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第二條 凡本市行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程( 包括市政工程和房屋修繕工程)施工現(xiàn)場(chǎng)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)施工現(xiàn)場(chǎng))的消防安全管理,均適用本辦法。
第三條 施工現(xiàn)場(chǎng)的消防安全, 由施工單位負(fù)責(zé)。建設(shè)單位應(yīng)督促施工單位做好消防安全工作。
施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行逐級(jí)防火責(zé)任制。施工單位應(yīng)確定一名施工現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人為防火負(fù)責(zé)人,全面負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)的消防安全工作。
第四條 施工現(xiàn)場(chǎng)防火負(fù)責(zé)人的職責(zé):
(一)組織宣傳、執(zhí)行消防法規(guī)、規(guī)章和防火技術(shù)規(guī)范,組織制定和審查施工現(xiàn)場(chǎng)的防火安全方案和措施。
(二)落實(shí)各級(jí)防火責(zé)任制。
(三)組織消防安全檢查,糾正違章行為,研究消除火險(xiǎn)隱患的措施。
(四)協(xié)助消防監(jiān)督機(jī)關(guān)調(diào)查處理火災(zāi)事故。
第五條 施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)根據(jù)工程規(guī)模配備消防干部和義務(wù)消防員,重點(diǎn)工程和規(guī)模較大工程的施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)組織義務(wù)消防隊(duì)。消防干部和義務(wù)消防隊(duì)在施工現(xiàn)場(chǎng)防火負(fù)責(zé)人和保衛(wèi)組織領(lǐng)導(dǎo)下,負(fù)責(zé)日常消防工作。
消防干部的確定和更換,應(yīng)報(bào)當(dāng)?shù)貐^(qū)、 縣消防監(jiān)督機(jī)關(guān)備案。
第六條 消防干部的職責(zé):
(一)協(xié)助防火負(fù)責(zé)人制定施工現(xiàn)場(chǎng)防火安全方案和措施,并督促落實(shí)。
(二)糾正違反消防法規(guī)、規(guī)章的行為, 并向防火負(fù)責(zé)人報(bào)告,提出對(duì)違章人員的處理意見(jiàn)。
(三)對(duì)重大火險(xiǎn)隱患及時(shí)提出消除措施的建議, 填發(fā)《火險(xiǎn)隱患通知單》,并報(bào)消防監(jiān)督機(jī)關(guān)備案。
(四)配備、管理消防器材,建立防火檔案。
(五)組織義務(wù)消防隊(duì)的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和訓(xùn)練。
(六)組織撲救火災(zāi),保護(hù)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)。
第七條 實(shí)行施工總承包的建設(shè)工程, 總承包單位與分包單位簽訂的承包合同,應(yīng)規(guī)定分包單位的消防安全責(zé)任,由總承包單位加強(qiáng)監(jiān)督檢查。
分包工程的施工單位,應(yīng)按本規(guī)定實(shí)行逐級(jí)防火責(zé)任制,接受總承包單位或建設(shè)單位的監(jiān)督檢查。
第八條 除鐵路鋪軌、橋涵施工、輸電線路架設(shè)、地下管線鋪設(shè)、較小規(guī)模的房屋修繕工程和火災(zāi)危險(xiǎn)性小的建設(shè)工程,以及鄉(xiāng)村的建筑工程外, 其他建設(shè)工程的施工單位均須在開(kāi)工前15日內(nèi)將施工組織設(shè)計(jì)、施工現(xiàn)場(chǎng)防火安全措施和消防保衛(wèi)方案(以下簡(jiǎn)稱(chēng)施工組織設(shè)計(jì)和方案), 報(bào)消防監(jiān)督機(jī)關(guān)審批或備案。
下列建設(shè)工程的施工組織設(shè)計(jì)和方案,由市消防局審批:
(一)國(guó)家重點(diǎn)工程。
(二)單棟建筑面積3萬(wàn)平方米以上的工程。
(三)大型能源、電訊、交通樞紐等市政工程。
(四)市消防局認(rèn)定應(yīng)當(dāng)審批的其他工程。
下列建設(shè)工程的施工組織設(shè)計(jì)和方案,由區(qū)、 縣消防監(jiān)督機(jī)關(guān)審批:
(一)單棟建筑面積1萬(wàn)平方米以上不足3萬(wàn)平方米的建設(shè)工程。
(二)建筑高度24米以上的工程。
上述范圍以外的建設(shè)工程的施工組織設(shè)計(jì)和方案, 須報(bào)當(dāng)?shù)貐^(qū)、縣消防監(jiān)督機(jī)關(guān)備案。
第九條 施工組織設(shè)計(jì)和方案, 應(yīng)包括下列內(nèi)容:
(一)建設(shè)工程的位置、建筑層數(shù)、面積、高度、施工工藝、方法和使用的材料。
(二)生產(chǎn)、生活用火區(qū)(如鍋爐房、瀝青鍋、 茶爐房、廚房等)位置。
(三)各種臨時(shí)建筑的位置、結(jié)構(gòu)、防火間距和用途。
(四)易燃、可燃材料的存放地點(diǎn)、堆垛體積等。
(五)工地消防給水管道、臨時(shí)消防立管和室外消火栓的位置、管徑;消防車(chē)道寬度和消防泵房的位置(包括泵的型號(hào)、規(guī)格),供電線路架設(shè)方位及電壓等。
(六)配備消防器材的數(shù)量和種類(lèi)。
第十條 施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)遵守下列規(guī)定:
(一)因施工需要搭設(shè)的臨時(shí)建筑,應(yīng)符合防火要求,不得使用易燃材料。
(二)使用電氣設(shè)備和化學(xué)危險(xiǎn)物品, 必須符合技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程,嚴(yán)格防火措施,確保施工安全,禁止違章作業(yè)。
施工作業(yè)用火必須經(jīng)保衛(wèi)部門(mén)審查批準(zhǔn),領(lǐng)取用火證,方可作業(yè)。用火證只在指定地點(diǎn)和限定的時(shí)間內(nèi)有效。
(三)施工材料的存放、保管,應(yīng)符合防火安全要求,易燃材料必須專(zhuān)庫(kù)儲(chǔ)存;化學(xué)易燃物品和壓縮可燃?xì)怏w容器等,應(yīng)按其性質(zhì)設(shè)置專(zhuān)用庫(kù)房分類(lèi)存放, 其庫(kù)房的耐火等級(jí)和防火要求應(yīng)符合公安部制定的《倉(cāng)庫(kù)防火安全管理規(guī)則》; 使用后的廢棄物料應(yīng)及時(shí)清除。建設(shè)工程內(nèi)不準(zhǔn)作為倉(cāng)庫(kù)使用, 不準(zhǔn)積存易燃、可燃材料。
(四)安裝電器設(shè)備、進(jìn)行電氣切割作業(yè)等, 必須由合格的焊工、電工等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員操作。
(五)冬季施工使用電熱器, 須有工程技術(shù)部門(mén)提供的安全使用技術(shù)資料,并經(jīng)施工現(xiàn)場(chǎng)防火負(fù)責(zé)人同意。 重要工程和高層建筑冬季施工用的保溫材料,不得采用可燃材料。
(六)施工中使用化學(xué)易燃物品時(shí),應(yīng)限額領(lǐng)料。 禁止交叉作業(yè);禁止在作業(yè)場(chǎng)所分裝、調(diào)料,禁止在工程內(nèi)使用液化石油氣鋼瓶、乙炔發(fā)生器作業(yè)。
(七)非經(jīng)施工現(xiàn)場(chǎng)消防負(fù)責(zé)人批準(zhǔn), 任何人不得在施工現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)住宿。
(八)設(shè)置消防車(chē)道, 配備相應(yīng)的消防器材和安排足夠的消防水源。
(九)消防泵房應(yīng)用非燃材料建造,并設(shè)在安全位置。施工現(xiàn)場(chǎng)的消防器材和設(shè)施不得埋壓、圈占或挪作他用。冬季施工,須對(duì)消防設(shè)備采取防凍保溫措施。
第十一條 對(duì)在施工現(xiàn)場(chǎng)防火安全工作中作出成績(jī)的集體和個(gè)人,由公安機(jī)關(guān)、上級(jí)主管部門(mén)或本單位給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。
第十二條 違反本辦法的規(guī)定, 或施工現(xiàn)場(chǎng)存在重大火險(xiǎn)隱患,經(jīng)消防監(jiān)督機(jī)關(guān)指出后,不按期整改的, 消防監(jiān)督機(jī)關(guān)有權(quán)責(zé)令其停止施工,立即改進(jìn);屬違反治安管理行為的, 由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》處罰; 對(duì)引起火災(zāi),造成嚴(yán)重后果,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
關(guān)鍵詞:社會(huì)消防安全工程 構(gòu)筑 發(fā)展
前言:自從我國(guó)的《消防法》建立以來(lái),得到了社會(huì)的認(rèn)可以及深入實(shí)施,相關(guān)部門(mén)認(rèn)真落實(shí)“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的消防工作原則,在一定程度上推動(dòng)了社會(huì)消防安全管理創(chuàng)新,全社會(huì)在共同努力構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”而努力。
1.構(gòu)筑社會(huì)消防安全的形勢(shì)緊迫
近年來(lái),火災(zāi)頻發(fā),嚴(yán)重威脅了我國(guó)的安全穩(wěn)定,對(duì)此,公安部出臺(tái)相關(guān)舉措,決定在全國(guó)實(shí)施構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程,該工程的實(shí)施目的在于實(shí)現(xiàn)社會(huì)的消防安全,提高社會(huì)的消防安全質(zhì)量,最終實(shí)現(xiàn)消防工作的社會(huì)化水平的提升,改善目前我國(guó)消防安全的現(xiàn)狀,減少消防火災(zāi)事故造成的威脅。
近年來(lái),國(guó)家的相關(guān)部門(mén)對(duì)社會(huì)的消防安全不斷提出新的意見(jiàn)和建議,并且提出了消防安全的發(fā)展方向和指導(dǎo)意見(jiàn),隨著我國(guó)相關(guān)部門(mén)的努力以及全社會(huì)的共同配合下,我國(guó)目前已經(jīng)形成了相對(duì)較為完善的消防管理體系,以及相關(guān)的政策法規(guī),消防技術(shù)也在一定程度上取得了較大的進(jìn)步,基本上形成了有效的消防安全管理體制,初步探索出了一條具有中國(guó)特色的發(fā)展消防事業(yè)的方式,我國(guó)的消防事業(yè)蓬勃發(fā)展,重特大火災(zāi)也得到了有效的遏制,為社會(huì)的穩(wěn)定,經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全創(chuàng)造了相對(duì)穩(wěn)定的消防安全環(huán)境。從近年來(lái)的消防安全實(shí)例分析,我們可以發(fā)現(xiàn),因?yàn)榛馂?zāi)引起的危害已經(jīng)成為重大的災(zāi)難之一,嚴(yán)重阻礙了城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步,因此,相關(guān)部門(mén)提出構(gòu)筑社會(huì)消防安全的“防火墻”,這也是消防事業(yè)發(fā)展的大勢(shì)所趨,勢(shì)在必行。
2.構(gòu)筑社會(huì)消防安全工程的建議
為了實(shí)現(xiàn)構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程,我們主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行著手分析。
2.1 爭(zhēng)取地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)消防事業(yè)的支持
從消防事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看,消防事業(yè)應(yīng)該實(shí)行責(zé)任制,采取目標(biāo)責(zé)任制,并且簽訂政府目標(biāo)責(zé)任書(shū),以此為契機(jī),爭(zhēng)取地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)消防工作最大支持。具體的實(shí)踐是:首先,對(duì)農(nóng)村的消防安全事業(yè)賦予高度的關(guān)注,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),及時(shí)將消防現(xiàn)狀反饋給領(lǐng)導(dǎo),領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)會(huì)議以及文件進(jìn)行形勢(shì)的分析,并且將情況拓展到全省、全國(guó),讓廣大民眾都認(rèn)識(shí)到農(nóng)村消防工作的重要性,自覺(jué)加入到消防工作中來(lái),自覺(jué)主動(dòng)地做好農(nóng)村消防活動(dòng)。其次是,堅(jiān)定不移地簽定各級(jí)消防目標(biāo)責(zé)任書(shū)。在年初進(jìn)行工作部署的時(shí)候,消防安全的計(jì)劃就應(yīng)該被列入其中,并且作為一項(xiàng)重要內(nèi)容進(jìn)行強(qiáng)調(diào)。而消防部門(mén)也要充分結(jié)合實(shí)際,設(shè)計(jì)出符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,切實(shí)可行,具有課操作性的方案,做好政府的參謀和助手,不同行業(yè)、不同類(lèi)別分別簽訂責(zé)任書(shū),并且依托政府目標(biāo)責(zé)任書(shū)能夠受到實(shí)際效果,解決消防工作中面臨的一些瓶頸問(wèn)題。在年終工作總結(jié)會(huì)議上,政府出面進(jìn)行年終考核,促進(jìn)消防事業(yè)的發(fā)展。再次,充分利用多種機(jī)會(huì)邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參與到消防中,利用其地位的宣傳作用,促進(jìn)消防事業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步。最后,消防隊(duì)伍要走到實(shí)際工作中,積極參加地方組織的各項(xiàng)活動(dòng)。出了消防工作外,作為地方的軍隊(duì),消防軍人有義務(wù)和責(zé)任服務(wù)百姓,這也是展示其風(fēng)貌的一個(gè)舞臺(tái),也是宣傳的良機(jī)。
2.2 大力宣傳消防,全民懂消防
火災(zāi)的危害不言而喻,全力整治火災(zāi)隱患不止是消防安全部門(mén)的責(zé)任,更是社會(huì)發(fā)展的責(zé)任,也是關(guān)系到社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵,因此全面提高群眾消防安全意識(shí),全力提高社會(huì)單位消防安全“四個(gè)能力”極為重要,其四個(gè)能力主要是指:
2.2.1 法定宣傳日不可忽視
在每年固定的消防宣傳日要充分利用其機(jī)會(huì),做好宣傳的工作,引起社會(huì)公眾對(duì)冬季消防安全的重視。充分運(yùn)用現(xiàn)有的媒體及宣傳陣地外,不斷地開(kāi)發(fā)新的媒體與陣地,利用廣播、電視、報(bào)紙等多類(lèi)媒體進(jìn)行宣傳,在深度和廣度上同時(shí)著手,采取多種宣傳模式進(jìn)行宣傳,傳統(tǒng)的傳單、貼標(biāo)語(yǔ)必不可少,新型的廣播宣傳,電視宣傳也應(yīng)該逐漸的利用,把消防宣傳到有人的每一個(gè)角落,鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)、私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體商戶(hù)等,多渠道、多手段的宣傳消防法規(guī)和防火滅火知識(shí),提高廣大群眾的消防安全意識(shí),增強(qiáng)自防自救能力。
2.2.2 火災(zāi)防治是關(guān)鍵
消防安全的工作重點(diǎn)毋庸置疑是火災(zāi)的防治,消防安全的目的是把火災(zāi)隱患解決在火災(zāi)發(fā)生之前,從根本上預(yù)防和遏制重特大火災(zāi)發(fā)生,保護(hù)人們生命和財(cái)產(chǎn)的安全。將消防安全工作的措施盡一切能力推動(dòng)落實(shí),防治火災(zāi)隱患的工作是一項(xiàng)持久的工程。對(duì)一些特別嚴(yán)重危及公共安全、久拖不改的“老大難”火災(zāi)隱患,相關(guān)部門(mén)在提醒警告無(wú)效的前提下,可以申報(bào)請(qǐng)政府掛牌督辦。
2.2.3 防火工作緊貼群眾
消防安全的目標(biāo)是保護(hù)社會(huì)群眾的安全,因此其宣傳方式要采取貼近群眾的方式,不同的宣傳方式、不同的宣傳地點(diǎn)取得的效果也是不同的,因此,針對(duì)農(nóng)民的宣傳活動(dòng)要講究策略和方式,注意不斷地創(chuàng)新以適應(yīng)農(nóng)民的方式,要不斷地貼近農(nóng)民,貼近實(shí)際,貼近生活,最好了解群眾的喜好,采取其喜歡的形式進(jìn)行宣傳。在村巷顯眼位置張貼固定消防警示語(yǔ),發(fā)放防火宣傳資料,組織義務(wù)消防隊(duì)開(kāi)展業(yè)余宣傳,制定村民防火公約等,重要的是提高村民的消防安全意識(shí),在緊急情況下懂得自救。
2.2.4 轄區(qū)派出所的配合
消防安全工作需要其他部門(mén)的配合,而在基層,派出所所管轄的范圍較廣,因此有義務(wù)對(duì)農(nóng)村的消防活動(dòng)進(jìn)行支持,發(fā)揮其優(yōu)勢(shì),有針對(duì)性的進(jìn)行消防安全知識(shí)的宣傳與消防安全教育的普及。
2.2.5 加強(qiáng)學(xué)生的防火安全宣傳
作為受教育的新一代,青少年是農(nóng)村消防安全工作的一個(gè)突破口,應(yīng)該從孩子抓起,促進(jìn)消防安全宣傳范圍的不斷擴(kuò)大,帶動(dòng)消防安全工作的發(fā)展。
3.加快一線消防管理部門(mén)的建立
消防安全不是有事才能看到消防隊(duì)伍,消防隊(duì)伍應(yīng)該定期出現(xiàn)在消防安全檢查的范圍內(nèi),不斷地進(jìn)行情況的檢查,確保及時(shí)的處理各類(lèi)火災(zāi)。這是建設(shè)社會(huì)消防安全“防火墻”工程的重點(diǎn),對(duì)于該類(lèi)執(zhí)勤隊(duì)伍應(yīng)該盡早建立才,采取軍事化管理,規(guī)范其行為規(guī)范,提高戰(zhàn)斗力。
結(jié)束語(yǔ):
綜上所述,構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻“工程的道路相當(dāng)?shù)钠D難,需要社會(huì)多部門(mén)的協(xié)調(diào)配合以及多群眾的力量才能實(shí)現(xiàn),不管怎樣,加強(qiáng)消防安全管理是社會(huì)發(fā)展的前提,應(yīng)該得到重視。
參考文獻(xiàn):
【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程;消防管理;對(duì)策
前言:
現(xiàn)階段,由于工程建設(shè)中消防管理工作不夠規(guī)范,相關(guān)管理人員消防安全意識(shí)不強(qiáng),使得建筑物的致災(zāi)因素增多,極大地增加了建筑物火災(zāi)隱患地發(fā)生率,為了改善這一現(xiàn)狀,加強(qiáng)建設(shè)工程源頭管理,落實(shí)消防安全防范措施,嚴(yán)格執(zhí)行日常監(jiān)督已經(jīng)成為現(xiàn)階段非常重要且極其緊迫的任務(wù)。
正文:
一、現(xiàn)存問(wèn)題
1、前期監(jiān)管不到位
現(xiàn)階段部分工程項(xiàng)目,尤其是政府扶持工程或是招商引資工程往往會(huì)以任務(wù)重工期緊等原因?yàn)榻杩冢跊](méi)有得到工程施工許可的狀況之下便已經(jīng)開(kāi)始建設(shè)施工,甚至部分工程都竣工完成或是投入使用,都仍然沒(méi)有消防審核意見(jiàn)書(shū),導(dǎo)致施工前期缺失監(jiān)管。在圖紙?jiān)O(shè)計(jì)方面部分單位完全依據(jù)企業(yè)需要進(jìn)行設(shè)計(jì),而未能?chē)?yán)格遵守消防技術(shù)規(guī)范的相關(guān)要求。也有的企業(yè)和單位對(duì)消防審核意見(jiàn)書(shū)中涉及的問(wèn)題敷衍了事,僅僅對(duì)圖紙做簡(jiǎn)單變更和書(shū)面回復(fù),而在現(xiàn)實(shí)施工過(guò)程中依然我行我素,抱有僥幸心理,從而使得消防審核形式化,失去消防管理的根本目的。部分單位在進(jìn)行城中村改造工程時(shí),無(wú)視消防安全法律法規(guī),一味追求利益最大化,刻意縮短防火間距,或是忽略消防車(chē)通道的建設(shè),進(jìn)而導(dǎo)致其建成的建筑藏有嚴(yán)重的火災(zāi)安全隱患。
2、監(jiān)管責(zé)任未能完全落實(shí)
目前很多建設(shè)單位缺乏消防安全意識(shí),在建設(shè)施工過(guò)程中,隨意占用公共消防車(chē)道、盲目增加建筑高度,甚至對(duì)建筑原來(lái)的使用性質(zhì)和平面布局進(jìn)行隨意改動(dòng),導(dǎo)致竣工工程與該單位申報(bào)工程存在很大的差別。少數(shù)設(shè)計(jì)單位意欲謀求更高的經(jīng)濟(jì)收益無(wú)視消防安全,對(duì)建設(shè)單位給出的要求一味迎合,忽略工程實(shí)際情況,明知部分設(shè)計(jì)無(wú)法實(shí)際實(shí)施,卻仍然弄虛作假。部分施工單位在進(jìn)行施工時(shí)投機(jī)取巧,對(duì)隱秘工程試圖偷工減料,以謀求蠅頭小利,如肆意更改消防管道口徑、更換耐火等級(jí)低的電器線路、減少防火涂料的使用等等,這一系列不良舉措都會(huì)直接影響工程質(zhì)量。除此之外,很多監(jiān)理單位形同虛設(shè),其中的監(jiān)理人員專(zhuān)業(yè)能力往往較差,素質(zhì)水平也不高,再加上經(jīng)濟(jì)利益的誘導(dǎo),使其難以擔(dān)負(fù)起監(jiān)理工作。
3、消防設(shè)施管理維護(hù)工作不到位
現(xiàn)階段存在部分單位關(guān)于建筑消防設(shè)備管理的意識(shí)不足,為了節(jié)約工程投資在建設(shè)初期選擇建筑消防產(chǎn)品的時(shí)候,片面追求低價(jià),而偏向于廉價(jià)且質(zhì)量較差的產(chǎn)品,而這種消防產(chǎn)品投入運(yùn)行之后,便很可能隨時(shí)發(fā)生故障。某些建設(shè)單位在日常管理工作中往往會(huì)受到建設(shè)成本的制約,使得消防安全管理的專(zhuān)職隊(duì)伍很難組織建立起來(lái),未能完全按照消防相關(guān)要求制定管理和維修等制度,少數(shù)單位雖然制定了較為完善的管理制度,但往往在執(zhí)行上不夠嚴(yán)格,且未能定期對(duì)消防設(shè)備進(jìn)行測(cè)試、檢查、清洗或是維護(hù)等工作,除此之外,負(fù)責(zé)消防設(shè)施維保的工作人員專(zhuān)業(yè)能力較差,雖然有過(guò)相關(guān)消防安全培訓(xùn),但往往實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)較少,一旦突發(fā)安全事故,卻很難可以快速正確的對(duì)事故進(jìn)行處理。
二、改善對(duì)策
1、加強(qiáng)建設(shè)工程消防源頭管控
首先,消防部門(mén)應(yīng)該安排人員進(jìn)入城鄉(xiāng)各級(jí)建設(shè)規(guī)劃委員會(huì),從而督促其主管部門(mén)在對(duì)新城開(kāi)發(fā)或是舊城改造的過(guò)程中科學(xué)有效的實(shí)施消防規(guī)劃。商務(wù)、安全監(jiān)管以及衛(wèi)生等相關(guān)行政部門(mén)應(yīng)該對(duì)安全消防管理問(wèn)題進(jìn)行嚴(yán)格審批,凡是違背法定審核條件的建設(shè)單位一律不得給予相關(guān)許可證。與此同時(shí),還需要公安消防部門(mén)的積極配合,形成聯(lián)合執(zhí)法,實(shí)現(xiàn)監(jiān)管合力。檢察機(jī)關(guān)需要對(duì)各職能部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督,使得消防安全職責(zé)得以完全落實(shí),確保消防工作的正常有序進(jìn)行,對(duì)失職瀆職的不良行為應(yīng)該給予嚴(yán)肅查處。對(duì)于城市老街區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、出租屋等區(qū)域性火災(zāi)安全隱患場(chǎng)所應(yīng)該適當(dāng)增補(bǔ)消防設(shè)施,疏通消防通道,從而降低其火災(zāi)發(fā)生的概率。除此之外,消防監(jiān)督部門(mén)還應(yīng)該對(duì)重點(diǎn)建設(shè)工程進(jìn)行提前介入,與其相關(guān)部門(mén)積極建立溝通機(jī)制,并且對(duì)其開(kāi)設(shè)綠色通道,主動(dòng)對(duì)其提供科學(xué)、合理、全面、規(guī)范的消防安全執(zhí)法服務(wù),幫助其解決各種消防問(wèn)題,從而最大監(jiān)督的降低火災(zāi)隱患的發(fā)生。
2、對(duì)各方主體責(zé)任進(jìn)行充分落實(shí)
對(duì)建設(shè)工程的施工、設(shè)計(jì)、建設(shè)、監(jiān)理以及消防安全技術(shù)管理結(jié)構(gòu)等多個(gè)單位工程建設(shè)的參與活動(dòng)情況做詳細(xì)記錄,并且對(duì)其進(jìn)項(xiàng)安全職責(zé)劃分與落實(shí),要求其對(duì)建設(shè)工程消防安全問(wèn)題擔(dān)負(fù)終身責(zé)任。建設(shè)單位主要負(fù)責(zé)消防質(zhì)量安全在建設(shè)過(guò)程中的協(xié)調(diào)管理,積極督促工程的相關(guān)參與單位對(duì)安全管理責(zé)任進(jìn)行落實(shí);設(shè)計(jì)單位需要完全依據(jù)國(guó)家消防相關(guān)法律發(fā)揮進(jìn)行建設(shè)消防設(shè)計(jì)工作,并且對(duì)施工質(zhì)量以及施工安全承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。此外,還需哇哦積極發(fā)展消防檢測(cè)和消防咨詢(xún)等中介組織,定期對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)和考核,將社會(huì)消防安全“第三方力量”的作用充分發(fā)揮出來(lái),并要求其擔(dān)負(fù)起消防安全法律責(zé)任。
3、強(qiáng)化建設(shè)單位的消防安全自我管理意識(shí)
督促建設(shè)單位對(duì)消防安全責(zé)任進(jìn)行嚴(yán)格落實(shí),將常態(tài)化的自我管理機(jī)制建立并完善起來(lái),盡可能做到隱患自除、安全自查。消防及公安等監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)該對(duì)所有的擴(kuò)建、改建、新建等建設(shè)工程實(shí)行戶(hù)籍化消防安全管理,督促建設(shè)單位對(duì)單位實(shí)際情況、消防安全信息、管理制度以及消防安全管理責(zé)任的具體落實(shí)情況等進(jìn)行及時(shí)錄入,引導(dǎo)建設(shè)單位對(duì)日常消防安全進(jìn)行實(shí)時(shí)更新和管理。對(duì)于已經(jīng)舍友專(zhuān)項(xiàng)消防設(shè)施的建設(shè)單位,需要要求其對(duì)施工所需要用到的消防設(shè)備監(jiān)理操作維保和巡查的操作規(guī)程,強(qiáng)化消防安全設(shè)施的維護(hù)和檢修工作,確保建筑單位的消防安全設(shè)施可以正常投入運(yùn)行,從而進(jìn)一步增加建筑物的抗災(zāi)能力,從而避免火災(zāi)安全隱患的發(fā)生。
結(jié)語(yǔ):
綜上所述,現(xiàn)階段我國(guó)建設(shè)工程消防管理仍然存在著很多的問(wèn)題和不足,導(dǎo)致建筑單位建成的建筑藏有嚴(yán)重的先天火災(zāi)安全隱患,嚴(yán)重危及了人們的生命財(cái)產(chǎn)安全,為了改善這一現(xiàn)狀,文中針對(duì)現(xiàn)存問(wèn)題提出了相應(yīng)的改善對(duì)策,并且希望可以在建設(shè)工程消防管理工作中起到一定的參考作用。
參考文獻(xiàn):
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關(guān)鍵詞:建設(shè)工程;消防設(shè)計(jì);審核;驗(yàn)收;問(wèn)題
作為消防監(jiān)督工作中的重點(diǎn),建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核與驗(yàn)收主要是依托于公安消防部門(mén),針對(duì)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)所報(bào)送圖紙加以審核,對(duì)設(shè)計(jì)中的不足之處加以糾正,以保障人民群眾的生命與財(cái)產(chǎn)安全。當(dāng)前,建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核與驗(yàn)收工作中仍然存在這樣或那樣的問(wèn)題,具體體現(xiàn)在建設(shè)方、設(shè)計(jì)方、施工方、監(jiān)理方、公安消防機(jī)構(gòu)等多個(gè)方面。
1建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核與驗(yàn)收中所存在的主要問(wèn)題
1.1公安消防機(jī)構(gòu)
很多地方消防部門(mén)在執(zhí)法過(guò)程中保留了本該公示、公布、公告等諸多問(wèn)題,致使執(zhí)法過(guò)程未考慮到時(shí)限的要求,導(dǎo)致審批時(shí)限難以保證。對(duì)于審批效率而言,多數(shù)消防機(jī)構(gòu)在審批過(guò)程中都能夠嚴(yán)格根據(jù)所規(guī)定的工作流程展開(kāi),但存在部分部門(mén)的審批仍借助于傳統(tǒng)紙質(zhì)文書(shū)進(jìn)行辦理,如此執(zhí)法極易導(dǎo)致差錯(cuò),也容易引起“暗箱操作”等情況。就審批服務(wù)而言,由于受到傳統(tǒng)特權(quán)主義思想的影響,導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量低下,給人以傲慢、無(wú)理的印象。
1.2建設(shè)方
很多建設(shè)單位對(duì)于公安消防機(jī)構(gòu)所組織的消防工程設(shè)計(jì)審核與驗(yàn)收工作不重視,由于認(rèn)識(shí)方面存在偏差,很多單位選擇最大化地減少消防工程投資,導(dǎo)致建設(shè)工程消防產(chǎn)品質(zhì)量不合格,消防工程中隱患連連,而這也不是公安消防機(jī)構(gòu)的一紙驗(yàn)收合格意見(jiàn)書(shū)所能完全預(yù)見(jiàn)的。由于認(rèn)識(shí)不足,導(dǎo)致建設(shè)單位對(duì)消防工程施工中的問(wèn)題不重視,僅僅為了通過(guò)消防審核與驗(yàn)收而隱瞞應(yīng)付,致使本應(yīng)承擔(dān)消防工程質(zhì)量監(jiān)管的建設(shè)方發(fā)生了角色的錯(cuò)誤變換。1.3設(shè)計(jì)方有些設(shè)計(jì)單位雖然能夠做到嚴(yán)格根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)與技術(shù)規(guī)范進(jìn)行消防設(shè)計(jì),但出于競(jìng)爭(zhēng)的需求,存在過(guò)分遷就建設(shè)方要求等情況,部分設(shè)計(jì)單位甚至不考慮建設(shè)工程規(guī)范的實(shí)際情況,在設(shè)計(jì)圖紙中所明確的消防設(shè)計(jì)要求在具體施工中無(wú)法實(shí)現(xiàn),導(dǎo)致隱患重重,難以通過(guò)消防驗(yàn)收。
1.4施工方
很多施工單位并不根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙、防火施工規(guī)范要求進(jìn)行,擅自縮小消防水管的管徑,涂薄防火涂料,部分施工方為了得到工程,甚至冒著違法違規(guī)之嫌,偷工減料、降低標(biāo)準(zhǔn)。部分施工單位為了遷就建設(shè)方而違規(guī)作業(yè),導(dǎo)致建設(shè)工程防火防災(zāi)系統(tǒng)先天不足。1.5監(jiān)理方部分監(jiān)理單位會(huì)定期、不定期地就所承接項(xiàng)目中各項(xiàng)施工情況進(jìn)行監(jiān)督,各項(xiàng)目監(jiān)理部也會(huì)對(duì)安全監(jiān)理行為加以考核,但效果并不十分理想。無(wú)論在內(nèi)部安全教育方面,還是項(xiàng)目總監(jiān)崗前考核方面,亦或安全監(jiān)理程序制定與規(guī)范方面都亟待改善,因而導(dǎo)致消防工程施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管效果不佳。
2加強(qiáng)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核與驗(yàn)收的對(duì)策
2.1明確各單位的責(zé)任
對(duì)于公安消防部門(mén)而言,其擔(dān)負(fù)著安全責(zé)任。建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核與驗(yàn)收應(yīng)堅(jiān)持“誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則。雖然建設(shè)工程備案分為“人員密集場(chǎng)所”、“普通工程”兩種,驗(yàn)收主體方面存在不同,但是,公安消防機(jī)構(gòu)并不參與建設(shè)中,而是負(fù)責(zé)監(jiān)督工程建設(shè)消防部分的開(kāi)展,為此,公安消防部門(mén)無(wú)直接責(zé)任。設(shè)計(jì)方、建設(shè)方、施工方應(yīng)對(duì)消防檢測(cè)的結(jié)果承擔(dān)直接責(zé)任,全面推行備案制度,公安消防機(jī)構(gòu)需要在竣工之后進(jìn)行嚴(yán)格抽查,明確消防安全責(zé)任。對(duì)于公共場(chǎng)所,公安消防機(jī)構(gòu)直接參與審核和驗(yàn)收的,主要消防安全責(zé)任依然在建設(shè)方。作為監(jiān)督部門(mén),存在消防安全事故的,公安消防機(jī)構(gòu)必須承擔(dān)失職之責(zé)。
2.2加強(qiáng)各單位之間的協(xié)調(diào)、統(tǒng)一
消防設(shè)計(jì)審核與驗(yàn)收屬于一項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收制度,因此,應(yīng)當(dāng)與建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案保持良好銜接。根據(jù)《消防法》的規(guī)定,建設(shè)方驗(yàn)收之后必須報(bào)公安消防機(jī)構(gòu)進(jìn)行備案,但具體操作過(guò)程中往往出現(xiàn)建設(shè)工程還未竣工驗(yàn)收,已經(jīng)進(jìn)行了消防備案的情況。很多建設(shè)方缺乏足夠的消防安全意識(shí),設(shè)置消防設(shè)施只是為了取得消防驗(yàn)收手續(xù)。因此,必須嚴(yán)格控制建設(shè)工程竣工驗(yàn)收之后再進(jìn)行消防驗(yàn)收備案這一環(huán)節(jié),同時(shí),加強(qiáng)對(duì)各單位及各環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查,及時(shí)將安全隱患消除,保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。同時(shí),公安消防部門(mén)應(yīng)注重協(xié)調(diào)建設(shè)方、設(shè)計(jì)方、施工方、監(jiān)理方等各單位,加強(qiáng)其相互之間的協(xié)調(diào)與配合,促進(jìn)消防工程順利實(shí)施。
2.3改進(jìn)消防設(shè)計(jì)審核與驗(yàn)收工作
對(duì)于建設(shè)單位而言,必須做好備案,對(duì)于特定工程而言應(yīng)推行驗(yàn)收許可,公共場(chǎng)所審核由公安消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé),其他工程應(yīng)在取得施工許可之后的七個(gè)工作日內(nèi),到公安消防機(jī)構(gòu)進(jìn)行備案,由其負(fù)責(zé)抽查。同時(shí),應(yīng)注重增強(qiáng)消防安全意識(shí),自覺(jué)遵守技術(shù)規(guī)范,履行安全責(zé)任,保障施工質(zhì)量。對(duì)于公安消防機(jī)構(gòu)而言,應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)消防執(zhí)法監(jiān)督,樹(shù)立服務(wù)意識(shí),嚴(yán)格履行有關(guān)法律法規(guī)的要求,力求實(shí)現(xiàn)公正、合理與高效,嚴(yán)禁利用該方法謀取不正當(dāng)利益。同時(shí),應(yīng)引入公民監(jiān)督制,防止腐敗問(wèn)題滋生。對(duì)于施工方而言,必須嚴(yán)格根據(jù)《消防法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行施工,同時(shí),應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工單位的消防安全教育,防止拖延隱患實(shí)施與整改,提升其消防安全責(zé)任意識(shí),從根源上杜絕消防安全隱患。對(duì)于監(jiān)理方而言,應(yīng)明確責(zé)任,加強(qiáng)消防工程施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督與管理工作。一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,應(yīng)立即糾正,并在限期之內(nèi)進(jìn)行復(fù)查,根據(jù)工程施工質(zhì)量,對(duì)施工方質(zhì)量保證體系加以抽查,明確其實(shí)施情況。對(duì)于設(shè)計(jì)單位而言,由公安消防機(jī)構(gòu)定期向其通報(bào)審核情況,并在業(yè)務(wù)受理窗口公布其設(shè)計(jì)質(zhì)量情況,對(duì)連續(xù)出現(xiàn)設(shè)計(jì)質(zhì)量問(wèn)題的設(shè)計(jì)單位,應(yīng)將其情況抄報(bào)建設(shè)方,并函告招投標(biāo)辦公室,作為警示。
3結(jié)束語(yǔ)
一言以概之,建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核與驗(yàn)收已經(jīng)成為消防審核的重要防線之一,因此,如何促進(jìn)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)的規(guī)范性、可靠性、安全性十分關(guān)鍵,必須加強(qiáng)各單位、部門(mén)的協(xié)調(diào)、配合,保障消防工程的質(zhì)量。
參考文獻(xiàn)
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第二條本省行政區(qū)域內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建(含室內(nèi)裝修、用途變更)等建設(shè)工程的消防監(jiān)督管理適用本規(guī)定。
住宅室內(nèi)裝修、村民自建住宅、救災(zāi)和其他臨時(shí)性建筑的建設(shè)活動(dòng)不適用本規(guī)定。
第三條實(shí)施建設(shè)工程消防監(jiān)督管理,應(yīng)當(dāng)遵循公正、嚴(yán)格、文明、高效的原則。
第四條縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程的消防監(jiān)督管理工作。
跨行政區(qū)域的建設(shè)工程消防監(jiān)督管理工作,由共同的上一級(jí)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)指定管轄。
第五條省和設(shè)區(qū)的市公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)承擔(dān)建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)審核、竣工驗(yàn)收責(zé)任,并對(duì)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核結(jié)果負(fù)責(zé)。
縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)承擔(dān)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收的備案抽查責(zé)任。
第六條建設(shè)單位不得要求設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位和人員違反消防法律規(guī)定和國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),降低建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量,并承擔(dān)下列消防設(shè)計(jì)、施工的質(zhì)量責(zé)任:
(一)依法申請(qǐng)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核、竣工驗(yàn)收,依法辦理消防設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收備案并接受抽查;
(二)實(shí)行工程監(jiān)理的,應(yīng)當(dāng)將消防施工質(zhì)量一并委托監(jiān)理;
(三)選擇具有國(guó)家規(guī)定資質(zhì)等級(jí)的消防設(shè)計(jì)、施工單位;
(四)選用合格的消防產(chǎn)品和滿(mǎn)足防火性能要求的建筑構(gòu)件、建筑材料及室內(nèi)裝修裝飾材料。
第七條設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)下列消防設(shè)計(jì)的質(zhì)量責(zé)任:
(一)根據(jù)消防法律規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行消防設(shè)計(jì),編制符合要求的消防設(shè)計(jì)文件;
(二)選用的消防產(chǎn)品和有防火性能要求的建筑構(gòu)件、建筑材料、室內(nèi)裝修裝飾材料,應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)或者依法備案的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn),并注明規(guī)格、性能等技術(shù)指標(biāo);
(三)依據(jù)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)出具的《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核意見(jiàn)書(shū)》修改消防設(shè)計(jì);
(四)參加建設(shè)單位組織的建設(shè)工程消防竣工驗(yàn)收,對(duì)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)實(shí)施情況簽字確認(rèn)。
第八條下列建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審核、竣工驗(yàn)收:
(一)建設(shè)總面積在20,000平方米以上的體育場(chǎng)館、會(huì)堂,公共展覽館、博物館的展示廳;
(二)建筑總面積在15,000平方米以上的民用機(jī)場(chǎng)航站樓、客運(yùn)車(chē)站候車(chē)室、客運(yùn)碼頭候船廳;
(三)建筑總面積在10,000平方米以上的賓館、飯店、商場(chǎng)、市場(chǎng);
(四)建筑總面積在2,500平方米以上的影劇院、公共圖書(shū)館的閱覽室、營(yíng)業(yè)性室內(nèi)健身或者休閑場(chǎng)館、醫(yī)院的門(mén)診樓、勞動(dòng)密集型企業(yè)的生產(chǎn)加工車(chē)間、宗教活動(dòng)場(chǎng)所,以及大學(xué)的教學(xué)樓、圖書(shū)館、食堂;
(五)建筑總面積在1,000平方米以上的托兒所、幼兒園的兒童用房,兒童游樂(lè)廳等室內(nèi)兒童活動(dòng)場(chǎng)所,養(yǎng)老院、福利院,醫(yī)院、療養(yǎng)院的病房樓,中小學(xué)校的教學(xué)樓、圖書(shū)館、食堂,學(xué)校的集體宿舍,勞動(dòng)密集型企業(yè)的員工集體宿舍;
(六)建筑總面積在500平方米以上的歌舞廳、錄像廳、放映廳、卡拉OK廳、夜總會(huì)、游藝廳、桑拿浴室、網(wǎng)吧、酒吧,具有娛樂(lè)功能的餐館、茶館、咖啡廳;
(七)建筑內(nèi)設(shè)有前6項(xiàng)所列場(chǎng)所之一的建設(shè)工程;
(八)國(guó)家機(jī)關(guān)辦公樓、電力調(diào)度樓、電信樓、郵政樓、防災(zāi)指揮調(diào)度樓、廣播電視樓、檔案樓;
(九)除第(七)項(xiàng)及第(八)項(xiàng)以外的單體建筑面積在40,000平方米以上或者建筑高度在50米以上的其他公共建筑;
(十)城市軌道交通、隧道工程,大型發(fā)電、變配電工程;
(十一)生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸易燃易爆化學(xué)危險(xiǎn)物品的工廠、倉(cāng)庫(kù)和專(zhuān)用車(chē)站、碼頭,易燃易爆氣體和液體的充裝站、供應(yīng)站、調(diào)壓站。
第九條下列建設(shè)工程由省公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審核、竣工驗(yàn)收:
(一)建筑高度在100米以上的民用建筑;
(二)單體建筑面積在60,000平方米以上的民用建筑;
(三)工程造價(jià)在20億元以上的工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目;
(四)建筑總面積大于15,000平方米的民用機(jī)場(chǎng)航站樓;
(五)國(guó)家級(jí)、省級(jí)和涉外的建設(shè)工程項(xiàng)目;
(六)國(guó)家和省有關(guān)單位的重要建設(shè)工程項(xiàng)目;
(七)其他應(yīng)當(dāng)由省公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)審核、驗(yàn)收的建設(shè)項(xiàng)目。
符合本規(guī)定第八條規(guī)定,除本條外的建設(shè)工程由設(shè)區(qū)的市公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)審核、驗(yàn)收。
第十條公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理消防設(shè)計(jì)審核申請(qǐng)之日起,20個(gè)工作日內(nèi)出具書(shū)面審核意見(jiàn)。消防設(shè)計(jì)需要組織專(zhuān)家評(píng)審的,專(zhuān)家評(píng)審時(shí)間不計(jì)算在審核時(shí)間內(nèi)。
第十一條施工單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)下列消防施工的質(zhì)量責(zé)任:
(一)按照消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)消防設(shè)計(jì)審核合格或者備案的消防設(shè)計(jì)文件組織施工,不得擅自改變消防設(shè)計(jì);
(二)使用的消防產(chǎn)品和有防火性能要求的建筑構(gòu)件、建筑材料及室內(nèi)裝修裝飾材料,應(yīng)當(dāng)符合設(shè)計(jì)要求和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)或者依法備案的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn);
(三)參加建設(shè)單位組織的建設(shè)工程消防竣工驗(yàn)收,對(duì)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)施工情況簽字確認(rèn)。
第十二條施工單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)下列消防施工的安全責(zé)任:
(一)建立施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全責(zé)任制度,確定消防安全負(fù)責(zé)人;
(二)施工作業(yè)區(qū)內(nèi)不得設(shè)置集體宿舍;
(三)施工使用的保溫材料,或者施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)設(shè)置的安全網(wǎng)、圍網(wǎng)等,不得使用易燃材料;
(四)施工作業(yè)區(qū)內(nèi)不得存放易燃易爆化學(xué)危險(xiǎn)物品和易燃可燃材料;
(五)易燃易爆化學(xué)危險(xiǎn)物品和壓縮可燃?xì)怏w容器等,應(yīng)當(dāng)按其性質(zhì)設(shè)置專(zhuān)用庫(kù)房分類(lèi)存放;
(六)施工中使用易燃易爆化學(xué)危險(xiǎn)物品時(shí),不得在作業(yè)場(chǎng)所分裝、調(diào)料,使用后的廢棄易燃易爆化學(xué)危險(xiǎn)物料應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)清除;
(七)施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)設(shè)置臨時(shí)消防車(chē)道,禁止在臨時(shí)消防車(chē)道上堆物、堆料或者擠占臨時(shí)消防車(chē)道,保證臨時(shí)消防車(chē)道的暢通;
(八)施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)配置消防器材,設(shè)置臨時(shí)消防給水系統(tǒng);
(九)建筑高度超過(guò)24米的建設(shè)工程,應(yīng)當(dāng)同步安裝臨時(shí)消防豎管,在正式消防給水系統(tǒng)投入使用前,不得拆除或者停用。
第十三條建設(shè)工程施工依法分包的,總承包單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全負(fù)總責(zé),并明確各分包單位的消防安全責(zé)任。
第十四條工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)下列消防施工的質(zhì)量監(jiān)理責(zé)任:
(一)按照消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)消防設(shè)計(jì)審核合格或者備案的消防設(shè)計(jì)文件實(shí)施工程監(jiān)理;
(二)查驗(yàn)消防產(chǎn)品和有防火性能要求的建筑構(gòu)件、建筑材料及室內(nèi)裝修裝飾材料的質(zhì)量及其證明文件,不得同意使用不符合設(shè)計(jì)要求或者國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、依法備案企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品;
(三)參加建設(shè)工程消防竣工驗(yàn)收,對(duì)建設(shè)工程消防施工質(zhì)量簽字確認(rèn)。
第十五條建設(shè)工程的設(shè)計(jì)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)數(shù)量的設(shè)計(jì)人員、施工技術(shù)人員通過(guò)省公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)并取得合格證書(shū)。
省公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)舉辦消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)時(shí),監(jiān)理單位的技術(shù)人員可以參加培訓(xùn)。
第十六條公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)就建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位貫徹執(zhí)行消防法律規(guī)定和技術(shù)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)情況進(jìn)行日常消防監(jiān)督檢查。
上級(jí)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)下級(jí)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)實(shí)施消防監(jiān)督檢查的情況進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。
第十七條本規(guī)定第八條規(guī)定以外的建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)進(jìn)行消防設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收備案。
第十八條進(jìn)行備案的建設(shè)工程,有下列情形之一的,公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)抽查:
(一)經(jīng)舉報(bào)或者在消防監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)存在消防違法行為的;
(二)需要進(jìn)行消防技術(shù)專(zhuān)家論證的;
(三)經(jīng)施工圖審查機(jī)構(gòu)審查,認(rèn)為消防設(shè)計(jì)存在問(wèn)題的。
第十九條經(jīng)消防設(shè)計(jì)備案抽查,存在違反國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性要求的建設(shè)工程,公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行消防竣工驗(yàn)收備案抽查。
第二十條建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核、竣工驗(yàn)收和備案、備案抽查的程序,按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十一條公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到消防設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收備案材料之日起30個(gè)工作日內(nèi),依照消防法律規(guī)定和國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性要求完成圖紙檢查,或者按照建設(shè)工程消防驗(yàn)收評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)完成工程檢查,制作檢查記錄。檢查結(jié)果應(yīng)當(dāng)在消防設(shè)計(jì)和竣工驗(yàn)收備案受理系統(tǒng)中公告。
第二十二條負(fù)責(zé)建設(shè)工程施工許可的行政主管部門(mén),對(duì)屬于消防設(shè)計(jì)審核范圍的建設(shè)工程辦理施工許可時(shí),其消防安全條件的審查,應(yīng)當(dāng)依據(jù)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)出具的審核意見(jiàn)書(shū)。
第二十三條負(fù)責(zé)建設(shè)工程施工許可的行政主管部門(mén),對(duì)屬于消防設(shè)計(jì)審核備案范圍的建設(shè)工程辦理施工許可時(shí),應(yīng)當(dāng)告知建設(shè)單位在取得施工許可后7個(gè)工作日內(nèi),向公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審核備案。
第二十四條有關(guān)行政主管部門(mén)對(duì)屬于消防竣工驗(yàn)收范圍的建設(shè)工程辦理相關(guān)手續(xù)時(shí),其消防安全條件的審查,應(yīng)當(dāng)依據(jù)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)出具的驗(yàn)收意見(jiàn)書(shū);對(duì)屬于消防竣工驗(yàn)收備案范圍的建設(shè)工程辦理相關(guān)手續(xù)時(shí),其消防安全條件的審查,應(yīng)當(dāng)依據(jù)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的備案公告。
公眾聚集場(chǎng)所辦理相關(guān)手續(xù)時(shí),還應(yīng)當(dāng)提交公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)出具的消防安全檢查合格證。
第二十五條違反本規(guī)定的消防違法行為,法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的,從其規(guī)定。
第二十六條有下列情形之一的,由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)予以警告,并責(zé)令限期改正:
(一)建設(shè)單位未按規(guī)定將消防施工質(zhì)量委托監(jiān)理的;
(二)建設(shè)單位選用消防設(shè)計(jì)、施工單位不符合國(guó)家資質(zhì)等級(jí)規(guī)定的;
(三)施工單位在施工作業(yè)區(qū)內(nèi)設(shè)置集體宿舍的;
(四)施工使用的保溫材料,或者施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)設(shè)置的安全網(wǎng)、圍網(wǎng)等為易燃材料的。
第二十七條有下列情形之一的,由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正,并處500元以上1000元以下罰款:
(一)在施工作業(yè)區(qū)內(nèi)存放易燃易爆化學(xué)危險(xiǎn)物品和易燃可燃材料的;
(二)易燃易爆化學(xué)危險(xiǎn)物品和壓縮可燃?xì)怏w未按性質(zhì)設(shè)置專(zhuān)用庫(kù)房分類(lèi)存放的;
(三)在作業(yè)場(chǎng)所分裝、調(diào)料易燃易爆化學(xué)危險(xiǎn)物品或者未及時(shí)清除使用后的廢棄易燃易爆化學(xué)危險(xiǎn)物料的;
(四)未在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置臨時(shí)消防車(chē)道,或者堵塞、擠占臨時(shí)消防車(chē)道的;
(五)施工現(xiàn)場(chǎng)未配置消防器材,未設(shè)置或者提前拆除、停用臨時(shí)消防給水系統(tǒng)的。
第二十八條當(dāng)事人對(duì)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)在建設(shè)工程消防監(jiān)督管理中作出的具體行政行為不服的,可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或向人民法院提起行政訴訟。
一、工作目標(biāo)
堅(jiān)持在各級(jí)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,聯(lián)合相關(guān)職能部門(mén),動(dòng)員社會(huì)各方面力量,全面深入排查社會(huì)單位(包括個(gè)體工商戶(hù)、私營(yíng)企業(yè))、社區(qū)、農(nóng)村火災(zāi)隱患,嚴(yán)厲查處消防違法行為,嚴(yán)格落實(shí)單位消防安全主體責(zé)任,提高社會(huì)火災(zāi)防控能力,有效遏制火災(zāi)事故發(fā)生,堅(jiān)決杜絕重特大火災(zāi)事故。
二、排查范圍
賓館、飯店、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、體育場(chǎng)館、會(huì)堂、公共娛樂(lè)場(chǎng)所,醫(yī)院的門(mén)診樓、病房樓,學(xué)校的教學(xué)樓、圖書(shū)館、食堂和集體宿舍,養(yǎng)老院、福利院,托兒所、幼兒園,勞動(dòng)密集型企業(yè)的生產(chǎn)加工車(chē)間和員工集體宿舍等人員密集場(chǎng)所,高層、地下建筑,建設(shè)工程施工工地,“三合一”、“多合一”場(chǎng)所,易燃易爆危險(xiǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位,歷史文化古城、古鎮(zhèn)、古建筑物,電動(dòng)自行車(chē)充電及存放場(chǎng)所,居民住宅底層商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。
三、整治重點(diǎn)
1.建筑、場(chǎng)所是否依法通過(guò)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收、備案和投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查。
2.單位、場(chǎng)所是否落實(shí)消防安全主體責(zé)任,消防安全責(zé)任人、管理人是否依法履行職責(zé);是否制定并落實(shí)消防安全制度、消防安全操作規(guī)程;是否制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案,并組織演練;是否開(kāi)展防火檢查、巡查和員工消防安全教育培訓(xùn),社會(huì)單位消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)是否達(dá)標(biāo)。
3.消防安全重點(diǎn)單位是否落實(shí)“戶(hù)籍化”管理,是否落實(shí)“三項(xiàng)報(bào)告?zhèn)浒浮敝贫?,是否?yīng)用“戶(hù)籍化”管理系統(tǒng)。
4.單位總平面布置、防火間距、消防車(chē)通道以及建筑耐火等級(jí)、防火分區(qū)、安全疏散等是否符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求。
5.建筑消防設(shè)施設(shè)置是否符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求,是否定期進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)并完好有效。
6.人員密集場(chǎng)所室內(nèi)裝修材料、建筑保溫材料是否符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),外墻門(mén)窗上是否設(shè)置影響逃生和滅火救援的障礙物;人員密集場(chǎng)所是否違章搭建彩鋼板臨時(shí)建筑;建設(shè)工程施工工地彩鋼板搭建的宿舍、辦公等臨時(shí)用房彩鋼板的芯材、安全疏散是否符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求。
7.單位是否依法建立專(zhuān)職消防隊(duì)或志愿消防隊(duì),是否組織開(kāi)展消防專(zhuān)業(yè)技能訓(xùn)練。
今年和,、相繼發(fā)生重特大安全事故,損失慘重,教訓(xùn)深刻,在社會(huì)上引起較大反響。,省政府召開(kāi)了火災(zāi)隱患大排查大整治電視電話會(huì)議,要求各部門(mén)、各行業(yè)要進(jìn)一步加大火災(zāi)隱患的排查整治力度,堅(jiān)決遏制火災(zāi)事故多發(fā)的勢(shì)頭。為了貫徹落實(shí)省、市關(guān)于認(rèn)真汲取中鐵十八局引水工程施工工地生產(chǎn)安全火災(zāi)事故教訓(xùn)指示精神,遏制重特大火災(zāi)事故發(fā)生,堅(jiān)決打贏黨的十消防安全保衛(wèi)戰(zhàn)的具體部署和要求,縣政府決定從開(kāi)始至,在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展火災(zāi)隱患大排查大整治(以下簡(jiǎn)稱(chēng)大排查大整治)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下:
一、實(shí)施步驟
大排查大整治分三個(gè)階段進(jìn)行:
(一)安排部署階段
前,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)要結(jié)合實(shí)際,制定工作方案,部署開(kāi)展大排查大整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。
(二)排查整治階段
至,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)、各行業(yè)要全面開(kāi)展排查整治火災(zāi)隱患,對(duì)于排查出的火災(zāi)隱患要限期整改;對(duì)重大火災(zāi)隱患且有可能發(fā)生火災(zāi)的隱患,縣政府將掛牌督辦;在隱患整改之前,要督促單位落實(shí)人員,落實(shí)責(zé)任,死看死守;對(duì)一時(shí)難以整改的重大火災(zāi)隱患,要堅(jiān)決實(shí)施“三?!保ㄍV故┕?、停產(chǎn)、停業(yè))。
(三)總結(jié)階段
前,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)、各行業(yè)要完成對(duì)各自管轄范圍內(nèi)的大排查大整治,至,要認(rèn)真總結(jié)大排查大整治工作,并于前,將工作總結(jié)報(bào)縣消防安全委員會(huì)辦公室。
二、排查整治范圍和內(nèi)容
(一)排查整治范圍
建設(shè)工程施工工地;人員密集場(chǎng)所;易燃易爆單位;“三合一”場(chǎng)所(人員住宿與生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)或經(jīng)營(yíng)等使用功能為一體的場(chǎng)所);高層、地下建筑;“九小”場(chǎng)所(小商場(chǎng)、小學(xué)校和小幼兒園、小醫(yī)院、小餐飲場(chǎng)所、小旅館、小歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所、小網(wǎng)吧、小美容洗浴場(chǎng)所、小生產(chǎn)加工企業(yè))。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)、各行業(yè)要根據(jù)本轄區(qū)、本部門(mén)和本行業(yè)火災(zāi)特點(diǎn),要將影響火災(zāi)形勢(shì)穩(wěn)定的突出問(wèn)題納入排查整治范圍。
(二)排查整治內(nèi)容
1、是否建立和完善了消防安全制度;是否確定了消防安全責(zé)任人和管理人;是否規(guī)范了滅火應(yīng)急預(yù)案、消防檔案、消防安全標(biāo)識(shí);是否落實(shí)了防火巡查檢查、消防設(shè)施定期檢測(cè)檢修和保養(yǎng)、消防演練以及員工消防安全教育培訓(xùn)工作;
2、建設(shè)工程施工工地是否落實(shí)了《建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全技術(shù)規(guī)范》等要求;
3、人員密集場(chǎng)所和高層、地下建筑防火間距、安全出口、疏散通道、防火分區(qū)設(shè)置是否符合有關(guān)要求;消防設(shè)施和器材是否完好有效;電氣線路敷設(shè)以及室內(nèi)外裝修裝飾材料防火性能是否達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn);
4、易燃易爆場(chǎng)所生產(chǎn)工藝、裝置設(shè)備或儲(chǔ)罐、設(shè)施等安全措施是否符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn);安全出口、疏散通道、消防車(chē)通道是否暢通;防火間距是否符合有關(guān)要求;消防設(shè)施和器材是否完好有效;
5、“三合一”場(chǎng)所中人員住宿與生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)部分防火分隔是否符合有關(guān)要求;安全出口、疏散通道是否暢通;消防設(shè)施和器材是否完好有效;電氣線路敷設(shè)是否達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
6、“九小”場(chǎng)所的安全出口、疏散通道是否暢通;消防器材是否完好有效;用油、用電、用氣、用火是否符合有關(guān)規(guī)定等。
7、生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用領(lǐng)域的消防產(chǎn)品質(zhì)量是否符合有關(guān)要求。
三、職責(zé)分工
本次消防安全大排查大整治工作在縣消防安全委員會(huì)的組織領(lǐng)導(dǎo)下,縣消防安全委員辦公室(縣消防大隊(duì))具體負(fù)責(zé)大排查大整治的組織協(xié)調(diào)和督促落實(shí)工作,各部門(mén)、各行業(yè)主管單位按照職責(zé)分工,負(fù)責(zé)本部門(mén)、本行業(yè)的大排查大整治,實(shí)行“條塊結(jié)合、各負(fù)其責(zé)”的工作機(jī)制。
由住建部門(mén)牽頭開(kāi)展對(duì)建設(shè)工程施工工地的火災(zāi)隱患排查整治工作,經(jīng)濟(jì)發(fā)展、交通、水利、公安等單位參與。
由交通運(yùn)輸部門(mén)牽頭開(kāi)展對(duì)道路運(yùn)輸單位、公路養(yǎng)護(hù)施工企業(yè)、車(chē)站的火災(zāi)隱患排查整治,公安、公路等單位與。
由安監(jiān)部門(mén)牽頭開(kāi)展對(duì)易燃易爆場(chǎng)所的火災(zāi)隱患排查整治,經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公安等單位參與。
由公安消防部門(mén)開(kāi)展對(duì)人員密集場(chǎng)所、高層地下建筑、“三合一”場(chǎng)所中重點(diǎn)單位以及“九小”場(chǎng)所的火災(zāi)隱患排查整治。
由工商部門(mén)牽頭開(kāi)展對(duì)生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用領(lǐng)域的假冒偽劣消防產(chǎn)品行為的檢查整治工作,質(zhì)監(jiān)、公安消防等單位參與。
由林業(yè)公安部門(mén)開(kāi)展對(duì)林業(yè)所屬單位和場(chǎng)所的火災(zāi)隱患排查整治。
四、工作措施和要求
(一)突出重點(diǎn),群防群治。要突出建設(shè)工程施工工地、人員密集、易燃易爆等重點(diǎn)場(chǎng)所的消防安全檢查;要組織廣大群眾廣泛參與,動(dòng)員全社會(huì)力量舉報(bào)火災(zāi)隱患,全面開(kāi)展火災(zāi)隱患排查整治工作,深化消防安全“網(wǎng)格化”管理工作;要大力推行消防重點(diǎn)單位的消防安全“戶(hù)籍化”管理工作,推進(jìn)單位消防管理人、設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)和自我評(píng)估“三項(xiàng)”報(bào)告?zhèn)浒腹ぷ?,?qiáng)化火災(zāi)高危單位的消防安全管理。
(二)強(qiáng)化措施,整改隱患。對(duì)排查出的火災(zāi)隱患,要依法責(zé)令整改,嚴(yán)格執(zhí)行“五個(gè)”一律硬措施:凡建設(shè)工程施工工地,消防安全不達(dá)標(biāo),一律依法責(zé)令停止施工;凡在建工程施工工地活動(dòng)板房等臨時(shí)建筑不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的,一律停止使用;凡公眾聚集場(chǎng)所疏散通道、安全出口封堵,不能立即整改的,一律依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè);凡公眾聚集場(chǎng)所自動(dòng)消防設(shè)施損壞、不能正常運(yùn)行的,一律依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè);凡地下?tīng)I(yíng)業(yè)性場(chǎng)所消防安全不達(dá)標(biāo)的,一律依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。
小黑河鎮(zhèn)、各街道辦事處、裕隆工業(yè)園區(qū)管委會(huì)要結(jié)合本地實(shí)際,建立鎮(zhèn)(街道),行政村(社區(qū)),村組(居民樓院)三個(gè)層級(jí)的消防安全管理網(wǎng)格,實(shí)行區(qū)域消防安全責(zé)任制,鎮(zhèn)政府和街道辦事處、裕隆工業(yè)園區(qū)要建立消防安全組織,明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)消防工作。
全面推行消防安全“戶(hù)籍化”管理。力爭(zhēng)通過(guò)三年努力,基本實(shí)現(xiàn)單位消防安全“戶(hù)籍化”管理,2012年在人員密集場(chǎng)所、易燃易爆單位和高層、地下公共建筑等火災(zāi)高危單位落實(shí)消防安全“戶(hù)籍化”管理;2013年在消防安全重點(diǎn)單位落實(shí)消防安全“戶(hù)籍化”管理;2014年在一般單位基本落實(shí)消防安全“戶(hù)籍化”管理。所有新建、改建、擴(kuò)建的建筑工程凡投入使用的一律實(shí)行消防安全“戶(hù)籍化”管理。
建設(shè)部門(mén)要采取嚴(yán)格的管理措施和有效的技術(shù)措施,加強(qiáng)建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全和建筑保溫材料防火性能的監(jiān)督管理。區(qū)公安消防及各相關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工,依法加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)的消防安全檢查,督促建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位落實(shí)責(zé)任,指導(dǎo)施工單位建立施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全制度,加大對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的作業(yè)區(qū)、生活區(qū)及倉(cāng)庫(kù)、活動(dòng)板房等重點(diǎn)部位的檢查力度,督促施工單位落實(shí)電焊等明火作業(yè)的防火措施。公共建筑在營(yíng)業(yè)、使用期間不得進(jìn)行外保溫材料施工作業(yè),居住建筑進(jìn)行節(jié)能改造作業(yè)期間應(yīng)撤離居住人員,并設(shè)消防安全巡邏人員,嚴(yán)格分離用火用焊作業(yè)與保溫施工作業(yè),嚴(yán)禁在施工建筑內(nèi)安排人員住宿。建筑室內(nèi)裝飾裝修材料必須符合國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和消防安全要求。新建、改建、擴(kuò)建工程的外保溫材料一律不得使用易燃材料,嚴(yán)格限制使用可燃材料。
繼續(xù)加強(qiáng)區(qū)綜合應(yīng)急救援大隊(duì)建設(shè),落實(shí)《區(qū)綜合應(yīng)急救援實(shí)施辦法》和《區(qū)綜合應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制》,健全完善應(yīng)急救援響應(yīng)機(jī)制、處置預(yù)案、指揮體系和經(jīng)費(fèi)保障,應(yīng)急救援裝備配置滿(mǎn)足實(shí)際需要,強(qiáng)化各級(jí)指戰(zhàn)員專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練,加強(qiáng)執(zhí)勤備戰(zhàn),不斷提高快速反應(yīng)、攻堅(jiān)作戰(zhàn)能力。
關(guān)鍵詞:建設(shè)工程;消防;監(jiān)督管理制
引言
新修訂的消防法對(duì)現(xiàn)行的建設(shè)工程消防監(jiān)督管理制度進(jìn)行了重大變革,明確了消防責(zé)任的主體,對(duì)建筑工程消防的設(shè)計(jì)、審核等許可進(jìn)行了改革,為建筑工程消防監(jiān)督管理提供了新的法律依據(jù),促進(jìn)了建設(shè)工程消防監(jiān)督管理制度的完善。
一、現(xiàn)行建設(shè)工程消防監(jiān)督管理制度的創(chuàng)新
(一)科學(xué)確定消防審驗(yàn)權(quán)行政許可的范圍
2009年開(kāi)始實(shí)施的新消防法改革了我國(guó)建設(shè)工程消防監(jiān)督管理制度,不再對(duì)整個(gè)建設(shè)工程進(jìn)行驗(yàn)收,改為抽查驗(yàn)收,對(duì)其余工程改為備案。之所以作出這樣的修改,主要是考慮到伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,行政理念和行政方式已經(jīng)發(fā)生了改變,以往的全審全驗(yàn)的建設(shè)工程消防監(jiān)督管理制度在運(yùn)行過(guò)程中也出現(xiàn)了很多的問(wèn)題,例如隨著城市化進(jìn)程速度的加快,消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員數(shù)量少與工程量大之間的矛盾日益突出;全審全驗(yàn)的建設(shè)工程消防監(jiān)督管理模式不利于發(fā)揮建設(shè)工程其他責(zé)任主體的責(zé)任意識(shí)的弊端日益顯露等。這些都為合理界定消防審驗(yàn)權(quán)的范圍提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。因此,有必要對(duì)消防審驗(yàn)權(quán)的范圍進(jìn)行重新界定,以適應(yīng)消防工作和社會(huì)發(fā)展的需要。新的消防法及公安部配套的106號(hào)令適時(shí)對(duì)制度進(jìn)行了變革,應(yīng)該說(shuō)是非常及時(shí)和必要的,具體變化主要體現(xiàn)在:首先,一般工程進(jìn)行事后監(jiān)督,并且采取備案抽查方式進(jìn)行監(jiān)督,沒(méi)有被抽取到的,主要靠自律監(jiān)督,只有一些大型建筑工程才采取事先全查全驗(yàn)收的方式進(jìn)行事前監(jiān)督。其次,消防部門(mén)通過(guò)堅(jiān)強(qiáng)日常管理,培養(yǎng)建筑工程部門(mén)的消防意識(shí),這樣反而有利于消防責(zé)任的落實(shí)。過(guò)去全部檢查驗(yàn)收的方式,消防部門(mén)管的寬,承擔(dān)的責(zé)任重,不利于發(fā)揮其他部門(mén)的積極性,將本該多元化的責(zé)任主體轉(zhuǎn)變?yōu)橐辉闹黧w,形成了建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理單位共同應(yīng)對(duì)消防審核驗(yàn)收的局面。新的審驗(yàn)?zāi)J饺∠艘话憬ㄔO(shè)工程審驗(yàn)權(quán),促使建設(shè)工程各主體進(jìn)行自律管理,又通過(guò)備案抽查權(quán)、設(shè)定嚴(yán)格的法律責(zé)任規(guī)范各責(zé)任主體的自律管理。三是有利于發(fā)揮消防職能部門(mén)的社會(huì)作用,符合消防部隊(duì)目前的實(shí)際。以往的審驗(yàn)?zāi)J匠隽爽F(xiàn)有體制下消防審驗(yàn)人員的負(fù)荷,導(dǎo)致消防審驗(yàn)周期長(zhǎng),效率低,很多技術(shù)審核總在較低的層面徘徊,沒(méi)有發(fā)揮該制度應(yīng)有的社會(huì)效果?,F(xiàn)行的審驗(yàn)?zāi)J接欣谙罊C(jī)構(gòu)集中精力將重點(diǎn)放在對(duì)大型人員密集場(chǎng)所和特殊建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)和驗(yàn)收的把關(guān),更大程度的發(fā)揮消防機(jī)構(gòu)作為國(guó)家消防安全職能部門(mén)的社會(huì)效益。
(二)對(duì)消防審驗(yàn)程序進(jìn)行了完善
新的消防法和《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》的一大特色是實(shí)體法與程序法并重,完善了相關(guān)的程序性規(guī)定,規(guī)定了消防設(shè)計(jì)審核的申報(bào)條件、許可條件、消防驗(yàn)收的申報(bào)條件、專(zhuān)家評(píng)審的程序、備案抽查程序等,同時(shí)還明確了消防審驗(yàn)的時(shí)限要求,通過(guò)完善程序性規(guī)定,程序性規(guī)定的完善,增強(qiáng)了監(jiān)督程序的透明度,也便于消防部門(mén)工作人員依法行政,提高工作效率。
(三)突出了對(duì)行政相對(duì)人的權(quán)利保障
依法行政的實(shí)質(zhì)就是限制行政機(jī)關(guān)權(quán)力、保護(hù)行政相對(duì)人權(quán)利的行政,對(duì)行政相對(duì)人權(quán)利的保護(hù)也在新消防法和《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》得到了很好地體現(xiàn),新的建設(shè)工程消防監(jiān)督管理制度規(guī)定了許多新的制度,有力地保護(hù)了行政相對(duì)人的權(quán)利:作出的行政決定必須要說(shuō)明理由;辦理消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收、備案抽查的消防機(jī)構(gòu)工作人員是申請(qǐng)人、利害關(guān)系人的近親屬,或者與申請(qǐng)人、利害關(guān)系人有其他關(guān)系可能影響辦理公正的,應(yīng)當(dāng)回避;行政相對(duì)人對(duì)決定不服的,可以對(duì)具體行政行為提出行政復(fù)議,還可以提出行政訴訟;行政相對(duì)人有權(quán)查閱復(fù)制有關(guān)的資料;對(duì)于錯(cuò)誤的決定,行政相對(duì)人可以要求撤銷(xiāo)。
(四)健全了社會(huì)主體的消防安全責(zé)任和消防機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制
與1997年的《建筑工程消防監(jiān)督審核管理規(guī)定》相比,2009年的《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》細(xì)化了建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工單位的消防安全責(zé)任,如對(duì)建設(shè)單位增加了委托工程監(jiān)理、選用具有資質(zhì)等級(jí)的設(shè)計(jì)、施工單位的義務(wù),設(shè)計(jì)單位注明技術(shù)指標(biāo)的義務(wù),施工單位建立施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全責(zé)任制度的義務(wù)等。新增了工程監(jiān)理單位、消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員的責(zé)任。對(duì)消防產(chǎn)品和建筑構(gòu)件、建筑材料、室內(nèi)裝修裝飾材料質(zhì)量責(zé)任在建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理單位的責(zé)任中分階段、分主體進(jìn)行了疊加規(guī)定,有力確保了消防產(chǎn)品和建筑構(gòu)件、建筑材料、室內(nèi)裝修裝飾材料質(zhì)量。在公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)內(nèi)部,新增了主責(zé)承辦和集體會(huì)審制度,并規(guī)定了相關(guān)人員依照職責(zé)對(duì)消防執(zhí)法質(zhì)量負(fù)責(zé)。更為重要的是,對(duì)于建設(shè)單位以不正當(dāng)手段取得的、消防機(jī)構(gòu)工作人員、做出的、以及違反法定權(quán)限、程序等行為作出的許可意見(jiàn),出具意見(jiàn)的公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)或者上級(jí)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)有權(quán)予以撤銷(xiāo)。
三、建設(shè)工程消防監(jiān)督管理制度運(yùn)行所面臨的挑戰(zhàn)
(一)配套性法規(guī)及規(guī)范亟待制定和完善
《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》雖然細(xì)化了新消防法確立的建設(shè)工程消防監(jiān)督管理模式,但很多規(guī)定過(guò)于原則、概括,在實(shí)踐中缺乏可操作性,需要加緊制定和完善以下配套性法規(guī)及規(guī)范:一是建筑構(gòu)件、建筑材料、室內(nèi)裝修材料防火性能規(guī)范。建筑構(gòu)件、建筑材料、室內(nèi)裝修材料的范圍、防火性能評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)定程序等也需要進(jìn)一步完善;二是施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全管理規(guī)范;三是安全評(píng)估、檢測(cè)等消防技術(shù)服務(wù)管理規(guī)定。
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