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為全面準(zhǔn)確掌握全街道優(yōu)撫及救助對象的基本狀況,進(jìn)一步健全完善街道財政所、民政所、管理區(qū)、村(居)四級檔案管理體制,經(jīng)辦事處研究,決定對全街道優(yōu)撫及救助對象進(jìn)行重新審核和登記?,F(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下。
一、審核登記范圍
本次審核登記的優(yōu)撫及救助對象包括:農(nóng)村五保戶、農(nóng)村低保戶、農(nóng)村義務(wù)兵、老復(fù)員軍人、帶病回鄉(xiāng)退伍軍人、參戰(zhàn)參試退役人員、傷殘軍人、三屬(烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬)、退職回鄉(xiāng)人員以及確需街道救助的其他人員。
二、優(yōu)撫及救助對象的基本條件
(一)農(nóng)村五保戶:無勞動能力、無生活來源又無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人,或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年、殘疾或者未滿16周歲的村民;
(二)農(nóng)村低保戶:年人均收入低于800元的農(nóng)村家庭;
(三)農(nóng)村義務(wù)兵:只享受兩年的義務(wù)兵優(yōu)待金;
(四)老復(fù)員軍人:*年10月31日以前參軍的回鄉(xiāng)人員;
(五)帶病回鄉(xiāng)退伍軍人:在服役期間患病,尚未達(dá)到評定殘疾等級條件并有軍隊醫(yī)院證明,從部隊退伍的回鄉(xiāng)人員;
(六)參戰(zhàn)參試退役人員:*年11月1日以后,參加14次作戰(zhàn)行動之一或參加核試驗的退役回鄉(xiāng)人員;
(七)傷殘軍人、三屬、帶病回鄉(xiāng)退伍軍人、參戰(zhàn)參試退役人員的確定,須經(jīng)省、市、區(qū)民政部門批準(zhǔn);
(八)退職回鄉(xiāng)人員:*年以前參加工作,響應(yīng)號召退職回鄉(xiāng)人員;
(九)長期患病,家庭困難,群眾公認(rèn)的貧困戶,由各村(居)申報,經(jīng)街道相關(guān)部門審核認(rèn)定。
三、組織實施
1、成立工作組。街道成立調(diào)查核實工作組,抽調(diào)民政、財政、審計等相關(guān)部門人員組成。工作組到各村(居)開展工作時,各管理區(qū)分管民政工作人員、村(居)主要負(fù)責(zé)人、村會計、黨員及群眾代表、優(yōu)撫戶及救助對象本人要參加。
2、搞好試點,以點帶面。因各優(yōu)撫戶和救助對象情況復(fù)雜,面廣量大。本次調(diào)查核實工作先以新屯管理區(qū)為試點,總結(jié)經(jīng)驗后再全面鋪開。五月底前完成七個管理區(qū)的核實工作。
3、調(diào)查核實。在調(diào)查核實工作中,首先以戶為單位填寫各類優(yōu)撫戶和救助對象調(diào)查統(tǒng)計表,并通過與村干部、黨員、群眾代表座談,進(jìn)一步了解優(yōu)撫戶和救助對象的真實情況,不符合條件的,予以取消。
4、公示及最終認(rèn)定。優(yōu)撫戶及救助對象調(diào)查核實完畢后,在村(居)公示欄公示7天,無異議的,各村(居)、管理區(qū)主要負(fù)責(zé)人和民政所所長分別簽字,加蓋各單位公章。最后交街道主要領(lǐng)導(dǎo)審核。
四、優(yōu)撫款和救助款的發(fā)放
1、優(yōu)撫款的發(fā)放。為使優(yōu)撫戶能足額領(lǐng)取到優(yōu)撫款,財政所實行??钽y行支付,不予現(xiàn)金發(fā)放,不允許別人代領(lǐng)。優(yōu)撫款首次發(fā)放時,優(yōu)撫戶本人憑身份證或戶口本到財政所領(lǐng)取存折,無身份證或戶口本的,應(yīng)由公安部門開具戶籍證明。因身體原因不能直接領(lǐng)取的,民政所、財政所工作人員要親自將存折發(fā)放到戶。
2、救助款的發(fā)放。確需街道救助的人員,救助款發(fā)放采取財政撥款、民政發(fā)放的形式,嚴(yán)格按照街道財務(wù)和非稅收入管理規(guī)定執(zhí)行。
五、檔案管理
調(diào)查核實完畢后,優(yōu)撫戶實行個人檔案編號和網(wǎng)絡(luò)管理制度,做到街道財政所、民政所、管理區(qū)、村(居)四級聯(lián)網(wǎng)檔案管理。同時,對檔案工作實行動態(tài)管理。每年的5月和11月進(jìn)行兩次調(diào)查核實,5月底前發(fā)生變動人員的優(yōu)撫款發(fā)到當(dāng)年度6月底,11月底以前發(fā)生變動人員的優(yōu)撫款發(fā)到當(dāng)年度12月底。新增的優(yōu)撫戶按初始核實方法,重新辦理登記手續(xù),歸入檔案管理;停發(fā)人員編號由新增人員頂替。另外,每年11月對救助對象進(jìn)行一次普查,根據(jù)普查情況,重新確定救助對象名單。
六、幾點要求
1、要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。本次調(diào)查核實工作涉及面廣、工作量大,是一項非常嚴(yán)肅認(rèn)真的工作,各級各部門一定要高度重視,切實加強領(lǐng)導(dǎo),把調(diào)查核實工作做細(xì)、做實。
2、要堅持客觀、公正、實事求是的原則。要嚴(yán)格審核優(yōu)撫戶和救助對象條件,不可隨意放寬,也不能隨意取舍,做到應(yīng)保盡保、公開公正,實事求是,得到廣大人民群眾的支持和認(rèn)可。
3、要堅持時間服從質(zhì)量的原則。在調(diào)查核實工作中,要堅持時間服從質(zhì)量的原則,工作組成員要深入到各村(居),深入到各優(yōu)撫戶和救助對象家中,實地查看,確保調(diào)查核實結(jié)果準(zhǔn)確有效。
4、嚴(yán)格落實責(zé)任。此次調(diào)查核實,工作組成員要端正工作態(tài)度,增強責(zé)任心,確保調(diào)查結(jié)果準(zhǔn)確無誤。如出現(xiàn)名單與實際不符,一經(jīng)查實,將逐級追究責(zé)任,并嚴(yán)肅處理相關(guān)責(zé)任人。
優(yōu)撫對象審核通知
各管理區(qū)、村(居),街道有關(guān)部門:
為全面準(zhǔn)確掌握全街道優(yōu)撫及救助對象的基本狀況,進(jìn)一步健全完善街道財政所、民政所、管理區(qū)、村(居)四級檔案管理體制,經(jīng)辦事處研究,決定對全街道優(yōu)撫及救助對象進(jìn)行重新審核和登記。現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下。
一、審核登記范圍
本次審核登記的優(yōu)撫及救助對象包括:農(nóng)村五保戶、農(nóng)村低保戶、農(nóng)村義務(wù)兵、老復(fù)員軍人、帶病回鄉(xiāng)退伍軍人、參戰(zhàn)參試退役人員、傷殘軍人、三屬(烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬)、退職回鄉(xiāng)人員以及確需街道救助的其他人員。
二、優(yōu)撫及救助對象的基本條件
(一)農(nóng)村五保戶:無勞動能力、無生活來源又無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人,或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年、殘疾或者未滿16周歲的村民;
(二)農(nóng)村低保戶:年人均收入低于800元的農(nóng)村家庭;
(三)農(nóng)村義務(wù)兵:只享受兩年的義務(wù)兵優(yōu)待金;
(四)老復(fù)員軍人:*年10月31日以前參軍的回鄉(xiāng)人員;
(五)帶病回鄉(xiāng)退伍軍人:在服役期間患病,尚未達(dá)到評定殘疾等級條件并有軍隊醫(yī)院證明,從部隊退伍的回鄉(xiāng)人員;
(六)參戰(zhàn)參試退役人員:*年11月1日以后,參加14次作戰(zhàn)行動之一或參加核試驗的退役回鄉(xiāng)人員;
(七)傷殘軍人、三屬、帶病回鄉(xiāng)退伍軍人、參戰(zhàn)參試退役人員的確定,須經(jīng)省、市、區(qū)民政部門批準(zhǔn);
(八)退職回鄉(xiāng)人員:*年以前參加工作,響應(yīng)號召退職回鄉(xiāng)人員;
(九)長期患病,家庭困難,群眾公認(rèn)的貧困戶,由各村(居)申報,經(jīng)街道相關(guān)部門審核認(rèn)定。
三、組織實施
1、成立工作組。街道成立調(diào)查核實工作組,抽調(diào)民政、財政、審計等相關(guān)部門人員組成。工作組到各村(居)開展工作時,各管理區(qū)分管民政工作人員、村(居)主要負(fù)責(zé)人、村會計、黨員及群眾代表、優(yōu)撫戶及救助對象本人要參加。
2、搞好試點,以點帶面。因各優(yōu)撫戶和救助對象情況復(fù)雜,面廣量大。本次調(diào)查核實工作先以新屯管理區(qū)為試點,總結(jié)經(jīng)驗后再全面鋪開。五月底前完成七個管理區(qū)的核實工作。
3、調(diào)查核實。在調(diào)查核實工作中,首先以戶為單位填寫各類優(yōu)撫戶和救助對象調(diào)查統(tǒng)計表,并通過與村干部、黨員、群眾代表座談,進(jìn)一步了解優(yōu)撫戶和救助對象的真實情況,不符合條件的,予以取消。
4、公示及最終認(rèn)定。優(yōu)撫戶及救助對象調(diào)查核實完畢后,在村(居)公示欄公示7天,無異議的,各村(居)、管理區(qū)主要負(fù)責(zé)人和民政所所長分別簽字,加蓋各單位公章。最后交街道主要領(lǐng)導(dǎo)審核。
四、優(yōu)撫款和救助款的發(fā)放
1、優(yōu)撫款的發(fā)放。為使優(yōu)撫戶能足額領(lǐng)取到優(yōu)撫款,財政所實行專款銀行支付,不予現(xiàn)金發(fā)放,不允許別人代領(lǐng)。優(yōu)撫款首次發(fā)放時,優(yōu)撫戶本人憑身份證或戶口本到財政所領(lǐng)取存折,無身份證或戶口本的,應(yīng)由公安部門開具戶籍證明。因身體原因不能直接領(lǐng)取的,民政所、財政所工作人員要親自將存折發(fā)放到戶。
2、救助款的發(fā)放。確需街道救助的人員,救助款發(fā)放采取財政撥款、民政發(fā)放的形式,嚴(yán)格按照街道財務(wù)和非稅收入管理規(guī)定執(zhí)行。
五、檔案管理
調(diào)查核實完畢后,優(yōu)撫戶實行個人檔案編號和網(wǎng)絡(luò)管理制度,做到街道財政所、民政所、管理區(qū)、村(居)四級聯(lián)網(wǎng)檔案管理。同時,對檔案工作實行動態(tài)管理。每年的5月和11月進(jìn)行兩次調(diào)查核實,5月底前發(fā)生變動人員的優(yōu)撫款發(fā)到當(dāng)年度6月底,11月底以前發(fā)生變動人員的優(yōu)撫款發(fā)到當(dāng)年度12月底。新增的優(yōu)撫戶按初始核實方法,重新辦理登記手續(xù),歸入檔案管理;停發(fā)人員編號由新增人員頂替。另外,每年11月對救助對象進(jìn)行一次普查,根據(jù)普查情況,重新確定救助對象名單。
六、幾點要求
1、要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。本次調(diào)查核實工作涉及面廣、工作量大,是一項非常嚴(yán)肅認(rèn)真的工作,各級各部門一定要高度重視,切實加強領(lǐng)導(dǎo),把調(diào)查核實工作做細(xì)、做實。
2、要堅持客觀、公正、實事求是的原則。要嚴(yán)格審核優(yōu)撫戶和救助對象條件,不可隨意放寬,也不能隨意取舍,做到應(yīng)保盡保、公開公正,實事求是,得到廣大人民群眾的支持和認(rèn)可。
一、財政組基本情況
鄂州市西山財政組位于濱海西路59號?,F(xiàn)有人員18人,大專以上文化程度17人,高中文化程度1人。根據(jù)“鄂州組通【2003】45號”精神確定財政組為雙重管理單位,市財政局為主管單位,街道辦事處為協(xié)管單位。近幾年財政組主任曾昭主帶領(lǐng)一班人通過抓文明創(chuàng)建、規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所建設(shè)和創(chuàng)先爭優(yōu)活動,各項工作取得了輝煌成就。財政組連續(xù)三屆榮獲省級文明單位榮譽稱號,2011年度被評為全省財政系統(tǒng)先進(jìn)集體,2012年度通過評審成為全省第一批規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所驗收合格單位,同時檔案目標(biāo)管理的工作實現(xiàn)了新的突破,拿到省二級檔案管理合格證書。
二、檔案規(guī)范化管理達(dá)標(biāo)工作開展情況
(一)加強領(lǐng)導(dǎo),措施到位,將檔案工作規(guī)范化管理納入單位重要工作。一是為確保開展好檔案規(guī)范化管理工作,成立了檔案規(guī)范化管理和達(dá)標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由財政組主任但任組長,財政組預(yù)算會計專門負(fù)責(zé)抓檔案規(guī)范化管理達(dá)標(biāo)工作,辦公室具體負(fù)責(zé)工作實施,并配備了專職工作人員。二是財政組各辦公室廣泛參與檔案規(guī)范化管理達(dá)標(biāo)工作,做到統(tǒng)一協(xié)調(diào)、職責(zé)明確、相互協(xié)作,將該項工作納入年終考核。三是列支了專項資金,保障了工作經(jīng)費。
(二)嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)要求,制定詳細(xì)工作方案。按照《湖北省機關(guān)檔案工作規(guī)范化管理標(biāo)準(zhǔn)》的要求,結(jié)合財政組的實際,制定了切實可行的《西山財政組檔案規(guī)范化管理工作達(dá)標(biāo)實施方案》。方案明確了工作任務(wù)和實施步驟。將每一項具體的工作任務(wù)分解,落實責(zé)任人員,并確定了完成期限,尤其對各類編研材料,根據(jù)工作分工和個人特長,落實到相關(guān)人員。同時,加強對達(dá)標(biāo)方案落實情況的檢查,督促有關(guān)辦公室及時完成下達(dá)工作任務(wù)。
(三) 領(lǐng)導(dǎo)高度重視,各部門積極配合。單位領(lǐng)導(dǎo)十分重視加強和改進(jìn)檔案管理工作,經(jīng)常關(guān)心、過問檔案工作。在開展檔案達(dá)標(biāo)過程中,適時召開檔案工作會議,聽取達(dá)標(biāo)工作進(jìn)展情況匯報,及時解決工作中遇到的困難。
檔案工作是一項涉及全單位的工作,離不開各辦公室的支持和配合。他們通過學(xué)習(xí)宣傳和開展檔案知識競賽等方式,進(jìn)一步提高了全體干部職工對檔案工作的認(rèn)識,調(diào)動了大家參與檔案工作的積極性。在檔案管理達(dá)標(biāo)工作中,大家主動配合辦公室和檔案管理人員收集整理檔案資料,在編研資料過程中,提供了大量的原始資料、數(shù)據(jù)。確保了達(dá)標(biāo)工作如期完成。
(四)認(rèn)真開展自查、整改。在開展達(dá)標(biāo)工作過程中,他們經(jīng)常對照《標(biāo)準(zhǔn)》要求進(jìn)行階段性的工作自查,對存在的問題及時整改。 由于財政組檔案管理工作基礎(chǔ)薄弱,財政組檔案達(dá)標(biāo)升級工作得到了市檔案局的指導(dǎo)和支持,得到了鄂州市財政局的幫助。不僅對財政組檔案管理人員進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn),還對檔案達(dá)標(biāo)工作進(jìn)行了全程指導(dǎo)。
三、檔案管理工作現(xiàn)狀
(一)成立了綜合檔案室。綜合檔案室按閱覽室和檔案庫房進(jìn)行了功能分區(qū),庫房面積40平方米,能滿足當(dāng)前工作需要。檔案室安裝了防盜欄、加固了門窗,保證了檔案的安全。
(二)落實了檔案管理工作機構(gòu),配備了專職檔案管理人員。檔案管理工作財政組主任負(fù)總責(zé),分管副主任具體抓,辦公室配備了一名專職檔案管理人員。
(三)加大投入,完善了硬件設(shè)施。檔案室?guī)旆颗渲昧?組檔案柜,電腦1臺,使用了電子文檔管理軟件,配備了打印機、數(shù)碼相機等設(shè)備,安裝了溫濕度計、滅火器等防潮、防火器材,購置了檔案裝訂設(shè)備等。
(四)建立健全了管理制度,促進(jìn)長效管理。他們按照檔案管理法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定及檔案管理工作中的一些具體問題,形成了一套比較完整的檔案管理制度,涉及了檔案歸檔范圍、分類標(biāo)準(zhǔn)、立卷要求、移交手續(xù)、工作職責(zé)及保管、借閱、記錄、統(tǒng)計等各個方面,并按要求做到了制度上墻。
(五)各類檔案實現(xiàn)了集中統(tǒng)一管理。嚴(yán)格按
求開展檔案的收集、整理、歸檔和編目等工作,保證了檔案資料的全面性、完整性和系統(tǒng)性。截至2012年12月檔案室共有其中文書檔案33盒,專業(yè)檔案61盒,會計檔案憑證1120冊,照片檔案2冊76張,電子文件檔案3盤,實物檔案112件。
四、檔案信息開發(fā)和利用情況
檔案室采取主動提供檔案信息、分類發(fā)放目錄、電子查詢等辦法為領(lǐng)導(dǎo)提供服務(wù),做到查找檔案迅速準(zhǔn)確,利用檔案方便快捷。較好的發(fā)揮了檔案室作為資料庫和信息庫的作用,為執(zhí)法檢查、行政管理和領(lǐng)導(dǎo)決策提供了良好的服務(wù)。
關(guān)鍵詞:財政檔案管理;新時期;問題與不足;解決措施
企業(yè)財政檔案管理的工作內(nèi)容涵蓋范圍較廣,其不僅包含了對企業(yè)財務(wù)信息、報表、工資表等信息的歸檔和整體,還包括對企業(yè)實物財產(chǎn)、企業(yè)形象和公信力等企業(yè)無形資產(chǎn)的管理。良好的財政檔案管理工作模式對于企業(yè)正常運行和成功投資具有重大意義。財政檔案管理可以為企業(yè)決策者的投資行為提供重要的財政信息支持,最大限度地提高企業(yè)投資行為準(zhǔn)確性。同時良好的財政檔案管理工作可以從側(cè)面規(guī)范公司的財政行為,通過嚴(yán)格明確的財政規(guī)章制度規(guī)范企業(yè)每個成員,以制度管人才,充分發(fā)揮財政檔案管理的監(jiān)督之用。
一、當(dāng)前財政檔案管理工作中的不足和局限
雖然財政檔案管理工作的巨大功用已經(jīng)越來越被人所熟知,然而,毋庸諱言的是當(dāng)前我國財政檔案管理工作存在著諸多問題,這些問題都為企業(yè)之后的可持續(xù)健康發(fā)展埋下了巨大的隱患,阻礙了企業(yè)的現(xiàn)代化步伐。
首先是財政檔案管理工作人員素質(zhì)不高。企業(yè)財政檔案管理工作內(nèi)容涵蓋范圍廣,工作對象多為繁瑣的數(shù)字和表格,以及財務(wù)統(tǒng)計工作,這些工作內(nèi)容都要求工作人員具有細(xì)密的思維能力和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪壿嬎季S水準(zhǔn),同時對工作保持良好的耐心。然而,當(dāng)前很多企業(yè)財政檔案管理部門存在著工作人員素質(zhì)不高的問題,缺少相當(dāng)?shù)膶I(yè)知識積累,沒有現(xiàn)代化的財政檔案管理理念等問題。
其次是缺乏完善的財政檔案管理工作規(guī)章制度。完善而成熟的檔案管理工作制度體系是任何種類信息和檔案管理工作的基礎(chǔ)。然而,從當(dāng)前現(xiàn)狀來看,由于上世紀(jì)六十年計算機的橫空出現(xiàn),整個世界進(jìn)入現(xiàn)代化電子信息時代,猝不及防之下傳統(tǒng)的財政檔案管理工作機制已經(jīng)不能完全適應(yīng)現(xiàn)代化工作要求,同時,令人尷尬的是與網(wǎng)絡(luò)信息時代相對應(yīng)的現(xiàn)代化財政檔案管理工作機制并沒有完全形成。因為缺少了統(tǒng)一的管理工作機制,往往造成財政檔案管理人員各自為政、不成體系、漏洞百出甚至事倍功半的問題出現(xiàn)。
最后是傳統(tǒng)觀念中財政檔案管理工作的定位不準(zhǔn)。雖然前文論及財政檔案管理工作對于企業(yè)行為和投資決策正確性的重要意義,但是大多是企業(yè)職員甚至是管理層人員都認(rèn)為檔案管理工作實為虛職,毫無實權(quán),故而對財政檔案管理工作十分輕慢,這是認(rèn)識論的錯誤,同時也必然導(dǎo)致工作態(tài)度的漫不經(jīng)心和工作行為的毫無章法,破綻百出。
二、關(guān)于解決當(dāng)前財政檔案管理工作中存在的問題的措施的幾點思考和建議
財政檔案管理工作中問題的解決和工作現(xiàn)狀的改善都必須首先從檔案管理工作人員的觀念入手。從觀念上矯正原先不正確的工作理念,充分認(rèn)識財政檔案管理工作的重大價值和自身工作的重大意義。徹底摒棄那種工作要權(quán),向“錢”看齊的錯誤觀念,從整體和宏觀層面考察財政檔案管理工作的意義,充分認(rèn)識到財政檔案管理工作的重要性和不可或缺性。
其次,財政檔案管理工作中問題的解決和工作現(xiàn)狀的改善還應(yīng)該依靠一支高素質(zhì)工作團(tuán)隊的建立。人永遠(yuǎn)是現(xiàn)代經(jīng)濟活動中的主體和決定性因素,只有具備高素質(zhì)的人才隊伍才能將工作保質(zhì)保量的完成,人才召集和儲備也是任何一家企業(yè)保持核心競爭力的關(guān)鍵。人才發(fā)展戰(zhàn)略反映到財政檔案管理工作團(tuán)隊中就表現(xiàn)為高素質(zhì)的工作團(tuán)隊組建和成了。對財政工作人員進(jìn)行專業(yè)技能和專門領(lǐng)域知識的培訓(xùn)。比如對網(wǎng)絡(luò)的清楚認(rèn)知,熟練掌握基礎(chǔ)電子辦公技術(shù)。同時掌握先進(jìn)的財政檔案管理理念,將理論知識與實際實踐相結(jié)合,建設(shè)現(xiàn)代化的財政檔案管理工作。
最后,財政檔案管理工作中問題的解決和工作現(xiàn)狀的改善不可缺少相應(yīng)的監(jiān)督機制、評估體制和賞罰體制。所謂無規(guī)矩則不成方圓,企業(yè)作為復(fù)雜整體,其中勞動力多元、思想觀念復(fù)雜、工作態(tài)度迥異,這些都是工作成效的重要影響因素。而對于財政檔案管理工作來說,沒有必要的監(jiān)督機制,容易產(chǎn)生各自為政、放任自流的嘈雜局面。而工作績效的考核、個人工作成果的大小都是評價員工價值和員工工作能力以及員工薪資福利水平的重要決定性因素,因此建立針對財政檔案管理工作的評估機制對于分析其工作人員的工作成果和工作能力至關(guān)重要。而評估機制的意義和價值很大程度上在于通過賞罰分明的賞罰機制來論功行賞,論過罰錯。從這個意義上說,監(jiān)督機制、評估機制和賞罰機制三者環(huán)環(huán)相扣,前后承接,是保證財政檔案管理工作順利進(jìn)行的三項基本體制保證。
三、結(jié)語
財政檔案管理工作內(nèi)容復(fù)雜,意義重大,理應(yīng)被企業(yè)決策者高度重視。然而當(dāng)前財政檔案管理工作中存在的體制不完善、員工素質(zhì)不高、工作定位錯誤等諸多問題,而解決措施往往就是來自于這些問題的針對面:高素質(zhì)財政檔案管理團(tuán)隊的建設(shè)、現(xiàn)代化財政檔案管理理念和管理體制的引進(jìn)以及對員工錯誤觀念的矯正等等。新時期是現(xiàn)代化建設(shè)步伐不斷加快的時期,也是網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)飛速發(fā)展和更新的時期,財政檔案管理工作存在歷史悠久,然而歷久彌新,新的活力來自于從現(xiàn)狀和問題出發(fā)的自我革新,只有創(chuàng)新,才能發(fā)展。
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2005年年中,市總工會經(jīng)審會組織對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會經(jīng)審工作培訓(xùn)考察,感到工會財務(wù)工作亟待規(guī)范。在市總工會領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下,與市財政局等有關(guān)部門協(xié)調(diào)溝通后,與市財政局聯(lián)合發(fā)文,出臺了《關(guān)于規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))工會委員會財務(wù)管理的通知》,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))工會財務(wù)管理實行了“四個統(tǒng)一、六個規(guī)范”,即統(tǒng)一銀行開戶、統(tǒng)一建立專賬、統(tǒng)一會計報表、統(tǒng)一管理程序;規(guī)范了會計核算、審批權(quán)限、收費辦法、票據(jù)管理、會計交接、檔案管理。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會財務(wù)工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所兼管,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的單位會計兼工會總賬會計,現(xiàn)金會計兼出納。實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)(園區(qū))工會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(園區(qū))機關(guān)工會兩賬合一,統(tǒng)一管理分類核算,并全部實行會計電算化。該文件的實施全面規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)工會的財務(wù)管理,徹底解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會財務(wù)管理混亂狀況。同時,也為收好收足鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中、小學(xué)校的工會經(jīng)費起到了促進(jìn)作用。
二、適應(yīng)形勢不斷探索
2012年我市行政區(qū)域進(jìn)行了重大調(diào)整,由原有的23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(園區(qū))合并成六大園區(qū)、五個中心鎮(zhèn)、一個鄉(xiāng)。海門市總工會根據(jù)合并后的基層工會數(shù)和會員數(shù)決定全市除海永鄉(xiāng)外,5個中心鎮(zhèn)、6個園區(qū)全部成立了總工會。每個中心鎮(zhèn)的回?fù)芙?jīng)費也由幾萬元上升為每年至少15萬元,最多的將近40萬元,全市一年的回?fù)芙?jīng)費超過了200萬元。如何管好用好這一大筆經(jīng)費,為推進(jìn)我市工運事業(yè)的發(fā)展起到更好的促進(jìn)作用,是我們市總財務(wù)部研討的重要課題。在2011年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(園區(qū))年度決算匯總表上發(fā)現(xiàn),2011年底全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(園區(qū))工會賬面滾存結(jié)余高達(dá)200多萬元,相當(dāng)于我們撥下去一年的經(jīng)費。通過調(diào)研,發(fā)現(xiàn)有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會主席沒有工會經(jīng)費使用的審批權(quán),甚至個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)還有鎮(zhèn)機關(guān)工會擠占鎮(zhèn)工會經(jīng)費現(xiàn)象等,因此完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)(園區(qū))工會經(jīng)費管理勢在必行,這也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)(園區(qū))工會的迫切愿望。2012年鄉(xiāng)鎮(zhèn)(園區(qū))財政所按照省財政廳的統(tǒng)一要求,全面推進(jìn)行政事業(yè)單位財政集中支付,轄區(qū)內(nèi)所有行政事業(yè)單位的銀行賬戶全部撤銷。當(dāng)時工會賬戶也在撤銷之列。通過與市財政溝通協(xié)調(diào),考慮到工會銀行賬戶單獨設(shè)置具有較大影響,以及合并后的六大園區(qū)、五個中心鎮(zhèn)工會的經(jīng)費也是一個不小數(shù)字的情況,海門市總工會成立了“工會財務(wù)服務(wù)中心”,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)園區(qū)、系統(tǒng)工會提供服務(wù)。
三、集中核算完善管理
現(xiàn)印發(fā)給你請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。區(qū)村(居)賬鄉(xiāng)(街道)管理方法》已經(jīng)區(qū)人民政府同意。
第一章總則
第一條為促進(jìn)村級集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理規(guī)范化、制度化。根據(jù)農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和完善村集體經(jīng)濟組織會計委托的意見》農(nóng)經(jīng)發(fā)〔〕4號)財政部《關(guān)于開展村級會計委托服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》財會〔〕8號)和《市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)市村財民理鄉(xiāng)監(jiān)管辦法的通知》政辦發(fā)〔〕35號)等有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我區(qū)實際,制定本辦法。
第二條實行村(居)賬鄉(xiāng)(街道)。加強民主理財,嚴(yán)格開支審批,規(guī)范報賬程序,強化會計監(jiān)督職能,維護(hù)集體和農(nóng)民利益,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。
第三條實行村(居)賬鄉(xiāng)(街道)。村級所有會計業(yè)務(wù)由鄉(xiāng)(街道)經(jīng)管站(財政所)進(jìn)行的一種財務(wù)制度,即村級財務(wù)賬目、資金委托鄉(xiāng)(街道),實行備用金制度。村級集體經(jīng)濟組織不再設(shè)會計、出納,只設(shè)一名報賬員。
第四條村級集體財務(wù)實行財務(wù)公開、民主理財?shù)墓芾碇贫?。監(jiān)督村級資金的運行。
第五條鄉(xiāng)(街道)經(jīng)管站(財政所)負(fù)責(zé)對村級集體經(jīng)濟的審計工作。
第六條本方法適用于本行政區(qū)域內(nèi)村級集體經(jīng)濟組織。
第二章基本原則
第七條堅持“四權(quán)不變”原則。
第八條堅持“五統(tǒng)一”原則。
第九條堅持獨立核算原則。一村一賬,獨立核算,自負(fù)盈虧,自清債權(quán)債務(wù)。
第十條堅持村級組織委托的原則。由村(居)委會出具委托書,委托鄉(xiāng)(街道)經(jīng)管站(財政所)記賬和核算管理。
第三章基本內(nèi)容
第十一條實行村(居)賬鄉(xiāng)(街道)。統(tǒng)一設(shè)置總分類賬、明細(xì)分類賬,統(tǒng)一計賬方法,統(tǒng)一會計科目,統(tǒng)一記賬時間,實行財務(wù)報表和財務(wù)收支情況定期反饋制度,以便村級財務(wù)及時公開。
第十二條實行資金管理制度。納入鄉(xiāng)級會計核算,包括村級集體經(jīng)營、發(fā)包和租金收入,村(居)民“一事一議”籌集的資金,土地征用征收彌補款,有關(guān)部門撥款和轉(zhuǎn)移支付資金,各級財政性資金和社會捐贈,以及其它屬于村級集體經(jīng)濟組織的各項收入。
第十三條實行村(居)賬鄉(xiāng)(街道)前的村級會計賬本、憑證等會計資料檔案仍由各村級集體經(jīng)濟組織自行保管。實行村(居)賬鄉(xiāng)(街道)后的會計檔案資料在年度終了后15天內(nèi)由辦公室將統(tǒng)一會計檔案分別移交給相關(guān)村(居)核算單位保管。會計檔案保管年限依照《會計檔案管理方法》執(zhí)行。
第四章操作順序
第十四條實行村(居)賬鄉(xiāng)(街道)制度。包括盤點現(xiàn)金、核實收款收據(jù)、清查收支、落實債權(quán)債務(wù)、清查集體財富物資等,并及時公開,接受群眾監(jiān)督。財務(wù)清理后,必需做到賬賬、賬表、賬簿、賬款、賬物、賬證相符,方能進(jìn)行財務(wù)移交。
第十五條嚴(yán)禁任何單位或個人擠占、平調(diào)、挪用的資金。
第十六條各村(居)年初要制訂收支計劃。報辦公室備案。
第十七條資金支出應(yīng)取得合法的原始憑證。凡在經(jīng)營性場所的支出均需取得正規(guī)票據(jù)。
第十八條財務(wù)審批時。然后由村(居)委會主任審批。
第十九條各村(居)報賬員和辦公室的工作人員要對原始憑證的合法性、真實性、完整性進(jìn)行認(rèn)真審核。凡未經(jīng)民主理財小組簽字蓋章的支出票據(jù)不得入賬;對手續(xù)不全的票據(jù)要退回重新補辦手續(xù);對違反財務(wù)制度的不予入賬。
第二十條辦公室須于每季度終了后10日內(nèi)如實填寫好各村(居)季度財務(wù)收支公開表》并于每年度終了后10日內(nèi)如實填寫好各村(居)年度財富、債權(quán)、債務(wù)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)公開表》經(jīng)村(居)委會主任、民主理財小組組長、鄉(xiāng)(街道)經(jīng)管站(財政所)主管會計、報賬員審簽后。
第二十一條實行備用金制度。由報賬員料理借款手續(xù),經(jīng)村(居)委會主任審批后方可支出,并由報賬員負(fù)責(zé)現(xiàn)金收支保管。
第二十二條報賬員每月底應(yīng)及時與辦公室核對賬戶余額。
第二十三條嚴(yán)格執(zhí)行專項資金使用制度。否則一律按規(guī)定追究當(dāng)事人的責(zé)任。
第二十四條村級支出應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)財經(jīng)紀(jì)律。??顚S?,接受監(jiān)督檢查。
第五章審計與監(jiān)督
第二十五條村級財務(wù)審計依照《中華人民共和國審計法》和《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計規(guī)定》執(zhí)行。審計內(nèi)容主要包括財務(wù)預(yù)決算、財務(wù)收支、集體資產(chǎn)的管理使用、生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)項目的發(fā)包管理、村級債務(wù)管理、一事一議”籌資籌勞及財政獎補資金管理。
第二十六條村級財務(wù)審計要規(guī)范化、制度化。對發(fā)包收入、土地征用征收彌補費、一事一議”籌資籌勞及財政獎補資金、集體資產(chǎn)處置、集體資產(chǎn)負(fù)債或收益、國家政策性補貼等。應(yīng)主動聽取群眾和民主理財小組意見。審計工作結(jié)束后,應(yīng)及時公布審計結(jié)果,落實處置意見。
第二十七條鄉(xiāng)(街道)對村級財務(wù)、資金、資產(chǎn)、資源的監(jiān)管。經(jīng)管站(財政所)具體負(fù)責(zé),其他相關(guān)機構(gòu)配合,并及時進(jìn)行公開。
一、基本原則
充分尊重農(nóng)民自主選擇的原則,突出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵季節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)以及特殊主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)機械化的發(fā)展,加快推進(jìn)農(nóng)機結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化,提升農(nóng)業(yè)裝備水平,推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。
二、投資規(guī)模及實施范圍
本次補貼資金規(guī)模為中央第一批農(nóng)機購置補貼資金600萬元,市級130萬元,區(qū)級500萬元。補貼實施范圍為全區(qū)24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(鎮(zhèn)辦事處)和農(nóng)場。根據(jù)我區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民購機的實際需求,補貼資金的安排向糧食作物種植、畜牧養(yǎng)殖、設(shè)施蔬菜、土地細(xì)碎化整合(流轉(zhuǎn))大鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)機化示范區(qū)、保護(hù)性耕作示范區(qū),農(nóng)機合作組織,農(nóng)機示范戶重點傾斜。
三、補貼對象和補貼農(nóng)機具種類、標(biāo)準(zhǔn)
(一)補貼對象
補貼對象為符合補貼條件的農(nóng)民、農(nóng)場職工,從事農(nóng)機作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織。農(nóng)場的農(nóng)機購置補貼納入所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(鎮(zhèn)辦事處)農(nóng)機購置補貼范圍。
(二)補貼農(nóng)機具種類
補貼農(nóng)機具為《省2013年度農(nóng)業(yè)機械購置補貼額一覽表》中的機具,包括耕整地機械、種植施肥機械、田間管理機械、收獲機械、收獲后處理機械、農(nóng)產(chǎn)品初加工機械、排灌機械、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖機械、動力機械、農(nóng)田基本建設(shè)機械、設(shè)施農(nóng)業(yè)設(shè)備和其他機械等12大類37個小類84個品目機具(詳見附件1)。
(三)補貼標(biāo)準(zhǔn)
中省補貼資金實行定額補貼,對省內(nèi)外企業(yè)一視同仁,同一種類、同一檔次的農(nóng)機產(chǎn)品在全省實行統(tǒng)一的補貼標(biāo)準(zhǔn)。非通用類產(chǎn)品每檔次農(nóng)機產(chǎn)品補貼標(biāo)準(zhǔn)按不超過此檔產(chǎn)品在我省近三年的市場平均銷售價格的30%確定。補貼對象一般機具單機補貼額最高不超過5萬元;擠奶機械單機補貼限額可提高到12萬元;100馬力以上大型拖拉機、高性能青飼料收獲機、大型聯(lián)合收割機單機補貼限額可提高到15萬元;200馬力以上拖拉機單機補貼限額可提高到25萬元。
市級財政配套資金補貼標(biāo)準(zhǔn)按補貼機具的類型分別為中省補貼標(biāo)準(zhǔn)的0—15%。當(dāng)市級資金用完后,為了保持補貼前后一致性,用區(qū)級資金來彌補,標(biāo)準(zhǔn)不變。
根據(jù)全區(qū)農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展需要,對重點推廣的和薄弱環(huán)節(jié)的機具,利用區(qū)級財政資金給予累加補貼。具體為:
1.輪式拖拉機區(qū)級按中省補貼的30%予以累加補貼。
2.耕整地機械中翻轉(zhuǎn)犁、旋耕機、微耕機,播種機械,洋芋收獲機械,畜牧養(yǎng)殖機械中鍘草機,區(qū)級按中省補貼的40%予以累加補貼。
3.日光溫室設(shè)施設(shè)備(卷簾機),區(qū)級按中省補貼的40%予以累加補貼;設(shè)施農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉補貼試點,經(jīng)驗收合格按標(biāo)準(zhǔn)棚計算,每棚補貼1000元。
4.玉米收獲機械,區(qū)級按中省補貼標(biāo)準(zhǔn)予以累加補貼。
5.其它機械設(shè)備按中省、市級補貼執(zhí)行,區(qū)級不予補貼。
6.經(jīng)認(rèn)定的農(nóng)機科技示范村、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)機合作社等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體及貧困戶購買補貼機具,必要時補貼標(biāo)準(zhǔn)可在原有補貼基礎(chǔ)上提高20—40%。
7.同一購機者年度內(nèi)購置機具補貼最高限額80萬元。
四、操作程序
(一)購機申請
補貼對象按規(guī)定時間,持二代身份證和惠農(nóng)補貼“一卡通”存折原件和復(fù)印件(從事農(nóng)機作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織需持組織機構(gòu)代碼證、開戶銀行賬戶及法人二代身份證和復(fù)印件)到轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(鎮(zhèn)辦事處)農(nóng)機購置補貼辦理窗口領(lǐng)取《省農(nóng)機購置補貼指標(biāo)確認(rèn)告知書》(以下簡稱指標(biāo)確認(rèn)告知書。一式3份,區(qū)農(nóng)機中心1份;購機者2份,其中1份在購機時交供貨企業(yè),1份由補貼對象留存。見附件2)。嚴(yán)格按照公平公正的原則,采取先來后到的順序辦理。區(qū)農(nóng)機中心同時發(fā)放農(nóng)機購置補貼政策明白紙(見附件3)。
購機申請時,補貼對象、二代身份證、“一卡通”存折戶名必須一致。如不一致可到區(qū)財政部門確定的金融機構(gòu)及時辦理“一卡通”存折,并到區(qū)財政部門將新增賬戶信息錄入“一卡通”兌付系統(tǒng)(從事農(nóng)機作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織需持組織機構(gòu)代碼證、開戶銀行賬戶到區(qū)財政部門辦理新增賬戶信息錄入)。
(二)全價購機
補貼對象在20天內(nèi)持指標(biāo)確認(rèn)告知書,自由選擇全省公布的農(nóng)機購置補貼經(jīng)銷企業(yè)自主議價、全價購機。經(jīng)銷企業(yè)必須向補貼對象出具全額稅務(wù)通用機打發(fā)票(發(fā)票上注明補貼機具名稱、型號、實際銷售價格、補貼對象姓名)和《省農(nóng)機購置補貼銷售確認(rèn)表》(以下簡稱銷售確認(rèn)表。銷售確認(rèn)表一式2份,補貼對象1份,經(jīng)銷企業(yè)留存1份;經(jīng)銷企業(yè)加蓋公章、簽字,補貼對象手印、簽字。見附件4)。
(三)申請補貼
補貼對象應(yīng)在每月1—5日(節(jié)假日順延,下同),持銷售確認(rèn)表、發(fā)票原件和復(fù)印件、身份證原件到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(鎮(zhèn)辦事處)農(nóng)機站申請補貼;購買需牌證管理機具的,需增持區(qū)農(nóng)機監(jiān)理站辦理的牌證手續(xù)辦理補貼申請。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(鎮(zhèn)辦事處)農(nóng)機站核對無誤后,直接在發(fā)票原件上注明“已受理”字樣(蓋章或簽字確認(rèn)),并將發(fā)票原件和身份證及時退還購機者。不符合條件的或資料不全的,不予受理,并當(dāng)場做出說明。
(四)核實公示
1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)(鎮(zhèn)辦事處)農(nóng)機站受理補貼申請后,每月11日前,與駐村干部、村委會負(fù)責(zé)人,按照全省農(nóng)機購置補貼額一覽表中的基本配置和參數(shù),實地對補貼機具進(jìn)行逐臺核實,并在《省農(nóng)機購置補貼驗貨表》(以下簡稱補貼驗貨表,見附件5)上簽署核實意見。核實結(jié)束后,將《省農(nóng)機購置補貼機具公示表》(見附件6)到村公示7天以上。公示無異議生成《省農(nóng)機購置補貼發(fā)放明細(xì)表》(以下簡稱補貼發(fā)放明細(xì)表,見附件7)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)(鎮(zhèn)辦事處)農(nóng)財所。
2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)(鎮(zhèn)辦事處)財政所于每月22日前,按照不低于20%的比例進(jìn)行核查,在補貼發(fā)放明細(xì)表上加注意見后送鄉(xiāng)鎮(zhèn)(鎮(zhèn)辦事處)農(nóng)機站。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(鎮(zhèn)辦事處)農(nóng)機站于每月23日前,將補貼發(fā)放明細(xì)表和補貼驗貨表報區(qū)農(nóng)機中心。
(五)資金兌付
區(qū)農(nóng)機中心接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(鎮(zhèn)辦事處)農(nóng)機站報送的補貼發(fā)放明細(xì)表后,按照不低于10%的比例進(jìn)行抽查核實,核實無誤后,每月28日前向區(qū)財政局提交結(jié)算申請及補貼發(fā)放明細(xì)表。同時,向購置補貼系統(tǒng)內(nèi)提交相應(yīng)批次的加密數(shù)據(jù)包。
區(qū)財政局根據(jù)區(qū)農(nóng)機中心提供的補貼資金結(jié)算申請及補貼發(fā)放明細(xì)表,核對省級“一卡通”兌付系統(tǒng)內(nèi)下發(fā)的數(shù)據(jù),確認(rèn)無誤后,在3個工作日內(nèi),將當(dāng)期補貼發(fā)放明細(xì)表和有關(guān)電子數(shù)據(jù)傳送給金融機構(gòu),并將資金撥付到區(qū)財政局在金融機構(gòu)指定的“惠農(nóng)補貼資金發(fā)放專戶”。
金融機構(gòu)收到當(dāng)期補貼資金以及區(qū)財政局支付憑證后,憑補貼發(fā)放明細(xì)表及“一卡通”兌付系統(tǒng)傳遞的補貼數(shù)據(jù),在24個小時內(nèi)將資金打入農(nóng)戶“一折(卡)通”存折,并在補貼發(fā)放明細(xì)表上加蓋業(yè)務(wù)印章,返回財政部門記賬、存檔。
(六)退貨規(guī)定
符合農(nóng)機產(chǎn)品“三包”之退貨規(guī)定購機戶要求退貨或購銷雙方協(xié)商同意退貨的,可以退貨。已申請補貼但補貼資金尚未發(fā)放的,補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商在購機發(fā)票上簽署“同意退貨”并加蓋公章,并及時告知區(qū)農(nóng)機中心;鄉(xiāng)鎮(zhèn)(鎮(zhèn)辦事處)財政所在購機發(fā)票上簽署“補貼未發(fā),可退貨”意見,并加蓋公章后,補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商方可退貨。補貼資金已發(fā)放的,購機者先將所領(lǐng)補貼款全額匯入財政“惠農(nóng)補貼資金發(fā)放專戶”,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(鎮(zhèn)辦事處)財政所和區(qū)財政局先后在購機發(fā)票上簽署“補貼已退,可退貨”意見并加蓋公章后,補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商方可退貨,并須及時報送區(qū)農(nóng)機中心。
五、工作職責(zé)
(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(鎮(zhèn)辦事處)職責(zé)
在區(qū)農(nóng)機、財政部門的組織指導(dǎo)下,組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)(鎮(zhèn)辦事處)農(nóng)機站、財政所共同做好農(nóng)機購置補貼具體實施工作,具體職責(zé)分別為:
1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)(鎮(zhèn)辦事處)農(nóng)機站
按照市區(qū)制定的農(nóng)機購置補貼實施方案,對確定的補貼對象做好政策宣傳,按照補貼額一覽表中基本配置和參數(shù),對照具體補貼機具的規(guī)格型號,逐臺核實,公示購機信息,初審結(jié)算意見,做好購機信息檔案管理。
2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)(鎮(zhèn)辦事處)財政所
對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(鎮(zhèn)辦事處)農(nóng)機站提供的補貼對象初審結(jié)算意見表進(jìn)行審核,核查購置機具的真實性。
(二)部門職責(zé)
1.區(qū)農(nóng)機中心
(1)會同區(qū)財政部門制定農(nóng)機購置補貼資金需求計劃和使用實施方案。
(2)負(fù)責(zé)本系統(tǒng)農(nóng)機購置補貼廉政風(fēng)險防控工作。
(3)做好補貼政策宣傳和實施工作。
(4)審核購機者資格,向農(nóng)戶直接發(fā)放指標(biāo)確認(rèn)告知書,并登記備案。
(5)做好信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)錄入、維護(hù)和檔案管理工作。
(6)定期公布購機信息、補貼資金的使用進(jìn)度,及時報送政策實施情況。
(7)審核并向區(qū)財政部門報送補貼發(fā)放明細(xì)表。
(8)對經(jīng)銷企業(yè)、補貼對象和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(鎮(zhèn)辦事處)農(nóng)機站實施監(jiān)督管理。
(9)協(xié)調(diào)指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(鎮(zhèn)辦事處)農(nóng)機站做好農(nóng)機購置補貼實施工作。
(10)調(diào)查處理農(nóng)機購置補貼政策實施過程中出現(xiàn)的有關(guān)問題。
2.區(qū)財政局
(1)指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(鎮(zhèn)辦事處)財政所做好農(nóng)機購置補貼實施工作。
(2)協(xié)同區(qū)農(nóng)機部門制定補貼資金需求計劃和資金使用實施方案。
(3)負(fù)責(zé)本系統(tǒng)農(nóng)機購置補貼廉政風(fēng)險防控工作。
(4)對補貼對象購機后實際在用情況進(jìn)行抽查核實。
(5)負(fù)責(zé)將新增賬戶信息錄入“一卡通”兌付系統(tǒng)。
(6)按照規(guī)定的時間撥付農(nóng)機購置補貼資金,督促金融機構(gòu)及時、足額將資金打入農(nóng)戶“一折(卡)通”存折。
(三)購機者
1.購置拖拉機和聯(lián)合收割機等,按照有關(guān)規(guī)定及時到區(qū)農(nóng)機監(jiān)理站辦理牌證手續(xù)。
2.主動配合區(qū)農(nóng)機、財政等部門的核查。
3.兩年內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓所購機具。特殊情況需要轉(zhuǎn)賣或轉(zhuǎn)讓的,須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(鎮(zhèn)辦事處)農(nóng)機站初審,區(qū)農(nóng)機中心審批同意。
(四)經(jīng)銷企業(yè)
1.嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)機購置補貼政策及操作程序。
2.明示配置,公開價格,及時供貨,據(jù)實出具正式發(fā)票。
3.信守承諾,做好產(chǎn)品售后服務(wù),按照規(guī)定辦理退貨手續(xù)。
4.建立供貨資料檔案,主動接受農(nóng)機、財政部門的檢查。
六、工作措施
(一)加強領(lǐng)導(dǎo),密切配合。今年是實行“限定品種、全價購機、指標(biāo)控制、區(qū)級結(jié)算、一卡到戶”農(nóng)機購置補貼工作機制的第一年,各級各有關(guān)部門要高度重視,將農(nóng)機購置補貼政策落實納入目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容。建立工作責(zé)任制,層層簽訂責(zé)任書,明確任務(wù)和責(zé)任;要在補貼申請、審核與審批、公示與核實、監(jiān)管與督查、檔案管理等方面,建立“誰辦理、誰負(fù)責(zé),誰核實、誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任追究制度。區(qū)政府成立由副區(qū)長雷亞雄為組長,區(qū)財政局局長周鳳斌、區(qū)農(nóng)機中心主任武振平為副組長,區(qū)監(jiān)察、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、畜牧等部門負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)機購置補貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組,共同研究確定補貼資金分配事宜,并對補貼政策實施進(jìn)行監(jiān)管。各成員部門要明確職責(zé),密切配合,確保農(nóng)機購置補貼工作順利實施。
(二)規(guī)范操作、嚴(yán)格管理。各級各有關(guān)部門要公平公正公開確定補貼對象時,不得優(yōu)親厚友,不得人為設(shè)置購機條件,嚴(yán)格執(zhí)行補貼對象公示制度;對省內(nèi)外生產(chǎn)同一品目機具的企業(yè)一視同仁,嚴(yán)禁強行向購機農(nóng)民推薦產(chǎn)品,嚴(yán)禁企業(yè)借擴大農(nóng)機購置補貼之機亂漲價,同一產(chǎn)品銷售給享受補貼的農(nóng)民的價格不得高于銷售給不享受補貼的農(nóng)民的價格;全面深入推進(jìn)農(nóng)機購置補貼信息網(wǎng)絡(luò)化管理,區(qū)財政、農(nóng)機部門要正確使用購置補貼系統(tǒng),實現(xiàn)信息共享;要加強對補貼機具的牌證管理,確保享受補貼政策的拖拉機、聯(lián)合收割機在投入使用前,其所有人在農(nóng)機監(jiān)理部門進(jìn)行申請登記。
(三)公開信息,接受監(jiān)督。各級各有關(guān)部門要及時主動通過各類媒體,將農(nóng)機購置補貼政策信息公開到村,宣傳到戶、到人;要公開補貼實施方案、補貼額一覽表、支持推廣目錄、經(jīng)銷企業(yè)名單、操作程序、投訴舉報電話、資金規(guī)模等內(nèi)容;要把農(nóng)機購置補貼政策實施情況列入政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)目錄;要及時公布資金執(zhí)行進(jìn)度以及每名購機戶的購買機型、生產(chǎn)廠家、經(jīng)銷商、銷售價格、補貼額度、姓名住址等信息。
為切實加強對工程項目招投標(biāo)及建設(shè)管理,根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》和上級有關(guān)工程項目招投標(biāo)的規(guī)定,結(jié)合《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范村級工程招投標(biāo)及建設(shè)管理工作的指導(dǎo)意見》文件,現(xiàn)就進(jìn)一步完善工程項目招投標(biāo)及建設(shè)管理工作補充如下:
一、健全網(wǎng)絡(luò),明確職責(zé)
為切實加強對工程項目招投標(biāo)及建設(shè)管理的領(lǐng)導(dǎo),鎮(zhèn)在建立由岑忠良任組長,袁根思、胡文書、張國東任副組長,相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上,下設(shè)工程監(jiān)督管理小組、工程審核審計小組和辦公室,其中:工程監(jiān)督管理小組由袁根思兼任組長,鎮(zhèn)相關(guān)工程項目管理、建設(shè)單位負(fù)責(zé)人為組員;工程審核審計小組由胡文書兼任組長,鎮(zhèn)監(jiān)察審計室、財政所、農(nóng)經(jīng)站負(fù)責(zé)人為組員;辦公室與鎮(zhèn)招投標(biāo)分中心合署辦公,由張國東兼任主任,鎮(zhèn)招投標(biāo)分中心全體人員為成員。
工程監(jiān)督管理小組的主要工作職責(zé):(一)負(fù)責(zé)對工程項目公開招投標(biāo)的監(jiān)督;(二)負(fù)責(zé)工程項目建設(shè)中質(zhì)量、工程量追加等的監(jiān)督;(三)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)工程項目驗收及驗收意見的提出、收集;(四)負(fù)責(zé)對工程項目合法性的把關(guān)。
工程審核審計小組的主要工作職責(zé):(一)負(fù)責(zé)對工程項目資金來源的把關(guān);(二)負(fù)責(zé)對工程項目預(yù)算審核;(三)負(fù)責(zé)工程項目竣工驗收合格后決算審計;(四)負(fù)責(zé)工程項目資金按合同規(guī)定按期撥付。
辦公室的主要工作職責(zé):(一)負(fù)責(zé)涉及招投標(biāo)工作的文件、制度及其它文字材料的審核;(二)負(fù)責(zé)制訂工程項目建設(shè)招投標(biāo)、經(jīng)營性項目承租、資產(chǎn)資源出租、出售等市場交易規(guī)則;(三)負(fù)責(zé)做好公開招投標(biāo)前的各類資料準(zhǔn)備、手續(xù)辦理等;(四)負(fù)責(zé)做好公開招投標(biāo)時的協(xié)調(diào)和各類服務(wù)工作;(五)負(fù)責(zé)招投標(biāo)活動的統(tǒng)計、分析、評估,并將有關(guān)材料及時報送鎮(zhèn)招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組及相關(guān)單位;(六)建立投標(biāo)企業(yè)、供應(yīng)商、中介機構(gòu)和商品價格等信息網(wǎng)絡(luò),協(xié)助鎮(zhèn)招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組做好工程項目資料審核、評標(biāo)活動記錄和工程驗收等工作;(七)協(xié)助鎮(zhèn)招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組監(jiān)督交易雙方執(zhí)行有關(guān)交易規(guī)則和規(guī)定,維護(hù)分中心的交易秩序;(八)建立發(fā)包承包交易活動中企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員的不良行為記錄,形成檔案,按規(guī)定及時通報或向社會;(九)負(fù)責(zé)進(jìn)場交易招投標(biāo)各類文件資料的收集、整理、立卷和統(tǒng)一管理,并建立檔案管理制度,按規(guī)定為有關(guān)部門及單位提供檔案查詢服務(wù);(十)按規(guī)定收取交易服務(wù)資料工本費等。
二、把握環(huán)節(jié),狠抓落實
為確保工程項目建設(shè)合法、安全推進(jìn),現(xiàn)就工程項目招投標(biāo)及建設(shè)中7個環(huán)節(jié)職責(zé)明確如下:
(一)立項環(huán)節(jié)。重點對資金特別是村級工程資金來源作出審核,嚴(yán)控負(fù)債上馬工程項目,具體由鎮(zhèn)財政所、農(nóng)經(jīng)站負(fù)責(zé)把關(guān)。對工程項目的合法性由項目主管部門負(fù)責(zé)把關(guān)。
(二)資金預(yù)算環(huán)節(jié)。為杜絕工程項目造價預(yù)算受干預(yù)影響,明確:預(yù)算標(biāo)的在50萬元(含)以上的工程項目一律實行二次預(yù)算;標(biāo)的在50萬元以下工程項目視情實行二次預(yù)算。具體由鎮(zhèn)監(jiān)察審計室組織實施。
(三)工程項目招投標(biāo)環(huán)節(jié)。1、5萬元(含)以上工程項目原則上一律要實行公開招投標(biāo),對于特殊工程項目如搶險應(yīng)急工程,必須由分管線領(lǐng)導(dǎo)初審,工程監(jiān)督管理工作小組審核,經(jīng)鎮(zhèn)招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組同意后方可除外;5萬元以下工程項目可采用簡易操作程序。但都必須做到相關(guān)手續(xù)到位。2、工程項目標(biāo)的在100萬元(含)以上的投標(biāo)押金必須實行轉(zhuǎn)賬支票,具體由鎮(zhèn)財政所確認(rèn),標(biāo)的在100萬元以下工程項目投標(biāo)押金視情由招投標(biāo)分中心明確。3、報名時,原則上標(biāo)的在100萬元(含)以上的每份資料收取200元工本費;標(biāo)的在100萬元以下的每份資料收取100元工本費。
(四)工程項目建設(shè)跟蹤監(jiān)督環(huán)節(jié)。1、合同價50萬元(含)以上工程項目應(yīng)配備監(jiān)理單位,實行全程監(jiān)理。2、嚴(yán)控工程增量聯(lián)系單。工程項目增量聯(lián)系單總價不得超過中標(biāo)價的10%,同時單次聯(lián)系單工程量不得超過5萬元。如確屬工程項目建設(shè)必需,且超過上述任一規(guī)定的,應(yīng)經(jīng)分管線領(lǐng)導(dǎo)初審,報鎮(zhèn)招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意后方可實施。3、建設(shè)方要有專人跟蹤負(fù)責(zé)工程項目的質(zhì)量監(jiān)管和工作協(xié)調(diào)。4、對非不可抗拒因素造成的工期違約按照相關(guān)規(guī)定處滯納金。
(五)工程項目竣工驗收環(huán)節(jié)。工程項目建設(shè)竣工后,施工方應(yīng)準(zhǔn)備好相關(guān)驗收資料等,并及時告知建設(shè)方后,由建設(shè)方邀請鎮(zhèn)招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組成員及相關(guān)部門聯(lián)合進(jìn)行驗收,驗收組人員不得少于5人。工程在驗收時,事前由設(shè)計方介紹該工程的設(shè)計要求,便于驗收小組掌握情況。驗收發(fā)現(xiàn)存在的問題必須及時整改,經(jīng)再次驗收通過后由驗收小組成員簽字確認(rèn)。
(六)財務(wù)審計環(huán)節(jié)。施工單位應(yīng)將工程項目決算資料及時報鎮(zhèn)監(jiān)察審計室,由鎮(zhèn)監(jiān)察審計室牽頭負(fù)責(zé)對工程項目決算的審計。
(七)資金撥付環(huán)節(jié)。資金一律采用轉(zhuǎn)賬的形式按照合同規(guī)定撥付到中標(biāo)單位賬戶,嚴(yán)防預(yù)支或亂撥款,具體由鎮(zhèn)財政所、農(nóng)經(jīng)站負(fù)責(zé)。
一
“五不清”問題的主要原因是:
1、會計基礎(chǔ)工作薄弱。目前村級會計基礎(chǔ)工作差,具體表現(xiàn)在:一是帳簿設(shè)置不規(guī)范。“糊涂帳”、“流水帳”、“包包帳”較多,核算亂;二是原始憑證不規(guī)范。白條抵庫現(xiàn)象嚴(yán)重,簽字手續(xù)不全,自批自報、自買自報等現(xiàn)象時常存在;三是報表不齊。有相當(dāng)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有年報無季報或有月報無年報;有的報表數(shù)字是根據(jù)上級下達(dá)的計劃和任務(wù)倒算出來的,采取“統(tǒng)計加估計”的方式上報的,結(jié)果造成會計信息嚴(yán)重失真;四是會計檔案不全,有些憑證、帳簿、報表沒有及時分類歸檔保留,一兩年就遺失了。
2、管理體制不明。目前在村級財務(wù)管理權(quán)問題上一直意見不一致,客觀上存在著鄉(xiāng)村兩級財務(wù)由鄉(xiāng)級農(nóng)經(jīng)站,鄉(xiāng)級財政所或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局兩線管理,造成了機構(gòu)重疊,人員冗多,管理職權(quán)、范圍不明確。
3、財會人員素質(zhì)不高。據(jù)調(diào)查,目前村鄉(xiāng)財會人員普遍年齡老化,文化程度低,大多數(shù)沒有經(jīng)過專門培訓(xùn)。
4、對管理者制約不嚴(yán)。不少鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)不熟悉財會知識,“外行”管“內(nèi)行”現(xiàn)象履見不鮮;而且有的鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)財經(jīng)法紀(jì)觀念淡薄,有章不循,有法不依,個人說了算,長官意識嚴(yán)重。
5、財務(wù)監(jiān)督不力。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)很少對村級財務(wù)進(jìn)行定期審計,沒有監(jiān)督機制,沒有審計組織機構(gòu),缺乏民主理財和群眾監(jiān)督意識。
二
農(nóng)村財務(wù)管理不僅是一項經(jīng)濟工作,同時也是一項嚴(yán)肅的政治工作,是農(nóng)村基層組織、思想、政權(quán)建設(shè)的需要。由于目前村級財務(wù)管理中存在著“五不清”問題,造成了目前村級經(jīng)濟的重大損失,影響了村里工作的正常運轉(zhuǎn),使得村黨支部缺乏號召力和凝聚力,各種公益事業(yè)難以興辦,所以完善村級財務(wù)管理、財務(wù)審計、民主理財制度在當(dāng)前是刻不容緩。為此筆者建議:
1、圍繞“統(tǒng)”字,加強財務(wù)規(guī)范化管理。首先要統(tǒng)一思想,規(guī)范監(jiān)督程序;二是統(tǒng)一帳、表、冊、據(jù),規(guī)范會計操作程序;三是統(tǒng)一審批手續(xù),規(guī)范支出管理;四是統(tǒng)一業(yè)務(wù)培訓(xùn),規(guī)范交接手續(xù);五是統(tǒng)一檔案專柜,規(guī)范財務(wù)資料。為此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)必須提高對村級財務(wù)重要性的認(rèn)識,加強領(lǐng)導(dǎo)、強化管理,使之逐步納入規(guī)范化,法制化的軌道。
2、強化“責(zé)”字,加強會計資料管理。村級財務(wù)檔案是記錄和反映村級業(yè)務(wù)的重要證據(jù),是村級財會的信息載體,因而必須要管理好財務(wù)檔案。首先是對會計憑證、帳簿、報表以及其它會計資料進(jìn)行全面清理,逐月逐年裝訂成冊,立卷歸檔;二是要專人保管,專柜專地存放;三是對會計檔案存檔、移交、查閱,要建立存、交、查登記簿,完善手續(xù),明確責(zé)任,避免資料的丟失。
3、明確“章”字,建立健全約束機制。建章立制是村級財務(wù)管理的一項重要內(nèi)容,當(dāng)前要解決村級財務(wù)混亂狀況,最迫切的任務(wù)是在一定區(qū)域內(nèi)制定一套統(tǒng)一的,切實可行的財務(wù)規(guī)章制度。為此,首先要建立村級財務(wù)跟蹤審計制度,尤其是不相容職務(wù)控制制度,設(shè)立主辦與出納會計,實行帳款分開;三是建立“一支筆”審批制度,控制多頭批款,多頭報銷現(xiàn)象。
4、著力“訓(xùn)”字,努力提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。財會人員是村鄉(xiāng)里的“內(nèi)當(dāng)家”,一定要有全局觀念和法制觀念,要有較高政治覺悟、專業(yè)知識和專業(yè)技能。為此,各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)重視對村級財會人員的培養(yǎng),定期進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),爭取盡快地把國家改革的有關(guān)政策和新的財稅制度,貫徹落實到鄉(xiāng)村一級;同時鄉(xiāng)村也要建立會計人員認(rèn)證上崗制度,即要求會計人員必須上崗,按照其資格證的級次,持證應(yīng)聘相應(yīng)崗位之職。
5、注重“穩(wěn)”字,保持財會隊伍穩(wěn)定。多年來財會人員隊伍不穩(wěn)定問題一直困繞著農(nóng)村財務(wù)管理工作,要改變這種現(xiàn)狀,有必要建立一支高素質(zhì)的,穩(wěn)定的會計隊伍。因此,首先應(yīng)健全財會人員任免制度。凡經(jīng)群眾推薦,村委會上報,鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核合格,應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計管理站審批并統(tǒng)一頒發(fā)聘書;二是建立財務(wù)人員人事管理制度。對村級財會人員的配備、考核、聘任以及勞動報酬、崗位責(zé)任制等均作出明確規(guī)定,不經(jīng)鄉(xiāng)主管部門批準(zhǔn),不得任意調(diào)換和聘任財會人員;三是對鄉(xiāng)村財會人員進(jìn)行全面清查,建立會計人員檔案管理網(wǎng)絡(luò),以便儲備和統(tǒng)一調(diào)配整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的會計人員。
6、突出“嚴(yán)”字,定期開展財務(wù)審計。針對一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的財務(wù)不民主,帳目不分開等問題必須建立一整套監(jiān)督機制,強化內(nèi)部約束和外部監(jiān)控制度。因此,首先縣、鄉(xiāng)兩級應(yīng)盡快建立健全農(nóng)村審計組織,配備一定數(shù)量的專職審計人員,對村級財務(wù)實行定期審計、專項重點審計和不定期抽樣審計相結(jié)合的審計制度,努力做到“民主評議,逐月定審,季度復(fù)審”,及時發(fā)現(xiàn)問題,就地解決;二是逐步建立鄉(xiāng)村會計報表必須經(jīng)會計師審簽有效制度。由社會專業(yè)機制根據(jù)“兩法”、“兩則”等法規(guī),配合政府財稅的工作來行使社會監(jiān)督職能,從而形成有法可依,有法必依,執(zhí)法必嚴(yán)的良好社會氛圍。
7、堅持“明”字,真正做到民主理財。農(nóng)村財務(wù)能否如實向群眾分開公布,能否接受群眾的監(jiān)督,事關(guān)重大,它不僅關(guān)系到農(nóng)民的切身利益,而且關(guān)系到整個農(nóng)村的穩(wěn)定,因而農(nóng)村必須要實行財務(wù)分開,進(jìn)行民主理財。對財務(wù)公開的時間、內(nèi)容、地點,管理及效益要進(jìn)行逐一規(guī)范。時間上要定期公開;地點應(yīng)設(shè)在住戶集中,位置顯眼,群眾易看到的地方;公布時,所有的帳目必須都是上級審計部門審計合格的;公布后,要廣泛征求群眾意見,接受群眾的建議。對群眾反映強烈的,要本著實事求是,對黨和人民群眾負(fù)責(zé)的態(tài)度,對財務(wù)公開中揭發(fā)出來的違反財經(jīng)紀(jì)律的現(xiàn)象,要在群眾進(jìn)行民主評議的基礎(chǔ)上,該糾正的糾正,該查處的一查到底。
為深入貫徹《民政部關(guān)于進(jìn)一步深化殯葬改革促進(jìn)殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《市人民政府辦公室關(guān)于開展惠民殯葬救助保障工作的通知》精神,踐行“以民為本、為民服務(wù)、為民解困”的宗旨,切實落實惠民殯葬政策,經(jīng)縣政府同意,現(xiàn)就開展惠民殯葬救助保障工作有關(guān)事宜通知如下。
一、深刻認(rèn)識開展惠民殯葬救助保障工作的重要意義
開展惠民殯葬救助保障工作是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,關(guān)心和改善民生的一項重要舉措,是深化殯葬改革、提升社會文明、促進(jìn)殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要保障,是對社會保障和社會救助制度的進(jìn)一步完善,也是構(gòu)建和諧社會、建設(shè)幸福的重要內(nèi)容。各級、各相關(guān)部門要高度重視,切實采取有效措施,落實責(zé)任和任務(wù),確保人民群眾得實惠。
二、救助保障對象
凡戶籍在我縣的城鄉(xiāng)低保戶、五保戶,享受國家定期撫恤金的在鄉(xiāng)優(yōu)撫對象,享受國家定期補助金的復(fù)員軍人、帶病回鄉(xiāng)的退伍軍人和參戰(zhàn)(試)的退役軍人,無法查找住址的流浪乞討人員等,均屬惠民殯葬救助保障對象。上述人員中已享有其他喪葬保障的,不再享受惠民殯葬救助保障。
三、救助保障內(nèi)容及報銷費用標(biāo)準(zhǔn)
(一)救助保障內(nèi)容?;菝駳浽峋戎U蟽?nèi)容為報銷基本殯葬服務(wù)費?;練浽岱?wù)項目包括遺體接運、冷凍、消毒、裝卸、火化、提供1個骨灰盒和1年的骨灰寄存。
(二)報銷費用標(biāo)準(zhǔn)。按照
年省、市物價部門核定的標(biāo)準(zhǔn)支付:
1.普通車遺體接運費10公里以內(nèi)60.00元,每超出1公里增加3.50元,接運費最高不超過320.00元;
2.3天以內(nèi)(含3天)冷藏(凍)柜遺體存放費最高不超過432.00元;
3.普通爐火化費120.00元;
4.館內(nèi)遺體裝卸轉(zhuǎn)移費20.00元;
5.遺體消毒費8.00元;
6.一年的骨灰基本寄存費45.00元;
7.100元以內(nèi)(含100元)骨灰盒(壇);
8.火化證10.00元。
以上費用共計1055.00元,上述項目中,未超過標(biāo)準(zhǔn)的以實際支出為準(zhǔn);超過基本殯葬服務(wù)費標(biāo)準(zhǔn)的,其超出部分由救助保障對象家屬自行承擔(dān)。
四、經(jīng)費預(yù)算
截止,全縣惠民殯葬救助保障對象為51402人,按照惠民殯葬救助保障對象的7‰的死亡率測算,每年死亡人數(shù)為360人,每名死亡惠民殯葬救助保障對象補助1055元,需要支付惠民殯葬救助保障補助資金379800元。
五、辦理程序
(一)救助保障對象家屬持逝者身份證、戶口簿、死亡證明、低保證(或五保證、優(yōu)撫證)到殯儀館辦理火化事宜。
(二)救助保障對象去世后,由救助保障對象家屬持本人身份證和逝者的身份證、戶口簿、低保證(五保證或優(yōu)撫證)等證件的原件及復(fù)印件,以及殯儀館出具的火化證、發(fā)票原件及復(fù)印件,向逝者戶籍所在村(居)委會提出免除費用申請,由所在村(居)委會出具書面證明。到鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦填寫《免除救助保障對象基本喪葬費申請表》,申請惠民殯葬救助保障。
(三)若骨灰尚未下葬的,由喪事承辦人作出不進(jìn)行骨灰裝棺二次葬的書面承諾
六、經(jīng)費保障
全縣實施惠民殯葬救助保障所需資金,由縣財政予以保障。
七、費用結(jié)算
(一)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府民政辦初審,并簽署報銷的具體數(shù)額報鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)審批,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所支付應(yīng)免除的基本喪葬費。
(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所與縣財政局每季度結(jié)算一次。結(jié)算方法是,每季度由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所向縣財政局上報《免除救助保障補助基本喪葬費匯總表》及結(jié)算憑證,縣財政局將經(jīng)費分季度劃撥到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦每季度書面向縣民政局報送惠民殯葬的具體實施情況。
(三)社會保險部門發(fā)現(xiàn)參保人員領(lǐng)取了惠民殯葬補助的,應(yīng)督促其喪屬退還領(lǐng)取的惠民殯葬補助費,方可領(lǐng)取喪葬費和撫恤費。
八、特殊情況
(一)本縣去世但在市外火化的,不享受本暫行辦法規(guī)定政策。
(二)縣外去世并就地火化的,憑殯儀館出具的火化證和發(fā)票,到逝者戶籍所在地辦理免除費用手續(xù)。
九、工作要求
(一)各級、各相關(guān)部門要采取多種形式,加大惠民殯葬政策的宣傳力度,擴大政策的知曉面,認(rèn)真做好各個工作環(huán)節(jié)中的監(jiān)督檢查,確?;菝駳浽嵫a貼政策的順利實施和補貼資金的安全運行,嚴(yán)防弄虛作假、騙取費用和領(lǐng)取費用后二次裝棺等情況發(fā)生。財政部門要建立完善穩(wěn)定的公共投入機制,足額落實保障資金,強化工作責(zé)任,提高服務(wù)能力,確保符合條件的保障對象應(yīng)保盡保。
(二)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要做好救助保障對象檔案管理、匯總上報、費用支付等各個環(huán)節(jié)的工作,做到公開透明,操作規(guī)范。