造。四是對(duì)人力資源的投資。

（2）投資金額較小，時(shí)間較短。首先，中小企業(yè)的實(shí)力有限。其次，中小企業(yè)項(xiàng)目投資很少?gòu)钠髽I(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略上著眼，直接目的只是為了增加收益中小企業(yè)所做的投資決策方案以投資收益的大小來取舍，對(duì)短期收益的追求往往使企業(yè)忽略了企業(yè)戰(zhàn)略空間發(fā)展的投入而使企業(yè)沒有一個(gè)長(zhǎng)期的發(fā)展規(guī)劃。

3.成熟期的資本運(yùn)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)

以資本最大限度增值為目的，對(duì)資本及其運(yùn)動(dòng)所進(jìn)行的運(yùn)籌和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。它有兩層意思：第一，資本運(yùn)營(yíng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)配置資源的一種重要方式，它通過資本層次上的資源流動(dòng)來優(yōu)化社會(huì)的資源配置結(jié)構(gòu)。第二，從微觀上講，資本運(yùn)營(yíng)是利用市場(chǎng)法則，通過資本本身的技巧性運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)資本增值、效益增長(zhǎng)的一種經(jīng)營(yíng)方式。

（四）衰退期中小企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)特征

1.衰退期的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)

中小企業(yè)到了衰退期，就要面臨很多風(fēng)險(xiǎn)。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型方面，建立企業(yè)文化，用企業(yè)文化指導(dǎo)企業(yè)發(fā)展，用文化經(jīng)營(yíng)；重視虛擬經(jīng)營(yíng)，搶占市場(chǎng)份額；重視資本經(jīng)營(yíng)，改變主要以產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)為主的經(jīng)營(yíng)模式；進(jìn)行模式創(chuàng)新，做好集中化，專業(yè)化。

2.衰退期的資產(chǎn)置換風(fēng)險(xiǎn)

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中小企業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率不斷上升，特別是在擴(kuò)大就業(yè)、滿足市場(chǎng)需求、實(shí)現(xiàn)社會(huì)專業(yè)化協(xié)作、技術(shù)創(chuàng)新等方面發(fā)揮出日益重要的作用。目前我國(guó)中小企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)過程中固定資產(chǎn)投資風(fēng)險(xiǎn)的主要類型有：經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。其中市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)又包括：資金市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)、購(gòu)買力風(fēng)險(xiǎn)等。

3.衰退期的資金回收風(fēng)險(xiǎn)

隨著商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展，商業(yè)信用的推行，賒銷已成為企業(yè)增加產(chǎn)品銷售，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的一種有效交易形式，中小企業(yè)應(yīng)收賬款數(shù)額明顯增多，如果應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)緩慢，就會(huì)造成資金回收困難。如果不能收回，不僅企業(yè)利潤(rùn)目標(biāo)無法實(shí)現(xiàn)，而且是血本無歸。當(dāng)應(yīng)收賬款不可避免要發(fā)生時(shí)，企業(yè)迫切需要解決的問題就是應(yīng)收賬款按期如數(shù)收回。

三、中小企業(yè)生命周期各階段財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制策略

（一）初創(chuàng)期中小企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制策略

融資方面，應(yīng)采取內(nèi)源型融資戰(zhàn)略，并充分重視利用風(fēng)險(xiǎn)投資和創(chuàng)新基金等。減少資金占用，加速資金周轉(zhuǎn)，努力縮短應(yīng)收賬款和存貨的周轉(zhuǎn)天數(shù)，延長(zhǎng)應(yīng)付賬款的周轉(zhuǎn)天數(shù)。加強(qiáng)資金結(jié)構(gòu)管理，企業(yè)的資金結(jié)構(gòu)是指企業(yè)資本資金和債務(wù)資金的比重，企業(yè)資本金是投資者投入的，代表各投資者對(duì)企業(yè)凈資產(chǎn)的所有權(quán)，債務(wù)資金屬于企業(yè)的外債，代表企業(yè)債權(quán)人對(duì)企業(yè)凈資產(chǎn)的索取權(quán)，資本金與債務(wù)資金的比例，是決定企業(yè)能否穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵問題。

（二）成長(zhǎng)期中小企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制策略

融資方面，應(yīng)采取外源型融資戰(zhàn)略。在成長(zhǎng)期，企業(yè)由于快速的擴(kuò)張，對(duì)資金的需求是巨大的。很顯然，采用內(nèi)源型融資戰(zhàn)略已不能滿足這種需求，因此，必須采用外源型融資戰(zhàn)略。

（三）成熟期中小企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制策略

利潤(rùn)分配方面，應(yīng)采用高收益分配戰(zhàn)略。企業(yè)進(jìn)進(jìn)成熟期后，銷售相對(duì)穩(wěn)定，投資的需求也明顯減少，財(cái)務(wù)狀況得到了實(shí)質(zhì)性改善，已經(jīng)積累了數(shù)目相當(dāng)可觀的盈余和資金，此時(shí)，企業(yè)可選擇高收益分配戰(zhàn)略，采用穩(wěn)定的現(xiàn)金股利政策。

投資方面，應(yīng)采用多元化投資戰(zhàn)略。在投資方向上不再將企業(yè)的老產(chǎn)品作為重點(diǎn)，不再追加固定資產(chǎn)投資，而是通過保持市場(chǎng)占有率、降低產(chǎn)品本錢、改善現(xiàn)金流量及尋找新的投資機(jī)會(huì)等方式來增加企業(yè)的盈利，實(shí)現(xiàn)更多的積累。

（四）衰退期中小企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制策略

針對(duì)我國(guó)中小企業(yè)固定資產(chǎn)投資風(fēng)險(xiǎn)的特征、表現(xiàn)形式及形成原因，中小企業(yè)應(yīng)采取有針對(duì)性的防范和化解對(duì)策，力圖降低投資中不確定因素的影響，減少損失發(fā)生的可能性，為提高企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量和投資回報(bào)率進(jìn)行探索。

1.樹立宏觀經(jīng)濟(jì)意識(shí)

中小企業(yè)是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中的一份子，生存和發(fā)展必然受到宏觀環(huán)境的制約和影響。由于宏觀環(huán)境存在于企業(yè)之外，企業(yè)無法對(duì)其施加影響，所以應(yīng)該從企業(yè)內(nèi)部來尋求解決宏觀環(huán)境變化對(duì)企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)影響的問題。

2.加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)投資中財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的控制

合理適度舉債，量力而行，注意項(xiàng)目自身的“造血功能”使投資的債務(wù)規(guī)模和結(jié)構(gòu)符合還款能力和合理資金結(jié)構(gòu)的要求；保持資產(chǎn)的流動(dòng)性，加速資金周轉(zhuǎn)，提高資金的利用率，增強(qiáng)償債能力；合理調(diào)度資金，保證生產(chǎn)需要，要有滿足支付債務(wù)和股利需要的儲(chǔ)備金；建立償債基金，進(jìn)行還款進(jìn)度安排，確保資金來源的可靠性，有效的防止債務(wù)危機(jī)的發(fā)生。

3.加強(qiáng)決策分析，提高管理水平

中小企業(yè)的管理者和決策者，在進(jìn)行固定資產(chǎn)投資之前，首先應(yīng)充分認(rèn)識(shí)所要投資的項(xiàng)目存在的各種潛在風(fēng)險(xiǎn)因素以及發(fā)生損失的可能性。明確了解企業(yè)在固定資產(chǎn)投資中所面臨的危險(xiǎn)，提高對(duì)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)的客觀性和預(yù)見性，提高管理水平，掌握風(fēng)險(xiǎn)管理的主動(dòng)權(quán)，力求避免風(fēng)險(xiǎn)或使風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

4.采用科學(xué)的決策方法

在資金充足、內(nèi)部控制健全、管理人員素質(zhì)提高的前提下，中小企業(yè)應(yīng)該建立以動(dòng)態(tài)分析法為主、以靜態(tài)分析法為輔的財(cái)務(wù)分析體系。要關(guān)注機(jī)會(huì)成本。在作出投資決策之時(shí)就應(yīng)將各種風(fēng)險(xiǎn)充分考慮在內(nèi)。

5.規(guī)范固定資產(chǎn)投資工程的會(huì)計(jì)核算

固定資產(chǎn)投資核算工作是整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)過程中至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，建設(shè)項(xiàng)目投資支出的核算是否及時(shí)、準(zhǔn)確，直接決定交付使用資產(chǎn)的價(jià)值，并影響企業(yè)未來的經(jīng)營(yíng)狀況和盈利水平。因此，財(cái)務(wù)部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和企業(yè)有關(guān)工程財(cái)務(wù)管理的規(guī)定，規(guī)范核算。

6.參與固定資產(chǎn)投資的全過程管理

加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資管理，降低工程造價(jià)，提高投資效益，是參加工程項(xiàng)目建設(shè)各單位和各部門的共同任務(wù)和目標(biāo)。財(cái)務(wù)部門不能只拘泥于在建工程核算，要積極參與固定資產(chǎn)的投資管理，介入工程可行性研究評(píng)審、概算和預(yù)算審查、合同簽訂等工程建設(shè)前期工作，在工程建設(shè)的各個(gè)階段發(fā)揮應(yīng)有的作用。

7.強(qiáng)化固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)監(jiān)督力度

第6篇：財(cái)政政策特征范文

近期我國(guó)財(cái)政政策的運(yùn)行在受到越來越多關(guān)注的同時(shí)也面臨著較大的爭(zhēng)議。方紅生和張軍（2010）認(rèn)為，由于財(cái)政政策或者積極或者消極的方向選擇，對(duì)財(cái)政政策效果的分析需要采用非線性研究方法，以便對(duì)財(cái)政政策效果中來自其他因素尤其是經(jīng)濟(jì)周期運(yùn)行階段的影響進(jìn)行識(shí)別。郭慶旺和賈俊雪（2006）利用我國(guó)1998年～2004年各省財(cái)政政策和產(chǎn)出數(shù)據(jù)進(jìn)行研究，結(jié)論認(rèn)為2003年我國(guó)積極財(cái)政政策的退出中存在非凱恩斯效應(yīng)，即財(cái)政收入變量、基本建設(shè)支出變量、文化教育科學(xué)衛(wèi)生支出具有非凱恩斯效應(yīng)，行政支出變量則不具有非凱恩斯效應(yīng)。郭慶旺、賈俊雪、劉曉路（2007）利用1992年～2005年的數(shù)據(jù)卻得到幾乎相反的結(jié)論，即稅收變量和財(cái)政支出變量具有顯著的凱恩斯效應(yīng)。

二、 財(cái)政政策的凱恩斯效應(yīng)

在凱恩斯理論中，也存在非凱恩斯效應(yīng)的可能，而且非凱恩斯效應(yīng)產(chǎn)生的途徑非常多元化。最常見的情況就是通常所說的“擠出效應(yīng)”，即政府在經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)期采取積極的財(cái)政政策來擴(kuò)大財(cái)政支出，從而增加了資金需求，擠出了私人部門的投資和消費(fèi)，進(jìn)而壓縮了社會(huì)總需求，那么積極的財(cái)政政策反而可能抑制了經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的步伐；再者，政府在經(jīng)濟(jì)膨脹時(shí)期采取減少財(cái)政支出的方式來執(zhí)行消極的財(cái)政政策，那么財(cái)政支出的減少可能帶來財(cái)政盈余的提高，并通過降低違約概率抑制了利率水平，那么這種消極的財(cái)政政策反而可能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)?？傮w說來，諸多因素均可以造成財(cái)政政策調(diào)控的非穩(wěn)定性。

Perotti（1997）、Giavazzi和Pagano（1996）分別從財(cái)政政策環(huán)境背景和財(cái)政政策規(guī)模及組成等角度對(duì)非凱恩斯效應(yīng)產(chǎn)生的原因給予了一定的解釋。首先，在跨期最優(yōu)的模型中，決策期限長(zhǎng)短、稅收的扭曲作用、未來財(cái)政政策都有能對(duì)凱恩斯效應(yīng)的發(fā)揮產(chǎn)生影響。考慮典型的情況：政府通過一次總賦稅來籌集資金，償還政府債務(wù)或削減未來一代人的稅收水平。在有限期問題中，私人部門的消費(fèi)和投資水平會(huì)受到長(zhǎng)期影響，但是暫時(shí)的稅收增加額要大于各期消費(fèi)的減少額，所以稅收增加與儲(chǔ)蓄的增加保持了正向相關(guān)的關(guān)系，根據(jù)哈羅德多馬模型，與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也保持了正向的關(guān)系。但是，如果決策期限為無窮期，那么政策效果就有可能具有中性特征。如果私人部門的預(yù)期是完全的、理性的，那么稅收的增加與可支配收入完全匹配，并不受私人部門邊際消費(fèi)傾向的影響，只是資源在政府與私人部門之間的轉(zhuǎn)移。其次，決策時(shí)間范圍也很重要。Blanchard（1990）認(rèn)為稅收的凈福利損失并不是稅率的線性函數(shù)。如果該函數(shù)是稅率的遞增函數(shù)，那么可能的情況是，隨著稅率的增加，福利凈損失的增長(zhǎng)速度逐漸加快，從而使得稅收對(duì)產(chǎn)出的負(fù)效用可以大于稅收增加和財(cái)政支出增加所能帶來的產(chǎn)出增加。最后，在公眾對(duì)財(cái)政政策和財(cái)政本身的信心方面，也可能產(chǎn)生非凱恩斯效應(yīng)。在這種情況下，稅收水平的提高會(huì)降低政府部門負(fù)債違約概率，由此會(huì)降低必要報(bào)酬率，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。而財(cái)政運(yùn)行情況和公眾對(duì)于財(cái)政的信任水平也是隨著時(shí)間發(fā)生變化的。當(dāng)財(cái)政運(yùn)行良好或公眾的信任水平有所轉(zhuǎn)變的時(shí)候，財(cái)政政策的調(diào)控結(jié)果可能出現(xiàn)方向性變化。

此外，預(yù)期的作用和勞動(dòng)力市場(chǎng)因素也是產(chǎn)生非凱恩斯效應(yīng)的主要原因。預(yù)期會(huì)將較大規(guī)模和時(shí)間持續(xù)較長(zhǎng)的財(cái)政政策視為影響經(jīng)濟(jì)人持久收入的重要原因，從而消費(fèi)水平和投資水平受到了結(jié)構(gòu)化的沖擊，可能導(dǎo)致非凱恩斯效應(yīng)產(chǎn)生的可能。Bertola和Drazen（1993）指出，財(cái)政政策的初始條件對(duì)財(cái)政政策效果具有非常大的影響。當(dāng)財(cái)政支出水平處于較高水平時(shí)，出于可持續(xù)性的考慮，財(cái)政支出變量必然要有所調(diào)整，基于私人部門的預(yù)期作用，私人部門的持久性收入水平有所上升，從而使得財(cái)政支出增加所帶來的邊際總需求為正；當(dāng)財(cái)政支出水平處于較低水平時(shí)，私人部門會(huì)預(yù)期財(cái)政支出水平長(zhǎng)期保持上升趨勢(shì)，從而減少其持久性收入水平，進(jìn)而使得邊際財(cái)政政策的總需求效應(yīng)為負(fù)。這也就是說，財(cái)政政策的凱恩斯效應(yīng)與非凱恩斯效應(yīng)取決于初始條件，即財(cái)政支出水平的高低。由于財(cái)政政策存在從高支出水平向低支出水平以及低支出水平向高支出水平的循環(huán)變化，財(cái)政政策的凱恩斯效應(yīng)與非凱恩斯效應(yīng)之間也存在循環(huán)往復(fù)的運(yùn)動(dòng)規(guī)律。在勞動(dòng)力市場(chǎng)方面，Ardagna（2004）提供了一種非凱恩斯效應(yīng)的影響機(jī)制。當(dāng)政府實(shí)施積極或消極財(cái)政政策的時(shí)候，對(duì)家庭部門勞動(dòng)力就業(yè)成本有可能帶來潛在的影響，包括增加或減少失業(yè)救濟(jì)、政府部門勞動(dòng)力支出等，這樣私人部門勞動(dòng)力供給的相對(duì)成本將有所增加或減少，從而產(chǎn)出水平將會(huì)減少或增加，從而體現(xiàn)出財(cái)政政策的非凱恩斯效應(yīng)。

三、 財(cái)政政策對(duì)經(jīng)濟(jì)周期調(diào)節(jié)作用

在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中，一個(gè)值得討論的問題是：財(cái)政政策是否具有熨平經(jīng)濟(jì)周期的作用。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的缺陷體現(xiàn)在諸多方面的市場(chǎng)失靈，包括應(yīng)對(duì)信息不對(duì)稱性、外部性導(dǎo)致的資源配資低效率、壟斷導(dǎo)致的無效率、收入分配不公問題等等。其中，經(jīng)濟(jì)自身運(yùn)行的不穩(wěn)定是政府憑借經(jīng)濟(jì)行為介入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主要依據(jù)。同時(shí)，為了增加經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定性，減少經(jīng)濟(jì)波動(dòng)給社會(huì)福利帶來的負(fù)面影響，也需要有政府部門適當(dāng)?shù)亟槿牒凸芾怼?/p>

當(dāng)財(cái)政政策的凱恩斯效應(yīng)和非凱恩斯效應(yīng)與順周期或反周期操作方式相結(jié)合的時(shí)候，才能證明財(cái)政政策是否真正能夠起到穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的作用。當(dāng)財(cái)政政策具有凱恩斯效應(yīng)的時(shí)候，如果采取反周期操作的調(diào)控方式，則財(cái)政政策具有穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的作用；如果采取順周期操作的調(diào)控方式，則財(cái)政政策不能起到穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的作用。同理，當(dāng)財(cái)政政策具有非凱恩斯效應(yīng)的時(shí)候，如果采取反周期的調(diào)控方式，那么財(cái)政政策不具有穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的作用；如果采取順周期的調(diào)控方式則能夠取得穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的效果。所以，需要結(jié)合財(cái)政政策的凱恩斯效應(yīng)與非凱恩斯效應(yīng)來討論如何針對(duì)經(jīng)濟(jì)周期變化來制定和執(zhí)行財(cái)政政策，而不能認(rèn)為財(cái)政政策一定要采取反周期操作才能穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。如果政策方向與政策效果未能有機(jī)結(jié)合，反而可能造成加大經(jīng)濟(jì)運(yùn)行波動(dòng)性的后果，這不僅有違政策制定的初衷，更會(huì)給社會(huì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展帶來不利影響。

現(xiàn)有文獻(xiàn)在20世紀(jì)70年代之后經(jīng)濟(jì)體制改革對(duì)我國(guó)全國(guó)和地方經(jīng)濟(jì)影響的研究方面已經(jīng)取得了一定的成果。其中有部分研究集中討論了我國(guó)財(cái)政政策改革對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)和地方經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期和短期影響。其中長(zhǎng)期影響著重討論財(cái)政政策分散化與長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系，短期影響著重討論財(cái)政政策與經(jīng)濟(jì)周期和經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的關(guān)系。從長(zhǎng)期影響來看，Zhang和Zou（1998）發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制改革的中央集中化趨勢(shì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增速下降，這給經(jīng)濟(jì)體制和財(cái)政體制改革提供了負(fù)面影響的證據(jù)。但是也有研究持相反意見，比如Ma（1997）以及Lin和Liu（2000）得到了相反的結(jié)論，他們的研究認(rèn)為財(cái)政體制的分散化帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。Jin等（2005）同樣認(rèn)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的分散化趨勢(shì)在財(cái)政方面給省級(jí)地方政府帶來了更加強(qiáng)烈的預(yù)算方面的刺激，正是這種改革趨勢(shì)成為支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的重要因素之一。從短期影響來看，財(cái)政政策分散化管理趨勢(shì)可能會(huì)提高或降低各個(gè)省份之間經(jīng)濟(jì)周期協(xié)同性水平。如果各個(gè)省份之間經(jīng)濟(jì)波動(dòng)性和周期性的相關(guān)性降低，那么中央政府在執(zhí)行財(cái)政或貨幣政策方面會(huì)面臨巨大的挑戰(zhàn)，因?yàn)楦鱾€(gè)省份之間雖然所處的經(jīng)濟(jì)政策背景大致相同，但是會(huì)因?yàn)楦髯越?jīng)濟(jì)周期相關(guān)性不足而出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的分散化，即有些省份處在經(jīng)濟(jì)周期的上升階段，而其他一些省份則處在經(jīng)濟(jì)下降階段。如果我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革降低了各個(gè)省份之間經(jīng)濟(jì)周期的相關(guān)性，那么這也就意味著改革給短期經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來了負(fù)面的影響。而長(zhǎng)期影響的的正面效應(yīng)和短期影響的負(fù)面效應(yīng)需要進(jìn)行一定的權(quán)衡以便為財(cái)政管理體制分散化趨勢(shì)給予全面的評(píng)價(jià)。Carmingnani和Laurenceson（2011）利用幾種不同的方式來求得省級(jí)經(jīng)濟(jì)周期變動(dòng)因素，他們的研究表明全國(guó)經(jīng)濟(jì)周期和地區(qū)經(jīng)濟(jì)周期是不一致的，地區(qū)間經(jīng)濟(jì)周期的相關(guān)程度與地區(qū)間空間距離成負(fù)相關(guān)關(guān)系，即省份之間距離越大則經(jīng)濟(jì)周期同步性越低。與此同時(shí)，我國(guó)財(cái)政政策方面責(zé)任和行政機(jī)構(gòu)的劃分人為割裂了經(jīng)濟(jì)整體性，加之立法和監(jiān)督層面漏洞較多而并不完善，地方政府在執(zhí)行所屬地區(qū)財(cái)政政策時(shí)具有較大的靈活性和自我管理的權(quán)力。這樣，財(cái)政政策就有可能被地方政府用來熨平地方經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)，成為地方經(jīng)濟(jì)管理的一個(gè)政策工具，而不是以全國(guó)經(jīng)濟(jì)周期為基礎(chǔ)來進(jìn)行調(diào)節(jié)。這樣的政策能否起到應(yīng)有的作用取決于政策效果是否具有凱恩斯效應(yīng)以及政策本身是否是逆周期調(diào)節(jié)的。

現(xiàn)有文獻(xiàn)同時(shí)也研究了高等收入國(guó)家財(cái)政政策對(duì)經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)性所造成的影響。Levinson（1998）研究了美國(guó)財(cái)政政策與經(jīng)濟(jì)周期的關(guān)系，他們指出財(cái)政政策方面的約束導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)性的上升。Clark和Wincoop（2001）認(rèn)為美國(guó)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)周期的相關(guān)性相對(duì)于歐洲國(guó)家來說更加具有同步性，并指出美國(guó)全國(guó)統(tǒng)一的貨幣政策和財(cái)政政策是各個(gè)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)周期同步性的重要影響因素。但是，如果各個(gè)區(qū)域受到的隨機(jī)沖擊缺乏對(duì)稱性，那么統(tǒng)一的財(cái)政政策不得不需要考慮經(jīng)濟(jì)周期同步性下降，從而不能達(dá)到調(diào)整地方經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的目標(biāo)，而地方性財(cái)政政策可能被用來抵消區(qū)域經(jīng)濟(jì)沖擊。Fatas和Mihov（2006）討論了以上這些不同觀點(diǎn)，研究了美國(guó)48個(gè)州所執(zhí)行的預(yù)算準(zhǔn)則對(duì)財(cái)政政策效應(yīng)影響，他們認(rèn)為對(duì)財(cái)政政策的約束降低了經(jīng)濟(jì)周期的波動(dòng)性，并由此得到結(jié)論，財(cái)政政策是造成美國(guó)各州經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)性的重要來源。Kose等（2003）研究了全球化對(duì)各國(guó)經(jīng)濟(jì)周期協(xié)同性的影響，研究發(fā)現(xiàn)財(cái)政政策增加了各個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)性。Fatas和Mihov（2003）以相機(jī)抉擇的財(cái)政政策為研究目標(biāo)，討論了91個(gè)國(guó)家相機(jī)抉擇財(cái)政政策與總產(chǎn)出波動(dòng)性和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系，結(jié)果表明對(duì)財(cái)政政策施加一定的約束可以起到降低經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)性的效果。Lane（2003）以發(fā)展中國(guó)家和新興市場(chǎng)為研究對(duì)象，發(fā)現(xiàn)順周期調(diào)節(jié)的財(cái)政政策對(duì)總產(chǎn)出和收入水平的波動(dòng)起到了推波助瀾的作用。Darvas等（2007）在討論以上問題時(shí)采用了不同的研究方法，他們以21個(gè)OECD國(guó)家為研究對(duì)象，使用預(yù)算赤字與總產(chǎn)出比重指標(biāo)的差別來衡量區(qū)域間財(cái)政離散度或趨同度。然后，他們對(duì)這些地區(qū)之間財(cái)政政策離散程度與總產(chǎn)出增長(zhǎng)率相關(guān)程度之間的關(guān)系進(jìn)行了研究，結(jié)果發(fā)現(xiàn)兩個(gè)國(guó)家間財(cái)政趨同性會(huì)有助于兩個(gè)國(guó)家之間經(jīng)濟(jì)周期同步性水平的提高。

四、 經(jīng)濟(jì)周期對(duì)財(cái)政政策效果影響

經(jīng)濟(jì)周期對(duì)財(cái)政政策效果的影響，不僅需要考慮周期是否具有同步性，并依此考察財(cái)政政策的同步性，同時(shí)也要考慮各經(jīng)濟(jì)周期階段對(duì)財(cái)政政策效果的影響。對(duì)于某一個(gè)省份來講，如果在經(jīng)濟(jì)周期的不同階段財(cái)政政策乘數(shù)大小不同，則說明省級(jí)財(cái)政政策乘數(shù)在經(jīng)濟(jì)周期之間具有非對(duì)稱性。

當(dāng)前用于對(duì)財(cái)政政策乘數(shù)效應(yīng)研究的方法主要分為兩種，一種是通過線性計(jì)量向量自回歸模型，比如VAR模型，一種是線性結(jié)構(gòu)宏觀經(jīng)濟(jì)模型，比如DSGE模型。VAR模型主要強(qiáng)調(diào)需求沖擊，利用該模型對(duì)財(cái)政政策乘數(shù)效應(yīng)的研究尤其側(cè)重財(cái)政支出分類和結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響。但問題是該模型不能區(qū)分不同經(jīng)濟(jì)周期階段政策效果的大小。同樣，DSGE模型的線性化處理簡(jiǎn)化掉了經(jīng)濟(jì)狀態(tài)的作用，利用單一狀態(tài)的反映方式和約束關(guān)系來解釋不同經(jīng)濟(jì)狀態(tài)下經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本特征。這些線性的研究方法需要假設(shè)經(jīng)濟(jì)主體能夠在各個(gè)經(jīng)濟(jì)周期之間根據(jù)實(shí)際收入的變化而平滑消費(fèi)水平，擺脫信貸約束和勞動(dòng)力市場(chǎng)所發(fā)生的變化，并且需要假定市場(chǎng)處于出清狀態(tài)。但實(shí)際情況并非如此，當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于上升周期時(shí)，家庭部門和廠商很少受到來自勞動(dòng)力市場(chǎng)和信貸市場(chǎng)的約束，貨幣政策可以通過靈活的調(diào)控來影響經(jīng)濟(jì)主體的行為；當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于下降周期的時(shí)候，家庭部門和廠商將不得不調(diào)整自己的最優(yōu)化選擇，但是由于以上約束的存在，此時(shí)財(cái)政政策更有可能通過對(duì)這些約束的放松而擴(kuò)大對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響效力。所以，在不同經(jīng)濟(jì)環(huán)境下財(cái)政政策的乘數(shù)效應(yīng)可能是不同的。

這樣的理論分析在實(shí)證研究中也得到了初步的證實(shí)。Christiano等（2009）和Ramey（2009）的研究認(rèn)為財(cái)政政策時(shí)間的選取對(duì)充分發(fā)揮政策的效力起到?jīng)Q定性的作用。Woodford（2010）研究表明，當(dāng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期處于零利率水平并且價(jià)格和工資調(diào)整相對(duì)滯后的情況下，財(cái)政支出更有可能發(fā)揮較大的效力。Cogan等（2010）利用DSGE模型研究了美國(guó)財(cái)政政策乘數(shù)的變化，認(rèn)為在2009年初之后的幾個(gè)季度乘數(shù)顯著大于1，但隨后逐漸減小到不足0.5。如果采用單一經(jīng)濟(jì)狀態(tài)的線性模型，那么可能導(dǎo)致錯(cuò)誤的結(jié)論：財(cái)政政策乘數(shù)偏弱甚至對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和恢復(fù)不能起到應(yīng)有的作用。

第7篇：財(cái)政政策特征范文

財(cái)政支出的擴(kuò)張?jiān)谥袊?guó)是一個(gè)長(zhǎng)期趨勢(shì),如何把握好擴(kuò)張度是一個(gè)值得關(guān)注的問題。面對(duì)歐債危機(jī)、世界實(shí)體經(jīng)濟(jì)衰退和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力,我國(guó)政府在2012年繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。財(cái)政政策和貨幣政策是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的主要手段。面對(duì)如何把握財(cái)政支出擴(kuò)張“度”的難題,有必要從全局著眼,從政府政策手段綜合平衡協(xié)調(diào)的角度去考慮財(cái)政支出擴(kuò)張性。財(cái)政支出擴(kuò)張到什么程度,必須充分考慮貨幣政策手段運(yùn)用到什么程度,必須充分認(rèn)識(shí)貨幣手段的主觀目標(biāo)和客觀效應(yīng)對(duì)財(cái)政支出擴(kuò)張的影響程度,并基于此,來把握財(cái)政支出擴(kuò)張度。

二 財(cái)政政策不是孤立的,應(yīng)與貨幣政策相互協(xié)調(diào)配合

由于我國(guó)本輪經(jīng)濟(jì)的收縮期與世界經(jīng)濟(jì)的收縮期疊加在一起,又由于金融危機(jī)的作用導(dǎo)致了收縮的時(shí)間延長(zhǎng)和幅度加大。使得當(dāng)前我國(guó)面臨的經(jīng)濟(jì)問題既有短期性的,又有中長(zhǎng)期性的;既有總量方面的,又有結(jié)構(gòu)方面的。面對(duì)現(xiàn)實(shí)問題的復(fù)雜性及政策傳導(dǎo)機(jī)制的局限性,很顯然,只采用一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策絕不可能實(shí)現(xiàn)目的,更不可能取得良好的效果。在這種情況下,任何一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策都難以獨(dú)立承擔(dān)起推進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任。同時(shí),不同的經(jīng)濟(jì)政策,其目標(biāo)和實(shí)施的措施、手段以及工具又是不同的,其政策效果也是不同的,甚至有可能存在著某些矛盾。在綜合運(yùn)用各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策時(shí),需要處理好這些可能存在的矛盾,使各項(xiàng)政策之間相互協(xié)調(diào),才能夠治理中國(guó)經(jīng)濟(jì)中存在的各種問題,達(dá)到既治標(biāo)又治本,使中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)的目的。

1.在儲(chǔ)蓄動(dòng)員方面,財(cái)政政策和貨幣政策存在此消彼長(zhǎng)的關(guān)系

一個(gè)國(guó)家的財(cái)政支出擴(kuò)張和貨幣供給擴(kuò)張是有內(nèi)在協(xié)調(diào)性的。財(cái)政支出擴(kuò)張刺激需求,擴(kuò)張有兩個(gè)途徑:一是通過發(fā)債實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)蓄動(dòng)員;二是向中央借款,轉(zhuǎn)而投入實(shí)體經(jīng)濟(jì),增加總需求。貨幣供給擴(kuò)張刺激需求,擴(kuò)張也有兩個(gè)途徑:一是增發(fā)基礎(chǔ)貨幣,二是通過降低利率實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)蓄動(dòng)員,增加派生貨幣。顯然,從結(jié)構(gòu)角度看,財(cái)政政策和貨幣政策之間有著此消彼長(zhǎng)的關(guān)系。特別是在儲(chǔ)蓄動(dòng)員方面,在儲(chǔ)蓄規(guī)模既定的條件下,兩者的效應(yīng)不可能同步、同等程度實(shí)現(xiàn)。同時(shí)啟用擴(kuò)張性的財(cái)政政策和貨幣政策,兩者都在“爭(zhēng)奪”儲(chǔ)蓄資源,都有可能引起基礎(chǔ)貨幣供給擴(kuò)張。在增發(fā)貨幣方面,理論上講,兩者可以同等程度放大,但問題是誰也無法承受由此引發(fā)的通貨膨脹。因此,貨幣供給的擴(kuò)張會(huì)對(duì)財(cái)政支出擴(kuò)張客觀上起到限制作用。貸款增長(zhǎng)幅度反映的是間接融資的儲(chǔ)蓄動(dòng)員效應(yīng)的放大程度?，F(xiàn)在我國(guó)的儲(chǔ)蓄動(dòng)員由于股票市場(chǎng)低迷、嚴(yán)控企業(yè)發(fā)行,起主導(dǎo)作用且操作簡(jiǎn)便的就是銀行信用擴(kuò)張。對(duì)財(cái)政來說,貸款增長(zhǎng)會(huì)壓縮國(guó)債發(fā)行空間。對(duì)高利潤(rùn)追求的本性使得機(jī)構(gòu)投資者不會(huì)過多持有國(guó)債,銀行當(dāng)然也樂于放款。所以,不能認(rèn)為財(cái)政擴(kuò)張支出時(shí)發(fā)行國(guó)債沒有硬障礙。而且,貨幣供給擴(kuò)張時(shí),資本市場(chǎng)會(huì)被激活,大量資金會(huì)流入市場(chǎng),特別是股票市場(chǎng)。另外,近年來我國(guó)居民資金來源結(jié)構(gòu)已發(fā)生變化,消費(fèi)信貸成為居民重大支出的資金來源。從今后趨勢(shì)看,房?jī)r(jià)如果下調(diào),購(gòu)房者會(huì)借低利率之機(jī)介入房市,此時(shí),房貸規(guī)模自然膨脹。這些因素,實(shí)際上都是儲(chǔ)蓄動(dòng)員,當(dāng)然會(huì)壓縮國(guó)債發(fā)行的空間,也會(huì)抬高國(guó)債發(fā)行成本。

因此,在全面啟動(dòng)增長(zhǎng)上,貨幣政策顯然有作用空間。貨幣政策的切入點(diǎn)是直接刺激市場(chǎng)投資需求,而市場(chǎng)主體積極性的強(qiáng)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量。在貨幣供給擴(kuò)張過程中,調(diào)低利率、放松貸款限制的直接效應(yīng)是限制財(cái)政支出擴(kuò)張。

2.財(cái)政政策具有結(jié)構(gòu)特征,貨幣政策具有總量特征

財(cái)政政策與貨幣政策都能對(duì)總量和結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)節(jié),但財(cái)政政策比貨幣政策更強(qiáng)調(diào)資源配置的優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,有結(jié)構(gòu)特征。而貨幣政策的重點(diǎn)是調(diào)節(jié)社會(huì)需求總量,具有總量特征。只有財(cái)政和貨幣兩種手段都充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì),相互協(xié)調(diào)配合,才能把政府配置資源和市場(chǎng)配置資源結(jié)合起來,做到在有效刺激需求的同時(shí)兼顧經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

財(cái)政政策通過變動(dòng)收入和支出來調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。由于稅負(fù)及支出規(guī)模的調(diào)整涉及面廣,政策性強(qiáng),直接關(guān)系到國(guó)家的財(cái)政分配關(guān)系,并受國(guó)家財(cái)力的限制。因此,財(cái)政赤字或結(jié)余都不能太大,這使得財(cái)政政策對(duì)需求總量調(diào)節(jié)具有一定的局限性。相反,財(cái)政政策對(duì)社會(huì)供求結(jié)構(gòu)的調(diào)整作用要大得多。市場(chǎng)機(jī)制可實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)資源的最優(yōu)配置,但要付出一定的代價(jià)。為了減少資源浪費(fèi),需要政府運(yùn)用財(cái)政政策進(jìn)行干預(yù)。財(cái)政政策對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)節(jié)主要表現(xiàn)在:通過擴(kuò)大或減少對(duì)某行業(yè)的財(cái)政投入,來“鼓勵(lì)”或“抑制”該行業(yè)的發(fā)展。即使在支出總量不變的條件下,政府也可通過差別稅率和收入政策,直接對(duì)某行業(yè)進(jìn)行“扶持”或“限制”,從而達(dá)到優(yōu)化資源配置和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的效果。

貨幣政策擴(kuò)張的優(yōu)勢(shì)在于既可充分調(diào)動(dòng)存量貨幣,又可直接增發(fā)基礎(chǔ)貨幣,這對(duì)投資和消費(fèi)的擴(kuò)張具有無可比擬的誘惑性。其本質(zhì)上是把更多的儲(chǔ)蓄吸收過來注入到實(shí)體經(jīng)濟(jì),反過來又使貨幣供應(yīng)量按乘數(shù)效應(yīng)增加。從總需求擴(kuò)張誘導(dǎo)的角度看,利率下調(diào)對(duì)投資主體和消費(fèi)主體的吸引力最強(qiáng)。我國(guó)現(xiàn)行制度基本不允許實(shí)施財(cái)政貸款,財(cái)政對(duì)投資的支持,要么是無償撥款,要么是貼息,但這兩者資金額都比較小,而且不可能大幅擴(kuò)張,因?yàn)樨?cái)政支出主要是保公共產(chǎn)品供給。貨幣供給擴(kuò)張恰好打消了人們對(duì)財(cái)政資金的期望?，F(xiàn)在刺激總需求,從引導(dǎo)全社會(huì)投資和消費(fèi)角度看,沖擊力最大的還是貨幣供給擴(kuò)張。但貨幣政策調(diào)節(jié)社會(huì)供求結(jié)構(gòu)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)比例關(guān)系方面的作用相對(duì)有限。中央銀行運(yùn)用法定準(zhǔn)備金率、再貼現(xiàn)率、利率、信貸規(guī)模、公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)等各種工具來增加或減少貨幣供應(yīng)量,從而達(dá)到調(diào)節(jié)社會(huì)總需求。可是,因?yàn)殂y行信貸資金是追求盈利的,其在帶動(dòng)資源配置方面要體現(xiàn)市場(chǎng)原則的基本要求,政府不能指望信貸資金能直接按照政府宏觀調(diào)控的目標(biāo)投入預(yù)期收益率低的產(chǎn)業(yè),特別是公共產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)。如果真有銀行信貸資金做到了這一點(diǎn),則其背后往往有財(cái)政的支持。

為了更好地解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾和總量矛盾,必須根據(jù)財(cái)政政策與貨幣政策目標(biāo)的側(cè)重點(diǎn)不同,要求財(cái)政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)配合。財(cái)政政策直接作用于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),間接作用于經(jīng)濟(jì)總量;貨幣政策直接作用于經(jīng)濟(jì)總量,間接作用于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

從財(cái)政政策調(diào)節(jié)看,對(duì)總供給的調(diào)節(jié)首先反映為社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)節(jié),如財(cái)政運(yùn)用稅收、貼息和投資政策,引導(dǎo)貨幣流向新興產(chǎn)業(yè)和瓶頸產(chǎn)業(yè),優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);對(duì)總需求的調(diào)節(jié)主要通過擴(kuò)大或縮小財(cái)政支出,以結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)為前提,以刺激和抑制社會(huì)總需求。貨幣政策對(duì)社會(huì)總需求的調(diào)節(jié)主要是通過中央銀行投放貨幣和再貸款等手段控制基礎(chǔ)貨幣量,通過準(zhǔn)備金率和再貼現(xiàn)率等控制基礎(chǔ)貨幣乘數(shù),以有效控制社會(huì)總需求。同時(shí),中央銀行在控制社會(huì)總需求的基礎(chǔ)上也會(huì)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生一定的調(diào)節(jié)作用。

一般來說,運(yùn)用財(cái)政政策啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)較為直接、迅速,對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用較為明顯,往往起的立竿見影的效果,適用于公共性和難以取得直接回報(bào)的項(xiàng)目。貨幣政策需要通過商業(yè)銀行以及整個(gè)金融體系間接作用于社會(huì),其效果的顯現(xiàn)通常存在著一定的時(shí)滯,適用于那些在比較短時(shí)間內(nèi)能夠得到直接回報(bào)的項(xiàng)目。同時(shí),為提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力所需的技術(shù)改造和為解決所需的量大面廣的中小企業(yè)的發(fā)展, 主要不能靠財(cái)政手段,而要更多地依靠信貸手段的支持?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)視其回報(bào)情況的不同,有的可用財(cái)政手段來啟動(dòng)

第8篇：財(cái)政政策特征范文

【摘要】運(yùn)用協(xié)整關(guān)系檢驗(yàn)、脈沖響應(yīng)函數(shù)和方差分解技術(shù)，對(duì)我國(guó)財(cái)政政策與實(shí)際經(jīng)濟(jì)變量之間的影響關(guān)系進(jìn)行分析，我們發(fā)現(xiàn)：財(cái)政政策變量與實(shí)際GDP、私人投資存在顯著的協(xié)整關(guān)系，而且財(cái)政支出對(duì)實(shí)際經(jīng)濟(jì)在長(zhǎng)期均衡關(guān)系上呈顯著的正向影響。而動(dòng)態(tài)分析則表明，財(cái)政支出對(duì)實(shí)際經(jīng)濟(jì)、私人投資影響顯著，這意味著通過變動(dòng)財(cái)政政策對(duì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)可以在短期內(nèi)收到明顯的成效。

一、引言

從1998年以來，為了應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)、世界經(jīng)濟(jì)下滑以及國(guó)內(nèi)需求不足等問題，我國(guó)政府連續(xù)5年實(shí)施了積極的財(cái)政政策，包括：連續(xù)發(fā)行長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債，大規(guī)模增加基礎(chǔ)設(shè)施投資；調(diào)整收入分配政策，擴(kuò)大消費(fèi)需求；擴(kuò)大政府采購(gòu)規(guī)模；調(diào)整稅收政策和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)和擴(kuò)大投資、消費(fèi)和出口。這些政策的實(shí)施對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到了積極的效應(yīng)。但是，關(guān)于積極財(cái)政政策效果的討論一直沒有停止過，中國(guó)社科院財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)研究所課題組的研究表明，積極財(cái)政政策的實(shí)施對(duì)投資、消費(fèi)和出口等方面都有明顯的拉動(dòng)效應(yīng)，還有一些學(xué)者的究表明，積極財(cái)政政策對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不僅沒有發(fā)生擠出效應(yīng)，而且有擠入效應(yīng)；但另外一些學(xué)者從債務(wù)的可持續(xù)性以及財(cái)政的穩(wěn)定性出發(fā)，指出過度積極財(cái)政政策的實(shí)施會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定和增長(zhǎng)構(gòu)成威脅。

對(duì)于宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們認(rèn)為把宏觀經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)看成是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、隨機(jī)性系統(tǒng)的觀點(diǎn)是十分有益的，它是現(xiàn)在和過去各種沖擊的反應(yīng)，因此，按照這個(gè)觀點(diǎn)，向量自回歸(VAR)模型自然也就成為一個(gè)非常合適的實(shí)證分析工具。一些學(xué)者的調(diào)查表明，用VAR模型分析宏觀經(jīng)濟(jì)政策沖擊在國(guó)際上是一個(gè)相當(dāng)有價(jià)值的方法，并且也取得了豐富的研究結(jié)果。鑒于此，本文利用向量自回歸模型(VAR)和基于VAR模型的協(xié)整檢驗(yàn)、脈沖響應(yīng)函數(shù)和方差分解等計(jì)量方法對(duì)財(cái)政政策沖擊動(dòng)態(tài)效應(yīng)進(jìn)行了分析。我們主要關(guān)注兩個(gè)問題：一是財(cái)政政策變量與實(shí)際經(jīng)濟(jì)、私人投資等的長(zhǎng)期關(guān)系；二是財(cái)政政策沖擊的動(dòng)態(tài)效應(yīng)。這兩個(gè)問題的研究，無論是對(duì)于政策實(shí)施效果的把握還是對(duì)政策目標(biāo)的及時(shí)調(diào)整均有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、財(cái)政政策效應(yīng)的理論分析

財(cái)政政策效應(yīng)的理論分析可以概括為對(duì)凱恩斯主義和非凱恩斯主義政策含義的闡述。

凱恩斯主義認(rèn)為經(jīng)濟(jì)在達(dá)到充分就業(yè)水平前，總供給曲線是向上傾斜的，而在充分就業(yè)水平時(shí)，總供給曲線則是垂直的。在凱恩斯看來，不穩(wěn)定性是資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所固有的，經(jīng)濟(jì)低于充分就業(yè)的狀態(tài)可能持續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間。因此，凱恩斯認(rèn)為以相機(jī)抉擇的財(cái)政政策和貨幣政策為手段的政府干預(yù)，能夠使這種總體不穩(wěn)定性得到糾正，并使經(jīng)濟(jì)在充分就業(yè)水平上保持穩(wěn)定。在凱恩斯的財(cái)政政策理論中，政府支出和稅收是兩個(gè)主要的政策手段。關(guān)于政府支出對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的效果，凱恩斯主義以消費(fèi)函數(shù)加以說明，認(rèn)為當(dāng)期消費(fèi)決定于當(dāng)期收入，這樣，政府支出的增加將導(dǎo)致居民收入的增加，收入增加又導(dǎo)致消費(fèi)增加，而消費(fèi)增加將再次導(dǎo)致收入的增加，因此，一次財(cái)政支出的增加將使收入呈倍數(shù)增加，即乘數(shù)效應(yīng)。乘數(shù)的大小取決于居民的邊際消費(fèi)傾向、宏觀稅率、邊際進(jìn)口傾向。

貨幣主義認(rèn)為經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性是固有的，當(dāng)經(jīng)濟(jì)受到某種干擾后會(huì)很快恢復(fù)到處于自然失業(yè)率水平的長(zhǎng)期均衡，正統(tǒng)的貨幣主義者對(duì)積極的穩(wěn)定政策提出質(zhì)疑。弗里德曼(1957)的持久收入假說對(duì)稅收變化對(duì)刺激需求的作用提出了質(zhì)疑，認(rèn)為消費(fèi)依賴于持久的收入，而不是暫時(shí)的收入，由于稅收變化并不影響持久收入，因而至多只有微弱的乘數(shù)效應(yīng)。因此，在弗里德曼看來，財(cái)政政策只在短期內(nèi)能夠影響產(chǎn)量和就業(yè)，但就長(zhǎng)期而言，財(cái)政擴(kuò)張不過代替和擠出了某些私人部門的投資，實(shí)際收人仍保持不變的自然率水平上。70年代新古典主義者發(fā)動(dòng)了“理性預(yù)期革命”，他們的財(cái)政政策含義是，財(cái)政赤字的擴(kuò)大，政府將來必然會(huì)增加稅收，彌補(bǔ)赤字。如果民間經(jīng)濟(jì)主體是理性的，并且信息是完全的，消費(fèi)者就會(huì)抑止當(dāng)前的消費(fèi)，將收入儲(chǔ)蓄起來，留到將來政府增加稅收時(shí)用來交稅，消費(fèi)者這種理性的行為將降低財(cái)政政策的效果。

從上面的分析可以看出，凱恩斯主義者對(duì)積極財(cái)政政策效應(yīng)持的是肯定態(tài)度，而非凱恩斯主義雖然承認(rèn)財(cái)政政策具有短期效應(yīng)，但對(duì)長(zhǎng)前效應(yīng)卻持有否定的觀點(diǎn)，尤其是貨幣主義認(rèn)為長(zhǎng)期上財(cái)政擴(kuò)張不過是擠出了私人部門的投資。顯然這些不同的政策主張只能通過實(shí)證分析來加以檢驗(yàn)。

三、我國(guó)財(cái)政政策沖擊效應(yīng)的動(dòng)態(tài)分析

我們選擇四個(gè)變量：實(shí)際GDP(用符號(hào)Yt表示)、財(cái)政支出(GIt)、宏觀稅收(Tt)和私人投資(PIt)。其中宏觀稅收(Tt)用各種稅收總額作為變量，私人投資(PIt)用按投資資金來源分類的統(tǒng)計(jì)報(bào)表中自籌資金、企事業(yè)單位自有資金、銀行貸款、債券和其它來源資金合計(jì)作為變量。這些變量均采用季度時(shí)間序列，樣本范圍為1998年第1季度到2003年第4季度，樣本數(shù)據(jù)來自國(guó)家信息中心的數(shù)據(jù)中心網(wǎng)站和《中國(guó)人民銀行統(tǒng)計(jì)季報(bào)》，部分?jǐn)?shù)據(jù)是通過把月度數(shù)據(jù)折算為季度數(shù)據(jù)得到的。這里只用了6年24個(gè)季度數(shù)據(jù)，主要是受限于投資資金來源的詳細(xì)月度數(shù)據(jù)在統(tǒng)計(jì)報(bào)表中僅從1998年開始的，而沖擊反應(yīng)分析不宜用年度數(shù)據(jù)的結(jié)果。上述各序列均采用X11季節(jié)調(diào)整程序進(jìn)行了季節(jié)調(diào)整，并進(jìn)行了對(duì)數(shù)變換。

1．單位根檢驗(yàn)、協(xié)整關(guān)系檢驗(yàn)

由于VAR模型的分析結(jié)果嚴(yán)格依賴于隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)為白噪聲序列這一假設(shè)條件，因此，我們首先必須對(duì)各序列進(jìn)行單位根檢驗(yàn)和協(xié)整關(guān)系檢驗(yàn)。并且，通過協(xié)整檢驗(yàn)我們也可以對(duì)所考察變量之間的長(zhǎng)期均衡關(guān)系進(jìn)行研究，這也是本文的目的之一。

表1給出了單位根檢驗(yàn)的ADF統(tǒng)計(jì)量、PP統(tǒng)計(jì)量和1%水平的臨界值，根據(jù)表1的結(jié)果可知，在1%的顯著水平下，4個(gè)時(shí)間序列均不能拒絕“存在單位根”的原假設(shè)，因此，這4個(gè)變量在水平值上都是非平穩(wěn)的，我們繼續(xù)對(duì)這4個(gè)時(shí)間序列的1階差分進(jìn)行單位根檢驗(yàn)，可以發(fā)現(xiàn)這4個(gè)變量都是差分平穩(wěn)的(檢驗(yàn)結(jié)果略)。因此，可以判斷所考察的4個(gè)時(shí)間序列都是1階單整的。

下面我們對(duì)這4個(gè)變量進(jìn)行協(xié)整關(guān)系檢驗(yàn)，設(shè)四維隨機(jī)向量為：Xt=(Yt，GIt,Tt，PIt)＇，它的P階VAR模型為：

其中εSt是無序列相關(guān)的殘差序列，T是樣本容量?？梢詫⑸鲜瞿Ｐ捅硎緸椋?/p>

如果上述模型中矩陣∏是降秩的，即0∏)=r<4，則稱向量Xt的各個(gè)分量之間是協(xié)整的，這時(shí)存在列滿秩矩陣α4×r，和β4×r，使得∏=α4×rβ4×r＇。這時(shí)稱民：，矩陣的每一列為協(xié)整向量，即它們作為系數(shù)可以使得p，x是平穩(wěn)的。我們利用基于VAR模型的Johansen特征根檢驗(yàn)判斷隨機(jī)序列之間的協(xié)整性，并且獲得顯著性最高的協(xié)整組合。表2給出了變量Yt，GIt，Tt，PIt的協(xié)整關(guān)系檢驗(yàn)結(jié)果(僅給出了第一、第二大特征根)。從表2的檢驗(yàn)結(jié)果可知，在1%的顯著水平下協(xié)整秩為1，即存在一個(gè)顯著的協(xié)整向量，將協(xié)整向量標(biāo)準(zhǔn)化(取第一個(gè)分量為單位1)后，可以得到如下協(xié)整關(guān)系：

其中協(xié)整系數(shù)下面括號(hào)內(nèi)數(shù)值為標(biāo)準(zhǔn)差，ut為平穩(wěn)時(shí)間序列。由于經(jīng)濟(jì)時(shí)間序列的協(xié)整關(guān)系不僅可以有效地解決利用非平穩(wěn)時(shí)間序列建立模型所有可能產(chǎn)生的偽回歸問題，而且它一般具有明顯的經(jīng)濟(jì)含義，它表示這些變量之間存在著共同的趨勢(shì)，具有長(zhǎng)期的均衡關(guān)系，因此，我們可以利用協(xié)整關(guān)系檢驗(yàn)判斷變量Yt，GIt，Tt，PIt之間長(zhǎng)期的關(guān)系。上述4個(gè)變量的協(xié)整關(guān)系檢驗(yàn)結(jié)果表明，在1%顯著水平下，變量之間存在著長(zhǎng)期均衡的關(guān)系，這意味著實(shí)際GDP、財(cái)政支出、私人投資及宏觀稅收之間存在長(zhǎng)期的相互作用關(guān)系。財(cái)政支出與實(shí)際GDP成正向變動(dòng)，而且參數(shù)顯著，說明擴(kuò)張性的財(cái)政支出對(duì)促進(jìn)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)較為有效，同樣私人投資也與實(shí)際GDP成正方向變化，而且相對(duì)財(cái)政支出對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)效應(yīng)更有效，而稅收和實(shí)際GDP成反方向變動(dòng)，但參數(shù)不顯著，這說明稅收的變化對(duì)實(shí)際GDP的影響不明顯。自從1998年以來我國(guó)的財(cái)政支出一直呈上升趨勢(shì)，從上述的協(xié)整關(guān)系可以看出，這一政策的實(shí)施對(duì)解決國(guó)內(nèi)需求不足的問題是能夠得到統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)支持的。但我們也發(fā)現(xiàn)，自1998年開始，宏觀稅率也一直呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，即宏觀稅收相對(duì)于GDP上升速度更快，這必然會(huì)對(duì)積極財(cái)政政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)帶來一定的負(fù)面影響，不過從上述檢驗(yàn)的結(jié)果看，這種影響不會(huì)很大。以上的長(zhǎng)期均衡關(guān)系檢驗(yàn)僅是本文目的之一，下面我們對(duì)財(cái)政支出沖擊的動(dòng)態(tài)效應(yīng)進(jìn)行分析，所采用的模型是基于VAR模型的脈沖響應(yīng)函數(shù)分析和方差分解技術(shù)。

2．財(cái)政支出沖擊的脈沖響應(yīng)分析

脈沖響應(yīng)函數(shù)刻畫的是在擾動(dòng)項(xiàng)上加上一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差大小的沖擊對(duì)內(nèi)生變量當(dāng)前值和未來值所帶來的影響。對(duì)一個(gè)變量的沖擊直接影響到這個(gè)變量的本身，并且通過VAR模型的動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)傳導(dǎo)給其它所有的內(nèi)生變量。由方程(1)得到的向量移動(dòng)平均模型(VMA)為：

其中Ψp=(Ψp,ij，為系數(shù)矩陣，p=0，1，…。則對(duì)yj的脈沖引起的yi的響應(yīng)函數(shù)為：Ψ0,ij，Ψ1,ij，Ψ2,ij，…。

下面我們分別給財(cái)政政策變量一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差的沖擊得到的脈沖響應(yīng)函數(shù)圖，橫軸表示沖擊作用的滯后期數(shù)(單位：季度)，縱軸表示脈沖響應(yīng)函數(shù)值，代表了財(cái)政政策沖擊造成的反應(yīng)。圖中的實(shí)線為脈沖響應(yīng)函數(shù)值隨時(shí)間的變化路徑，兩側(cè)虛線為響應(yīng)函數(shù)值加、減兩倍標(biāo)準(zhǔn)差的置信帶。由于稅收沖擊對(duì)實(shí)際GDP影響較弱，脈沖響應(yīng)函數(shù)值在橫軸附近輕微波動(dòng)，因此這里我們只給出財(cái)政支出沖擊對(duì)實(shí)際GDP、私人投資影響的脈沖響應(yīng)函數(shù)圖。

圖1是對(duì)財(cái)政支出的沖擊引起的實(shí)際GDP變化的響應(yīng)函數(shù)。從圖1中可以看出，當(dāng)本期給財(cái)政支出一個(gè)沖擊后，實(shí)際GDP在前3期增長(zhǎng)較快。這主要是因?yàn)樵趪?guó)民收入核算(SNA)的支出法中，投資是國(guó)民收入的一個(gè)主要部分的結(jié)果，由第3期到第4期開始快速回落，然后再緩慢上升，到第7期達(dá)到最大，并且呈現(xiàn)出長(zhǎng)久效應(yīng)的特征。這段時(shí)期的效應(yīng)應(yīng)該是財(cái)政支出對(duì)實(shí)際經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)效應(yīng)的真實(shí)體現(xiàn)，同時(shí)也說明了以基礎(chǔ)設(shè)施投資為主的財(cái)政支出存在滯后效應(yīng)?？傊?，在通貨緊縮時(shí)期，通過連續(xù)地給財(cái)政支出沖擊對(duì)解決內(nèi)需不足和促進(jìn)實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是能夠得到統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)支持的。

圖2是由財(cái)政支出的沖擊引起的私人投資變化的脈沖響應(yīng)函數(shù)圖。從2中可見，當(dāng)給財(cái)政支出一個(gè)沖擊后，在私人投資水平在前兩期呈下降特征，尤其是從本期開始到第2期呈快速下降，然后開始逐漸回升，到第5期到達(dá)最大值，然后逐漸回落，到第8期后又開始微微上升。對(duì)于上述現(xiàn)象，我們認(rèn)為，短期的擠出效應(yīng)是由于政府在向企業(yè)、居民和商業(yè)銀行借款來實(shí)行擴(kuò)張性政策時(shí)，增加借貸資金需求同私人部門資金競(jìng)爭(zhēng)，從而導(dǎo)致了短期私人投資水平的下降結(jié)果。但是，由于我國(guó)近些年來的財(cái)政支出的重點(diǎn)是加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快時(shí)，如果基礎(chǔ)設(shè)施跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，它就會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成“瓶頸”制約，此時(shí)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅可以改善投資環(huán)境，降低私人部門的投資成本，刺激私人投資。同時(shí)政府在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資還會(huì)對(duì)與之關(guān)聯(lián)的鋼鐵、水泥、建材和部分機(jī)械制造業(yè)帶來輻射效應(yīng)，從而形成新的、有利的投資機(jī)會(huì)，這也會(huì)引致私人部門投資。當(dāng)政府投資對(duì)私人部門投資的這種拉動(dòng)效應(yīng)大于因政府投資導(dǎo)致利率上升的擠出效應(yīng)時(shí)，它就會(huì)在經(jīng)濟(jì)中綜合地表現(xiàn)為對(duì)私人投資的擠入效應(yīng)。因此，我們從圖2看到從第3期到第8期財(cái)政支出沖擊對(duì)私人投資具有明顯的拉動(dòng)效應(yīng)。

3．各變量對(duì)實(shí)際GDP和私人投資貢獻(xiàn)率分析

下面我們利用方差分解技術(shù)來分析各種沖擊對(duì)實(shí)際GDP和私人投資的貢獻(xiàn)率。方差分解是Sims于1980年提出的一種描述系統(tǒng)動(dòng)態(tài)的方法。脈沖響應(yīng)函數(shù)是追蹤系統(tǒng)對(duì)一個(gè)變量的沖擊效果，而方差分解則是將系統(tǒng)的均方誤差(MeanSquareError)分解成各變量沖擊所做的貢獻(xiàn)。通過將一個(gè)變量沖擊的均方誤差分解成系統(tǒng)中各變量的隨機(jī)沖擊所做的貢獻(xiàn)，然后計(jì)算出每一個(gè)變量沖擊的貢獻(xiàn)占總貢獻(xiàn)的比例，可以了解不同變量的相對(duì)重要性。方差分解模型為：

其中，Ψa,ij是脈沖響應(yīng)函數(shù)σij，是白噪聲序列第j個(gè)分量的標(biāo)準(zhǔn)差，yit是自回歸向量的第i個(gè)分量，RVCij(S)表示第j個(gè)分量對(duì)第i個(gè)分量的方差貢獻(xiàn)率。方差貢獻(xiàn)率大小的經(jīng)濟(jì)含義是，如果RVCij(S)較大則意味著第j個(gè)分量對(duì)第i個(gè)分量影響較大；反之則反是。下面我們分別給出了各變量對(duì)實(shí)際GDP和私人投資的貢獻(xiàn)率的合成圖。橫軸表示沖擊作用的滯后期間數(shù)(單位：季度)，縱軸表示對(duì)應(yīng)于不同滯后期各變量的貢獻(xiàn)率。

我們首先給出了各變量對(duì)實(shí)際GDP貢獻(xiàn)率的合成圖3，從中可以看出，如果不考慮實(shí)際GDP自身的貢獻(xiàn)率(自我累加效應(yīng))，則私人投資對(duì)實(shí)際GDP的方差貢獻(xiàn)率最大，而財(cái)政支出和稅收的貢獻(xiàn)率則較小，這個(gè)結(jié)果和我們的協(xié)整檢驗(yàn)結(jié)果基本相同。說明私人投資對(duì)實(shí)際GDP拉動(dòng)效應(yīng)較財(cái)政支出對(duì)實(shí)際GDP直接的乘數(shù)效應(yīng)要大得多，這也預(yù)示著財(cái)政支出政策的制定必須考慮對(duì)私人投資的間接影響，而不僅僅是財(cái)政支出自身對(duì)實(shí)際GDP的直接影響，這是把握財(cái)政政策效應(yīng)的一個(gè)關(guān)鍵問題。下面我們進(jìn)一步分析各變量對(duì)私人投資方差貢獻(xiàn)率，在圖4中，如果不考慮私人投資自身的貢獻(xiàn)率，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)對(duì)私人投資影響最大的是實(shí)際GDP，對(duì)這一點(diǎn)不難理解，即投資取決于收入。除此之外，宏觀稅收對(duì)私人投資影響比財(cái)政支出影響作用大。因此，通過上述方差分解分析，我們得到兩點(diǎn)啟示：1、考察財(cái)政政策效應(yīng)的關(guān)鍵是看對(duì)私人投資的影響，這也預(yù)示著財(cái)政政策的制定必須首先著眼于對(duì)私人投資的效應(yīng)；2、私人投資對(duì)宏觀稅收的敏感程度要相對(duì)高于對(duì)財(cái)政支出的敏感程度，這也是在政策制定時(shí)必須注意的一個(gè)問題。

四、實(shí)證檢驗(yàn)的基本結(jié)論

通過季度時(shí)間序列，利用基于VAR模型的協(xié)整關(guān)系檢驗(yàn)、脈沖響應(yīng)函數(shù)和方差分解技術(shù)，對(duì)我國(guó)財(cái)政政策與實(shí)際經(jīng)濟(jì)變量之間的長(zhǎng)期均衡關(guān)系和動(dòng)態(tài)影響進(jìn)行了分析，得到以下幾點(diǎn)結(jié)論：

首先，我們發(fā)現(xiàn)在實(shí)際GDP、財(cái)政支出、私人投資和宏觀稅收之間存在顯著的協(xié)整關(guān)系，其中財(cái)政支出和私人投資均對(duì)實(shí)際GDP具有顯著的正向影響，這和凱恩斯主義理論相吻合。但從長(zhǎng)期看，宏觀稅收對(duì)實(shí)際經(jīng)濟(jì)的影響不顯著，這一點(diǎn)和非凱恩斯主義觀點(diǎn)相一致。因此，通過調(diào)整財(cái)政支出來穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的政策能夠得到統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)支持。

其次，脈沖響應(yīng)分析表明，擴(kuò)張性的財(cái)政支出對(duì)于拉動(dòng)實(shí)際經(jīng)濟(jì)具有明顯的長(zhǎng)久效應(yīng)，但對(duì)私人投資在短期內(nèi)具有擠出效應(yīng)，這正是政府在向企業(yè)、居民和商業(yè)銀行借款來實(shí)行擴(kuò)張性政策時(shí)，增加借貸資金需求同私人部門資金競(jìng)爭(zhēng)，從而導(dǎo)致了短期私人投資水平的下降直接體現(xiàn)。但是從長(zhǎng)期均衡關(guān)系上看，財(cái)政支出對(duì)私人投資則具有拉動(dòng)響應(yīng)，這是政府以基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)進(jìn)行投資引致的私人投資增加與利率上升導(dǎo)致對(duì)私人投資擠出兩種效應(yīng)的綜合效應(yīng)。

第9篇：財(cái)政政策特征范文

    一、擴(kuò)張性財(cái)政政策退出的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟

    這﹁輪經(jīng)濟(jì)上升期出現(xiàn)的部分地區(qū)和行業(yè)投資偏熱,很大程度上是由于政府(特別是地方政府)的行政主導(dǎo)使然。除了地方黨委和政府換屆的“政治周期”推動(dòng),以及財(cái)政稅收體制、金融體制和投資管理體制等方面的改革不到位等體制性因素影響以外,以長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債為主的積極財(cái)政政策對(duì)投資迅速升溫也起了重要的支撐作用。不可否認(rèn),積極財(cái)政政策對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)沖擊,走出通貨緊縮,保持經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定增長(zhǎng),可謂功莫大焉。但是,當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)已經(jīng)不再是總需求不足,因此也不宜再以擴(kuò)張性宏觀經(jīng)濟(jì)政策繼續(xù)刺激總需求擴(kuò)大。對(duì)此,去年底以來,貨幣政策選擇了適度從緊的取向。而宏觀調(diào)控的另一個(gè)重要手段——財(cái)政政策,如果繼續(xù)在“積極”的道路上前行,勢(shì)必與當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)相矛盾,也將進(jìn)一步增加宏觀調(diào)控的難度。

    另外,從規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的迫切性看,僅長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債就累積達(dá)到9100億元之巨,而且中央財(cái)政債務(wù)依存度偏高,這些都為財(cái)政運(yùn)行本身帶來不小壓力。因此,繼續(xù)實(shí)施擴(kuò)張性財(cái)政政策已經(jīng)不合時(shí)宜,現(xiàn)行財(cái)政政策已經(jīng)到了必須作出調(diào)整的時(shí)刻。

    我國(guó)當(dāng)前的財(cái)政收支狀況為財(cái)政政策調(diào)整創(chuàng)造了有利條件:

    首先,近年來我國(guó)稅收一直保持較快增長(zhǎng)。由于經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展,近年金稅、金盾和金財(cái)工程全面實(shí)施,稅收征管進(jìn)一步強(qiáng)化,稅收實(shí)際征收率大幅度提高。今年上半年全國(guó)財(cái)政收入達(dá)到14306.78億元,比去年同期增加3351.79億元,同比增長(zhǎng)30.6%,完成年度預(yù)算60.7%,這是近年來同期增收最多、增幅最大、完成進(jìn)度最好的一年。雖然下半年財(cái)政收入增幅將放緩(如清欠出口退稅、部分偏熱行業(yè)引起的稅收增加部分將隨著宏觀調(diào)控見效而放慢等),但全年財(cái)政收入增加額仍可能達(dá)到4000億元左右。財(cái)政收入的快速增長(zhǎng),為壓縮赤字、減發(fā)國(guó)債和支持改革提供了可能。

    其次,近年來積極財(cái)政政策逐漸縮小擴(kuò)張力度,實(shí)際上在進(jìn)行淡出性調(diào)整。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:(1)2004年維持了3198億元的赤字,沒有安排新增赤字。隨著GDP的增長(zhǎng),實(shí)際的赤字率(赤字/GDP)較之去年有所下降。(2)長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債發(fā)行規(guī)模,由2000-2002年的每年1500億元,調(diào)低到2003年的1400億元,2004年又減少至1100億元,并且明確承諾將逐步停發(fā)。(3)2003年10月出臺(tái)的新出口退稅政策,使出口退稅率在總體上降低了3個(gè)百分點(diǎn)。(4)長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債的投向有所調(diào)整,由過去主要用于重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,擴(kuò)展到在建重點(diǎn)工程的后續(xù)投入、公共項(xiàng)目的欠賬填補(bǔ)和支持亟待進(jìn)行的重大改革舉措。這些實(shí)踐不僅為財(cái)政政策進(jìn)一步調(diào)整積累了經(jīng)驗(yàn),而且形成了擴(kuò)張性財(cái)政政策逐步退出的心理預(yù)期,這將減少政策調(diào)整的難度和阻力。

    二、當(dāng)前財(cái)政政策調(diào)整的實(shí)質(zhì):從擴(kuò)張性政策逐步轉(zhuǎn)向平衡性財(cái)政政策

    基于宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的改變,對(duì)財(cái)政政策作出調(diào)整的必要性已經(jīng)被大家所認(rèn)識(shí),越來越多的人主張積極財(cái)政政策應(yīng)當(dāng)“退出”、“淡出”或“轉(zhuǎn)向”。但是對(duì)如何調(diào)整,調(diào)整的程度、力度和方式,調(diào)整后政策的新作用點(diǎn)等問題則存在爭(zhēng)議。在討論這些問題之前,我們先把財(cái)政政策調(diào)整的實(shí)質(zhì)界定清楚。

    財(cái)政政策一般分為“相機(jī)抉擇的財(cái)政政策”(discretionary fiscal policy,亦稱自決的財(cái)政政策)和“內(nèi)在穩(wěn)定器”(the built-in stabilizers,亦稱非自決的財(cái)政政策)兩大類。前者又根據(jù)不同的宏觀經(jīng)濟(jì)條件和對(duì)總需求的不同影響,分為擴(kuò)張性財(cái)政政策、平衡性財(cái)政政策和緊縮性財(cái)政政策。一般的政策工具包括政府支出、國(guó)債和稅收。平衡性財(cái)政政策通常指維持財(cái)政收支大體平衡,不影響總的社會(huì)需求狀況,亦即不應(yīng)新增政府支出和增發(fā)國(guó)債及減稅,人為地進(jìn)行擴(kuò)張;也不應(yīng)降低政府支出或增稅,人為地制造緊縮。而所謂自動(dòng)穩(wěn)定器,一是指稅收(主要是所得稅等直接稅)的自動(dòng)穩(wěn)定功能,二是指政府部分支出(如轉(zhuǎn)移支付)的自動(dòng)穩(wěn)定功能;平衡財(cái)政政策與自動(dòng)穩(wěn)定器屬于不同政策類型,前者是當(dāng)局的積極行為,可以在不影響總需求情況下,對(duì)財(cái)政收支進(jìn)行內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整,采取同幅度對(duì)沖性政策組合,比如減稅與減少政府支出組合,或者增稅與增加政府支出組合等。而后者是當(dāng)局真正的“不作為”,讓財(cái)稅制度自動(dòng)發(fā)揮平抑周期的作用。近年來國(guó)際上對(duì)自動(dòng)穩(wěn)定器的調(diào)節(jié)作用給予較多關(guān)注,但是在我國(guó)以間接稅(主要是增值稅、營(yíng)業(yè)稅等流轉(zhuǎn)稅)為主體的稅制結(jié)構(gòu)下,自動(dòng)穩(wěn)定器的作用還很薄弱。

    我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化,正應(yīng)該是平衡性財(cái)政政策發(fā)揮作用的條件。在總量上,平衡性財(cái)政政策對(duì)社會(huì)總需求不產(chǎn)生擴(kuò)張或緊縮的影響,維持財(cái)政預(yù)算收支基本平衡,至少要維持當(dāng)期預(yù)算的基本平衡,逐步削減赤字余額,并保證不出現(xiàn)新的赤字。在結(jié)構(gòu)上,做到“有保有控”,一方面要控制過熱行業(yè)的發(fā)展,財(cái)政資金從“越位”領(lǐng)域退出;另一方面,支持能源、交通等瓶頸部門和社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展,財(cái)政資金轉(zhuǎn)向公共財(cái)政“缺位”領(lǐng)域。實(shí)行平衡性財(cái)政政策并不意味著政府無所作為,而是強(qiáng)調(diào)在穩(wěn)定社會(huì)總需求的前提下,有效地采取對(duì)沖性政策組合,努力實(shí)現(xiàn)預(yù)算平衡,優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)和持續(xù)發(fā)展。

    三、“平衡的財(cái)政政策”在當(dāng)前可表述為“適中的財(cái)政政策”

    為了便于討論,我們認(rèn)為在財(cái)政政策的名稱選擇上可考慮三個(gè)標(biāo)準(zhǔn):(1)是否代表了宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)所需要的政策類型;(2)是否明確表明政策的作用方向和程度;(3)是否能準(zhǔn)確傳遞政策信號(hào),便于更多的人理解而不引起歧義和誤解。

    對(duì)當(dāng)前我國(guó)財(cái)政政策調(diào)整的名稱選擇,大體上有以下7種主張:(1)“適度的”或“溫和的”財(cái)政政策;(2)“可持續(xù)的”財(cái)政政策;(3)“相機(jī)抉擇的”財(cái)政政策;(4)“穩(wěn)健的”財(cái)政政策;(5)“適度從緊的”財(cái)政政策;(6)“結(jié)構(gòu)性”財(cái)政政策;(7)“中性”財(cái)政政策。學(xué)術(shù)界比較多的人同意“中性財(cái)政政策”的提法。第一種提法,“適度”只是描述了政策的作用程度,對(duì)于財(cái)政政策調(diào)整方向并沒有指示,可以適度擴(kuò)張,也可以適度緊縮,不便于引導(dǎo)預(yù)期,對(duì)于以上三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)都不滿足。而“溫和”的提法,包含了程度減輕、柔和、適度和不過分等意思,可能會(huì)給人逐步降低和減少擴(kuò)張幅度的預(yù)期,但是容易引起誤解。關(guān)于“可持續(xù)”的提法,強(qiáng)調(diào)的是財(cái)政政策堅(jiān)持收支平衡、不搞無米之炊,并使財(cái)政政策的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié),支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。這個(gè)提法帶有中長(zhǎng)期特點(diǎn),但對(duì)短期宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的導(dǎo)向比較模糊。至于“相機(jī)抉擇”的提法,其直接混淆了財(cái)政政策的類別和具體財(cái)政政策之間的關(guān)系,而且導(dǎo)向并不清楚,顯然也不合適。而“穩(wěn)健”的財(cái)政政策的提法,得到了不少人的贊同,他們的支撐點(diǎn)在于認(rèn)為我國(guó)當(dāng)前財(cái)政政策既然不擴(kuò)張也不緊縮,那么選擇穩(wěn)健的提法正合適宜。其實(shí)不然,僅從“穩(wěn)健”一詞很難判斷出政策的方向和趨勢(shì),雖然我國(guó)近年貨幣政策也采取了“穩(wěn)健”的提法,但是就其政策執(zhí)行的實(shí)質(zhì)上看,穩(wěn)健的貨幣政策是一種適度的擴(kuò)張性貨幣政策。之所以稱穩(wěn)健,其強(qiáng)調(diào)的是在松動(dòng)銀根、支持增長(zhǎng)的過程中,要高度警惕和防范金融風(fēng)險(xiǎn)。這樣來,如果財(cái)政政策也稱“穩(wěn)健”的,則可能使人們比照貨幣政策來理解,而形成繼續(xù)擴(kuò)張的錯(cuò)誤信號(hào)和預(yù)期。因此,這個(gè)提法不滿足第二、第三條標(biāo)準(zhǔn),顯然也不合適。至于第五種提法,“適度從緊”的財(cái)政政策,可能有矯枉過正之嫌,從當(dāng)前我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)看,的確存在呈現(xiàn)局部偏熱,警惕通貨膨脹的壓力,但是還沒有需要進(jìn)行全面緊縮的時(shí)候,而且宏觀經(jīng)濟(jì)本身還存在再次步入通貨緊縮的不確定性,所以這種提法不滿足第一條標(biāo)準(zhǔn)。而主張使用“結(jié)構(gòu)性”財(cái)政政策的提法,應(yīng)該說其抓住了我國(guó)財(cái)政政策調(diào)整后的主要著力點(diǎn)——支持結(jié)構(gòu)改革。但是作為一項(xiàng)財(cái)政政策的名稱,它并沒有標(biāo)明政策調(diào)整的總體方向。結(jié)構(gòu)調(diào)整可以在擴(kuò)張中進(jìn)行,也可以在緊縮中進(jìn)行,即不滿足第二條標(biāo)準(zhǔn),所以也不太合適。

    目前學(xué)術(shù)界比較多的人同意“中性財(cái)政政策”的提法。西方經(jīng)典財(cái)政理論對(duì)“中性財(cái)政政策”(Neutral Fiscal Policy)并沒有嚴(yán)格界定,一般包括兩層意思:一是經(jīng)濟(jì)自由主義觀點(diǎn),主張讓市場(chǎng)機(jī)制自由發(fā)揮資源配置的作用,反對(duì)政府干預(yù)經(jīng)濟(jì),影響社會(huì)總需求和總供給。二是政府干預(yù)主義的觀點(diǎn),將財(cái)政政策定位于擴(kuò)張性與緊縮性之間,強(qiáng)調(diào)在總量上不影響社會(huì)總需求。當(dāng)前我國(guó)學(xué)術(shù)界和政府部門正在討論的“中性”財(cái)政政策,主要是指第二層意思,其實(shí)質(zhì)與平衡性財(cái)政政策是一致的。但是,平衡性財(cái)政政策有一個(gè)硬指標(biāo)——預(yù)算平衡,而我國(guó)當(dāng)前3198億元赤字的削減不可能一蹴而就。馬上轉(zhuǎn)向“平衡的”財(cái)政政策會(huì)給人們傳遞過于“嚴(yán)格”的信號(hào),容易誤解政策調(diào)整的力度和速度。此外,中性財(cái)政政策也可能被誤解為政府“無所作為”和“經(jīng)濟(jì)中立”,不利于準(zhǔn)確反映當(dāng)前我國(guó)財(cái)政政策調(diào)整的實(shí)質(zhì)。

    據(jù)此,我們建議財(cái)政政策的調(diào)整取向應(yīng)為“適中的”,“適”表明漸進(jìn)和適度的意思,標(biāo)識(shí)了政策的力度,同時(shí)也留下了靈活操作的空間;而“中”則表明政策調(diào)整的方向,強(qiáng)調(diào)不偏不倚,介于擴(kuò)張和緊縮財(cái)政政策之間?！斑m中的財(cái)政政策”這一提法,能體現(xiàn)我國(guó)當(dāng)前財(cái)政政策調(diào)整的實(shí)質(zhì)是逐步實(shí)現(xiàn)預(yù)算平衡(考慮到削減赤字的漸進(jìn)性,預(yù)算收支平衡應(yīng)當(dāng)作為一個(gè)中期目標(biāo),例如在“十一五”期間達(dá)成),并能體現(xiàn)政府在政策調(diào)整中將“有所作為”的態(tài)度,又能反映政策調(diào)整的漸進(jìn)性特征,而且能讓更多的人、特別是非經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)人士所理解,基本上可以滿足以上我們提出的三個(gè)判斷標(biāo)準(zhǔn)。

    四、“適中的”財(cái)政政策實(shí)施要點(diǎn)建議

    根據(jù)我們的研究,建議“適中的”財(cái)政政策應(yīng)當(dāng)包含以下幾方面含義:

    (一)大規(guī)模減發(fā)長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債,甚至停發(fā),盡快兌現(xiàn)將其調(diào)減至零的承諾