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合同管理指合同當(dāng)事人為實(shí)現(xiàn)訂立合同的目的,根據(jù)本單位的實(shí)際情況,依據(jù)《合同法》等有關(guān)法律法規(guī),開展的與合同的簽訂、履行、救濟(jì)、完成等一系列民事法律行為相關(guān)的管理。為更好的進(jìn)行合同全面的管理,筆者認(rèn)為應(yīng)注重以下合同管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)的內(nèi)部管理與控制:
1.上級(jí)機(jī)關(guān)下達(dá)的科研任務(wù)類合同。因此,對(duì)于科研類合同的評(píng)審,應(yīng)有科研主管部門、財(cái)務(wù)審計(jì)部門的參與。而此類合同的條款多數(shù)比較固定少有改動(dòng),通常根據(jù)政府、上級(jí)機(jī)關(guān)、軍隊(duì)的模板簽訂,法律條款的審核工作略微簡(jiǎn)單。
2.科研任務(wù)分包、技術(shù)外協(xié)類合同。因此,需要有科研主管部門、財(cái)務(wù)審計(jì)部門、質(zhì)量管理部門的參與。該類合同還要重視合同的起草工作,注意合同條款的約定應(yīng)嚴(yán)于承接的科研任務(wù)合同或橫向技術(shù)服務(wù)合同。
3.采購(gòu)合同。科研事業(yè)單位采購(gòu)類合同可分為儀器設(shè)備等固定資產(chǎn)采購(gòu)和原材料采購(gòu),根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定,科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)購(gòu)置需要在中央政府采購(gòu)網(wǎng)完成,超過一定金額的,需要采取招投標(biāo)方式完成,相關(guān)的采購(gòu)流程完善,合同條款統(tǒng)一制定,對(duì)于此類合同可以相對(duì)簡(jiǎn)化內(nèi)部評(píng)審流程,并由單位資產(chǎn)采購(gòu)部門參加評(píng)審。原材料采購(gòu)類合同,因采購(gòu)次數(shù)多,形式比較固定,建議制定適合本單位采購(gòu)要求的合同模板,簡(jiǎn)化評(píng)審。
4.合作協(xié)議等框架類合同。簽訂此類合同一般為進(jìn)行長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作,合同權(quán)利義務(wù)條款比較寬泛概括,多數(shù)未規(guī)定金額條款。此類合同如為科研協(xié)作類,重點(diǎn)關(guān)注合作的總體戰(zhàn)略規(guī)劃,各部門的協(xié)調(diào)配合工作,應(yīng)由科研管理部門參與評(píng)審。如為對(duì)外技術(shù)服務(wù)類,則應(yīng)注意合同條款的起草,技術(shù)服務(wù)的內(nèi)容、知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬、付款方式等條款的規(guī)定。因該類合同履行時(shí)間長(zhǎng),項(xiàng)目一般較大、甚至關(guān)系單位的未來發(fā)展,建議由單位相關(guān)負(fù)責(zé)人參與評(píng)審工作。
5.其他維持單位日常運(yùn)作類合同。此類合同涉及范圍廣,但對(duì)單位的總體運(yùn)作經(jīng)營(yíng)的影響偏小,主要注意合同的起草審批工作,對(duì)于需要經(jīng)常簽訂的合同可以制作合同模板,簡(jiǎn)化審批流程。
6.重視合同授權(quán)簽字審批及用印程序。合同自雙方當(dāng)事人簽字、蓋章之日起生效。日常工作中,經(jīng)常發(fā)生由未經(jīng)法定代表人授權(quán)的經(jīng)辦人簽字,并加蓋無法人資格的業(yè)務(wù)部門章的現(xiàn)象,此類合同雖不致無效,但屬于效力待定合同,需要其法人追認(rèn)后方生效。
7.重視合同執(zhí)行的監(jiān)督管理。很多單位在簽訂完合同后便覺得萬事大吉,不再重視合同的后期履行情況。而簽訂合同的最終目的在于實(shí)現(xiàn)合同履行、獲得履行成果。因此,應(yīng)重視合同的執(zhí)行情況,定期對(duì)合同執(zhí)行情況進(jìn)行檢查,遇到合同履行異常,組織有關(guān)部門聯(lián)合調(diào)查攻關(guān),避免風(fēng)險(xiǎn)、減小損失。
8.合同檔案管理。合同執(zhí)行過程中,應(yīng)及時(shí)對(duì)合同從簽訂到履行完成過程中產(chǎn)生的相關(guān)資料進(jìn)行備案、歸檔。以便出現(xiàn)糾紛時(shí),盡快收集取證及時(shí)維護(hù)自身權(quán)利,避免、減小不必要的損失。
二、完善科研事業(yè)單位合同管理的幾點(diǎn)建議
筆者結(jié)合實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)的問題,提出以下幾點(diǎn)關(guān)于科研事業(yè)單位合同管理內(nèi)部控制的建議,以供合同管理工作的參考。
(一)加強(qiáng)、完善全周期合同管理制度
合同訂立的過程涉及供應(yīng)商的選擇、合同的起草、審批簽訂、履行等較多環(huán)節(jié),風(fēng)險(xiǎn)防范工作有一定的難度,只有規(guī)范合同管理制度流程,有章可循,才能達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)控制的目的,減少不必要糾紛或損失的發(fā)生。建立健全全周期合同管理制度應(yīng)包括以下幾個(gè)方面。
1.建立合格供應(yīng)商管理制度。合同管理部門應(yīng)根據(jù)本單位對(duì)外簽訂合同的性質(zhì),涉及的產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量要求,制定相應(yīng)層級(jí)的供應(yīng)商管理評(píng)審程序,對(duì)有意合作的供應(yīng)商的主體資格、資信財(cái)政狀況、研發(fā)生產(chǎn)供貨能力等進(jìn)行全方位評(píng)價(jià)。并建立合格供方名錄,完善入庫(kù)評(píng)審、復(fù)審、出庫(kù)、比選等制度程序。
2.建立合同審批評(píng)審制度。合同管理部門應(yīng)對(duì)本單位的合同進(jìn)行分類管理,制定不同審批層級(jí)的合同評(píng)審流程,抓大放小,優(yōu)化管理流程,重大合同應(yīng)多部門聯(lián)合會(huì)簽或會(huì)議評(píng)審,并明確各參與評(píng)審部門的職責(zé),只有建立層次清晰、分工具體、職責(zé)明確、程序規(guī)范的合同審批評(píng)審制度,才能使合同的簽訂、履行、監(jiān)督、糾紛處理等各個(gè)環(huán)節(jié)處于有效控制的狀態(tài)。
3.合同授權(quán)簽字及用印管理制度。合同授權(quán)簽字制度意在規(guī)避越權(quán)簽署合同的情形,應(yīng)根據(jù)本單位的實(shí)際情況,分類制定合同的授權(quán)簽字程序,對(duì)于重大合同由法定代表人簽署,科研合同可授權(quán)分管科研的所領(lǐng)導(dǎo)或科技管理部門負(fù)責(zé)人簽署,一般事務(wù)性合同或數(shù)額較小、數(shù)量多的技術(shù)服務(wù)合同可授權(quán)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人簽署。合同印章管理人員應(yīng)嚴(yán)格審核合同簽署人權(quán)限,禁止在空白合同上加蓋公章或合同章,加蓋騎縫章防止合同內(nèi)容、頁碼被替換的現(xiàn)象發(fā)生,并妥善保管印章,做好用印登記工作。
4.建立合同履行監(jiān)督、糾紛處理制度。建立合同履行臺(tái)賬,及時(shí)跟蹤合同履行的進(jìn)展,監(jiān)督合同的執(zhí)行情況,并建立合同履行異常的報(bào)告機(jī)制,及時(shí)應(yīng)變履行異常,第一時(shí)間搜集取證,避免合同糾紛的發(fā)生。
(二)加強(qiáng)合同管理信息化系統(tǒng)建設(shè)
運(yùn)用信息化系統(tǒng)的便捷、高效、智能的特點(diǎn),可以節(jié)省紙質(zhì)審批的人力物力資源,提高合同管理的效率。合同管理信息系統(tǒng)可涵蓋合同管理的全過程,建立從供應(yīng)商管理、合同臺(tái)賬管理、合同審批評(píng)審程序、合同履行監(jiān)督程序的全生命周期管理。并應(yīng)包含統(tǒng)計(jì)分析功能,便于相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),監(jiān)督檢查。另外,還應(yīng)建立預(yù)警機(jī)制,監(jiān)督合同執(zhí)行的進(jìn)度、合同分期付款時(shí)間節(jié)點(diǎn)的預(yù)警。
(三)重視合同管理信息系統(tǒng)與其他管理系統(tǒng)的對(duì)接科研事業(yè)單位的合同管理信息系統(tǒng)應(yīng)與科研管理系統(tǒng)、資產(chǎn)采購(gòu)管理系統(tǒng)、財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)、質(zhì)量管理系統(tǒng)等相對(duì)接,實(shí)現(xiàn)資源、數(shù)據(jù)共享,信息有效融合,以合同貫穿整個(gè)項(xiàng)目審批全過程。避免各個(gè)管理信息化系統(tǒng)互為孤島,造成業(yè)務(wù)流程被分割,重復(fù)審批現(xiàn)象的發(fā)生。
三、結(jié)語
[關(guān)鍵詞]事業(yè)單位 經(jīng)濟(jì)合同管理 問題及對(duì)策
中圖分類號(hào):DF418 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1009-914X(2014)21-0125-01
一、當(dāng)前我國(guó)基層事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)合同管理存在的問題
1、 基層單位領(lǐng)導(dǎo)重視不夠,有些合同未簽訂合同
在基層事業(yè)單位里,有些領(lǐng)導(dǎo)只抓所謂的大事,對(duì)一些細(xì)小的經(jīng)濟(jì)合同看成是瑣事,認(rèn)為簽不簽合同無所謂,都是自家人,出不了大事,熟不知這細(xì)小的瑣事卻造成日后的重大隱患,引起的經(jīng)濟(jì)糾紛不斷,后患無窮,如隨意讓人將多年的栗樹山由自家親戚看管、隨意將公路“口頭”包給無資制的某施工隊(duì),這些空口無憑的所謂“口頭”合同,在日后的領(lǐng)導(dǎo)換屆、工程質(zhì)量出現(xiàn)問題時(shí)糾紛難以解決,同時(shí)也影響了基層政府的形象,更給社會(huì)造成不良的影響,所以應(yīng)該杜絕這種現(xiàn)象的發(fā)生。
2、 合同的基本要素填寫不全,導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)責(zé)任不能落實(shí)到人
《合同法》規(guī)定,合同雙方的當(dāng)事人必須按照嚴(yán)格的規(guī)定權(quán)限和程序簽署合同,詳細(xì)地填寫合同的基本要素,但現(xiàn)實(shí)生活中因?yàn)樵S多基層事業(yè)單位都是與當(dāng)?shù)卮宕箨?duì)或村民簽訂合同,所以基本要素的內(nèi)容很少有填寫詳細(xì)的,如租賃合同中,租賃期限不確定,房屋漏水由哪方維修,維修到什么程度等等沒有詳細(xì)地說明,這就引起日后雙方糾紛不斷,影響政府的正常辦公秩序,同時(shí)也影響政府為民服務(wù)的形象。
3、 合同的后期管理十分混亂,導(dǎo)致合同丟失嚴(yán)重
中國(guó)有句俗話叫做“白紙黑字”,其實(shí)這就是說的合同,它是雙方當(dāng)事人行為的準(zhǔn)則,否則對(duì)方有權(quán)要求當(dāng)事人承擔(dān)應(yīng)盡的責(zé)任,必要時(shí)應(yīng)該受到法律的制裁。但是當(dāng)合同無處可找時(shí),后果就不堪設(shè)想了。造成這樣的后果主要原因是合同無專人看管,發(fā)生丟失和損壞的現(xiàn)象也沒有人過問,合同期滿也無人進(jìn)行處理,在這樣的經(jīng)濟(jì)合同管理體制下,有無合同一個(gè)樣,但是一旦發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛給基層事業(yè)單位乃至社會(huì)造成不良的影響,同時(shí)也給有關(guān)當(dāng)事人造成無法計(jì)量的損失,更讓有關(guān)當(dāng)事人感到無奈和寒心。
4、 經(jīng)濟(jì)合同的監(jiān)督機(jī)制不健全,導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)合同管理流于形式
上述這些現(xiàn)象產(chǎn)生最根本的原因是基層事業(yè)單位缺乏有效的經(jīng)濟(jì)合同監(jiān)督機(jī)制,各個(gè)部位之間也沒有進(jìn)行有效的溝通,如財(cái)務(wù)部門、合同管理部門、合同雙方的當(dāng)事人之間沒有相互牽制、相互制約。在這種情況下就產(chǎn)生了有章不依、有規(guī)不守,上述各方都彼此孤立、互不溝通。再加上領(lǐng)導(dǎo)沒有成立專門的監(jiān)督部門,結(jié)果是可想而知的,僅靠事后挽救和彌補(bǔ)這是老百姓所不能容忍的,這種管理方式實(shí)在是令人擔(dān)憂。
二、針對(duì)當(dāng)前我國(guó)基層事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)合同管理存在問題應(yīng)采用的措施
1、 完善合同的簽訂制度,杜絕“口頭”合同
首先應(yīng)該加強(qiáng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)合同的重視,從領(lǐng)導(dǎo)做起,杜絕“口頭”合同。其次應(yīng)加強(qiáng)有關(guān)合同管理人員的職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)水平的提高,讓他們都知道自己的崗位責(zé)任制,當(dāng)出現(xiàn)“口頭”合同時(shí),相關(guān)管理人員有權(quán)拒絕。這樣才能從合同管理的源頭把關(guān),使經(jīng)濟(jì)合同不至于一開始就出現(xiàn)混亂狀態(tài),也使日后當(dāng)事人能用法律武器來保護(hù)和捍衛(wèi)自己的合法權(quán)益,更是做好合同管理的第一步。
2、 嚴(yán)格合同書寫規(guī)范
合同是一種契約,具有法律效力,所以經(jīng)濟(jì)合同的書寫應(yīng)該規(guī)范,特別是經(jīng)濟(jì)內(nèi)容不是兒戲,所以一定要求其書寫規(guī)范,內(nèi)容完整、嚴(yán)謹(jǐn),不能籠統(tǒng)、含糊其辭。因?yàn)榻裉斓囊粫r(shí)馬虎大意,就是明天的終身大錯(cuò)。這樣的經(jīng)驗(yàn)我們過去有好多,如簽訂合同的當(dāng)事人都不存在了,但是合同的糾紛還沒有“落地”,這樣的慘痛教訓(xùn)應(yīng)該引起我們基層事業(yè)單位有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的注意,不能讓這樣的悲劇再次上演。
3、 加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合同的后期管理
基層事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)合同前期簽訂、執(zhí)行出現(xiàn)的錯(cuò)誤不少,但大多數(shù)問題還是出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)合同的后期管理上。由于相關(guān)工作人員的工作責(zé)任心差,工作疏忽,合同的各種管理制度不健全,如借閱制度、保管制度、存檔制度等等不健全,導(dǎo)致后期經(jīng)濟(jì)合同的無處可查找,給合同雙方當(dāng)事人帶來了困窘,給哪些“損公肥私”的人也帶來了機(jī)遇。所以有關(guān)部門應(yīng)該派專人管理,并組織有關(guān)人員進(jìn)行定期與不定期的檢查與指導(dǎo),使經(jīng)濟(jì)合同管理工作有序。
4、 加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合同管理的全過程監(jiān)督工作
監(jiān)管是基層事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)合同管理控制的主要手段,同時(shí)是發(fā)現(xiàn)問題解決問題的重要階段,也是一項(xiàng)新的經(jīng)濟(jì)合同管理的起點(diǎn),監(jiān)督管理在整個(gè)合同管理工作中起到承上啟下的作用,更是合同管理工作成功與否的關(guān)鍵所在。它需要全員的重視,共同的參與,集體的努力。它更需要外部老百姓的積極參與和大力配合,從而使基層事業(yè)單位真正地做到服務(wù)于民、有力于民、受益于民。
三、結(jié)語
總之,在經(jīng)濟(jì)全球化、信息一體化的今天,經(jīng)濟(jì)合同的管理在基層事業(yè)單位乃至社會(huì)具有著長(zhǎng)遠(yuǎn)的意義。因此事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)法制教育,樹立牢固的經(jīng)濟(jì)合同法律管理意識(shí),全方位建立有效的經(jīng)濟(jì)合同管理體制并進(jìn)行合理有效的監(jiān)督,從而避免不必要的經(jīng)濟(jì)糾紛,使合同真正地起到其應(yīng)有的作用。
參考文府獻(xiàn)
摘 要 固定資產(chǎn)是行政事業(yè)單位開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng),完成各項(xiàng)工作任務(wù),促進(jìn)社會(huì)事業(yè)進(jìn)步的物質(zhì)基礎(chǔ),近年來隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展,物質(zhì)生活水平的提高,行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)價(jià)值有了大幅度的提高,數(shù)量也飛速增加,因此加強(qiáng)固定資產(chǎn)具有重要意義。
關(guān)鍵詞 行政事業(yè)單位 固定資產(chǎn) 管理
近年來我國(guó)固定資產(chǎn)的數(shù)量有了大幅度的增加,加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理,有利于確保行政事業(yè)單位各項(xiàng)工作的順利開展、確保國(guó)有資產(chǎn)的安全完整、同時(shí)也有利于提高財(cái)政資金使用效益,因此加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理具有重要意義。目前行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理過程中還存在一定的問題,影響了管理成效的發(fā)揮,現(xiàn)筆者結(jié)合工作實(shí)踐就新時(shí)期如何加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理作如下探討。
一、資產(chǎn)管理過程中存在的問題
1.對(duì)固定資產(chǎn)管理重視不夠,資產(chǎn)管理不夠規(guī)范
由于行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)購(gòu)置的經(jīng)費(fèi)來源大部分為財(cái)政撥款,加之行政事業(yè)單位不實(shí)行成本核算,固定資產(chǎn)也不計(jì)提折舊,這在很大程度上導(dǎo)致部分單位對(duì)固定資產(chǎn)管理重視不夠,“重資金輕資產(chǎn)”、“重購(gòu)置輕管理”現(xiàn)象比較普遍,單位缺乏完善的固定資產(chǎn)管理制度,或有制度但未能采取切實(shí)措施確保其有效執(zhí)行,導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理的混亂,如管理責(zé)任不明確,不能進(jìn)行清查盤點(diǎn),加上報(bào)廢固定資產(chǎn)不能及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)予以核銷,導(dǎo)致固定資產(chǎn)賬實(shí)不符,存量不清,加大了管理的難度。同時(shí)少數(shù)單位盲目攀比,追求辦公條件的現(xiàn)代化,對(duì)部分資產(chǎn)提前更新,造成了浪費(fèi)。
2.資產(chǎn)管理方式落后,未能實(shí)現(xiàn)信息化管理
目前,大多數(shù)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理還是停留在傳統(tǒng)的手工方式上,難以適應(yīng)新時(shí)期資產(chǎn)規(guī)模龐大、品種繁多的現(xiàn)實(shí)。有些單位雖然應(yīng)用了資產(chǎn)管理軟件,但軟件應(yīng)用功能單一,缺乏分析決策、績(jī)效評(píng)價(jià)功能,所以只能進(jìn)行簡(jiǎn)單的資產(chǎn)管理,并未真正實(shí)現(xiàn)信息化管理。
3.政府采購(gòu)制度執(zhí)行不到位
根據(jù)目前的管理要求,采購(gòu)目錄以內(nèi)或限額標(biāo)準(zhǔn)以上的資產(chǎn)購(gòu)置需實(shí)行政府采購(gòu),通過公開招投標(biāo)等方式提高采購(gòu)效率和財(cái)政資金使用效益,單位在編制部門預(yù)算時(shí)需同時(shí)編制政府采購(gòu)預(yù)算。部分單位法制觀念不強(qiáng),政府采購(gòu)預(yù)算編制重視不夠,對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目不進(jìn)行科學(xué)論證和充分的市場(chǎng)調(diào)研,導(dǎo)致預(yù)算編制缺乏必要的依據(jù),隨意性很大,影響了政府采購(gòu)工作的開展;有些單位從自身利益出發(fā),編制資產(chǎn)采購(gòu)預(yù)算時(shí)不能結(jié)合單位的資產(chǎn)情況,盲目爭(zhēng)規(guī)模要投資,導(dǎo)致資產(chǎn)閑置、重復(fù)購(gòu)置現(xiàn)象嚴(yán)重,利用率低,影響了財(cái)政資金的使用效益。
4.缺乏合理的配置標(biāo)準(zhǔn)和有效的流動(dòng)機(jī)制
合理的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)是各單位完成工作任務(wù)的前提和基礎(chǔ),目前統(tǒng)一的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)尚未建立,部分資產(chǎn)充裕的單位為追究辦公條件的現(xiàn)代化,資產(chǎn)配置堅(jiān)持“超前”意識(shí),導(dǎo)致高能低用,高價(jià)低效,造成了資源嚴(yán)重浪費(fèi),而部分資金來源不足的單位,急需添置的資產(chǎn)則不能及時(shí)得到購(gòu)置,影響了工作任務(wù)的正常開展。同時(shí),由于目前資產(chǎn)部門所有意識(shí)嚴(yán)重,資產(chǎn)流動(dòng)機(jī)制尚不健全,無法實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)跨部門調(diào)撥,資產(chǎn)短缺單位只好想方設(shè)法籌集資金購(gòu)置,出現(xiàn)了資產(chǎn)的重復(fù)配置,降低了資產(chǎn)使用效率。
二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的措施
1.增強(qiáng)管理意識(shí),規(guī)范資產(chǎn)管理
各單位要真正意識(shí)到加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理是確保國(guó)有資產(chǎn)安全完整、充分發(fā)揮資產(chǎn)使用效益的重要舉措,也是確保單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)正常開展的前提和基礎(chǔ),從而強(qiáng)化管理意識(shí),加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理工作,完善內(nèi)部管理制度,明確管理職責(zé),并責(zé)成財(cái)務(wù)部門和資產(chǎn)管理部門具體負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)管理工作,并對(duì)各部門資產(chǎn)管理情況實(shí)施監(jiān)督,確保相關(guān)管理制度落實(shí)到位,單位資產(chǎn)管理規(guī)范。
2.借助信息化管理技術(shù),實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理
要借助財(cái)政部建立資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的契機(jī),對(duì)單位固定資產(chǎn)進(jìn)行全面清查,確保賬實(shí)相符,然后在資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)進(jìn)行登記,做到“網(wǎng)賬相符、賬實(shí)相符”,并根據(jù)資產(chǎn)增減情況及時(shí)在系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行變更,確保各單位網(wǎng)上資產(chǎn)總額和實(shí)物資產(chǎn)保持一致。同時(shí)應(yīng)建立信息系統(tǒng)實(shí)施長(zhǎng)效機(jī)制,強(qiáng)化資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的日常管理和維護(hù),確保資產(chǎn)管理的實(shí)時(shí)化、動(dòng)態(tài)化,實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理的透明化和信息資源的共享共用,為部門預(yù)算管理提供全面可靠的信息支持。
3.嚴(yán)格編制采購(gòu)預(yù)算,規(guī)范資產(chǎn)采購(gòu)行為
單位在編制部門預(yù)算時(shí)要結(jié)合單位固定資產(chǎn)實(shí)際情況,根據(jù)自身的實(shí)際需要科學(xué)、合理編制資產(chǎn)采購(gòu)預(yù)算,避免盲目攀比,追求“大而全、小而精”的思想,杜絕資產(chǎn)使用過程中浪費(fèi)行為,充分發(fā)揮固定使用效率,提高財(cái)政資金使用效率。財(cái)政、審計(jì)部門也要發(fā)揮監(jiān)督職能,要審計(jì)過程中檢查單位政府采購(gòu)制度的執(zhí)行、落實(shí)情況,對(duì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)操作行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處,為政府采購(gòu)制度的真正落實(shí)創(chuàng)造良好的法制氛圍。
4.建立合理的配置標(biāo)準(zhǔn),實(shí)行資產(chǎn)有序流動(dòng)
為有效解決目前固定資產(chǎn)配置不均衡的問題,財(cái)政部門要進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查研究,根據(jù)各單位的業(yè)務(wù)情況,制定合理的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn),避免資產(chǎn)的超標(biāo)準(zhǔn)配置而形成閑置浪費(fèi)現(xiàn)象,在此基礎(chǔ)上加大宣傳力度,明確行政事業(yè)單位的資產(chǎn)所有者為國(guó)家,各級(jí)政府代表國(guó)家實(shí)施管理權(quán),行使資產(chǎn)收益權(quán)和處置權(quán),有權(quán)進(jìn)行資產(chǎn)合理配置和有序流動(dòng)的操作,有效克服單位“資產(chǎn)部門所有”的思想,為資產(chǎn)在部門間實(shí)行有序流動(dòng)奠定基礎(chǔ)。同時(shí)健全資產(chǎn)部門間的流動(dòng)機(jī)制,合理調(diào)配資產(chǎn),加大對(duì)閑置、富余資產(chǎn)的調(diào)整力度,確保各部門擁有開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng),履行職能所必需的資產(chǎn),實(shí)現(xiàn)物盡其用,杜絕閑置浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。
總之,各級(jí)政府部門要真正發(fā)揮資產(chǎn)管理者的職能,要通過加大宣傳力度,將國(guó)有資產(chǎn)管理的政策深入人心,為加強(qiáng)資產(chǎn)管理奠定基礎(chǔ),同時(shí)要想方設(shè)法提高各單位的資產(chǎn)管理水平,并強(qiáng)化監(jiān)管,確保各項(xiàng)政策的真正執(zhí)行,防范資產(chǎn)管理中的違規(guī)行為,確保國(guó)有資產(chǎn)安全完整,最大限度地發(fā)揮財(cái)政資金的使用效益。
參考文獻(xiàn):
近年來,我省國(guó)家機(jī)關(guān)和全民所有制事業(yè)單位退休干部職工日趨增多,至1989年底已達(dá)13萬余人,占在職職工總數(shù)十分之一以上。廣大退休干部職工幾十年來為社會(huì)主義革命和社會(huì)主義建設(shè)作出了貢獻(xiàn),退休以后,各地、各單位要繼續(xù)在政治上和生活上關(guān)心愛護(hù)他們,切實(shí)加強(qiáng)管理,搞好必要的服務(wù),使他們安度晚年,并在兩個(gè)文明建設(shè)中發(fā)揮力所能及的作用。為此,經(jīng)省人民政府同意,就有關(guān)問題作如下通知:
一、加強(qiáng)退休干部職工管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。
國(guó)家機(jī)關(guān)、全民所有制事業(yè)單位干部職工退休后,由原單位負(fù)責(zé)管理。單位領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常過問,并指定一個(gè)部門具體負(fù)責(zé),使管理服務(wù)工作落到實(shí)處。
省、地(市)、縣人事部門是省、地(市)、縣管理國(guó)家機(jī)關(guān)和全民所制事業(yè)單位退休干部職工工作的主管部門。必需的管理工作干部,根據(jù)從嚴(yán)控制和精干的原則,在現(xiàn)有人員中調(diào)劑解決。
二、適當(dāng)解決退休干部職工管理工作的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。
自1990年7月起,國(guó)家機(jī)關(guān)、全民所有制事業(yè)單位退休干部職工管理工作的活動(dòng)經(jīng)費(fèi),可按實(shí)有退休干部職工每人一年60-100元的標(biāo)準(zhǔn)提取,列入本單位經(jīng)費(fèi)開支。提取的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)除少量按隸屬關(guān)系交省、地(市)、縣退休干部職工管理的主管部門統(tǒng)籌外,絕大部門留本單位使用?;顒?dòng)經(jīng)費(fèi)主要用于購(gòu)置供退休干部職工活動(dòng)的文娛體育用品和舉辦講座、學(xué)習(xí)活動(dòng),以及組織對(duì)退休干部職工的慰問等支出,不得發(fā)給個(gè)人。
三、合理解決退休干部職工的政治和生活待遇。
1、干部退休后,原則上保持在職時(shí)所享受的政治待遇,按規(guī)定參加聽報(bào)告、閱讀有關(guān)文件等。
2、自1990年7月起,對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)和全民所有制事業(yè)單位退休干部職工,每人每月發(fā)給書報(bào)費(fèi)6元,并按在職干部的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給夏令清涼飲料費(fèi)。
關(guān)于自收自支的事業(yè)試點(diǎn)單位和在人才服務(wù)中心存檔人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的有關(guān)問題,京勞社養(yǎng)發(fā)〔2000〕64、67號(hào)文件和京勞社保發(fā)〔2000〕151、150號(hào)文件作了明確規(guī)定,相應(yīng)的軟件程序也修改完成,市、區(qū)(縣)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可于2001年1月1日起正式啟動(dòng)此項(xiàng)業(yè)務(wù)?,F(xiàn)將有關(guān)具體問題補(bǔ)充通知如下:
一、凡按京勞社保發(fā)〔2000〕151號(hào)文件規(guī)定,填報(bào)了《試點(diǎn)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金繳撥情況結(jié)算表》和《試點(diǎn)單位補(bǔ)繳補(bǔ)撥核定表》并經(jīng)養(yǎng)老保險(xiǎn)處審核蓋章的試點(diǎn)單位,1998年1月至1999年12月已經(jīng)發(fā)生的繳撥基金額,由市人事局基金管理部門統(tǒng)一與市社會(huì)保險(xiǎn)基金管理中心結(jié)算;1998年1月至1999年12月尚未發(fā)生的應(yīng)繳應(yīng)撥金額,由試點(diǎn)單位與市社會(huì)保險(xiǎn)基金管理中心直接辦理補(bǔ)繳補(bǔ)撥手續(xù):補(bǔ)繳基金由試點(diǎn)單位按養(yǎng)老保險(xiǎn)處審核的應(yīng)繳基金額通過支票結(jié)算,補(bǔ)撥基金由市社保中心依據(jù)養(yǎng)老保險(xiǎn)處審核的應(yīng)撥基金額直接撥付到試點(diǎn)單位在銀行開設(shè)的賬戶上或以支票形式結(jié)算。
二、基金結(jié)算完后,市社保中心將書面通知試點(diǎn)單位所在區(qū)(縣)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu),區(qū)(縣)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)依據(jù)通知中下達(dá)的金額數(shù),通過表二、表三為該單位職工補(bǔ)建1998年1月至1999年12月的個(gè)人賬戶。試點(diǎn)單位填報(bào)的表三中的個(gè)人賬戶匯總數(shù)(加有匯總程序)不得大于通知中個(gè)人賬戶匯總數(shù)。建庫(kù)工作一次性辦理完畢,此后不再辦理試點(diǎn)單位個(gè)人賬戶的補(bǔ)繳、補(bǔ)撥、補(bǔ)填工作。
三、試點(diǎn)單位在填報(bào)表二時(shí),“增加原因”欄填“其他”,“人員類別”欄填“事業(yè)2”;在填報(bào)表三時(shí),“單位月人均繳費(fèi)基數(shù)”和“職工月繳費(fèi)基數(shù)”欄均不填數(shù),由程序自動(dòng)生成。
四、試點(diǎn)單位從2000年1月起,按京勞社養(yǎng)發(fā)〔2000〕64號(hào)文件規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。由于2000年繳費(fèi)滯后,其應(yīng)繳基金各區(qū)(縣)可按現(xiàn)行管理辦法通過表四、表五、表十六補(bǔ)繳、補(bǔ)撥到位。
五、試點(diǎn)單位及在人才服務(wù)中心存檔人員按全額繳撥方式收繳、支付養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。由于這部分基金需單獨(dú)記賬,正常繳撥后,區(qū)(縣)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在匯總月報(bào)和表五時(shí),將這部分基金以“事業(yè)2”為基金性質(zhì)匯總上報(bào)。在為其建立單位信息庫(kù)填寫《北京市養(yǎng)老保險(xiǎn)參統(tǒng)單位登記表》時(shí),“經(jīng)濟(jì)類型”欄亦填寫“事業(yè)2”。試點(diǎn)單位及在人才服務(wù)中心存檔人員正常繳撥后的個(gè)人賬戶管理、職工轉(zhuǎn)移、退休清算等按本市養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。
六、按京勞社保發(fā)〔2000〕150號(hào)文件規(guī)定,執(zhí)行京人險(xiǎn)〔1996〕379號(hào)文件規(guī)定的市、區(qū)(縣)人才服務(wù)中心,將填寫的《試點(diǎn)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金繳撥情況結(jié)算表》和《試點(diǎn)單位補(bǔ)繳補(bǔ)撥核定表》審核后報(bào)市社保中心,市社保中心將依據(jù)表中應(yīng)繳基金直接與市、區(qū)(縣)人才服務(wù)中心結(jié)算?;鸾Y(jié)算完后,市社保中心將書面通知人才服務(wù)中心所在區(qū)(縣)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu),區(qū)(縣)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)依據(jù)通知中下達(dá)的金額數(shù),通過表二、表三為按京人險(xiǎn)〔1996〕379號(hào)文件規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的職工補(bǔ)建1996年7月至1999年12月的個(gè)人賬戶。人才服務(wù)中心填報(bào)的表三中的個(gè)人賬戶匯總數(shù)(加有匯總程序)不得大于通知中個(gè)人賬戶匯總數(shù)。建庫(kù)工作一次性辦理完畢,此后不再辦理按京人險(xiǎn)〔1996〕379號(hào)文件規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的職工個(gè)人賬戶的補(bǔ)繳、補(bǔ)撥、補(bǔ)填工作。
七、補(bǔ)繳金額的利息按現(xiàn)行程序中根據(jù)市政府1998年第2號(hào)令規(guī)定設(shè)定的計(jì)息規(guī)定執(zhí)行。
八、移交前調(diào)出的試點(diǎn)單位繳費(fèi)人員和人才服務(wù)中心存檔人員可持原人才中心開出的個(gè)人賬戶轉(zhuǎn)移單或原存檔單位開出的繳費(fèi)證明(樣式附后),由現(xiàn)單位勞資人員到區(qū)(縣)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理個(gè)人賬戶的認(rèn)定和補(bǔ)記,其后繳費(fèi)按2號(hào)令執(zhí)行。
九、建立離退休人員數(shù)據(jù)庫(kù),試點(diǎn)單位養(yǎng)老金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。職工退休后,試點(diǎn)單位和人才交流中心在填報(bào)《北京市按月領(lǐng)取養(yǎng)老金人員登記表》時(shí):
1.“退休前工資欄”數(shù)與“基本養(yǎng)老金”欄數(shù)一致。
2.“比例”欄填“100%”。
3.“基本養(yǎng)老金”欄含國(guó)發(fā)〔1978〕104號(hào)、國(guó)發(fā)〔1989〕82號(hào)、國(guó)發(fā)〔1993〕85號(hào)、京人工字〔1987〕第11號(hào)、京政發(fā)〔1985〕62號(hào)規(guī)定支付的金額。
4.“基本養(yǎng)老金補(bǔ)貼”欄填其他欄未涉及的經(jīng)審核應(yīng)由統(tǒng)籌支付的金額數(shù)。
5.“調(diào)整機(jī)制”欄填1996年至2000年離退休人員增加生活補(bǔ)貼的口頭通知金額數(shù)。
6.“統(tǒng)籌負(fù)擔(dān)”欄填經(jīng)勞動(dòng)行政部門審批的由統(tǒng)籌支付的養(yǎng)老金。
7.“生活補(bǔ)貼”欄數(shù)含京人工〔1988〕31號(hào)、人事局1992年8月11日口頭通知、人事局1994年1月29日口頭通知、京人退〔1995〕583號(hào)規(guī)定支付的金額。
8.“困難補(bǔ)貼”、“企業(yè)負(fù)擔(dān)”欄不填數(shù)。
9.“價(jià)格補(bǔ)貼”欄填1985年工改前退休應(yīng)支付的53元;1985年工改至1993年工改期間退休的填48元;1993年工改后退休的不填此欄數(shù)。
10.“其他補(bǔ)貼”欄含洗理費(fèi)、書報(bào)費(fèi)及京國(guó)工改〔1994〕10號(hào)規(guī)定的50元。
11.“建國(guó)前補(bǔ)貼”欄填按勞人險(xiǎn)〔1983〕3號(hào)規(guī)定的金額數(shù)。
【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位;經(jīng)濟(jì)合同條款;風(fēng)險(xiǎn)防范
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,事業(yè)單位在履行職責(zé)、提供服務(wù)或從事民事法律行為時(shí),需要依法訂立經(jīng)濟(jì)合同或合約等事項(xiàng)。常言道,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是合同經(jīng)濟(jì),市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)就是合同社會(huì),可見合同在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的重要性和普遍性。事業(yè)單位在參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中受自身制度、人才、經(jīng)驗(yàn)等諸多因素限制,有些合同雖然自簽訂起就面臨著自然風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和人為風(fēng)險(xiǎn),但并不能做到事前預(yù)防和事中控制,從而帶來較大的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的安全性造成潛在威脅。這樣一來,事業(yè)單位進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防范的問題就日益凸顯了。
一、事業(yè)單位完善經(jīng)濟(jì)合同條款的應(yīng)注意的問題
合同的條款是指合同當(dāng)事人協(xié)商一致的合同內(nèi)容,其實(shí)質(zhì)上是指合同當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)。依照合同簽訂的原則,合同的內(nèi)容由當(dāng)事人約定,應(yīng)包括的內(nèi)容和需要注意的問題有以下九部分。
1.當(dāng)事人的名稱或者姓名和住所。要求信息應(yīng)當(dāng)與《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》或者《事業(yè)單位法人證書》完全一致,個(gè)人姓名應(yīng)和身份證信息一致。住所應(yīng)當(dāng)是其常住地;重點(diǎn)審查其主體資格是否具備。
2.標(biāo)的。是指合同當(dāng)事人共同預(yù)期實(shí)現(xiàn)的行為目的?!逗贤ā贩謩t規(guī)定了15類合同,合同的種類不同合同標(biāo)的也各不相同,要求必須概括準(zhǔn)確且與合同類別標(biāo)題一致。這里需要注意建筑工程施工合同的標(biāo)的是各類建筑產(chǎn)品,在建造過程中可能受到來自自然和人文條件等因素的影響,具有單件性的特點(diǎn),因此需要重點(diǎn)審核。
3.?dāng)?shù)量。重點(diǎn)審核計(jì)量數(shù)量的單位是否約定到最小。合同中如果以“打”、“箱”等作為數(shù)量的計(jì)量單位,但是對(duì)其包含的具體數(shù)量沒有進(jìn)一步約定,導(dǎo)致因?yàn)榧s定不明確,在履行時(shí)當(dāng)事人因相互理解差異造成糾紛,因此要注意將其細(xì)化到最小計(jì)量單位。
4.質(zhì)量。合同中除約定一般設(shè)備應(yīng)具備的質(zhì)量要求,還應(yīng)重點(diǎn)審核與單位實(shí)際需求有關(guān)的質(zhì)量需求,特別是對(duì)于專用設(shè)備的質(zhì)量要求,應(yīng)將設(shè)備的使用率與維保期內(nèi)的故障率相結(jié)合,形成數(shù)據(jù)控制指標(biāo)來評(píng)價(jià)設(shè)備質(zhì)量的情況,將控制指標(biāo)列入合同條款。
5.價(jià)款或者報(bào)酬。應(yīng)當(dāng)寫明標(biāo)的單價(jià)及總價(jià)款以及貨幣的名稱。
6.履行期限、地點(diǎn)和方式。要求具體而且雙方預(yù)期能夠順利實(shí)現(xiàn)。避免出現(xiàn)“貨到付款”等簡(jiǎn)單用語。對(duì)于履行期限的約定應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理,避免出現(xiàn)“有始無終”的合同,即使是單位經(jīng)營(yíng)必備的供水、供電、供暖合同也應(yīng)當(dāng)約定履行期限。
7.擔(dān)保。要求對(duì)方當(dāng)事人提供擔(dān)保,是防止詐騙合同的有效手段。《擔(dān)保法》中規(guī)定的擔(dān)保方式包括保證、抵押、質(zhì)押、留置和定金。其中較為常見的是定金方式?!逗贤ā返?15條規(guī)定:“當(dāng)事人可以依照《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》約定一方向?qū)Ψ浇o付定金作為債權(quán)的擔(dān)保。債務(wù)人履行債務(wù)后,定金應(yīng)當(dāng)?shù)肿鲀r(jià)款或者收回。給付定金的一方不履行約定的債務(wù)的,無權(quán)要求返回定金;收受定金的一方不履行約定的債務(wù)的,應(yīng)當(dāng)雙倍返還定金。”
8.違約責(zé)任。應(yīng)當(dāng)明確違約方支付違約金的數(shù)額以及具體的計(jì)算方法,以預(yù)防違約行為的發(fā)生。
9.解決爭(zhēng)議的方式。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)約定解決爭(zhēng)議的某種方式,包括和解、調(diào)解、仲裁、訴訟等方式。
另外,還有當(dāng)事人的聯(lián)系方式、賬戶信息等。當(dāng)事人可以根據(jù)自身需要并參照各類合同的示范文本訂立合同。在實(shí)際工作中,受各方面條件的限制,工作人員經(jīng)常收到對(duì)方提供的格式條款合同,對(duì)此,應(yīng)該注意審核對(duì)方是否遵循公平原則確定雙方的權(quán)利和義務(wù),對(duì)于沒有針對(duì)性的權(quán)利義務(wù)約定,應(yīng)要求對(duì)方另外訂立補(bǔ)充條款加以說明,以避免因權(quán)責(zé)約定不明導(dǎo)致的潛在合同風(fēng)險(xiǎn)。
二、事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)合同條款不完善的主要原因
引起事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)合同條款不完善的原因很多,但總結(jié)起來,其主要原因表現(xiàn)在以下五個(gè)方面:(1)由于工作人員并不都具有足夠的法律知識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)經(jīng)驗(yàn)也不一定豐富,具體情況又很容易在合同訂立時(shí)出現(xiàn)漏洞。(2)有些當(dāng)事人不以誠(chéng)實(shí)信用原則處理合同關(guān)系甚至有意識(shí)地利用合同的漏洞索取利益。(3)缺乏對(duì)合同訂立的事前控制,對(duì)合同內(nèi)容的審查和執(zhí)行的監(jiān)管不到位。(4)單位內(nèi)部沒有專業(yè)人員負(fù)責(zé)合同的訂立工作,合同往往是由對(duì)方當(dāng)事人擬定而且大多是對(duì)方常用的格式合同,在簽訂前缺乏對(duì)合同內(nèi)容的修訂與審查。(5)合同管理中重簽訂輕履行,重感覺輕效益,缺乏對(duì)合同的動(dòng)態(tài)管理及追蹤效益評(píng)價(jià)。
三、事業(yè)單位防范經(jīng)濟(jì)合同風(fēng)險(xiǎn)的路徑選擇
要避免經(jīng)濟(jì)合同條款不完善,防范合同風(fēng)險(xiǎn),筆者認(rèn)為,可以從以下途徑著手,建立長(zhǎng)效機(jī)制:(1)建立健全單位內(nèi)部控制制度,對(duì)重大經(jīng)濟(jì)合同進(jìn)行可行性分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,明確審批的職責(zé)權(quán)限或授權(quán)審批權(quán)限。將合同管理納入單位整體風(fēng)險(xiǎn)管理范圍。形成對(duì)重大經(jīng)濟(jì)合同決策權(quán)既相互制約又監(jiān)督協(xié)作的效果。這樣既可以避免因合同透明度不高,事前沒有充分運(yùn)用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,導(dǎo)致“關(guān)系合同”的出現(xiàn);也避免由主要領(lǐng)導(dǎo)和特定的關(guān)系人協(xié)商一致,訂立合同,客觀上為滋生腐敗提供土壤的可能。(2)加強(qiáng)合同管理制度的制定、完善,建立分級(jí)管理制度,明確相關(guān)部門及人員的崗位職責(zé)。屬于上一級(jí)合同管理單位權(quán)限的合同,下一級(jí)單位不得簽訂,如下一級(jí)單位認(rèn)為的確有需要簽訂超越權(quán)限的合同,則應(yīng)當(dāng)提出申請(qǐng),經(jīng)上級(jí)合同管理單位批準(zhǔn)后,依特別授權(quán)或委托簽訂。一套切實(shí)有效的合同管理制度,能對(duì)合同安全起到事半功倍的效果。(3)加強(qiáng)專業(yè)人員的培訓(xùn)是制度落實(shí)的根本保證,更是防范風(fēng)險(xiǎn)的有效辦法。單位對(duì)歸口管理合同的部門應(yīng)該設(shè)置法律事務(wù)崗位,由具有法律資格的人員擔(dān)任。但是現(xiàn)實(shí)中許多事業(yè)單位自身并不具備法律顧問,因此對(duì)相關(guān)的財(cái)務(wù)人員和合同管理人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn),認(rèn)真學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)合同法》及國(guó)家有關(guān)規(guī)定,使他們有效履行職責(zé)進(jìn)行合同的審核和監(jiān)督。在日常工作中,簽訂的租賃合同租期過長(zhǎng),甚至超出法律規(guī)定年限的現(xiàn)象屢見不鮮,不僅給單位的持續(xù)發(fā)展帶來阻礙,而且因?yàn)榻z毫不考慮雙方違約成本的懸殊――承租方不能履約充其量是損失違約金,出租方因客觀因素不能履約將面臨巨大經(jīng)濟(jì)賠償。而這種風(fēng)險(xiǎn)是能夠通過專業(yè)人員的審核來避免的。(4)建立經(jīng)濟(jì)合同履行評(píng)價(jià)體系。定期檢查單位的經(jīng)濟(jì)合同簽訂及執(zhí)行情況,對(duì)其進(jìn)行等級(jí)評(píng)價(jià)。利用評(píng)價(jià)結(jié)果促進(jìn)建立健全事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)合同監(jiān)督、檢查制度,堵塞合同管理漏洞,確保國(guó)有資產(chǎn)安全、合法、有效管理和使用。具體操作時(shí),評(píng)價(jià)體系應(yīng)充分考慮政策因素、市場(chǎng)因素、發(fā)展因素,建立跟蹤履行風(fēng)險(xiǎn)系數(shù),預(yù)測(cè)可能帶來的重大經(jīng)濟(jì)損失。(5)確保信息準(zhǔn)確。完善合同條款,要從字斟句酌開始,注意校正每一個(gè)字詞,避免因?yàn)椤安钪晾濉钡男∈杪?dǎo)致“謬以千里”的大糾紛。無可否認(rèn),隨著各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的充分重視和事業(yè)單位本身制度建設(shè)的完善,經(jīng)濟(jì)合同條款不完善的問題正逐步得到改善,亡羊補(bǔ)牢,未為晚也。只有采取多種手段,形成長(zhǎng)效機(jī)制,才能真正防范因?yàn)橛喠栴}合同,而給事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)帶來的潛在風(fēng)險(xiǎn)。
參 考 文 獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞事業(yè)單位人事制度改革;存在問題;對(duì)策
中圖分類號(hào)f241.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼a文章編號(hào) 1007-5739(2010)01-0353-01
自2002年事業(yè)單位推行聘用制工作以來,大部分事業(yè)單位進(jìn)人都實(shí)行公開招聘,堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”的原則。聘用制和公開招考制度的實(shí)施,使事業(yè)單位的人員隊(duì)伍得到了一定的優(yōu)化,為科研事業(yè)的發(fā)展和專業(yè)化人才的輸送提供了一個(gè)很好的平臺(tái),但是在實(shí)行聘用制制度的同時(shí)也存在一定的實(shí)際困難。為進(jìn)一步促進(jìn)事業(yè)單位用人制度法制化、科學(xué)化、規(guī)范化,結(jié)合工作實(shí)踐,就人事制度改革出現(xiàn)的問題,探索其解決對(duì)策。
1人事制度改革存在的主要問題
1.1事業(yè)單位的用人機(jī)制尚不完善
在人員招聘方面,個(gè)別單位存在著進(jìn)人不公開、不透明,向事業(yè)單位亂塞人,尤其在基層,事業(yè)單位仍然是領(lǐng)導(dǎo)安排人的首選;在人員管理上,聘用合同還沒有真正成為確定人事關(guān)系的依據(jù)。有些單位將簽訂聘用合同作為一項(xiàng)例行公事的工作,沒有開展有效的管理工作,續(xù)聘、解聘也是流于形式;在人事監(jiān)督上,缺乏對(duì)事業(yè)單位用人的監(jiān)督管理手段。在聘用制推行過程中,一個(gè)突出問題就是得不到單位和個(gè)人的積極響應(yīng),大部分人對(duì)實(shí)施聘用制的意義認(rèn)識(shí)不到位,更談不上監(jiān)督管理[1]。
1.2事業(yè)單位人事法制建設(shè)亟待加強(qiáng)
目前,行政機(jī)關(guān)的管理有《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》,企業(yè)管理有《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》,唯獨(dú)事業(yè)單位沒有一套完整的人事管理法律法規(guī)。雖然[2002]35號(hào)文件明確了人員聘用制度為事業(yè)單位的基本用人制度,但事業(yè)單位人事管理的單項(xiàng)政策規(guī)定仍然不健全。在全面強(qiáng)調(diào)依法行政的今天,事業(yè)單位人事法制建設(shè)的空白和滯后,直接制約了事業(yè)單位改革的力度[2]。
1.3崗位設(shè)置滯后,按崗位聘用操作困難
聘用制的核心是按崗位聘用。雖然人事部已制定下發(fā)了事業(yè)單位崗位設(shè)置指導(dǎo)意見,但由于河南省事業(yè)單位崗位設(shè)置實(shí)施辦法尚未出臺(tái)。在實(shí)際操作中,單位的崗位設(shè)置不夠明確,尤其是對(duì)崗位設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)和條件沒有一個(gè)科學(xué)的界定,這就使“因需設(shè)崗,以崗擇人”難以執(zhí)行。部分單位為了保證聘用制的穩(wěn)定推行,對(duì)老人員往往大多采取對(duì)崗聘用方式,或放寬崗位標(biāo)準(zhǔn)以求現(xiàn)有人員都有上崗的資格,很少實(shí)行競(jìng)聘上崗方式。這樣不但不能選拔優(yōu)秀的人才到合適的工作崗位,提高工作績(jī)效,而且也給聘用制的后續(xù)管理尤其是崗位績(jī)效考核帶來很大困難。
1.4整體配套改革推進(jìn)緩慢
事業(yè)單位改革是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程,涉及管理體制、機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政體制和社會(huì)保障等領(lǐng)域的改革,人事制度改革不可能單兵突進(jìn)。比如,在推進(jìn)崗位設(shè)置管理制度時(shí),按需設(shè)崗的原則要求與加強(qiáng)編制管理客觀上就是一對(duì)矛盾。由于機(jī)構(gòu)編制審批的前置性及其管理的剛性,事業(yè)單位在發(fā)展的同時(shí),因編制調(diào)整的滯后,導(dǎo)致目前部分事業(yè)單位超編用人已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象。人員聘用容易解聘難,并且解聘之后的人事關(guān)系管理、社?;鹛幚淼认盗协h(huán)節(jié)還沒有妥善設(shè)置。
2對(duì)策
2.1強(qiáng)化管理,完善用人機(jī)制
在人員進(jìn)口上,實(shí)行公開招聘,堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”的原則。人事部已經(jīng)出臺(tái)了《事業(yè)單位公開招聘暫行規(guī)定》,對(duì)公開招聘的范圍、條件、程序、權(quán)限、方式等作出了明確規(guī)定,實(shí)現(xiàn)進(jìn)人的“程序公開、過程公開、結(jié)果公開”,營(yíng)造一個(gè)公開、公平、公正的選人用人環(huán)境。改變目前事業(yè)單位進(jìn)人不規(guī)范、不嚴(yán)格的狀況,擴(kuò)大選人視野,提高人員素質(zhì)。 在人員管理上,推行崗位管理,包括規(guī)范崗位設(shè)置,實(shí)施競(jìng)聘上崗,完善考核獎(jiǎng)懲,實(shí)行合同管理。在人員出口上,完善退出機(jī)制。主要是建立與聘用制度相配套的、保證人員正常流動(dòng)的解聘、辭聘制度,在解決社會(huì)保障基礎(chǔ)上暢通人員出口,形成正常的人員退出機(jī)制,增強(qiáng)用人制度的靈活性。在人事監(jiān)管上,在事業(yè)單位建立起人員總量、結(jié)構(gòu)比例、收入分配、考核制度的宏觀調(diào)控體系,建立起宏觀管理、政策監(jiān)管和個(gè)案爭(zhēng)議處理相結(jié)合的監(jiān)管機(jī)制[3,4]。
2.2加快事業(yè)單位改革的立法工作
對(duì)事業(yè)單位人員聘用制度進(jìn)行立法,進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位人員聘用制度。通過簽訂聘用合同,明確事業(yè)單位與職工的權(quán)利和義務(wù),是實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人事管理法治化的重要舉措。要進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位聘用合同的簽訂,盡早實(shí)現(xiàn)人員聘用全覆蓋,使人員聘用制度真正成為事業(yè)單位的基本用人制度。同時(shí),要采取切實(shí)有效的措施,建立以聘用合同為基礎(chǔ)的用人機(jī)制,變傳統(tǒng)的人事管理為合同管理,真正做到依合同辦事、依法管理。
2.3加快實(shí)施事業(yè)單位崗位設(shè)置管理制度
崗位設(shè)置是事業(yè)單位人事管理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié),以崗位為重心規(guī)范事業(yè)單位人事管理,是實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人事管理規(guī)范化、科學(xué)化的必然要求。要盡快制定事業(yè)單位崗位設(shè)置指導(dǎo)意見和實(shí)施辦法。事業(yè)單位應(yīng)以自己的職能、編制為依據(jù),按照科學(xué)合理、精簡(jiǎn)效能的原則設(shè)置崗位,并相應(yīng)制定
崗位說明書,明確每個(gè)崗位的職責(zé)、任務(wù)、任職條件等。同時(shí),要以崗位設(shè)置管理為契機(jī),建立和完善以崗位管理為基礎(chǔ)的相關(guān)政策,堅(jiān)決打破傳統(tǒng)的身份管理模式,堅(jiān)持按崗位職責(zé)要求選人用人,實(shí)現(xiàn)身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變。
2.4進(jìn)一步健全各項(xiàng)綜合配套措施,改進(jìn)聘用制運(yùn)行環(huán)境
一是推進(jìn)公開招聘制度。公開招聘制度作為聘用制的一個(gè)基本環(huán)節(jié),直接關(guān)系到聘用制的運(yùn)行。按照人事部《事業(yè)單位公開招聘的暫行規(guī)定》,“凡進(jìn)必考”成為事業(yè)單位新進(jìn)人員的必由之路,把公開招聘和聘用制在實(shí)際工作中銜接起來。二是暢通落聘人員的出口,切實(shí)解決事業(yè)單位人員流動(dòng)、轉(zhuǎn)崗的后顧之憂。建立單位和個(gè)人都能接受的機(jī)制,比如設(shè)置擇業(yè)期、再就業(yè)幫扶機(jī)制等,完善配套的人事、社會(huì)保險(xiǎn)等涉及個(gè)人切身利益的內(nèi)容。三是逐步建立聘用制條件下的分配制度。要根據(jù)事業(yè)單位改革的基本精神,建立與個(gè)人績(jī)效掛鉤的工資福利體系。四是健全人事爭(zhēng)議仲裁制度。加強(qiáng)人事爭(zhēng)議仲裁的制度建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè),及時(shí)解決因履行聘用合同而發(fā)生的爭(zhēng)議,切實(shí)保障職工的合法權(quán)益,維護(hù)和諧有序的人事關(guān)系。 整理
3參考文獻(xiàn)
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1.招聘:固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變
人社部印發(fā)《人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》,明確了深化事業(yè)單位人事制度改革的主要措施。國(guó)家將完善聘用制度,加聘用合同管理,建立符合不同行業(yè)、專業(yè)和崗位特點(diǎn)的公開招聘制度,實(shí)現(xiàn)固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變。
2.工資:定期調(diào)整基本工資標(biāo)準(zhǔn)
“十三五”期間,國(guó)家將落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制,定期調(diào)整基本工資標(biāo)準(zhǔn),逐步提高基本工資占工資收入的比重。目前,公立醫(yī)院薪酬制度改革試點(diǎn)已經(jīng)啟動(dòng),將建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,穩(wěn)步提高醫(yī)務(wù)人員薪酬水平。按照《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》,國(guó)家將不斷改善教師的工作、學(xué)習(xí)和生活條件。
3.管理:身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變
“十三五”期間,國(guó)家將建立健全以《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》為核心的事業(yè)單位人事管理法規(guī)體系,制定配套政策規(guī)章,完善激勵(lì)約束和監(jiān)督制度。健全崗位管理制度,研究制定不同類型的事業(yè)單位崗位結(jié)構(gòu)比例和最高等級(jí)的調(diào)整辦法,開展事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)一級(jí)崗位組織實(shí)施工作,完成事業(yè)單位管理崗位職員等級(jí)晉升制度推行工作,實(shí)現(xiàn)身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。
4.職稱:克服唯學(xué)歷、唯資歷、唯論文的傾向
按照中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》,國(guó)家將建立科學(xué)化、規(guī)范化、社會(huì)化的職稱制度。要求克服唯學(xué)歷、唯資歷、唯論文的傾向,科學(xué)客觀公正評(píng)價(jià)專業(yè)技術(shù)人才,讓專業(yè)技術(shù)人才有更多時(shí)間和精力深耕專業(yè),讓作出貢獻(xiàn)的人才有成就感和獲得感。
(一)存在問題——有效經(jīng)濟(jì)合同管理組織體系缺失
很多企事業(yè)單位都沒有設(shè)置相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)合同管理機(jī)構(gòu)和配備相應(yīng)的工作人員,所以對(duì)本單位的經(jīng)濟(jì)合同管理的相當(dāng)混亂。比如,有的把企事業(yè)單位簽署的合同直接放在總經(jīng)理或者部門經(jīng)理手里,有的放在秘書手里,有的放在生產(chǎn)部門等。有些單位為了應(yīng)付檢查,設(shè)置了一些虛職,待檢查完畢就空無一人。有一些企事業(yè)單位雖然在內(nèi)部設(shè)立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和人員,但是關(guān)于經(jīng)濟(jì)合同管理機(jī)構(gòu)及工作人員的權(quán)限劃分不清、具體責(zé)任不明,有時(shí)在實(shí)際管理工作中甚至出現(xiàn)多部門或工作人員職能交叉的現(xiàn)象。
(二)解決對(duì)策——建立健全經(jīng)濟(jì)合同管理組織體系
建立對(duì)經(jīng)濟(jì)合同管理有效的組織體系已是大勢(shì)所趨。本文主張?jiān)谄髽I(yè)內(nèi)部建立一個(gè)自上而下的三級(jí)管理組織體系:經(jīng)濟(jì)合同管理領(lǐng)導(dǎo)小組、經(jīng)濟(jì)合同管理辦公室和經(jīng)濟(jì)合同管理員。因?yàn)?這種縱向的組織體系既能夠全面涵蓋企業(yè)的每個(gè)部門,也能夠有效的實(shí)現(xiàn)決策的民主化、管理的科學(xué)化。經(jīng)濟(jì)合同管理領(lǐng)導(dǎo)小組,它應(yīng)該是企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同管理的決策機(jī)構(gòu),統(tǒng)領(lǐng)整個(gè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)合同管理工作。領(lǐng)導(dǎo)小組的人員組成一定要堅(jiān)持廣泛、專業(yè)、民主、科學(xué)、合理的原則。一般而言,小組組長(zhǎng)一般由企業(yè)的主要業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,其他成員應(yīng)由企業(yè)法務(wù)部、財(cái)務(wù)部、審計(jì)部、監(jiān)察部、市場(chǎng)部、生產(chǎn)部等主要部門的主要負(fù)責(zé)人來組成。經(jīng)濟(jì)合同管理辦公室,作為領(lǐng)導(dǎo)下組下設(shè)的一級(jí)日常辦事機(jī)構(gòu),主要負(fù)責(zé)整個(gè)企業(yè)的日常經(jīng)濟(jì)合同管理工作。除此之外,企業(yè)還應(yīng)配備專業(yè)的經(jīng)濟(jì)合同管理員,因?yàn)樗麄兪瞧髽I(yè)經(jīng)濟(jì)合同管理方面的精干隊(duì)伍,是企業(yè)各部門、科室經(jīng)濟(jì)合同管理工作方面的主要聯(lián)絡(luò)員,在領(lǐng)導(dǎo)小組、辦公室和個(gè)主要部門之間起著重要的橋梁紐帶作用,而且管理工作最終都要經(jīng)由他們完成。當(dāng)然,基于企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本的考慮,并不要求企業(yè)所有部門配備專業(yè)的專職管理員,對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)往來較少的普通科室的管理員可以由企業(yè)的業(yè)務(wù)人員兼任。但是,所有的經(jīng)濟(jì)合同管理工作人員都必須接受嚴(yán)格的崗前培訓(xùn)才能上崗。
二、經(jīng)濟(jì)合同管理制度網(wǎng)絡(luò)方面
(一)存在問題——缺乏具體管理制度的支撐
我國(guó)大多數(shù)企業(yè)都沒有建立起完善的經(jīng)濟(jì)合同管理制度網(wǎng)絡(luò),企業(yè)現(xiàn)有的相關(guān)規(guī)定在很多地方存在問題和缺陷。比如,有的企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)合同并未進(jìn)行統(tǒng)一和分類專項(xiàng)管理,管理混亂;有的企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)合同的授權(quán)委托方面隨意性大,不嚴(yán)格遵守法律;有的企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)合同的審查工作不到位,對(duì)重大經(jīng)濟(jì)合同沒有及時(shí)進(jìn)行公證;有的企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)合同的專用章的保管使用、臺(tái)賬報(bào)表和歸檔等基礎(chǔ)管理工作雜亂無章、紕漏百出。
(二)解決對(duì)策——完善經(jīng)濟(jì)合同管理制度網(wǎng)絡(luò)
企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同管理,是指企業(yè)對(duì)以自身為當(dāng)事人的合同依法進(jìn)行訂立、履行、變更、解除、轉(zhuǎn)讓、終止,以及審查、監(jiān)督、控制等一系列行為的總稱。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,一個(gè)企業(yè)若想在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占有一席之地并在自己的行業(yè)中做大做強(qiáng),那么在企業(yè)內(nèi)部必須有一個(gè)完善的經(jīng)濟(jì)合同管理制度網(wǎng)絡(luò),層層把關(guān),層層防護(hù),保障企業(yè)經(jīng)濟(jì)安全,達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)最低、利益最大的目的。這一制度網(wǎng)絡(luò)建設(shè)涵蓋了具體模塊制度,分別是:綜合管理制度、分類專項(xiàng)管理制度、授權(quán)委托制度、審查制度、公證制度、專用章管理制度、臺(tái)賬及統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度、歸檔制度等,后三項(xiàng)可歸為經(jīng)濟(jì)合同基礎(chǔ)管理制度。限于篇幅,本文不再對(duì)各類制度一一進(jìn)行具體介紹,在這里只強(qiáng)調(diào)這八個(gè)方面缺一不可,不可偏廢其一。當(dāng)然,在有益于經(jīng)濟(jì)合同管理的情境下,我們可以繼續(xù)豐富該管理制度。
三、經(jīng)濟(jì)合同管理人才需求方面
(一)存在問題——經(jīng)濟(jì)合同管理的專業(yè)人才匱乏
由于經(jīng)濟(jì)合同的涉及面較廣、專業(yè)性較強(qiáng),因此要求經(jīng)濟(jì)合同的管理人員要具備較寬的知識(shí)面、熟練的專業(yè)技能以及對(duì)《合同法》等相關(guān)專業(yè)法律知識(shí)的掌握。但是,從當(dāng)前我國(guó)從事企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同管理工作的人員組成上來看,人員管理水平參差不齊,在專業(yè)的知識(shí)結(jié)構(gòu)方面存在不同程度的缺失。所以,無法保證企業(yè)規(guī)避潛在風(fēng)險(xiǎn)以順利完成合同實(shí)現(xiàn)企業(yè)的利益。
(二)解決對(duì)策——重視經(jīng)濟(jì)合同管理人才的培養(yǎng)和引進(jìn)
對(duì)于一個(gè)國(guó)家來說,人才是強(qiáng)國(guó)的保障,能有效提升國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力和綜合國(guó)力。而對(duì)于一個(gè)企業(yè)來說,人才是最大的財(cái)富,是企業(yè)得以長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的根本保證。作為企業(yè),在經(jīng)濟(jì)全球化的今天,必須適時(shí)更新人才觀念,調(diào)整企業(yè)人才結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟(jì)合同管理是企業(yè)管理的重要內(nèi)容,而非一般的企業(yè)管理工作,它具有較強(qiáng)的技術(shù)性和專業(yè)性。因此,它對(duì)經(jīng)濟(jì)合同管理人員的提出了較高的能力要求。當(dāng)前,在我國(guó)企業(yè)中此類人才缺口較大,所以必須做好培養(yǎng)和引進(jìn)的工作。首先,應(yīng)做好人才的培養(yǎng)工作。對(duì)企業(yè)內(nèi)部的相關(guān)管理人員,定期進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)以及提供出國(guó)學(xué)習(xí)交流的機(jī)會(huì),比如邀請(qǐng)高校知名學(xué)者或者實(shí)務(wù)界相關(guān)專家開展講座、舉辦交流會(huì)等;除了專業(yè)知識(shí)的加強(qiáng),還應(yīng)提高經(jīng)濟(jì)合同管理人員的法治意識(shí)和運(yùn)用法律的水平,比如要特別注重與經(jīng)濟(jì)合同管理密切相關(guān)的《合同法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律的學(xué)習(xí)和運(yùn)用。其次,還應(yīng)做好人才引進(jìn)工作?;诖祟惾瞬泡^強(qiáng)的專業(yè)性要求,我們可以通過雙向合作的方式,從高?;蛘邔I(yè)合同管理研究機(jī)構(gòu)中聘請(qǐng)專家作為經(jīng)濟(jì)合同管理顧問;也可以通過外部招聘的方式,從國(guó)內(nèi)和國(guó)外優(yōu)秀經(jīng)濟(jì)合同管理人才中尋找適己的人才,這種方式更有可能帶來豐富的外部相關(guān)管理經(jīng)驗(yàn)。
四、經(jīng)濟(jì)合同管理監(jiān)督機(jī)制方面
(一)存在問題——監(jiān)督力度不夠,容易漏洞百出
經(jīng)濟(jì)合同管理是企業(yè)管理的靈魂,涉及面廣、內(nèi)容復(fù)雜。如果對(duì)經(jīng)濟(jì)合同管理監(jiān)督不力或者缺失,常常會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)各種各樣的問題。比如,有些企業(yè)的合同行為直接違反了《合同法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定;有些企業(yè)的經(jīng)濟(jì)合同管理制度根本沒有得到貫徹落實(shí),甚至為應(yīng)付檢查只流于形式;有些企業(yè)自合同簽訂之時(shí)到合同履行完畢整個(gè)過程,一直缺乏外部有力監(jiān)督,最終導(dǎo)致合同糾紛的出現(xiàn);有些企業(yè)因監(jiān)督缺失在財(cái)務(wù)上出現(xiàn)了巨大漏洞,僅靠事后審計(jì)無法挽救和彌補(bǔ)所造成的損失。
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
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